Μαρούσι, ΑΠ.: 685/48. Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ),

Transcript

1 Μαρούσι, ΑΠ.: 685/48 ΑΠΟΦΑΣΗ Λήψη Απόφασης επί της ακρόασης δια της υποβολής έγγραφου υπομνήματος της Ιεράς Μητρόπολης Χαλκίδας, φορέα του ραδιοφωνικού σταθμού (Ρ/Σ) με διακριτικό τίτλο «Άγιος Τιμόθεος Ευρίπου 97.7», με θεματικό αντικείμενο τη διερεύνηση: α) Της μετάδοσης ραδιοφωνικού προγράμματος και β) της εγκατάστασης και θέσης σε λειτουργία κεραιοσυστήματος, κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ), Έχοντας υπόψη : α. Το Ν. 4053/2012, «Ρύθμιση Λειτουργίας της ταχυδρομικής αγοράς, θεμάτων ηλεκτρονικών επικοινωνιών και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 44/Α/2012), και ιδίως το άρθρο 31 παρ. 7 αυτού, β. το Ν.4070/2012, «Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 82/Α/2012), ιδίως τα άρθρα 1 παρ.3, 4 παρ.2, 11, 12 στ. ιη, ιθ, κ, λβ και 77 αυτού, γ. το Ν. 3592/2007, «Συγκέντρωση και Αδειοδότηση Επιχειρήσεων Μέσων Ενημέρωσης και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 161/Α/2007), ιδίως τις διατάξεις των άρθρων 11 παρ.3 στοιχ. γ) και παρ. 16 αυτού, δ. το Ν. 3021/2002 «Περιορισμοί στη σύναψη δημοσίων συμβάσεων με πρόσωπα που δραστηριοποιούνται ή συμμετέχουν σε επιχειρήσεις μέσων ενημέρωσης και άλλες διατάξεις», και ειδικότερα το άρθρο 8 παρ. 1,3 αυτού, ε. το Ν. 2801/2000 «Ρυθμίσεις θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 46/Α/2000), ιδίως το άρθρο 1 παρ. 5 εδ. Α αυτού, ως ισχύει, στ. το Ν. 2778/1999, «Αμοιβαία Κεφάλαια Ακίνητης Περιουσίας- εταιρίες Επενδύσεων σε Ακίνητη Περιουσία και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 295/Α/1999), και ειδικότερα το άρθρο 53 παρ. 1,2, κατά το οποίο οι ραδιοφωνικοί σταθμοί που λειτουργούσαν την 01/11/1999 θεωρούνται ως νομίμως λειτουργούντες, ζ. το Ν. 2328/1995, «Νομικό καθεστώς της ιδιωτικής τηλεόρασης και τοπικής ραδιοφωνίας, ρύθμιση θεμάτων της ραδιοτηλεοπτικής αγοράς και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 159/Α/1995), και ιδίως τα άρθρα 6 παρ.3,4εδ.α,7παρ. 2 εδ. 1

2 α και 13 αυτού, η. το Π.Δ. 497/1987, «Κύρωση των Τελικών Πράξεων της Β Συνόδου της Διοικητικής Περιοχικής Συμφωνίας για τη σχεδίαση της Ραδιοφωνίας σε μετρικά κύματα που υπογράφτηκε στην Γενεύη το 1984» (ΦΕΚ 235/Α/87), θ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 661/2/ Κανονισμός Αδειών Κατασκευών στην Ξηρά, (ΦΕΚ 2529/Β/2012), ι. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 479/75/ Εποπτεία από την ΕΕΤΤ της χρήσης φάσματος από Ρ/Τ σταθμούς», ια. την Απόφαση της ΕΕΤΤ 249/115/2002 «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών» (ΦΕΚ 642/Β/ ) ιβ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/ , «Συγκρότηση Διαρκών Επιτροπών Ακροάσεων της ΕΕΤΤ και ορισμός των αρμοδιοτήτων αυτών», (ΦΕΚ 477/ΥΟΔΔ/ ), ως αυτή τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις της ΕΕΤΤ ΑΠ 565/056/ , 637/112/ και 672/4/ , ιγ. την Απόφαση της ΕΕΤ ΑΠ 676/64/ με θέμα: «Κλήση σε ακρόαση της Ιεράς Μητρόπολης Χαλκίδας, με θεματικό αντικείμενο τη διερεύνηση: α) Της μετάδοσης ραδιοφωνικού προγράμματος και β) της εγκατάστασης και θέσης σε λειτουργία κεραιοσυστήματος, κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας», ιδ. την υπ. αρ. πρ. ΕΕΤΤ 852/Φ.391/ Πράξη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων περί ορισμού προθεσμίας υποβολής γραπτού υπομνήματος σύμφωνα με το άρθρο 7 παρ. 2 της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/ , ως ισχύει, ιε. τα στοιχεία του Ε.Σ.Ρ., σύμφωνα με το περιεχόμενο των οποίων ο Ρ/Σ με το διακριτικό τίτλο «Άγιος Τιμόθεος Ευρίπου 97.7» ανήκει στους νομίμως λειτουργούντες Ρ/Σ του νομού Ευβοίας δυνάμει της εκδοθείσης από το Ε.Σ.Ρ. υπ αρ. 37/ βεβαιώσεως νομίμου λειτουργίας, ιστ. την υπ αρ. εσωτ. πρ. 206/ Τεχνική Έκθεση, ως αυτή συντάχθηκε σε συνέχεια του από διενεργηθέντος από αρμόδιο κλιμάκιο του Τμήματος Εποπτείας και Ελέγχου Φάσματος ελέγχου στην ευρύτερη περιοχή της Ιστιαίας του Ν. Ευβοίας, οπότε και εντοπίσθηκε εκπομπή φέροντος στη συχνότητα 97.7MHz, άνευ ακουστικού περιεχομένου, προερχόμενη από κεραιοσύστημα τοποθετημένο στον υπό ανέγερση ναό Αγίας Μαρίας Μαγδαληνής, 2

3 ιζ. το υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 30294/ έγγραφο του Α.Τ. Ιστιαίας σύμφωνα με το περιεχόμενο του οποίου ο ναός επί του οποίου βρέθηκε τοποθετημένο το υπό εξέταση κεραιοσύστημα ανήκει στην κυριότητα της Ιεράς Μητρόπολης Χαλκίδας, ιη. την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 33645/Φ.386/ επιστολή της ΕΕΤΤ προς την Ιερά Μητρόπολη Χαλκίδας, δια της οποίας η Υπηρεσία μας: Κοινοποίησε στην ως άνω τα αποτελέσματα του υπό στοιχείο ιστ. ελέγχου, και κάλεσε αυτήν όπως, εντός τριάντα ημέρων από την επίδοση της συγκεκριμένης επιστολής, αποκαταστήσει τη νομιμότητα διακόπτοντας τη συγκεκριμένη ραδιοφωνική εκπομπή και απεγκαθιστώντας το εντοπισθέν κεραιοσυύστημα, ιθ. το γεγονός της μη απόκρισης της Ιεράς Μητροπόλεως στο υπό ιη. έγγραφο, κ. το γεγονός ότι κατεγράφη η μη νόμιμη εκπομπή φέροντος σήματος από κεραιοσύστημα ευρισκόμενο σε χώρο ιδιοκτησίας της Ιεράς Μητρόπολης Χαλκίδας, για το οποίο δεν έχουν τηρηθεί οι νόμιμες προϋποθέσεις εγκατάστασης, κα. την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 2266/Φ.600/ Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης του Προέδρου της ΕΕΤΤ, δια της οποίας κλήθηκε η Ιερά Μητρόπολη Χαλκίδας, σε ακρόαση ενώπιον της ΕΕΤΤ, δια της υποβολής έγγραφου υπομνήματος κατά τα οριζόμενα στην υπό στοιχείο ιδ. της παρούσης Πράξη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων για Θέματα Ραδιοτηλεοπτικών Σταθμών, με θεματικό αντικείμενο τη διερεύνηση των: α) Εκπομπής ραδιοφωνικού προγράμματος και β) εγκατάστασης και θέσης σε λειτουργία κεραιοσυστήματος, κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας και ειδικότερα των υπό στοιχεία α.-θ. διατάξεων, κβ. το υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 5396/ απαντητικό υπόμνημα της Ιεράς Μητροπόλεως, κγ. την Εισήγηση αρ / της αρμόδιας υπηρεσίας της ΕΕΤΤ και ύστερα από προφορική εισήγηση του Αντιπρόεδρου Τηλεπικοινωνιών της ΕΕΤΤ. I. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΚΡΟΑΣΗΣ 1.Στο πλαίσιο άσκησης της χορηγηθείσας εκ του Νόμου στην ΕΕΤΤ αρμοδιότητας για την εποπτεία και τον έλεγχο του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και τη χορήγηση αδειών κατασκευών κεραιών, διενεργήθηκε στις από αρμόδιο κλιμάκιο του Τμήματος Εποπτείας και Ελέγχου Φάσματος 3

