ΑΠΟΦΑΣΗ. Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ)

Transcript

1 Μαρούσι, ΑΡΙΘ. ΑΠ.: 595/064 ΑΠΟΦΑΣΗ Λήψη Απόφασης επί της ακρόασης δια της υποβολής έγγραφου υπομνήματος της ανώνυμης εταιρίας με την επωνυμία ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΟΣ ΣΤΑΘΜΟΣ ΚΟΚΚΙΝΗ Α.Ε., φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο TV Δ, για την κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας λειτουργία αυτού σε δίαυλο διάφορο του δηλωθέντος Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) Έχοντας υπόψη : α. Το Ν.3431/2006, «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α/2006), ιδίως τα άρθρα 1 παρ.3, 4 παρ.2, 11, 12 στ. ιη, ιθ, κ αυτού, β. το Ν. 3548/2007 «Καταχώρηση Δημοσιεύσεων των φορέων του Δημοσίου στο νομαρχιακό και τοπικό τύπο και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 68/Α /2007), και ιδίως το άρθρο 9 παρ.3 αυτού γ. το Ν. 3592/2007, «Συγκέντρωση και Αδειοδότηση Επιχειρήσεων Μέσων Ενημέρωσης και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 161/Α/2007), ιδίως τις διατάξεις των άρθρων 11 παρ.3 στοιχ. γ) και παρ. 16 αυτού, δ. το Ν. 2644/1998 «Για την παροχή συνδρομητικών ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών και συναφείς διατάξεις.» (ΦΕΚ 233/Α), και ειδικότερα το άρθρο 17 παρ.1, 6 αυτού, ε. την Απόφαση της ΕΕΤΤ 472/157/2008, «Κανονισμός Χορήγησης Δικαιωμάτων Χρήσης Διαύλων στους Τηλεοπτικούς Σταθμούς (Τ/Σ) Εθνικής Εμβέλειας οι οποίοι κατέχουν άδεια ιδρύσεως και λειτουργίας κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 4 του Ν. 1866/1989 και στους Τ/Σ Περιφερειακής και Τοπικής Εμβέλειας που πληρούν τους όρους και τις προϋποθέσεις του άρθρου 17 του Ν. 2644/1998 και το πλαίσιο χρήσης αυτών κατ' εφαρμογή του Ν.3548/2007»,

2 στ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 479/75/ Εποπτεία από την ΕΕΤΤ της χρήσης φάσματος από Ρ/Τ σταθμούς», ζ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ 249/115/2002 «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών» (ΦΕΚ 642/Β/ ), η. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/ , «Συγκρότηση Διαρκών Επιτροπών Ακροάσεων της ΕΕΤΤ και ορισμός των αρμοδιοτήτων αυτών», (ΦΕΚ 477/Τεύχος Υπαλλήλων Ειδικών Θέσεων και Οργάνων Διοίκησης Φορέων του δημόσιου και Ευρύτερου δημόσιου Τομέα/2009) θ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 588/29/ με θέμα: «Κλήση σε ακρόαση της ανώνυμης εταιρίας με την επωνυμία ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΟΣ ΣΤΑΘΜΟΣ ΚΟΚΚΙΝΗ Α.Ε., φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο TV Δ», ι. την υπ. αρ. πρ. ΕΕΤΤ 1569/Φ.391/ Πράξη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων περί ορισμού προθεσμίας υποβολής γραπτού υπομνήματος σύμφωνα με το άρθρο 7 παρ. 2 της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/ ια. τα στοιχεία του Ε.Σ.Ρ. (υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 26264/ και 29535/ καταλόγους του με τους δηλωμένους διαύλους εκπομπής των αδειοδοτημένων και νομίμως λειτουργούντων Τ/Σ της Επικράτειας) καθώς και το Α.Π. 579/ (υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 10045/ ) έγγραφό του, σύμφωνα με το περιεχόμενο των οποίων: Ο Τ/Σ με το διακριτικό τίτλο TV Δ, ανήκει στους νομίμως λειτουργούντες Τ/Σ τοπικής εμβέλειας για το Χάρτη Συχνοτήτων 5. Στην από 30/03/1999 υπεύθυνη δήλωση που υπέβαλε ο συγκεκριμένος σταθμός στο Υπουργείου Τύπου και ΜΜΕ, ο ως άνω περιέλαβε για το Ν. Δράμας τους διαύλους 32 και 24 από τις θέσεις εκπομπής Κάτω Νευροκόπι και Κορύλοβος αντιστοίχως. Ουδέποτε δηλώθηκε εκπομπή του ανωτέρω σταθμού στο δίαυλο 48 για τη θέση Κορύλοβος και ως εκ τούτου τυχόν εκπομπή εξ αυτού στο συγκεκριμένο δίαυλο καθίσταται παράνομη, ιβ. την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 47075/Φ.386/ επιστολή της ΕΕΤΤ προς την ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΟΣ ΣΤΑΘΜΟΣ ΚΟΚΚΙΝΗ Α.Ε.., φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο TV Δ, δια της οποίας η Υπηρεσία μας: Κοινοποίησε στην ως άνω τον εντοπισμό εκπομπής του Τ/Σ, του οποίου είναι φορέας, από το δίαυλο 48 από τη θέση εκπομπής Κορύλοβος του Ν. Δράμας και κάλεσε αυτήν όπως εντός τριάντα ημερών από την επίδοση της συγκεκριμένης επιστολής εκθέσει τις απόψεις της προβαίνοντας περαιτέρω στην αποκατάσταση της 2

3 νομιμότητας λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με τα στοιχεία του Ε.Σ.Ρ. ο συγκεκριμένος δίαυλος δεν είχε δηλωθεί, ιγ. το υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 54261/ απαντητικό έγγραφο του ως άνω σταθμού σύμφωνα με το περιεχόμενο του οποίου ο υπό εξέταση δίαυλος 48 είχε δηλωθεί πλειστάκις από τον Οκτώβριο του 1998 έως και το Σεπτέμβριο του 1999 στο Υπουργείο Τύπου και ΜΜΕ, ιδ. το γεγονός ότι ο Τ/Σ με το διακριτικό τίτλο TV Δ κατεγράφη να εκπέμπει σε δίαυλο διάφορο του δηλωθέντος και ειδικότερα στο δίαυλο 48 στη θέση Κορύλοβος αντί του δηλωθέντος 24, κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας και των στοιχείων του Ε.Σ.Ρ ιε. την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 1908/Φ.391/ Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης του Προέδρου της ΕΕΤΤ, δια της οποίας κλήθηκε η ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΟΣ ΣΤΑΘΜΟΣ ΚΟΚΚΙΝΗ Α.Ε., φορέας του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο TV Δ, σε ακρόαση ενώπιον της ΕΕΤΤ, δια της υποβολής έγγραφου υπομνήματος κατά τα οριζόμενα στην υπό στοιχείο ια. της παρούσης Πράξη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων για Θέματα Ραδιοτηλεοπτικών Σταθμών ιστ. την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 21975/ Εισήγηση της αρμόδιας Υπηρεσίας της ΕΕΤΤ και, ύστερα από προφορική εισήγηση των Προέδρου και Αντιπρόεδρου της ΕΕΤΤ (κ. Ε. Συρίγο) I. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΚΡΟΑΣΗΣ 1.Στις 20/03/2007 δημοσιεύτηκε ο Ν. 3548/2007 «Καταχώρηση Δημοσιεύσεων των Φορέων του Δημοσίου στον Περιφερειακό και Τοπικό Τύπο και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 68/Α/2007). Μεταξύ άλλων ρυθμίσεων, με την παρ. 3 εδ. α του άρθρου 9 του ανωτέρω νόμου, τροποποιήθηκε η παρ. 3 του άρθρου 17 του Ν. 2644/1998, «Για την παροχή συνδρομητικών ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών και συναφείς διατάξεις»,(φεκ 233/Α), και ορίστηκε ότι οι Τ/Σ εθνικής εμβέλειας, οι οποίοι έχουν λάβει άδεια, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4 του Ν. 1866/1989, (ΦΕΚ 222/Α/1989), δύνανται έως την έκδοση από το Εθνικό Συμβούλιο ραδιοτηλεόρασης (Ε.Σ.Ρ.) των αντίστοιχων αδειών να εκπέμπουν από ένα μόνο δίαυλο ανά κέντρο εκπομπής σε θέσεις που δεν είχαν δηλώσει στο Ε.Σ.Ρ. ότι χρησιμοποιούσαν μέχρι τη δημοσίευση του παρόντος νόμου, προκειμένου να καλύπτουν πληρέστερα και τεχνικά αρτιότερα το σύνολο της επικράτειας. Με αποφάσεις της ΕΕΤΤ μπορούν να καθοριστούν, κατά τα ως άνω, τα κέντρα εκπομπής σε θέσεις που δεν είχαν δηλώσει στο ΕΣΡ ότι χρησιμοποιούσαν μέχρι τη δημοσίευση του παρόντος νόμου, προκειμένου να καλύπτουν πληρέστερα και τεχνικά αρτιότερα το σύνολο της επικράτειας, τα τεχνικά χαρακτηριστικά εκπομπής ανά κέντρο εκπομπής και χορηγούνται οι αντίστοιχες άδειες για τη λειτουργία των εγκαταστάσεων εκπομπής, κατόπιν αιτήσεως του ενδιαφερομένου. 3

4 Επιπλέον, με την παρ. 3 εδ. γ του άρθρου 9 του ανωτέρω νόμου, τροποποιήθηκε η δεύτερη περίοδος του εδαφίου α της παρ. 6 του άρθρου 17 του Ν. 2644/1998,«Για την παροχή συνδρομητικών ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών και συναφείς διατάξεις»,(φεκ 233/Α), και ορίστηκε ότι: «Με την ίδια διαδικασία της παραγράφου 3-του συγκεκριμένου άρθρου που αφορά την έκδοση αποφάσεων από την ΕΕΤΤ περί απόδοσης διαύλων στους Τ/Σ εθνικής εμβέλειαςμπορεί να επιτραπεί, κατόπιν αιτήσεως του ενδιαφερόμενου, η μετεγκατάσταση ή η εγκατάσταση νέων κέντρων ή άλλων θέσεων εκπομπής εντός του ιδίου Χάρτη Συχνοτήτων στον οποίο αντιστοιχεί η υποβληθείσα αίτηση, υπό την προϋπόθεση ότι η απόφαση αυτή εκδίδεται για το σύνολο των νομίμως λειτουργούντων τοπικών και περιφερειακών τηλεοπτικών σταθμών των αντίστοιχων χαρτών συχνοτήτων, εφόσον δεν θίγονται τα τεχνικά χαρακτηριστικά εκπομπής των λοιπών νομίμως λειτουργούντων τηλεοπτικών σταθμών των γεωγραφικών γειτνιαζόντων Χαρτών, και σύμφωνα με την οικεία νομοθεσία, με σκοπό την πληρέστερη και τεχνικά αρτιότερη κάλυψη της γεωγραφικής περιοχής, στην οποία αντιστοιχεί η υποβληθείσα αίτηση. Η ισχύς του παρόντος εδαφίου λήγει με την έκδοση κοινών αποφάσεων, του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών και του Υπουργού στον οποίο ανατίθενται εκάστοτε οι αρμοδιότητες του Υπουργού Τύπου και ΜΜΕ, σχετικά με τη διαμόρφωση Χαρτών Συχνοτήτων για την αναλογική και την ψηφιακή τηλεόραση». Προκειμένου η ΕΕΤΤ να ανταποκριθεί άμεσα και επαρκώς στις απονεμηθείσες εκ του ανωτέρω νόμου νέες αρμοδιότητες, και δεδομένων αφενός της μη ύπαρξης μητρώου με τις καταχωρήσεις των συχνοτήτων, των κέντρων εκπομπής και των λοιπών τεχνικών χαρακτηριστικών εκπομπής των νομίμως λειτουργούντων τηλεοπτικών σταθμών και αφετέρου του ιδιαζόντος νομικού πλαισίου που διέπει τη λειτουργία των τηλεοπτικών σταθμών, ως αυτό διαμορφώθηκε σε συνέχεια της μη ολοκλήρωσης της προβλεπόμενης διαδικασίας αδειοδότησης, (βλ. κατωτέρω παρ. ΙΙ), κρίθηκαν αναγκαία: Η αποτύπωση της πραγματικής κατάληψης του τηλεοπτικού φάσματος και η σε συνέχεια αυτής εκπόνηση ενός κανονιστικού κειμένου στο περιεχόμενο του οποίου θα επιχειρείτο η οριοθέτηση του τρόπου άσκησης των συγκεκριμένων αρμοδιοτήτων, εξειδικεύοντας κατ αυτόν τον τρόπο τη γενική διατύπωση της νομοθετικής εξουσιοδοτικής διάταξης του άρθρου 9 του Ν. 3548/2007. Προς την κατεύθυνση αυτή ζητήθηκε από το ΕΣΡ με την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 23642/ επιστολή της υπηρεσίας μας να αποσταλούν τα τεχνικά χαρακτηριστικά των νομίμως λειτουργούντων τηλεοπτικών σταθμών. Σχετικώς απεστάλη η με την αρ. πρωτ. κατάθεσης ΕΕΤΤ 29535/ επιστολή του ΕΣΡ, δια της οποίας μας διαβιβάστηκαν οι δηλώσεις των τηλεοπτικών σταθμών (οι οποίες υπεβλήθησαν στο Υπουργείο Τύπου και ΜΜΕ το 1999 κατά το άρθρο 17 παρ. 6 του Ν.2644/1998) οι οποίες όμως περιλάμβαναν μόνο το κέντρο εκπομπής και το δίαυλο που χρησιμοποιούσαν κατά την κρίσιμη ημερομηνία. 4