4 έλεγχος στην ευρύτερη περιοχή της Ιστιαίας του Ν. Ευβοίας, οπότε και εντοπίσθηκε εκπομπή φέροντος στη συχνότητα 97.7MHz, άνευ ακουστικού περιεχομένου, προερχόμενη από κεραιοσύστημα τοποθετημένο στον υπό ανέγερση ναό Αγίας Μαρίας Μαγδαληνής. Κατόπιν τούτου, η ΕΕΤΤ, και λαμβάνοντας υπόψη: α) Το υπό στοιχείο ιζ. έγγραφο του Α.Τ. Ιστιαίας. β)τα υπό ιε. στοιχεία του Ε.Σ.Ρ., αποκλειστικώς καθ ύλην αρμόδια αρχή όπως αποφαίνεται επί της νομιμότητας λειτουργίας ενός Ρ/Σ από συγκεκριμένη συχνότητα και από συγκεκριμένη θέση εκπομπής. γ) Τα αποτελέσματα των υπό στοιχείο ιστ. καταγραφών οπότε και διαπιστώθηκε η μη τήρηση εκ του συγκεκριμένου Ρ/Σ της απορρέουσας εκ του υφιστάμενου νομικού πλαισίου υποχρέωσής του όπως εκπέμπει σε μία συχνότητα και από μία θέση εκπομπής και δη σε εκείνες εκ των οποίων εξέπεμπε την δ) Τα αποτελέσματα ελέγχου του Μητρώου Αδειών Κατασκευών Κεραιών οπότε και προέκυψε ότι για την εν λόγω θέση εκπομπής δεν έχει χορηγηθεί άδεια κατασκευής κεραίας από την ΕΕΤΤ ούτε έχει υποβληθεί σχετική αίτηση, απέστειλε, κατ εφαρμογή του άρθρου 77 του Ν. 4070/2012, την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 33645/Φ.386/ επιστολή της ΕΕΤΤ προς την Ιερά Μητρόπολη Χαλκίδας, φορέα του Ρ/Σ με το διακριτικό τίτλο «Άγιος Τιμόθεος Ευρίπου 97.7», καλώντας αυτήν όπως εντός τριάντα ημερών από την επίδοση της συγκεκριμένης επιστολής αποκαταστήσει τη νομιμότητα προβαίνοντας στη διακοπή της συγκεκριμένης ραδιοφωνικής εκπομπής και στην απεγκατάσταση του εντοπισθέντος κεραιοσυστήματος. σχετικώς δεν διεβιβάσθη κάποιο απαντητικό έγγραφο. 2. Έχοντας υπόψη τα ανωτέρω, η ΕΕΤΤ, με την ΑΠ 676/64/ Απόφασή της, προέβη στην κλήση σε ακρόαση της Ιεράς Μητρόπολης Χαλκίδας, φορέα του Ρ/Σ με το διακριτικό τίτλο «Άγιος Τιμόθεος Ευρίπου 97.7», (καλούμενης εφεξής καθής), με θεματικό αντικείμενο τη διερεύνηση των: α) Εκπομπής ραδιοφωνικού προγράμματος και β) εγκατάστασης και θέσης σε λειτουργία κεραιοσυστήματος, κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας και ειδικότερα των υπό στοιχεία α.-θ. διατάξεων. 3. Σε συνέχεια των υπό στοιχεία ια., ιβ., ιγ. και ιδ. της παρούσης εξεδόθη η υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 2266/Φ.600/ Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης του Προέδρου της ΕΕΤΤ δια της οποίας κλήθηκε η καθής σε ακρόαση ενώπιον της Υπηρεσίας μας, δια της υποβολής έγγραφου υπομνήματος εντός ορισθείσης 4

5 στη συγκεκριμένη πράξη προθεσμίας, και πιο συγκεκριμένα εντός δέκα ημερών από την επίδοση αυτής. 4. Η καθής απέστειλε νομίμως και εμπροθέσμως το υπό στοιχείο κβ. της παρούσης υπόμνημα αιτούμενη και τη διενέργεια προφορικής ακροάσεως. 5. Κατόπιν των ανωτέρω συνήλθε κατά τα οριζόμενα στις διατάξεις της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ: 536/175/ «Συγκρότηση Διαρκών Επιτροπών Ακροάσεων της ΕΕΤΤ και ορισμός των αρμοδιοτήτων αυτών», και στην Απόφαση της ΕΕΤΤ 249/115/2002 «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών», η Διαρκής Επιτροπή για Θέματα Ραδιοτηλεοπτικών Σταθμών συγκροτούμενη από τα ακόλουθα μέλη: κ. Κωνσταντίνο Δεληκωστόπουλο, Αντιπρόεδρο της ΕΕΤΤ ως Πρόεδρο κ. Παναγιώτη Κωττή, μέλος της ΕΕΤΤ ως μέλος και κ. Γεώργιο Παπαπαύλου, μέλος της ΕΕΤΤ ως μέλος ενώ συμπαρίστατο η δικηγόρος της ΕΕΤΤ κα Δήμητρα Κωνσταντινοπούλου ως Γραμματέας δυνάμει της υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 2266/Φ.600/ Πράξης Διεξαγωγής Ακρόασης του Προέδρου της ΕΕΤΤ. IΙ. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Α. Οι αρμοδιότητες του ΕΣΡ Σύμφωνα με το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: «Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. Ο έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης». Στο Ν. 2863/2000 «Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης και άλλες αρχές και όργανα του τομέα παροχής ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών» 1 περιγράφονται ρητώς οι αρμοδιότητες του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ). 1 ΦΕΚ 262/Α. 5

6 Συγκεκριμένα, στο άρθρο 4 παρ. 1 του Ν. 2863/2000 ορίζεται ότι το ΕΣΡ ασκεί τον προβλεπόμενο στο Σύνταγμα άμεσο έλεγχο του Κράτους στον τομέα της παροχής ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών κάθε είδους, με την έκδοση εκτελεστών ατομικών διοικητικών πράξεων. Ειδικότερα, το ΕΣΡ: α) Χορηγεί, ανανεώνει και ανακαλεί τις κάθε είδους άδειες και εγκρίσεις που προβλέπονται στους νόμους 2328/1995 και 2644/1998 (άρθρα 1-12) και στις κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται κατ εξουσιοδότηση των νόμων αυτών, για την παροχή ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών (άρθρο 6, παρ. 8, του Ν. 3592/2007), β) ελέγχει την τήρηση των όρων και των προϋποθέσεων, καθώς και των εν γένει κανόνων και αρχών, που προβλέπονται στην εκάστοτε ισχύουσα ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία για τη νόμιμη, διαφανή και ποιοτική λειτουργία των δημόσιων και ιδιωτικών φορέων οι οποίοι δραστηριοποιούνται στον τομέα παροχής ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών, γ) διασφαλίζει την πολιτική και πολιτιστική πολυμέρεια και πολυφωνία στα μέσα μαζικής ενημέρωσης, δ) ελέγχει την τήρηση των κανόνων του ελεύθερου οικονομικού ανταγωνισμού στο πλαίσιο της δραστηριοποίησης των επιχειρηματικών φορέων στον ευρύτερο τομέα των μέσων μαζικής ενημέρωσης και επικοινωνίας, ε) επιβάλλει τις διοικητικές κυρώσεις και μέτρα που προβλέπονται στα άρθρα 4 παρ. 1 του Ν.2328/1995, όπως ισχύει, και 12 και 15 παρ. 3 του Ν.2644/1998, και στ) εξετάζει τις αιτήσεις επανόρθωσης για προσβολή της προσωπικότητας και της αξιοπρέπειας του ανθρώπου, που διαβιβάζονται σε αυτό από τις οικείες επιτροπές, σύμφωνα με τη 6