5 Σε συνέχεια των ανωτέρω, και δεδομένης της μη χορήγησης διευκρινίσεων επί των διαπιστωθεισών στα τεχνικά στοιχεία ελλείψεων, το ΕΣΡ σε συνεργασία με την ΕΕΤΤ απέστειλε 5σέλιδο έντυπο υπό τον τίτλο «Έγγραφο Καταγραφής Γενικών Πληροφοριακών στοιχείων Τηλεοπτικού Φορέα», προς όλους τους νομίμως λειτουργούντες τηλεοπτικούς σταθμούς, συμπεριληφθείσης και της ΕΡΤ προκειμένου να συμπληρωθεί με τα τεχνικά χαρακτηριστικά των δηλωμένων κατά τα ανωτέρω κέντρων εκπομπής και διαύλων. Οι συμπληρωμένοι τεχνικοί φάκελοι διαβιβάστηκαν από το Ε.Σ.Ρ. στην ΕΕΤΤ έως τα τέλη του Σημειώνεται ότι μεταξύ αυτών συμπεριλαμβάνονταν και έντυπα συμπληρωμένα με τους χρησιμοποιηθέντες διαύλους και τα χρησιμοποιηθέντα κέντρα εκπομπής, καίτοι μη δηλωθέντα κατά την κρίσιμη ημερομηνία του Κατόπιν των ανωτέρω διεργασιών δημιουργήθηκε μία ενιαία βάση δεδομένων με τις καταχωρήσεις των ήδη δηλωθέντων τεχνικών χαρακτηριστικών εκπομπής των νομίμως λειτουργούντων τηλεοπτικών σταθμών, ενώ εν συνεχεία, και πάντοτε κατ εφαρμογή των ανωτέρω διατάξεων, εξεδόθη η με αρ. ΑΠ 472/157/2008 Απόφαση της ΕΕΤΤ «Κανονισμός Χορήγησης Δικαιωμάτων Χρήσης Διαύλων στους Τηλεοπτικούς Σταθμούς (Τ/Σ) Εθνικής Εμβέλειας οι οποίοι κατέχουν άδεια ιδρύσεως και λειτουργίας κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 4 του ν.1866/989 και στους Τ/Σ Περιφερειακής και Τοπικής Εμβέλειας που πληρούν τους όρους και τις προϋποθέσεις του άρθρου 17 του ν.2644/1998 και το πλαίσιο αυτών κατ εφαρμογή του ν.3548/2007»,(φεκ 711/Β/ ), με σκοπό την εξειδίκευση του γενικώς διατυπωθέντος περιεχομένου της διάταξης του άρθρου 9 του Ν. 3548/2007 και την περαιτέρω ρύθμιση των επιμέρους διαδικασιών καθορισμού των κέντρων εκπομπής και των τεχνικών χαρακτηριστικών ανά θέση εκπομπής, όπου ως τέτοια νοούνται και οι δίαυλοι εκπομπής στους οποίους προτίθενται να εκπέμψουν οι αιτούντες τηλεοπτικοί σταθμοί. Περαιτέρω, και όσον αφορά ειδικότερα την υπό εξέταση περίπτωση, λεκτέα και τα ακόλουθα: Στο πλαίσιο άσκησης των αρμοδιοτήτων της ΕΕΤΤ αναφορικά με τον έλεγχο και την εποπτεία της χρήσης του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων καθώς και την επιβολή των σχετικών κυρώσεων, διενεργήθηκαν από κλιμάκιο του Περιφερειακού Γραφείου της Θεσσαλονίκης της Υπηρεσίας μας καταγραφές των τηλεοπτικών εκπομπών εντός του Ν. Δράμας, οπότε και διαπιστώθηκε η λειτουργία του Τ/Σ με το διακριτικό τίτλο «TV Δ», φορέας του οποίου είναι η ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία «ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΟΣ ΣΤΑΘΜΟΣ ΚΟΚΚΙΝΗ Α.Ε.», στο δίαυλο 48 UHF από τη θέση εκπομπής του Κορύλοβου. Κατόπιν τούτου, η ΕΕΤΤ, λαμβάνοντας υπόψη ότι ο συγκεκριμένος σταθμός, σύμφωνα με τα στοιχεία του Ε.Σ.Ρ. είχε προβεί σε δήλωση στο Υπουργείο Τύπου και ΜΜΕ για την προαναφερόμενη θέση έτερου του εντοπισθέντος διαύλου, και ειδικότερα του διαύλου 24, κατ εφαρμογή του Ν. 3431/2006, απέστειλε την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 47075/Φ.386/ επιστολή προς την ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία «ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΟΣ ΣΤΑΘΜΟΣ ΚΟΚΚΙΝΗ Α.Ε.», φορέα του Τ/Σ με το διακριτικό τίτλο «TV Δ», καλώντας αυτήν όπως 5

6 εντός τριάντα ημερών από την επίδοση της συγκεκριμένης επιστολής εκθέσει τις απόψεις της, προβαίνοντας στην περαιτέρω αποκατάσταση της νομιμότητας. Ο ως άνω σταθμός απέστειλε το υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 54261/ απαντητικό έγγραφο, σύμφωνα με το περιεχόμενο του οποίου ο υπό εξέταση δίαυλος 48 είχε δηλωθεί πλειστάκις από τον Οκτώβριο 1998 έως και το Σεπτέμβριο του 1999 στο Υπουργείο Τύπου και ΜΜΕ, ως τεκμαίρεται και από τις σχετικώς προσκομισθείσες ενώπιον του εν λόγω Υπουργείου διμηνιαίες καταστάσεις μετρήσεων. Κατόπιν τούτου η ΕΕΤΤ, διεβίβασε δια του υπ αρ. πρ. 1783/Φ.386/ εγγράφου της το ανωτέρω απαντητικό υπόμνημα με τα επ αυτού συνημμένα στο Ε.Σ.Ρ., καθ ύλην αρμόδια αρχή όπως αποφανθεί επί της νομιμότητας λειτουργίας ενός σταθμού από συγκεκριμένους διαύλους ανά θέσεις εκπομπής, προκειμένου να παράσχει διευκρινίσεις αναφορικά με το δίαυλο στον οποίο νομιμοποιείται να εκπέμπει ο συγκεκριμένος σταθμός. Το Ε.Σ.Ρ. δια του υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 10045/ εγγράφου του, διευκρίνισε ότι: Ο Τ/Σ με το διακριτικό τίτλο TV Δ, ανήκει στους νομίμως λειτουργούντες Τ/Σ τοπικής εμβέλειας για το Χάρτη Συχνοτήτων 5. Στην από 30/03/1999 υπεύθυνη δήλωση που υπέβαλε ο συγκεκριμένος σταθμός στο Υπουργείου Τύπου και ΜΜΕ, ο ως άνω περιέλαβε για το Ν. Δράμας τους διαύλους 32 και 24 από τις θέσεις εκπομπής Κάτω Νευροκόπι και Κορύλοβος αντιστοίχως. Ουδέποτε δηλώθηκε εκπομπή του ανωτέρω σταθμού στο δίαυλο 48 για τη θέση Κορύλοβος και ως εκ τούτου τυχόν εκπομπή εξ αυτού στο συγκεκριμένο δίαυλο καθίσταται παράνομη Σχετικώς απεστάλη από την ανωτέρω αρχή και η από κατατεθείσα ενώπιον του Υπουργείου Τύπου και ΜΜΕ Υπεύθυνη Δήλωση του ως άνω σταθμού αναφορικά με τους διαύλους που χρησιμοποιούσε ανά θέσεις εκπομπής, όπου μεταξύ των άλλων εμφαίνεται ότι για τη θέση του Κορύλοβου είχε δηλώσει το δίαυλο Έχοντας υπόψη τα ανωτέρω, η ΕΕΤΤ, με την υπ αρ. ΑΠ: 588/29/ Απόφασης της, προέβη στην κλήση σε ακρόαση της ανώνυμης εταιρίας με την επωνυμία «ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΟΣ ΣΤΑΘΜΟΣ ΚΟΚΚΙΝΗ Α.Ε.», φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο TV Δ, (καλούμενη εφεξής καθής), για την περαιτέρω διερεύνηση της λειτουργίας αυτού σε δίαυλο διάφορο του δηλωθέντος κατά παράβαση των υπό στοιχεία α)έως στ) διατάξεων της παρούσης. 3. Σε συνέχεια των υπό στοιχεία θ), ι), ια) της παρούσης εξεδόθη η υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 1908/Φ.391/ Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης του Προέδρου της ΕΕΤΤ δια της οποίας κλήθηκε η καθής σε ακρόαση ενώπιον της Υπηρεσίας μας, δια της υποβολής εγγράφου υπομνήματος εντός ορισθείσης στη συγκεκριμένη πράξη προθεσμίας. 6

7 4. Η καθής απέστειλε σχετικώς και εμπροθέσμως το υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 3853/ υπόμνημα. 5.Κατόπιν των ανωτέρω συνήλθε κατά τα οριζόμενα στις διατάξεις της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ: 536/175/ «Συγκρότηση Διαρκών Επιτροπών Ακροάσεων της ΕΕΤΤ και ορισμός των αρμοδιοτήτων αυτών», και στην Απόφαση της ΕΕΤΤ 249/115/2002 «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών», η Διαρκής Επιτροπή για Θέματα Ραδιοτηλεοπτικών Σταθμών συγκροτούμενη από τα ακόλουθα μέλη: κ. Ευάγγελο Συρίγο, Αντιπρόεδρο της ΕΕΤΤ ως Πρόεδρο κ. Παναγιώτη Κωττή, μέλος της ΕΕΤΤ ως μέλος και κ. Κωνσταντίνο Δεληκωστόπουλο, μέλος της ΕΕΤΤ ως μέλος ενώ συμπαρίστατο η δικηγόρος της ΕΕΤΤ κα Δήμητρα Κωνσταντινοπούλου ως Γραμματέας δυνάμει της υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 1908/Φ.391/ Πράξης Διεξαγωγής Ακρόασης του Προέδρου της ΕΕΤΤ. IΙ. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Α. Οι αρμοδιότητες του ΕΣΡ Σύμφωνα με το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: «Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. Ο έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης». Στο Ν. 2863/2000 «Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης και άλλες αρχές και όργανα του τομέα παροχής ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών» 1 περιγράφονται ρητώς οι αρμοδιότητες του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ). Συγκεκριμένα, στο άρθρο 4 παρ. 1 του Ν. 2863/2000 ορίζεται ότι το ΕΣΡ ασκεί τον προβλεπόμενο στο Σύνταγμα άμεσο έλεγχο του Κράτους στον τομέα της παροχής ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών κάθε είδους, με την έκδοση εκτελεστών ατομικών διοικητικών πράξεων. Ειδικότερα, το ΕΣΡ: 1 ΦΕΚ 262/Α. 7

8 α) χορηγεί, ανανεώνει και ανακαλεί τις κάθε είδους άδειες και εγκρίσεις που προβλέπονται στους νόμους 2328/1995 και 2644/1998 (άρθρα 1-12) και στις κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται κατ εξουσιοδότηση των νόμων αυτών, για την παροχή ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών (άρθρο 6, παρ. 8, του Ν. 3592/2007), β) ελέγχει την τήρηση των όρων και των προϋποθέσεων, καθώς και των εν γένει κανόνων και αρχών, που προβλέπονται στην εκάστοτε ισχύουσα ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία για τη νόμιμη, διαφανή και ποιοτική λειτουργία των δημόσιων και ιδιωτικών φορέων οι οποίοι δραστηριοποιούνται στον τομέα παροχής ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών, γ) διασφαλίζει την πολιτική και πολιτιστική πολυμέρεια και πολυφωνία στα μέσα μαζικής ενημέρωσης, δ) ελέγχει την τήρηση των κανόνων του ελεύθερου οικονομικού ανταγωνισμού στο πλαίσιο της δραστηριοποίησης των επιχειρηματικών φορέων στον ευρύτερο τομέα των μέσων μαζικής ενημέρωσης και επικοινωνίας, ε) επιβάλλει τις διοικητικές κυρώσεις και μέτρα που προβλέπονται στα άρθρα 4 παρ. 1 του Ν.2328/1995, όπως ισχύει, και 12 και 15 παρ. 3 του Ν.2644/1998, και στ) εξετάζει τις αιτήσεις επανόρθωσης για προσβολή της προσωπικότητας και της αξιοπρέπειας του ανθρώπου, που διαβιβάζονται σε αυτό από τις οικείες επιτροπές, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στις διατάξεις του άρθρου 9 του ΠΔ 100/ Περαιτέρω, στο άρθρο 4, παρ. 2, του ν. 2863/2000 ορίζεται ότι: «2. Στο πλαίσιο της άσκησης των αρμοδιοτήτων της παρ.1, το ΕΣΡ μπορεί να απευθύνει, σε κάθε δημόσιο ή ιδιωτικό φορέα και αρχή, αυτεπαγγέλτως ή σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις, οδηγίες, συστάσεις, υποδείξεις, ερωτήματα και γνωμοδοτήσεις, σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων των οικείων νόμων και κανονιστικών πράξεων, καθώς και να ζητά για την εφαρμογή αυτή τη συνεργασία και τη συνδρομή κάθε άλλης, ημεδαπής ή αλλοδαπής, διοικητικής και δικαστικής αρχής». 2 ΠΔ 100/2000 (ΦΕΚ 98/Α ) «Εναρμόνιση της ελληνικής ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας στις διατάξεις της Οδηγίας 97/36 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 30ης Ιουνίου 1997 (ΕΕ αριθ. L202 της Οδηγίας 89/552/ΕΟΚ του Συμβουλίου (ΕΕ αριθ. L 298 της σ.23) σχετικά με τη παροχή υπηρεσιών». 8

9 2) Οι αρμοδιότητες της ΕΕΤΤ στον τομέα της εποπτείας φάσματος α. Οι διατάξεις Με το Ν.2867/ εκχωρήθηκαν στην ΕΕΤΤ αρμοδιότητες σε σχέση με την εποπτεία και τον έλεγχο του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων. Συγκεκριμένα, στο άρθρο 3 παρ. 14 εδάφιο ιθ του ως άνω νόμου ορίστηκε ότι η ΕΕΤΤ εποπτεύει και ελέγχει τη χρήση του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις με την επιφύλαξη των διατάξεων της ισχύουσας ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας που προβλέπουν την επιβολή διοικητικών κυρώσεων για κάθε είδους παρεμβολές κατά την εκπομπή ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών προγραμμάτων. Ο Ν.2867/2000 καταργήθηκε με τη θέση σε ισχύ του Ν.3431/ με την επιφύλαξη των όσων ορίζονται στο άρθρο 70, παρ. 2, εδάφιο α, αυτού, ενώ παρέμειναν καταρχήν σε ισχύ οι διατάξεις του Ν.2801/2000, όπως έχουν τροποποιηθεί και ισχύουν. Σύμφωνα με τον ισχύοντα ν. 3431/2006, «Περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» 5, και ειδικότερα τη διάταξη της παρ.3, του άρθρο 1, όπου ορίζεται το «Πεδίο εφαρμογής» αυτού: «3. Οι διατάξεις του παρόντος νόμου δεν εφαρμόζονται: α) στο περιεχόμενο και στην πολιτική του οπτικοακουστικού τομέα και β) στην αναλογική τηλεόραση και ραδιοφωνία ελεύθερης λήψης και στην επίγεια και δορυφορική ψηφιακή ευρυεκπομπή, με την επιφύλαξη των διατάξεων περί ελέγχου και εποπτείας της χρήσης του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβολής των σχετικών κυρώσεων, καθώς και του εδαφίου ιβ της παραγράφου 2 του άρθρου 4. [ ]». Περαιτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 12 (στοιχ. κ ) του ίδιου ν.3431/2006, η ΕΕΤΤ έχει, μεταξύ άλλων, και τις ακόλουθες αρμοδιότητες: «ιη. Χορηγεί, ανακαλεί ή περιορίζει τα δικαιώματα χρήσης ραδιοσυχνοτήτων, βάσει των αρμοδιοτήτων της, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος νόμου. Για τον σκοπό αυτόν εκδίδει Κανονισμό, [ ] [ 6 ]. 3 Ν.2867/2000 «Οργάνωση και λειτουργία των τηλεπικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 273 Α ), 4 Ν.3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α ). 5 ΦΕΚ 13/Α. 6 Βλ. σχετικά την απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 390/1/ (ΦΕΚ 750/Β/ ) Κανονισμός Χρήσης και Χορήγησης Δικαιωμάτων Χρήσης Ραδιοσυχνοτήτων υπό Καθεστώς Γενικής Άδειας για την Παροχή Δικτύων ή/και Υπηρεσιών Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών. 9