7 διαδικασία που προβλέπεται στις διατάξεις του άρθρου 9 του ΠΔ 100/ Περαιτέρω, στο άρθρο 4, παρ. 2, του ν. 2863/2000 ορίζεται ότι: «2. Στο πλαίσιο της άσκησης των αρμοδιοτήτων της παρ.1, το ΕΣΡ μπορεί να απευθύνει, σε κάθε δημόσιο ή ιδιωτικό φορέα και αρχή, αυτεπαγγέλτως ή σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις, οδηγίες, συστάσεις, υποδείξεις, ερωτήματα και γνωμοδοτήσεις, σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων των οικείων νόμων και κανονιστικών πράξεων, καθώς και να ζητά για την εφαρμογή αυτή τη συνεργασία και τη συνδρομή κάθε άλλης, ημεδαπής ή αλλοδαπής, διοικητικής και δικαστικής αρχής». Β. Οι αρμοδιότητες της ΕΕΤΤ στον τομέα της εποπτείας φάσματος κατά το προϋφιστάμενο νομικό πλαίσιο Με το Ν.2867/ εκχωρήθηκαν στην ΕΕΤΤ αρμοδιότητες σε σχέση με την εποπτεία και τον έλεγχο του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων. Συγκεκριμένα, στο άρθρο 3 παρ. 14 εδάφιο ιθ του ως άνω νόμου ορίστηκε ότι η ΕΕΤΤ εποπτεύει και ελέγχει τη χρήση του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις με την επιφύλαξη των διατάξεων της ισχύουσας ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας που προβλέπουν την επιβολή διοικητικών κυρώσεων για κάθε είδους παρεμβολές κατά την εκπομπή ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών προγραμμάτων. Ο Ν.2867/2000 καταργήθηκε με τη θέση σε ισχύ του Ν.3431/ με την επιφύλαξη των όσων ορίζονται στο άρθρο 70, παρ. 2, εδάφιο α, αυτού, ενώ παρέμειναν καταρχήν σε ισχύ οι διατάξεις του Ν.2801/2000, όπως έχουν τροποποιηθεί και ισχύουν. 2 ΠΔ 100/2000 (ΦΕΚ 98/Α ) «Εναρμόνιση της ελληνικής ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας στις διατάξεις της Οδηγίας 97/36 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 30ης Ιουνίου 1997 (ΕΕ αριθ. L202 της Οδηγίας 89/552/ΕΟΚ του Συμβουλίου (ΕΕ αριθ. L 298 της σ.23) σχετικά με τη παροχή υπηρεσιών». 3 Ν.2867/2000 «Οργάνωση και λειτουργία των τηλεπικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 273 Α ), 4 Ν.3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α ). 7

8 Σύμφωνα με τον ισχύοντα ν. 3431/2006, «Περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» 5, και ειδικότερα τη διάταξη της παρ.3, του άρθρο 1, όπου ορίζεται το «Πεδίο εφαρμογής» αυτού: «3. Οι διατάξεις του παρόντος νόμου δεν εφαρμόζονται: α) στο περιεχόμενο και στην πολιτική του οπτικοακουστικού τομέα και β) στην αναλογική τηλεόραση και ραδιοφωνία ελεύθερης λήψης και στην επίγεια και δορυφορική ψηφιακή ευρυεκπομπή, με την επιφύλαξη των διατάξεων περί ελέγχου και εποπτείας της χρήσης του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβολής των σχετικών κυρώσεων, καθώς και του εδαφίου ιβ της παραγράφου 2 του άρθρου 4. [ ]». Περαιτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 12 (στοιχ. κ ) του ίδιου ν.3431/2006, η ΕΕΤΤ έχει, μεταξύ άλλων, και τις ακόλουθες αρμοδιότητες: «ιη. Χορηγεί, ανακαλεί ή περιορίζει τα δικαιώματα χρήσης ραδιοσυχνοτήτων, βάσει των αρμοδιοτήτων της, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος νόμου. Για τον σκοπό αυτόν εκδίδει Κανονισμό, [ ] [ 6 ]. ιθ. Διαχειρίζεται τις ραδιοσυχνότητες ή ζώνες του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων, των οποίων την ευθύνη έχει, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος, κ. η ΕΕΤΤ εποπτεύει και ελέγχει τη χρήση του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις. [ ] 5 ΦΕΚ 13/Α. λβ [ 7 ]. Χορηγεί τις άδειες κατασκευής κεραιών σταθμών στην ξηρά, συμπεριλαμβανομένων των ραδιοτηλεοπτικών, και ασκεί όλες τις αρμοδιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 1 του ν. 2801/2000 όπως ισχύει, πλην της παραγράφου 4 του ιδίου άρθρου και του εδαφίου ιε` της παραγράφου 2 του άρθρου 4 του ν.3431/2006. [ ]». 6 Βλ. σχετικά την απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 390/1/ (ΦΕΚ 750/Β/ ) Κανονισμός Χρήσης και Χορήγησης Δικαιωμάτων Χρήσης Ραδιοσυχνοτήτων υπό Καθεστώς Γενικής Άδειας για την Παροχή Δικτύων ή/και Υπηρεσιών Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών. 7 Το στοιχ. λβ του άρθρου 12 του ν. 3431/2006 αντικαταστάθηκε ως άνω με το άρθρο 24, παρ. 2, του ν.3534/

9 Συνεπώς, η ΕΕΤΤ διαχειρίζεται τις ραδιοσυχνότητες ή ζώνες του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων, εποπτεύει και ελέγχει τη χρήση του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις με την επιφύλαξη των προβλεπομένων στη ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία (αρ. 4 παρ. 2 εδ. ιβ του ιδίου νόμου). Εν συνόψει, από την εν συνδυασμώ ερμηνεία των διατάξεων των άρθρων 1 παρ.3, 4 παρ.2, 11, 12 στ. ιη, ιθ, κ του Ν.3431/2006, συνάγεται ότι η αρμοδιότητα της εποπτείας και του ελέγχου της χρήσης του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων από οποιοδήποτε δυνητικό χρήστη, συμπεριλαμβανομένων των ραδιοτηλεοπτικών σταθμών, καθώς και της επιβολής των σχετικών κυρώσεων υπάγεται στην ΕΕΤΤ. Τέλος, στο ν.3592/2007 «Συγκέντρωση και Αδειοδότηση Επιχειρήσεων Μέσων Ενημέρωσης και άλλες διατάξεις», ( 8 ), άρθρο 11, με τίτλο «Έκδοση αδειών Όροι και περιεχόμενο άδειας», στην παρ. 3, ορίζονται οι όροι υπό τους οποίους τελεί η χορηγούμενη και διευκρινίζεται ότι: «γ) Ο σταθμός υποχρεούται να εκπέμπει το σήμα του από το συγκεκριμένο ή τα συγκεκριμένα κέντρα εκπομπής και σύμφωνα με τα τεχνικά χαρακτηριστικά που καθορίζονται στον οικείο Χάρτη Συχνοτήτων. Αρμόδια για την εποπτεία και τον έλεγχο της νόμιμης χρήσης του φάσματος των συχνοτήτων από τους αδειούχους και την επιβολή κυρώσεων είναι η Ε.Ε.Τ.Τ., σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 3431/2006, όπως ισχύει.» Στο ίδιο άρθρο 11, παρ. 16., του ν.3592/2007, ορίζεται ότι: «Η παράβαση των όρων της άδειας ελέγχεται από το Ε.Σ.Ρ., το οποίο επιβάλλει κυρώσεις, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4 του ν. 2328/1995, όπως ισχύει, πλην της παράβασης του εδαφίου γ` της παραγράφου 3 του παρόντος άρθρου, η οποία ελέγχεται από την Ε.Ε.Τ.Τ. κατά τις κείμενες διατάξεις.» Δηλαδή, η ΕΕΤΤ ορίζεται ως αρμόδια για την εποπτεία και τον έλεγχο της νόμιμης χρήσης του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων από τους αδειούχους ραδιοτηλεοπτικούς σταθμούς και την επιβολή των σχετικών κυρώσεων. 8 ΦΕΚ 161/Α. 9