10 ιθ. Διαχειρίζεται τις ραδιοσυχνότητες ή ζώνες του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων, των οποίων την ευθύνη έχει, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος, κ. η ΕΕΤΤ εποπτεύει και ελέγχει τη χρήση του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις. [ ] λβ [ 7 ]. Χορηγεί τις άδειες κατασκευής κεραιών σταθμών στην ξηρά, συμπεριλαμβανομένων των ραδιοτηλεοπτικών, και ασκεί όλες τις αρμοδιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 1 του ν. 2801/2000 όπως ισχύει, πλην της παραγράφου 4 του ιδίου άρθρου και του εδαφίου ιε` της παραγράφου 2 του άρθρου 4 του ν.3431/2006. [ ]». Συνεπώς, η ΕΕΤΤ διαχειρίζεται τις ραδιοσυχνότητες ή ζώνες του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων, εποπτεύει και ελέγχει τη χρήση του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις με την επιφύλαξη των προβλεπομένων στη ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία (αρ. 4 παρ. 2 εδ. ιβ του ιδίου νόμου). Η ΕΕΤΤ επισημαίνει, ότι, σύμφωνα με το στοιχείο λβ, του άρθρου 12, του ν.3431/2006, όπως τροποποιήθηκε με τις διατάξεις του προσφάτως εκδοθέντος νόμου Ν. 3534/2007 8, και ειδικότερα το άρθρο 24, παρ. 2, αυτού, αρμόδια εν γένει αρχή για την αδειοδότηση των κατασκευών κεραιών στην ξηρά σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο Ν.2801/2000, συμπεριλαμβανομένων των κατασκευών κεραιών των ραδιοτηλεοπτικών σταθμών-πλην αυτών που αφορούν τα πάρκα κεραιών- καθίσταται η ΕΕΤΤ η οποία ασκεί και όλες τις αρμοδιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 1 του Ν. 2801/2000 όπως ισχύει, πλην της παρ. 4 του ιδίου άρθρου. Επισημαίνεται ότι στο άρθρο 1, παρ. 5, εδ. Α, του Ν.2801/2000 περιγράφονται συγκεκριμένες πράξεις, οι οποίες θεωρούνται αυτόφωρα αδικήματα ή ακριβέστερα εγκλήματα, σύμφωνα με τους ορισμούς του άρθρου 242 του Κ.Π.Δ. ενώ μεταξύ αυτών θεωρείται ως αυτόφωρο έγκλημα η εγκατάσταση σταθμού εκπομπής ή/και λήψης ραδιοσήματος και κατασκευής κεραίας χωρίς άδεια ή έγκριση, εφόσον αυτή απαιτείται, και η χρήση σταθμού εκπομπής ραδιοσήματος χωρίς άδεια. Εν συνόψει, από την εν συνδυασμώ ερμηνεία των διατάξεων των άρθρων 1 παρ.3, 4 παρ.2, 11, 12 στ. ιη, ιθ, κ του Ν.3431/2006, συνάγεται ότι η αρμοδιότητα της εποπτείας και του ελέγχου της χρήσης του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων από οποιοδήποτε δυνητικό χρήστη, συμπεριλαμβανομένων των ραδιοτηλεοπτικών σταθμών, καθώς και της επιβολής των σχετικών κυρώσεων υπάγεται στην ΕΕΤΤ. 7 Το στοιχ. λβ του άρθρου 12 του ν. 3431/2006 αντικαταστάθηκε ως άνω με το άρθρο 24, παρ. 2, του ν.3534/ Ν. 3534/2007 «Σύσταση Αρχής για την κατανομή του διαθέσιμου χρόνου χρήσης στους ελληνικούς αερολιμένες και άλλες διατάξεις», ΦΕΚ 40/Α. 10

11 Τέλος, στο ν.3592/2007 «Συγκέντρωση και Αδειοδότηση Επιχειρήσεων Μέσων Ενημέρωσης και άλλες διατάξεις», ( 9 ), άρθρο 11, με τίτλο «Έκδοση αδειών Όροι και περιεχόμενο άδειας», στην παρ. 3, ορίζονται οι όροι υπό τους οποίους τελεί η χορηγούμενη και διευκρινίζεται ότι: «γ) Ο σταθμός υποχρεούται να εκπέμπει το σήμα του από το συγκεκριμένο ή τα συγκεκριμένα κέντρα εκπομπής και σύμφωνα με τα τεχνικά χαρακτηριστικά που καθορίζονται στον οικείο Χάρτη Συχνοτήτων. Αρμόδια για την εποπτεία και τον έλεγχο της νόμιμης χρήσης του φάσματος των συχνοτήτων από τους αδειούχους και την επιβολή κυρώσεων είναι η Ε.Ε.Τ.Τ., σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 3431/2006, όπως ισχύει.» Στο ίδιο άρθρο 11, παρ. 16., του ν.3592/2007, ορίζεται ότι: «Η παράβαση των όρων της άδειας ελέγχεται από το Ε.Σ.Ρ., το οποίο επιβάλλει κυρώσεις, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4 του ν. 2328/1995, όπως ισχύει, πλην της παράβασης του εδαφίου γ` της παραγράφου 3 του παρόντος άρθρου, η οποία ελέγχεται από την Ε.Ε.Τ.Τ. κατά τις κείμενες διατάξεις.» Δηλαδή, η ΕΕΤΤ ορίζεται ως αρμόδια για την εποπτεία και τον έλεγχο της νόμιμης χρήσης του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων από τους αδειούχους ραδιοτηλεοπτικούς σταθμούς και την επιβολή των σχετικών κυρώσεων. Επισημαίνεται ότι ο νομοθέτης δεν προβλέπει το όργανο άσκησης της εποπτείας και ελέγχου της χρήσης του φάσματος κατά το μεταβατικό διάστημα έως την ολοκλήρωση της διαδικασίας χορηγήσεων αδειών παραπέμποντας κατ αυτό τον τρόπο στις διατάξεις του Ν. 3431/2006 ως αυτές ισχύουν και προαναφέρθηκαν. Θέματα Λειτουργίας των Τ/Σ Η κείμενη νομοθεσία προβλέπει ότι οι συχνότητες και οι θέσεις εκπομπής των τηλεοπτικών σταθμών αναφέρονται στις άδειες λειτουργίας τους που χορηγούνται από το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (Άρθρο 2 παρ. 1 και 2 του Ν.2328/1995 -κατά το προϋφιστάμενο νομικό πλαίσιο- Άρθρα 6,8 του Ν. 3592/2007 κατά το υφιστάμενο πλαίσιο- Άρθρο 4 παρ. 1 εδάφιο (α) του Ν.2863/2000, Άρθρο 5Α, 14 παρ. 9 και 15 του Συντάγματος). Ωστόσο, η προβλεπόμενη από το νόμο διαδικασία χορήγησης αδειών δεν έχει ολοκληρωθεί μέχρι σήμερα με αποτέλεσμα την εφαρμογή ειδικότερων διατάξεων, προς το περιεχόμενο των οποίων οφείλουν οι τηλεοπτικοί σταθμοί να συμμορφώνονται ώστε να κρίνεται ως νόμιμη η λειτουργία αυτών. 9 ΦΕΚ 161/Α. 11