10 Επισημαίνεται ότι ο νομοθέτης δεν προβλέπει το όργανο άσκησης της εποπτείας και ελέγχου της χρήσης του φάσματος κατά το μεταβατικό διάστημα έως την ολοκλήρωση της διαδικασίας χορηγήσεων αδειών παραπέμποντας κατ αυτό τον τρόπο στις διατάξεις του Ν. 3431/2006 ως αυτές ισχύουν και προαναφέρθηκαν. Γ. Οι αρμοδιότητες της ΕΕΤΤ στον τομέα της εποπτείας φάσματος στο υφιστάμενο νομικό πλαίσιο. Σύμφωνα με τον ισχύοντα Ν. 4070/2012, «Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 82/Α/2012), ο οποίος κατήργησε το Ν. 3431/2006, και ειδικότερα τη διάταξη της παρ.3, του άρθρου 1, όπου ορίζεται το «Πεδίο εφαρμογής» αυτού: «3. Οι διατάξεις του παρόντος νόμου δεν εφαρμόζονται: α) στο περιεχόμενο και στην πολιτική του οπτικοακουστικού τομέα και β) στην αναλογική τηλεόραση και ραδιοφωνία ελεύθερης λήψης, με την επιφύλαξη των διατάξεων περί ελέγχου και εποπτείας της χρήσης του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβολής των σχετικών κυρώσεων, καθώς και του εδαφίου ιβ της παραγράφου 2 του άρθρου 4. [ ]». Περαιτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 12 του ίδιου Ν. 4070/2012, η ΕΕΤΤ έχει, μεταξύ άλλων, και τις ακόλουθες αρμοδιότητες: «ιη. Χορηγεί, ανακαλεί ή περιορίζει τα δικαιώματα χρήσης ραδιοσυχνοτήτων, βάσει των αρμοδιοτήτων της, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος νόμου. Για τον σκοπό αυτόν εκδίδει Κανονισμό, [ ] [ 9 ]. ιθ. Διαχειρίζεται τις ραδιοσυχνότητες ή ζώνες του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων, των οποίων την ευθύνη έχει, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος, κ. η ΕΕΤΤ εποπτεύει και ελέγχει τη χρήση του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις. [ ] 9 Βλ. σχετικά την απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 390/1/ (ΦΕΚ 750/Β/ ) Κανονισμός Χρήσης και Χορήγησης Δικαιωμάτων Χρήσης Ραδιοσυχνοτήτων υπό Καθεστώς Γενικής Άδειας για την Παροχή Δικτύων ή/και Υπηρεσιών Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών. 10

11 λα. Χορηγεί τις άδειες κατασκευής κεραιών σταθμών στην ξηρά, συμπεριλαμβανομένων των ραδιοτηλεοπτικών, και ασκεί όλες τις αρμοδιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 1 του ν. 2801/2000 όπως ισχύει, πλην της παραγράφου 4 του ιδίου άρθρου και του εδαφίου ιε` της παραγράφου 2 του άρθρου 4 του ν.3431/2006. [ ]». Συνεπώς, η ΕΕΤΤ διαχειρίζεται τις ραδιοσυχνότητες ή ζώνες του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων, εποπτεύει και ελέγχει τη χρήση του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις με την επιφύλαξη των προβλεπομένων στη ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία (αρ. 4 παρ. 2 εδ. ιβ του ιδίου νόμου). Η ΕΕΤΤ επισημαίνει, ότι, σύμφωνα με το στοιχείο λα, του άρθρου 12 του Ν. 4070/2012, αρμόδια εν γένει αρχή για την αδειοδότηση των κατασκευών κεραιών στην ξηρά σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο Ν.2801/2000, συμπεριλαμβανομένων των κατασκευών κεραιών των ραδιοτηλεοπτικών σταθμών-πλην αυτών που αφορούν τα πάρκα κεραιώνκαθίσταται η ΕΕΤΤ η οποία ασκεί και όλες τις αρμοδιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 1 του Ν. 2801/2000 όπως ισχύει, πλην της παρ. 4 του ιδίου άρθρου. Επισημαίνεται ότι στο άρθρο 1, παρ. 5, εδ. Α, του Ν.2801/2000 περιγράφονται συγκεκριμένες πράξεις, οι οποίες θεωρούνται αυτόφωρα αδικήματα ή ακριβέστερα εγκλήματα, σύμφωνα με τους ορισμούς του άρθρου 242 του Κ.Π.Δ. ενώ μεταξύ αυτών θεωρείται ως αυτόφωρο έγκλημα η εγκατάσταση σταθμού εκπομπής ή/και λήψης ραδιοσήματος και κατασκευής κεραίας χωρίς άδεια ή έγκριση, εφόσον αυτή απαιτείται, και η χρήση σταθμού εκπομπής ραδιοσήματος χωρίς άδεια. Εν συνόψει, από την εν συνδυασμώ ερμηνεία των διατάξεων των άρθρων 1 παρ.3, 4 παρ.2, 11, 12 στ. ιη, ιθ, κ του Ν.4070/2012, συνάγεται ότι η αρμοδιότητα της εποπτείας και του ελέγχου της χρήσης του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων από οποιοδήποτε δυνητικό χρήστη, συμπεριλαμβανομένων των ραδιοτηλεοπτικών σταθμών, καθώς και της επιβολής των σχετικών κυρώσεων υπάγεται στην ΕΕΤΤ. Τέλος παραμένουν σε ισχύ τα όσα προεκτέθηκαν αναφορικά με τις διατάξεις του Ν. 3592/