12 Στην παρούσα φάση, για τους τηλεοπτικούς σταθμούς περιφερειακής και τοπικής εμβέλειας, εφαρμόζεται το άρθρο 17 του Ν.2644/1998, «Για την παροχή συνδρομητικών ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών και συναφείς διατάξεις»,(φεκ 233/Α), που ορίζει ποιοι τηλεοπτικοί σταθμοί θεωρούνται νομίμως λειτουργούντες. Ειδικότερα, αναφέρεται ότι οι τηλεοπτικοί σταθμοί περιφερειακής και τοπικής εμβέλειας που λειτουργούσαν κατά την 24 η Μαρτίου 1998 και είχαν υποβάλει εμπροθέσμως αίτηση για χορήγηση άδειας λειτουργίας ιδιωτικού τηλεοπτικού σταθμού σύμφωνα με τη διαδικασία των υπ αρ. 4775/1/ (ΦΕΚ παρ. 15), 4774/1/ (ΦΕΚ παρ. 14), 15011/Ε/ (ΦΕΚ παρ. 36) αποφάσεων του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης θεωρούνται ως νομίμως λειτουργούντες εντός της γεωγραφικής περιοχής που αντιστοιχεί στον αναγραφόμενο στην αίτησή τους Χάρτη συχνοτήτων του Παραρτήματος ΙΙ της υπ αρ /Ε/ ΚΥΑ των Υπουργών Μεταφορών καιεπικοινωνιών Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης (ΦΕΚ 785/Β), μέχρι την έκδοση της απόφασης του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης με την οποία θα χορηγηθούν άδειες λειτουργίας ιδιωτικών τηλεοπτικών σταθμών για την αντίστοιχη γεωγραφική περιοχή. Περαιτέρω, στο περιεχόμενο της παρ. 6 του ίδιου άρθρου, ορίζεται ότι οι ιδιωτικοί τηλεοπτικοί σταθμοί - εθνικής, τοπικής, περιφερειακής εμβέλειας - οφείλουν να εκπέμπουν αποκλειστικά εντός της ζώνης 470 έως 838 MHz (δίαυλοι 21 έως 66) εκτός των διαύλων όπου εκπέμπει η ΕΡΤ ή αυτών που έχουν εκχωρηθεί στην Ελλάδα με βάση τη Συμφωνία της Στοκχόλμης, αποκλειστικά από ένα μόνο δίαυλο ανά κέντρο εκπομπής, τον οποίο χρησιμοποιούσαν κατά την ημερομηνία δημοσίευσης της αντίστοιχης προκήρυξης και μόνο από εγκαταστάσεις εκπομπής που λειτουργούσαν νόμιμα κατά την ίδια ημερομηνία. Στο πλαίσιο εφαρμογής της συγκεκριμένης διάταξης, κλήθηκαν το 1999 από τουπουργείου Τύπου και ΜΜΕ οι Τ/Σ να υποβάλουν δήλωση περί των διαύλων και θέσεων εκπομπής που χρησιμοποιούσαν κατά την ως άνω κρίσιμη ημερομηνία, δήλωση η οποία απετέλεσε και στην πορεία τεκμήριο περί της νόμιμης χρήσης αυτών Εν συνεχεία, και σύμφωνα με το άρθρο 17 παρ. 3 εδ. α) του Ν. 2644/1998, ως αυτό τροποποιήθηκε με το άρθρο 9 παρ. 3 εδ. α) του Ν. 3548/2007 «Καταχώρηση Δημοσιεύσεων των Φορέων του Δημοσίου στον Περιφερειακό και Τοπικό Τύπο και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 68/Α/2007), οι τηλεοπτικοί σταθμοί εθνικής εμβέλειας δύνανται έως την έκδοση από το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (Ε.Σ.Ρ.) των αντίστοιχων αδειών να εκπέμπουν από ένα μόνο δίαυλο ανά κέντρο εκπομπής σε μη δηλωθείσες έως τη δημοσίευση του εν λόγω νόμου θέσεις στο Ε.Σ.Ρ., ενώ σχετικώς αρμόδια αρχή για τον κατά τα ανωτέρω καθορισμό των κέντρων, των διαύλων και των τεχνικών χαρακτηριστικών εκπομπής καθίσταται η ΕΕΤΤ. Επιπλέον, και ως ορίζεται στο εδ. γ) του ιδίου άρθρου (ήτοι του 9 παρ. 3 του ν. 3548/2007),η κατά τα ανωτέρω διαδικασία απόδοσης διαύλων δύναται να εφαρμοστεί υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις και για τους τηλεοπτικούς σταθμούς τοπικής ή/ και περιφερειακής εμβέλειας. Πλέον ειδικότερα στη διάταξη του άρθρου 9, παρ. 3, του ν.3548/2007 ορίζονται τα εξής: 12

13 «3. α) Η παρ. 3 του άρθρου 17 του ν. 2644/1998 (ΦΕΚ 233 Α`), όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 2 του άρθρου 7 του ν. 3021/2002 (ΦΕΚ 143 Α`), τροποποιείται ως ακολούθως: "3.α) Οι τηλεοπτικοί σταθμοί εθνικής εμβέλειας, οι οποίοι έχουν λάβει άδεια σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4 του ν. 1866/1989 (ΦΕΚ 222 Α`), μπορούν, έως την έκδοση από το Ε.Σ.Ρ. των αντίστοιχων αδειών, να εκπέμπουν από ένα μόνο δίαυλο ανά κέντρο εκπομπής σε θέσεις που δεν είχαν δηλώσει στο Ε.Σ.Ρ. ότι χρησιμοποιούσαν μέχρι τη δημοσίευση του παρόντος νόμου, προκειμένου να καλύπτουν πληρέστερα και τεχνικά αρτιότερα το σύνολο της επικράτειας. β) Με αποφάσεις της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.) μπορούν να καθοριστούν, κατά τα ως άνω, τα κέντρα εκπομπής σε θέσεις που δεν είχαν δηλώσει στο Ε.Σ.Ρ. ότι χρησιμοποιούσαν μέχρι τη δημοσίευση του παρόντος νόμου, προκειμένου να καλύπτουν πληρέστερα και τεχνικά αρτιότερα το σύνολο της επικράτειας, τα τεχνικά χαρακτηριστικά εκπομπής ανά κέντρο εκπομπής και χορηγούνται οι αντίστοιχες άδειες για τη λειτουργία των εγκαταστάσεων εκπομπής, κατόπιν αιτήσεως του ενδιαφερομένου. Η ισχύς του παρόντος εδαφίου λήγει με την έκδοση κοινών αποφάσεων, του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών και του Υπουργού στον οποίο ανατίθενται εκάστοτε οι αρμοδιότητες του Υπουργού Τύπου και Μ.Μ.Ε., σχετικά με τη διαμόρφωση χαρτών συχνοτήτων για την αναλογική και την ψηφιακή τηλεόραση. γ) Με την ίδια διαδικασία της παραγράφου 3 μπορεί να επιτραπεί, κατόπιν αιτήσεως του ενδιαφερόμενου, η μετεγκατάσταση ή η εγκατάσταση νέων κέντρων ή άλλων θέσεων εκπομπής εντός του ιδίου Χάρτη Συχνοτήτων στον οποίο αντιστοιχεί η υποβληθείσα αίτηση, υπό την προϋπόθεση ότι η απόφαση αυτή εκδίδεται για το σύνολο των νομίμως λειτουργούντων τοπικών και περιφερειακών τηλεοπτικών σταθμών των αντίστοιχων χαρτών συχνοτήτων, εφόσον δεν θίγονται τα τεχνικά χαρακτηριστικά εκπομπής των λοιπών νομίμως λειτουργούντων τηλεοπτικών σταθμών των γεωγραφικών γειτνιαζόντων Χαρτών, και σύμφωνα με την οικεία νομοθεσία, με σκοπό την πληρέστερη και τεχνικά αρτιότερη κάλυψη της γεωγραφικής περιοχής, στην οποία αντιστοιχεί η υποβληθείσα αίτηση. Η ισχύς του παρόντος εδαφίου λήγει με την έκδοση κοινών αποφάσεων, του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών και του Υπουργού στον οποίο ανατίθενται εκάστοτε οι αρμοδιότητες του Υπουργού Τύπου και ΜΜΕ, σχετικά με τη διαμόρφωση Χαρτών Συχνοτήτων για την αναλογική και την ψηφιακή τηλεόραση» Κατ εφαρμογή του Ν.3548/2007 εκδόθηκε από την ΕΕΤΤ η Απόφαση ΑΠ: 472/157/2008, «Κανονισμός Χορήγησης Δικαιωμάτων Χρήσης Διαύλων στους Τηλεοπτικούς Σταθμούς (Τ/Σ) Εθνικής Εμβέλειας οι οποίοι κατέχουν άδεια ιδρύσεως και λειτουργίας κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 4 του ν.1866/989 και στους Τ/Σ Περιφερειακής και Τοπικής Εμβέλειας που πληρούν 13

14 τους όρους και τις προϋποθέσεις του άρθρου 17 του ν.2644/1998 και το πλαίσιο αυτών κατ εφαρμογή του ν.3548/2007» 10, όπου ορίζονται οι σχετικές διαδικασίες απόδοσης διαύλων. Ειδικότερα η σύμφωνα με τα όσα προεκτέθηκαν διαδικασία απόδοσης διαύλων στους τηλεοπτικούς σταθμούς περιφερειακής εμβέλειας ορίζεται ρητώς στα άρθρα 4,5 της προαναφερθείσης Απόφασης της ΕΕΤΤ. ΙΙI. ΟΙ ΙΣΧΥΡΙΣΜΟΙ ΤΗΣ ΚΑΘΗΣ/ΥΠΑΓΩΓΗ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΩΝ ΣΤΟ ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Η καθής, δια του εγγράφου υπομνήματός της, και αναφορικά με την υπό διερεύνηση ενδεχόμενη παράβαση της κείμενης νομοθεσίας περί της χρήσης διαύλου διάφορου του δηλωθέντος για τη θέση εκπομπής του Κορύλοβου, και πιο συγκεκριμένα του διαύλου 48 αντί του δηλωθέντος 24, δια του εγγράφου υπομνήματός της: Αποδέχτηκε τη συγκεκριμένη χρήση. Δήλωσε ότι νομιμοποιείται στη χρήση του εντοπισθέντος διαύλου 48, σε συνέχεια δήλωσης αυτού πλειστάκις κατά το χρονικό διάστημα από τον Οκτώβριο του 1998 έως και το Σεπτέμβριο του 1999 στο Υπουργείο Τύπου και ΜΜΕ δια των διμηνιαίων καταστάσεων μετρήσεων των εκπομπών του σταθμού της. Από το σύνολο των στοιχείων που ετέθησαν υπόψη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων προκύπτουν τα ακόλουθα: Η καθής είναι φορέας του τηλεοπτικού σταθμού με το διακριτικό τίτλο «TV Δ», ο οποίος σύμφωνα με τα στοιχεία του Ε.Σ.Ρ. ανήκει στους νομίμως λειτουργούντες τηλεοπτικούς σταθμούς περιφερειακής εμβέλειας. Κατά την κρίσιμη ημερομηνία του 1999, όπου και κλήθηκαν από το Υπουργείο Τύπου και ΜΜΕ οι τηλεοπτικοί σταθμοί να υποβάλουν κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 17 του Ν. 2466/1998 δήλωση περί των διαύλων και θέσεων εκπομπής που χρησιμοποιούσαν, δήλωση η οποία απετέλεσε και στην πορεία τεκμήριο περί της νόμιμης χρήσης αυτών, η καθής προέβη στη δήλωση του διαύλου 24 από τη θέση εκπομπής «Κορύλοβος» του Ν. Δράμας. Εν συνεχεία δημοσιεύτηκε ο Ν. 3548/2007, ενώ ειδικότερα σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 9 παρ. 3 εδ. γ) αυτού, και έως την έκδοση αδειών από το Ε.Σ.Ρ., δόθηκε η δυνατότητα στους τηλεοπτικούς σταθμούς περιφερειακής εμβέλειας να προβαίνουν στην μετεγκατάστασή τους ή εγκατάστασή τους σε νέα κέντρα ή άλλες, των δηλωθεισών, θέσεις εκπομπής, εντός του ίδιου Χάρτη στον οποίο αντιστοιχεί η υποβληθείσα αίτηση, με σκοπό την πληρέστερη και τεχνικά αρτιότερη κάλυψη της περιφέρεις όπου νομιμοποιούνται να εκπέμπουν. Ως ρητώς ορίζεται στο περιεχόμενο του ως άνω νόμου ο καθορισμός των 10 ΦΕΚ 711/Β/

15 συγκεκριμένων κέντρων εκπομπής σε μη δηλωθείσες θέσεις στο Ε.Σ.Ρ. και η χορήγηση των αντίστοιχων διαύλων γίνεται σε συνέχεια εκδοθεισών αποφάσεων της ΕΕΤΤ. Σημειώνεται ότι η ΕΕΤΤ, κατά το εδάφιο δ) του ιδίου άρθρου, υποχρεούται στην άμεση διακοπή εκπομπής, η οποία κατά τα ανωτέρω, προκαλεί παρεμβολές κατά τη λειτουργία οιουδήποτε νομίμως λειτουργούντος δικτύου Επισημαίνεται ότι η τυχόν υποβολή αίτησης εκ μέρους της καθής για τη χορήγηση του διαύλου 48 στη θέση εκπομπής του Κορύλοβου κατ αρχάς δεν θα ήτο δυνατή σύμφωνα με τα οριζόμενα στις διατάξεις του Ν. 3548/2007, καθώς για την εν λόγω θέση είχε ήδη δηλωθεί έτερος δίαυλος. Σε αυτό το σημείο κρίνεται αναγκαίο να επισημανθεί ότι: Η ΕΕΤΤ συνεργάζεται με το ΕΣΡ (άρθρο 12, στοιχ. ζ) και γενικότερα οφείλει να ασκεί τις αρμοδιότητες που της αναθέτει ο νομοθέτης, σεβόμενη σε κάθε περίπτωση, την αρχή της νομιμότητας. Εν συνεχεία, ενόψει και των όσων ήδη αναφέρθηκαν, η ΕΕΤΤ, ενεργώντας στο πλαίσιο άσκησης της αρμοδιότητάς της αναφορικά με τον έλεγχο και την εποπτεία του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων, αρμοδιότητα η οποία ουδόλως εκτείνεται και στη διατύπωση ουσιαστικής κρίσεως καθώς και στην άσκηση ελέγχου επί της αντιστοίχως διατυπωθείσης εκ του Ε.Σ.Ρ. κρίσεως περί της νομιμότητας ή μη λειτουργίας ενός σταθμού εντός ορισμένης περιοχής καθώς και από συγκεκριμένο δίαυλο και θέση εκπομπής, οφείλει να προβαίνει στις ενέργειες εκείνες που έχουν ως έρεισμα έγγραφα και αποφάσεις της ανωτέρω αρχής. Η ΕΕΤΤ οφείλει να ελέγχει την τυπική και μόνον νομιμότητα αυτών των εγγράφων και όχι την ουσιαστική τους νομιμότητα. Δηλαδή η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι αφής τα εν λόγω έγγραφα έχουν τη μορφή εγκύρων πράξεων, ως προερχόμενων εκ της αρμοδίας κατά το Σύνταγμα και το νόμο αρχής, ήτοι το ΕΣΡ, για τον έλεγχο της νομιμότητας και των όρων λειτουργίας των σταθμών, οφείλει [η ΕΕΤΤ] να προβεί στις ενέργειες που της προδιαγράφει ο νόμος, προς αποκατάσταση της νομιμότητας στον ευαίσθητο χώρο της εποπτείας του φάσματος, χωρίς να δύναται στο πλαίσιο διενέργειας των επιμέρους σταδίων της διοικητικής διαδικασίας να προβαίνει σε παρεμπίπτοντα έλεγχο του περιεχομένου αυτού (ήτοι του υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 10045/ εγγράφου καθώς και των καταλόγων του Ε.Σ.Ρ.) αναφορικά με το δίαυλο και τη θέση εκπομπής του τηλεοπτικού σταθμού της καθής, θέμα για το οποίο αποκλειστικώς αρμόδιο όπως αποφανθεί και κρίνει είναι το Ε.Σ.Ρ. Η υποβολή εκ μέρους της καθής κατά το χρονικό διάστημα των διμηνιαίων καταστάσεων μετρήσεων των εκπομπών του Τ/Σ της στο Υπουργείο Τύπου και ΜΜΕ, 15