12 Δ. Θέματα Λειτουργίας των Ρ/Σ Η κείμενη νομοθεσία προβλέπει ότι οι συχνότητες και οι θέσεις εκπομπής των Ρ/Σ αναφέρονται στις άδειες λειτουργίας τους που χορηγούνται από το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (Άρθρο 2 παρ. 1 και 2 του Ν.2328/1995 -κατά το προϋφιστάμενο νομικό πλαίσιο- Άρθρα 6,8 του Ν. 3592/2007 κατά το υφιστάμενο πλαίσιο- Άρθρο 4 παρ. 1 εδάφιο (α) του Ν.2863/2000, Άρθρο 5Α, 14 παρ. 9 και 15 του Συντάγματος). Ωστόσο, η προβλεπόμενη από το Ν.2328/1995 διαδικασία χορήγησης αδειών δεν έχει ολοκληρωθεί μέχρι σήμερα. Για τους Ρ/Σ της Επικράτειας πλην του Ν. Αττικής- εφαρμόζεται το άρθρο 53 του Ν.2778/1999 που ορίζει ότι οι ραδιοφωνικοί σταθμοί, που λειτουργούσαν την 1 η Νοεμβρίου 1999, θεωρούνται ως νομίμως λειτουργούντες μέχρι την έκδοση της απόφασης του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης η οποία προβλέπεται στο άρθρο 7 παρ. 2 του Ν.2328/1995, για την προκήρυξη συγκεκριμένων θέσεων αδειών λειτουργίας τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών. Μετά την έκδοση της ως άνω υπουργικής απόφασης οι ανωτέρω Ρ/Σ εξακολουθούν να θεωρούνται ως νομίμως λειτουργούντες εντός των ορίων του αντίστοιχου νομού, εφόσον υποβάλλουν αίτηση συμμετοχής στη σχετική διαγωνιστική διαδικασία και έως την έκδοση της σχετικής απόφασης χορηγήσεως ή μη της άδειας λειτουργίας. Στο άρθρο 53 του Ν.2778/1999 δεν αναφέρεται κάποιος συγκεκριμένος τεχνικός όρος λειτουργίας για τους νομίμως λειτουργούντες Ρ/Σ, παρά μόνο ότι οι εν λόγω σταθμοί οφείλουν κατά τη λειτουργία τους να μην προκαλούν παρεμβολές στους διαύλους συχνοτήτων της ΕΡΤ, καθώς και στις επικοινωνίες των Ενόπλων Δυνάμεων, της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας, καθώς και κάθε άλλου νομίμως λειτουργούντος δικτύου. Επισημαίνεται ότι η εφαρμογή των Χαρτών Συχνοτήτων με τους οποίους προσδιορίζονται τα τεχνικά χαρακτηριστικά εκπομπής των Ρ/Σ των νομών, προϋποθέτει ότι θα έχει προηγηθεί η αδειοδότησή τους η οποία ως γνωστόν δεν έχει πραγματοποιηθεί μέχρι σήμερα. Τέλος και όσον αφορά τη συχνότητα και τη θέση εκπομπής των Ρ/Σ, το Ε.Σ.Ρ., δεδομένων των διατάξεων: 12 του άρθρου 6 παρ. 3 του Ν. 2328/1995, σύμφωνα με το περιεχόμενο του οποίου οι άδειες ίδρυσης, εγκατάστασης και λειτουργίας τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών αφορούν εκπομπή σε ορισμένη συχνότητα, του άρθρου 8 παρ. 1 και 3 του Ν. 3021/2002, όπου ορίζονται οι προϋποθέσεις χαρακτηρισμού των Ρ/Σ ελεύθερης λήψεως ως ενημερωτικών, τη συνδρομή των οποίων διαπιστώνει η εν λόγω αρχή., και προβλέπεται και η δυνατότητα αυτών να χρησιμοποιούν

13 δευτερεύουσες θέσεις εκπομπής, ύστερα από έγκριση του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών στην περίπτωση που λόγω γεωφυσικών ή άλλων ιδιομορφιών δεν είναι τεχνικώς εφικτή η βέλτιστη κάλυψη του νομού για την οποία έχουν λάβει άδεια λειτουργίας έχει κρίνει ότι οι Ρ/Σ οφείλουν να εκπέμπουν από μία συχνότητα και μία θέση εκπομπής εντός του νομού όπου νομιμοποιούνται να εκπέμπουν. Ε. Οι αρμοδιότητες της ΕΕΤΤ στον τομέα της χορήγησης αδειών κατασκευών κεραιών. Στο άρθ. 1, παρ.2, περ. Α, του Ν.2801/2000, «Ρυθμίσεις θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 46/Α/2000), ορίζεται ρητά ότι πλην των εκεί περιοριστικά οριζόμενων περιπτώσεων για την κατασκευή κεραίας σταθμού στην ξηρά, που χρησιμοποιείται για την εκπομπή ή/και λήψη ηλεκτρομαγνητικής ενέργειας ή χρησιμοποιείται ως μέρος ενός συστήματος κεφαλής δικτύου καλωδιακής τηλεόρασης απαιτείται άδεια ( ) Ως προκύπτει από το ως άνω άρθρο σε συνδυασμό με τις διατάξεις του νόμου Ν. 4070/2012 «Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 82/Α/ ), και ειδικότερα το εδάφιο λα του άρθρου 12 αυτού, αρμόδια εν γένει αρχή για την αδειοδότηση των κατασκευών κεραιών στην ξηρά σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο Ν.2801/2000, συμπεριλαμβανομένων των κατασκευών κεραιών των ραδιοτηλεοπτικών σταθμών-πλην αυτών που αφορούν τα πάρκα κεραιών- καθίσταται η ΕΕΤΤ. Περαιτέρω για τη νόμιμη εγκατάσταση και λειτουργία μιας κατασκευής κεραίας απαιτούνται σύμφωνα με το Ν. 4070/2012 τα κάτωθι: 1) Εκχώρηση ή Έγκριση των ραδιοσυχνοτήτων εκπομπής και λήψης 2) Θετική γνωμάτευση της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας 13 3) Έγκριση Περιβαλλοντικών Όρων από την οικεία Γενική Γραμματεία Περιφέρειας ή υπαγωγή της κατά περίπτωση κατασκευής κεραίας στις Πρότυπες Περιβαλλοντικές Δεσμεύσεις σύμφωνα με την κείμενη περιβαλλοντική νομοθεσία. 4) Θετική γνωμάτευση της Ελληνικής Επιτροπής Ατομικής Ενέργειας (ΕΕΑΕ) για την τήρηση των ορίων ασφαλούς έκθεσης του κοινού σε ηλεκτρομαγνητικά πεδία 5) Έγκριση από την αρμόδια Πολεοδομική Υπηρεσία, για την τοποθέτηση της κεραίας και των σχετικών συναφών κατασκευών

14 6) Άδεια κατασκευής κεραίας που χορηγείται από την ΕΕΤΤ, η αρμοδιότητα της οποίας αφορά κυρίως την σκοπιμότητα του τηλεπικοινωνιακού μέρους της εγκατάστασης λαμβάνοντας υπόψη τα υφιστάμενα δικαιώματα χρήσης συχνοτήτων 7) Άλλες εγκρίσεις που τυχόν απαιτούνται κατά περίπτωση ανάλογα με τη θέση εγκατάστασης της κατασκευής κεραίας Σε ότι αφορά στη χορήγηση άδειας κατασκευής κεραίας από την ΕΕΤΤ, ισχύουν τα όσα θεσπίστηκαν με την τροποποίηση στη διαδικασία δειοδότησης κατασκευών κεραιών με το Ν. 4070/2012 και ειδικότερα την παράγραφο 17 του άρθρου 30 αυτού καθώς και τον υπό στοιχείο θ. Κανονισμό της ΕΕΤΤ όπου εξειδικεύονται οι σχετικές διαδικασίες. Τέλος, σύμφωνα με το Άρθρο 31 του Ν. 4053/2012, οι κατασκευές κεραιών οι οποίες χρησιμοποιούνται για ραδιοφωνική ευρυεκπομπή νομίμως λειτουργούντων ραδιοφωνικών σταθμών, βρίσκονται εκτός αστικού ιστού και λειτουργούν κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος Νόμου ( ) χωρίς τις προβλεπόμενες άδεις και εγκρίσεις, θεωρούνται ως νομίμως λειτουργούσες για χρονικό διάστημα 24 μηνών από τη δημοσίευση αυτού ΙΙI. ΟΙ ΙΣΧΥΡΙΣΜΟΙ ΤΗΣ ΚΑΘΗΣ/ΥΠΑΓΩΓΗ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΩΝ ΣΤΟ ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Η καθής στο πλαίσιο της ακροαματικής διαδικασίας και αναφορικά με την υπό διερεύνηση κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας: α) Εκπομπή ραδιοφωνικού προγράμματος και β) εγκατάσταση και θέση σε λειτουργία κεραιοσυστήματος απέστειλε το υπό στοιχείο κβ. της παρούσης υπόμνημα δια του οποίου: Α. Αποδέχτηκε ότι προέβη στην τοποθέτηση του υπό εξέταση κεραιοσυστήματος στο πλαίσιο αναμετάδοσης του προγράμματος του Ρ/Σ ιδιοκτησίας της με το διακριτικό τίτλο «Άγιος Τιμόθεος Ευρίπου 97.7» και από δεύτερη θέση εκπομπής εντός του νομού Ευβοίας, κατόπιν αιτήματος των κατοίκων και προκειμένου να ανταποκριθεί στη νόμιμη υποχρέωσή της περί πλήρους κάλυψης του συγκεκριμένου νομού για τον οποίο έχει λάβει την αντίστοιχη βεβαίωση νομίμου λειτουργίας Β. Κάλεσε την Υπηρεσία μας όπως απόσχει από την επιβολή οιασδήποτε κύρωσης εις βάρος του Ρ/Σ της λαμβάνοντας υπόψη τα κάτωθι: α) Από την εν συνδυασμώ ερμηνεία του συνολικού πλέγματος των διεπουσών τη λειτουργία της ιδιωτικής ραδιοφωνίας διατάξεων αφενός δεν απορρέει οιαδήποτε υποχρέωση για τους νομίμως λειτουργούντες Ρ/Σ όπως εκπέμπουν σε μία συχνότητα και από μία θέση εκπομπής και δη από εκείνες από τις οποίες 14

15 εξέπεμπαν κατά την ενώ αφετέρου προκύπτει ότι η τοπική ραδιοφωνία είναι οργανωμένη στη βάση της γεωγραφικής περιοχής την οποία καλύπτουν τα κέντρα εκπομπής, γεγονός που καθιστά επιτρεπτή τη δυνατότητα χρήσης πολλαπλών θέσεων εκπομπής και συχνοτήτων, τη στιγμή που η χρήση αυτή σχετίζεται με την τεχνική δυνατότητα των νομίμως λειτουργούντων Ρ/Σ να καλύπτουν κατά το μέγιστο δυνατό την γεωγραφική περιοχή εντός της οποίας εκπέμπουν και δη το 95% αυτής. β) Τις γεωλογικές ιδιομορφίες του νομού Ευβοίας που καθιστούν αδύνατη την κάλυψη της γεωγραφικής περιοχής εντός της οποίας νομιμοποιείται να εκπέμπει ο Ρ/Σ ιδιοκτησίας της με τη χρήση ενός μόνο κέντρου εκπομπής. γ) Το γεγονός της μη προσβολής του δημοσίου συμφέροντος εκ της χρήσεως δευτερεύουσας θέσης εκπομπής εφόσον: i. Δεν συνοδεύεται και από τη χρήση δεύτερης συχνότητας, ii. δεν προκαλούνται παρεμβολές ή παρενοχλήσεις στα νομίμως λειτουργούντα δίκτυα υπηρεσιών και φορέων εκ της συγκεκριμένης χρήσεως και iii.λαμβάνει χώρα μόνο στις περιπτώσεις όπου καθίσταται τεχνικά ανέφικτη η κάλυψη της γεωγραφικής περιοχής του νομού λόγω γεωφυσικών ή άλλων ιδιομορφιών. Σε συνέχεια του συνόλου των στοιχείων που τέθηκαν υπόψη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων διευκρινίζονται κατ αρχάς τα ακόλουθα: I. Ως αναλύθηκε διεξοδικώς στο νομικό πλαίσιο, καθ ύλην αρμόδια αρχή όπως αποφανθεί επί της νομιμότητας λειτουργίας ενός ραδιοφωνικού σταθμού, καθίσταται αποκλειστικώς το Ε.Σ.Ρ., το οποίο χορηγεί, ανανεώνει, ανακαλεί τις πάσης φύσεως πράξεις που προαπαιτούνται της νόμιμης παροχής ραδιοφωνικών υπηρεσιών, ελέγχει και διαπιστώνει- κατά την μεταβατική περίοδο έως και τη διενέργεια της ορισθείσης στις κείμενες διατάξεις διαγωνιστικής διαδικασίας- την πλήρωση ή μη εκ μέρους των σταθμών των προβλεπόμενων εκ της κείμενης νομοθεσίας όρων περί της υπαγωγής τους ή μη σε καθεστώς νομίμου λειτουργίας, προσδιορίζει τις συχνότητες και τις θέσεις εκπομπής εκ των οποίων νομιμοποιούνται οι ανωτέρω να εκπέμπουν. Περαιτέρω, και από την εν συνδυασμώ ερμηνεία των διατάξεων της κείμενης νομοθεσίας, η ΕΕΤΤ ορίζεται ως αρμόδια αρχή για την εποπτεία και τον έλεγχο της χρήσης του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων από οποιοδήποτε δυνητικό χρήστη, συμπεριλαμβανομένων των ραδιοφωνικών σταθμών, καθώς και την επιβολή των αντίστοιχων κυρώσεων, αρμοδιότητες τις οποίες ο νομοθέτης σιωπηρώς απένειμε στην υπηρεσία μας και κατά το μεταβατικό στάδιο και έως και την υλοποίηση της διαδικασίας αδειοδότησης των σταθμών. Προκειμένου να τεθούν σε εφαρμογή οι διατάξεις των οικείων νόμων, οι δύο αρχές, (ΕΕΤΤ-ΕΣΡ), συνεργάζονται μεταξύ τους -συνεργασία η οποία 15

16 συνίσταται στην εκατέρωθεν παροχή στοιχείων, οδηγιών, διευκρινίσεων καθώς και στην παροχή συνδρομής για την υλοποίηση συγκεκριμένων αποφάσεων- (βλ. σχετικώς άρθρο 4 παρ. 2 του ν. 2863/2000, άρθρο 12 στ. ζ του ν. 4070/2012), χωρίς όμως να υπεισέρχεται η μία στο πεδίο άσκησης των αρμοδιοτήτων της άλλης. Πλέον συγκεκριμένα η άσκηση της αρμοδιότητας της ΕΕΤΤ αναφορικά με τον έλεγχο και την εποπτεία του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων, ουδόλως εκτείνεται και στη διατύπωση ουσιαστικής κρίσεως επί της αντιστοίχως διατυπωθείσης εκ του Ε.Σ.Ρ. κρίσεως περί της νομιμότητας ή μη λειτουργίας ενός σταθμού εντός ορισμένης περιοχής καθώς και από συγκεκριμένη συχνότητα και θέση εκπομπής. Η ΕΕΤΤ οφείλει να ελέγχει την τυπική και μόνον νομιμότητα αυτών των αποφάσεων και όχι την ουσιαστική τους νομιμότητα. Εκ των ανωτέρω καταδεικνύεται ότι η ΕΕΤΤ: Καθίσταται αποκλειστικώς αρμόδια για την επιβολή κυρώσεων στους ραδιοφωνικούς σταθμούς για παραβάσεις της κείμενης νομοθεσίας που σχετίζονται με τη χρήση του ραδιοφωνικού φάσματος. Δεν δύναται να υπεισέλθει σε έλεγχο επί του περιεχομένου των στοιχείων του Ε.Σ.Ρ. περί της νομιμότητας ή μη της λειτουργίας ενός σταθμού από ορισμένη συχνότητα και από συγκεκριμένη θέση εκπομπής εντός του νομού όπου νομιμοποιείται να εκπέμπει, παρά έχει δέσμια αρμοδιότητα να ενεργήσει δυνάμει των κατά τα ανωτέρω χορηγηθέντων στοιχείων της προρρηθείσης αρχής. Προς επίρρωση των ανωτέρω αναφερόμαστε ενδεικτικώς στην υπ αρ. 2719/2011 Απόφαση της Επταμελούς Επιτροπής του ΣτΕ, στις υπ αρ. 2136/2012, 2478/2011 Αποφάσεις του ΔΕφ Αθηνών κοκ. II. Λόγω της μη διενέργειας της προβλεπόμενης εκ των κείμενων διατάξεων του Ν. 2328/1995 διαγωνιστικής διαδικασίας χορήγησης αδειών στους ιδιωτικούς τοπικούς ραδιοφωνικούς σταθμούς της επικράτειας πλην του Ν. Αττικής-, στην παρούσα φάση διαμορφώθηκε ένα μεταβατικό καθεστώς νομίμου λειτουργίας αυτών κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 53 του Ν. 2778/1999. Εντός του ανωτέρω πλαισίου χορηγήθηκαν στους ιδιωτικούς τοπικούς ραδιοφωνικούς σταθμούς βεβαιώσεις νομίμου λειτουργίας οι οποίες όμως δεν επέχουν θέση αδειών. Πιο συγκεκριμένα: Κατά τη χορήγησή τους δεν τηρήθηκε οιαδήποτε διαγωνιστική διαδικασία αντίστοιχη των προβλεπόμενων στις διατάξεις των νόμων 2328/1995 και 3592/