16 σε καμία περίπτωση δεν επέχει τη θέση αιτήσεως προς την Υπηρεσία μας για τη χορήγηση διαύλου Η επί μακρό χρονικό διάστημα χρήση του συγκεκριμένου διαύλου, κατά τα όσα προαναφέρθηκαν ουδόλως δύναται να υποκαταστήσει την υποχρέωση της καθής όπως προβαίνει σε αυτή μόνο εφόσον πληρούνται οι διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας. Σε συνέχεια των όσων προεκτέθηκαν και λαμβάνοντας υπόψη ότι: i) Η καθής κατά την κρίσιμη ημερομηνία του 1999 είχε δηλώσει, κατ εφαρμογή του άρθρου 17 του Ν. 2466/1998, το δίαυλο 24 στη θέση εκπομπής Κορύλοβος του Ν. Δράμας, δήλωση η οποία συνιστά τεκμήριο περί της νόμιμης χρήσης αυτού. ii) ότι: Το Ε.Σ.Ρ. δια του υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 10045/ εγγράφου του, διευκρίνισε α) Ο Τ/Σ με το διακριτικό τίτλο TV Δ, ανήκει στους νομίμως λειτουργούντες Τ/Σ τοπικής εμβέλειας για το Χάρτη Συχνοτήτων 5. β)στην από 30/03/1999 υπεύθυνη δήλωση που υπέβαλε ο συγκεκριμένος σταθμός στο Υπουργείου Τύπου και ΜΜΕ, ο ως άνω περιέλαβε για το Ν. Δράμας τους διαύλους 32 και 24 από τις θέσεις εκπομπής Κάτω Νευροκόπι και Κορύλοβος αντιστοίχως. γ) Ουδέποτε δηλώθηκε εκπομπή του ανωτέρω σταθμού στο δίαυλο 48 για τη θέση Κορύλοβος και ως εκ τούτου τυχόν εκπομπή εξ αυτού στο συγκεκριμένο δίαυλο καθίσταται παράνομη iii) Σύμφωνα με το άρθρο 9 παρ. 3 του Ν. 3548/2007 απονεμήθηκε ειδικώς και ορισμένως η συστατικής φύσεως αρμοδιότητα στην ΕΕΤΤ να ρυθμίζει ζητήματα αφορούντα την απόδοση στους τηλεοπτικούς σταθμούς διαύλων μη δηλωμένων στο Ε.Σ.Ρ. και σε μη δηλωθείσες θέσεις εκπομπής. iv) Προκειμένου να τεθεί σε εφαρμογή η διάταξη του άρθρου 9 παρ. 3 κρίθηκε αναγκαία η έκδοση Κανονισμού σε συνέχεια σειράς διεργασιών με το ΕΣΡ οι οποίες έλαβαν χώρα άμα τη δημοσίευση του Ν. 3548/2007. v) Εκ των ανωτέρω παραγράφων προκύπτει ότι πριν από την οιαδήποτε κατάληψη μη δηλωθέντων κατά το προϋφιστάμενο νομικό πλαίσιο διαύλων προαπαιτείται η έκδοση σχετικής απόφασης της ΕΕΤΤ άλλως η συγκεκριμένη χρήση καθίσταται μη νόμιμη και λαμβάνει χώρα αυθαιρέτως. 16

17 vi) Οι υποβληθείσες διμηνιαίες καταστάσεις μετρήσεων που προσκομίστηκαν από την καθής ουδόλως επέχουν θέση αιτήσεως χορήγησης διαύλου ούτε δύναται να επιφέρει τις έννομες συνέπειες των δηλώσεων του vii) Η επί μακρό χρονικό διάστημα χρήση συγκεκριμένων διαύλων εκ μέρους των τηλεοπτικών σταθμών, δεν μπορεί να αναιρέσει την εκ του νόμου υποχρέωση τους να εξακολουθούν τη χρήση αυτή μόνο σύμφωνα με τους όρους που θέτει το προϋφιστάμενο νομικό πλαίσιο αναφορικά με τους δηλωθέντες διαύλους, κατόπιν σχετικής αποφάσεως της ΕΕΤΤ, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 9 του Ν. 3548/2007, για τους μη δηλωθέντες. viii) Το γεγονός ότι η καθής κατεγράφη να εκπέμπει σε δίαυλο έτερο του δηλωθέντος και πιο συγκεκριμένα στο δίαυλο 48, καίτοι δεν νομιμοποιείτο προς τούτο. ix) α) Η άνευ αδείας εκπομπή σήματος συνιστά μία ιδιαζούσης βαρύτητας παράβαση ως τεκμαίρεται και από την βούληση του νομοθέτη, η οποία αποτυπώνεται στις προπαρατεθείσες διατάξεις του Ν. 2801/2000 και σύμφωνα με την οποία η εν λόγω ενέργεια συνιστά αυτόφωρο έγκλημα και β) το φάσμα αποτελεί έναν σπάνιο πόρο του οποίου η χρήση δεν πρέπει να γίνεται κατά τρόπο ανεξέλεγκτο, καταδεικνύεται ότι η ΕΕΤΤ θα πρέπει να ενεργεί άμεσα σκοπώντας πρωτίστως στην προστασία του δημοσίου συμφέροντος, που έγκειται στη διασφάλιση της νόμιμης χρήσης του φάσματος Αποφασίζει: 1.Την επιβολή στην ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία «ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΟΣ ΣΤΑΘΜΟΣ ΚΟΚΚΙΝΗ Α.Ε.», όπως εκπροσωπείται νόμιμα, φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο TV Δ»: α) Της διοικητικής κύρωσης της σύστασης όπως αποκαταστήσει εντός μηνός από την επίδοση της παρούσης Απόφασης τη νομιμότητα προβαίνοντας: i) Στη διακοπή της εκπομπής του ως άνω σταθμού στο δίαυλο 48 από τη θέση εκπομπής «Κορύλοβος» του Ν. Δράμας. ii) Στην εκπομπή του ως άνω σταθμού στο δηλωθέντα για την προαναφερόμενη θέση δίαυλο 24. β) Της διοικητικής κύρωσης της σύστασης όπως απέχει στο μέλλον από ενέργειες που έρχονται σε αντίθεση με τη νομοθεσία που διέπει τη χρήση των τηλεοπτικών διαύλων. 17

18 2. Επιφυλάσσεται η Υπηρεσία να λάβει τα απαραίτητα μέτρα ή/ και να προβεί στην περαιτέρω επιβολή διοικητικών κυρώσεων στην ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία «ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΟΣ ΣΤΑΘΜΟΣ ΚΟΚΚΙΝΗ Α.Ε.», όπως εκπροσωπείται νόμιμα, φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο TV Δ, εφόσον διαπιστωθεί ότι η ανωτέρω δεν συμμορφώνεται προς τις διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας που διέπει τη λειτουργία των τηλεοπτικών σταθμών. 3. Εντέλλεται την κοινοποίηση της παρούσης Απόφασης και του φακέλου της υπόθεσης στις αρμόδιες εισαγγελικές αρχές και στο Ε.Σ.Ρ. για τυχόν περαιτέρω ενέργειες αρμοδιότητάς τους. 4.Επιφορτίζει τον Πρόεδρο να κοινοποιήσει την παρούσα Απόφαση στην ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία «ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΟΣ ΣΤΑΘΜΟΣ ΚΟΚΚΙΝΗ Α.Ε.», όπως εκπροσωπείται νόμιμα, φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο TV Δ. Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Δρ. ΛΕΩΝΙΔΑΣ Ι. ΚΑΝΕΛΛΟΣ Αρμόδιος Δικαστικός Επιμελητής καλείται να επιδώσει νόμιμα την παρούσα στην ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία «ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΟΣ ΣΤΑΘΜΟΣ ΚΟΚΚΙΝΗ Α.Ε.», όπως εκπροσωπείται νόμιμα, φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο TV Δ με έδρα τη Δράμα, οδός Βρασίδα- τέρμα Εύξεινου Πόντου, προς γνώση της και για τις νόμιμες συνέπειες. 18

19 Δρ. ΛΕΩΝΙΔΑΣ.Ι. ΚΑΝΕΛΛΟΣ ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΕΤΤ 19