17 Ως μοναδικό κριτήριο για τη χορήγησή τους τέθηκε η αποδεδειγμένη λειτουργία των Ρ/Σ κατά την 01/11/1999. Είναι περιορισμένης χρονικής διάρκειας και ειδικότερα η ισχύς του λήγει με την ολοκλήρωση της διαδικασίας αδειδότησης. Εκ του περιεχομένου τους δεν απορρέει υποχρέωση των Ρ/Σ περί κάλυψης εξ αυτών του 95% της περιοχής εντός της οποίας νομιμοποιούνται να εκπέμπουν. Δεν αναγράφουν συγκεκριμένα τεχνικά χαρακτηριστικά εκπομπής. Σε αυτό το σημείο υπογραμμίζεται ότι δεδομένης της έλλειψης των συγκεκριμένων στοιχείων κρίθηκε ότι οι εν λόγω Ρ/Σ οφείλουν να: i. Εκπέμπουν στη συχνότητα και από τη θέση εκπομπής από τις οποίες εξέπεμπαν και κατά την κρίσιμη ημερομηνία της 1 ης Νοεμβρίου ii. Μην προκαλούν παρεμβολές, κατά τη λειτουργία τους, στους διαύλους συχνοτήτων της ΕΡΤ, καθώς και στις επικοινωνίες των Ενόπλων Δυνάμεων, της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας, καθώς και κάθε άλλου νομίμως λειτουργούντος δικτύου. Σε αυτό το σημείο επισημαίνεται ότι η εμφάνιση παρεμβολών συναρτάται της τήρησης ή μη εκ των σταθμών του λόγου προστασίας μεταξύ των εκπομπών τους. Κατόπιν των όσων προεκτέθηκαν λεκτέα και τα ακόλουθα: i) Από την εν συνδυασμώ ερμηνεία των διατάξεων της κείμενης νομοθεσίας, ως αυτές προεκτέθηκαν, προκύπτει ότι έκαστος ραδιοφωνικός σταθμός δικαιούται να εκπέμπει νομίμως μόνο εντός συγκεκριμένου νομού- ο οποίος αναγράφεται και στη σχετικώς χορηγηθείσα βεβαίωση νομίμου λειτουργίας- και μόνο σε μία συχνότητα και από ένα κέντρο εκπομπής από τα οποία εξέπεμπε κατά την κρίσιμη ημερομηνία της 1 ης Νοεμβρίου Δυνατότητα χρήσης δευτερεύουσας θέσης εκπομπής απονέμεται υπό όρους μόνο στους χαρακτηριζόμενους ως ενημερωτικούς σταθμούς οι οποίοι σε κάθε περίπτωση δεν δύνανται να εκπέμπουν πέραν του συγκεκριμένου νομού εντός του οποίου έχει κριθεί ότι νομιμοποιούνται να μεταδίδουν το πρόγραμμά τους. ii) Σύμφωνα με το άρθρο 8 παρ.1,3 του Ν. 3021/2002 ποσοστό των τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών που μεταδίδουν πρόγραμμα ενημερωτικού χαρακτήρα, δύναται να προβαίνει και στη χρήση πλέον της μίας θέσης εκπομπής, κατόπιν εγκρίσεως του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών, προκειμένου να επιτευχθεί η βέλτιστη κάλυψη του νομού για τον οποίο έχουν λάβει άδεια εκπομπής, εφόσον η τελευταία δεν είναι 17

18 τεχνικώς εφικτή από ένα μόνο σημείο εκπομπής λόγω γεωφυσικών ή άλλων ιδιομορφιών. Σημειώνεται ότι η συνδρομή των προϋποθέσεων που προβλέπονται στο παρόν άρθρο σχετικό με τον ενημερωτικό χαρακτήρα του μεταδιδόμενου προγράμματος διαπιστώνεται με ειδικά αιτιολογημένη απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης. iii) Η επίκληση των διατάξεων του άρθρου 6 παρ. 1 του Ν. 2328/1995 καθώς και των άρθρων 8 παρ. 2, 13 και 11 του Ν. 3592/2007, περί δυνατότητας εκπομπής εντός ορισμένης γεωγραφικής περιοχής, αφορά τους κατόχους αδειών λειτουργίας Ρ/Σ και όχι τους φορείς σταθμών που λειτουργούν επί του παρόντος υπό το καθεστώς νομίμου λειτουργίας. Προς επίρρωση των υπό i.)-iii.) αναφερόμαστε και στην υπ αρ. 2136/2012 Απόφαση του 17 ου Τμήματος του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών. iv) Σύμφωνα με τα υπό ιε. στοιχεία του Ε.Σ.Ρ., ο Ρ/Σ με το διακριτικό τίτλο «Άγιος Τιμόθεος Ευρίπου 97.7» ανήκει στους νομίμως λειτουργούντες Ρ/Σ του νομού Ευβοίας δυνάμει της εκδοθείσης από το Ε.Σ.Ρ. υπ αρ. 37/ βεβαιώσεως νομίμου λειτουργίας. v) Tην υπ αρ. εσωτ. πρ. 206/ Τεχνική Έκθεση, ως αυτή συντάχθηκε σε συνέχεια του από διενεργηθέντος από αρμόδιο κλιμάκιο του Τμήματος Εποπτείας και Ελέγχου Φάσματος ελέγχου στην ευρύτερη περιοχή της Ιστιαίας του Ν. Ευβοίας, οπότε και εντοπίσθηκε εκπομπή φέροντος στη συχνότητα 97.7MHz, άνευ ακουστικού περιεχομένου, προερχόμενη από κεραιοσύστημα τοποθετημένο στον υπό ανέγερση ναό Αγίας Μαρίας Μαγδαληνής. vi) Δεδομένων των όσων προεκτέθηκαν στις υπό i)-iv) παραγράφους καταδεικνύεται ότι υπό το υφιστάμενο νομικό πλαίσιο η καθής νομιμοποιείται όπως προβαίνει στη χρήση μόνο μίας συχνότητας και από μία θέση εκπομπής, και δη εκείνων που χρησιμοποιούσε κατά την , και ως εκ τούτου η χρήση δευτερεύουσας συχνότητας ή/και δευτερεύουσας θέσης εκπομπής-όπως στην υπό εξέταση περίπτωση- εξ αυτής καθίσταται μη νόμιμη. Σε αυτό το σημείο υπογραμμίζεται ότι πιθανή μελλοντική τροποποίηση του υφιστάμενου νομικού πλαισίου εκ των καθ ύλην αρμοδίων φορέων ουδόλως αίρει την υποχρέωση της ΕΕΤΤ όπως επιληφθεί επί του παρόντος της διαπιστωθείσης παράνομης χρήσης φάσματος η οποία συνίσταται στην εκπομπή του Ρ/Σ της καθής από πλέον της μίας θέσης εκπομπής καθώς και όπως προβεί σε όλες τις ενέργειες που της προδιαγράφει η κείμενη νομοθεσία προς αποκατάσταση της 18

19 vii) νομιμότητας στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της αναφορικά με την εποπτεία του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων και την επιβολή των αντίστοιχων κυρώσεων, και δη το άρθρο 77 του Ν. 4070/2012. Ως προκύπτει από το 1 παρ.2, περ. Α, του Ν.2801/2000 σε συνδυασμό με τις διατάξεις του νόμου Ν. 4070/2012, και ειδικότερα το εδάφιο λα του άρθρου 12 αυτού, για την εγκατάσταση κατασκευών κεραιών στην ξηρά προαπαιτείται η χορήγηση αδείας από την ΕΕΤΤ. Από την ως άνω υποχρέωση αδειοδότησης εξαιρούνται μόνο οι κατασκευές κεραιών οι οποίες ορίζονται ρητώς στο άρθρο 1 παρ. 2 Α του Ν. 2801/2000, καθώς και αν προβλέπεται κάτι διαφορετικό σε σχετικές με την ανωτέρω διάταξη κανονιστικές διατάξεις. Πλέον συγκεκριμένα, και όσον αφορά τις κατασκευές κεραιών που τοποθετούνται στο πλαίσιο ευρυεκπομπής, οι ως άνω δεν εξαιρούνται της σχετικής διαδικασίας, και ως εκ τούτου οι κάτοχοί τους υποχρεούνται στη λήψη αδείας εκ της Υπηρεσίας μας. Επισημαίνεται ότι η άδεια εγκατάστασης μίας κατασκευής κεραίας είναι διάφορη της άδειας ίδρυσης, εγκατάστασης και λειτουργίας Ρ/Σ καθώς και της βεβαιώσεως νομίμου λειτουργίας οι οποίες σχετίζονται με τη νομιμότητα λειτουργίας των σταθμών και όχι με τη νομιμότητα των εγκαταστάσεων τους. Σε κάθε περίπτωση η νομιμότητα των εγκαταστάσεων προϋποθέτει και τη νομιμότητα λειτουργίας των κατόχων τους. viii) Τα αποτελέσματα ελέγχου των αρχείων και του Μητρώου Αδειών Κατασκευών της Υπηρεσίας μας σύμφωνα με τα οποία δεν έχει εκδοθεί κάποια άδεια εγκατάστασης κατασκευής κεραίας για την εν λόγω θέση, άδεια η οποία προϋποθέτει μεταξύ άλλων τη νόμιμη λειτουργία του Ρ/Σ από συγκεκριμένη θέση εκπομπής, όρος ο οποίος δεν πληρείται στην υπό εξέταση περίπτωση. ix) Εκ των ανωτέρω παραγράφων προκύπτει ότι ο Ρ/Σ της καθής δεν νομιμοποιείται: α) Να εκπέμπει σε δευτερεύουσα θέση εκπομπής εντός του νομού Ευβοίας και δη στην υπό εξέταση θέση καθώς και β) να διατηρεί επ αυτής κεραιοσύστημα. x) Το γεγονός της κατ εξακολούθηση παράβασης εκ μέρους της καθής των όρων που θέτει η κείμενη νομοθεσία αναφορικά με τη λειτουργία των Ρ/Σ και την εγκατάσταση των κατασκευών κεραιών. Η παράβαση αποκτά ιδιαίτερη βαρύτητα λαμβάνοντας υπόψη ότι η ανωτέρω εξακολουθεί να προβαίνει στην μετάδοση του ραδιοφωνικού της προγράμματος σε δευτερεύουσα θέση εκπομπής καίτοι κλήθηκε στο πλαίσιο της προβλεφθείσης εκ του άρθρου 77 του Ν. 4070/2012 διαδικασίας, όπως συμμορφωθεί προς την κείμενη νομοθεσία που διέπει τη λειτουργία των Ρ/Σ. 19

20 xi) Δεδομένων ότι: α) Η άνευ αδείας εκπομπή σήματος, καθώς και εγκατάσταση και θέση σε λειτουργία κατασκευής κεραίας συνιστούν ιδιαίτερης βαρύτητας παραβάσεις, ως τεκμαίρεται και από την βούληση του νομοθέτη, η οποία αποτυπώνεται στις προπαρατεθείσες διατάξεις του Ν. 2801/2000 και σύμφωνα με την οποία οι εν λόγω ενέργειες συνιστούν αυτόφωρο έγκλημα και β) το φάσμα αποτελεί έναν σπάνιο πόρο του οποίου η χρήση δεν πρέπει να γίνεται κατά τρόπο ανεξέλεγκτο, καταδεικνύεται ότι η ΕΕΤΤ θα πρέπει να ενεργεί άμεσα σκοπώντας πρωτίστως στην προστασία του δημοσίου συμφέροντος, που έγκειται στη διασφάλιση της νόμιμης χρήσης του φάσματος. Αποφασίζει: 1. Επιβάλλει στην Ιερά Μητρόπολη Χαλκίδας, όπως εκπροσωπείται νόμιμα, φορέα του Ρ/Σ με το διακριτικό τίτλο «Άγιος Τιμόθεος Ευρίπου 97.7»: α) Τη διοικητική κύρωση της σύστασης όπως διακόψει με την επίδοση της παρούσης Απόφασης την αναμετάδοση του σταθμού της στη συχνότητα 97.7MHz από τη θέση του υπό ανέγερση ναού Αγίας Μαρίας Μαγδαληνής προβαίνοντας στη χρήση μόνο μίας συχνότητας και μόνο από μία θέση εκπομπής, σύμφωνα και με τα στοιχεία του Ε.Σ.Ρ. β) Πρόστιμο ύψους επτά χιλιάδων (7.000) ευρώ για την κατ εξακολούθηση μετάδοση ραδιοφωνικού προγράμματος κατά παράβαση των υπό στοιχεία α.-ζ. της παρούσης διατάξεων που αφορούν τη λειτουργία των ραδιοφωνικών σταθμών. γ) Τη διοικητική κύρωση της σύστασης όπως απέχει στο μέλλον από ενέργειες που έρχονται σε αντίθεση με τη νομοθεσία που διέπει τη λειτουργία των ραδιοφωνικών σταθμών. 2. Επιβάλλει στην Ιερά Μητρόπολη Χαλκίδας, όπως εκπροσωπείται νόμιμα, φορέα του Ρ/Σ με το διακριτικό τίτλο «Άγιος Τιμόθεος Ευρίπου 97.7» : α) Τη σύσταση όπως συμμορφωθεί άμεσα προς την ισχύουσα νομοθεσία και ειδικότερα το Ν. 4070/2012 άρθρο 12 στ. λα σε συνδυασμό με το το άρθρο 1 παρ. 2 Α του Ν. 2801/2000 που αφορά την εγκατάσταση και λειτουργία κατασκευής κεραίας, προβαίνοντας με την επίδοση της παρούσης Αποφάσεως της Ολομελείας στην απεγκατάσταση και απομάκρυνση του κεραιοσυστήματος ευρυεκπομπής που χρησιμοποιείται για την πραγμάτωση της εντοπισθείσης ραδιοφωνικής εκπομπής. 20

21 β) Τη σύσταση όπως απέχει στο μέλλον από ενέργειες που έρχονται σε αντίθεση με τις διατάξεις που διέπουν την εγκατάσταση και θέση σε λειτουργία μίας κατασκευής κεραίας. 3. Επιφυλάσσεται η Υπηρεσία να λάβει τα απαραίτητα μέτρα ή/ και να προβεί στην περαιτέρω επιβολή διοικητικών κυρώσεων, εφόσον διαπιστωθεί ότι η ως άνω δεν συμμορφώνεται προς το περιεχόμενο των υπ αρ. 1-2 παραγράφων καθώς και προς τις απαιτήσεις που θέτει η κείμενη νομοθεσία αναφορικά με τη λειτουργία των Ρ/Σ και την εγκατάσταση κατασκευών κεραιών. 4. Εντέλλεται τη διαβίβαση της παρούσης Απόφασης και του φακέλου της υπόθεσης στις αρμόδιες εισαγγελικές αρχές, στο Α.Τ. Ιστιαίας, στην αρμόδια κατά τόπον πολεοδομία και στο Ε.Σ.Ρ. για περαιτέρω ενέργειες αρμοδιότητάς τους. 5. Επιφορτίζει τον Πρόεδρο να κοινοποιήσει την παρούσα Απόφαση στην ως άνω. Ο Πρόεδρος Δρ. Λεωνίδας Ι. Κανέλλος Εσωτερική Διανομή : 1. Διεύθυνση Φάσματος 2. Τμήμα Νομικών Υπηρεσιών 3. Διεύθυνση Οικονομικών και Διοικητικών Υπηρεσιών Αρμόδιος Δικαστικός Επιμελητής καλείται να επιδώσει νόμιμα την παρούσα προς την Ιερά Μητρόπολη Χαλκίδας, όπως εκπροσωπείται νόμιμα, με έδρα τη Χαλκίδα, Μεσσαπίων αρ. 10, προς γνώση της και για τις νόμιμες συνέπειες. Μαρούσι,

22 Δρ. Λεωνίδας Ι. Κανέλλος Πρόεδρος ΕΕΤΤ 22