«ΣΥΝΟΨΗ ΕΚΘΕΣΗΣ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων »

Transcript

1 ΚΕΝΤΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ ΔΗΜΩΝ ΚΑΙ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΕΛΛΑΔΑΣ «ΣΥΝΟΨΗ ΕΚΘΕΣΗΣ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων » Γ Κ.Π.Σ, Κοινοτικές Πρωτοβουλίες και Ταμείο Συνοχής Εκπόνηση: ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΣ 2006

2 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. από τον Οκτώβριο του 2001 υποστηρίζει χωρίς διακοπή την Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. σε ζητήματα που αφορούν την αξιοποίηση από την Αυτοδιοίκηση των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων Η υποστήριξη είχε και έχει το ακόλουθο περιεχόμενο : Σε τακτά χρονικά διαστήματα, συνήθως 3μήνου, 4μήνου ή και 6μήνου, πραγματοποιείται η σύνταξη Εκθέσεων για την πορεία εφαρμογής από την πρωτοβάθμια αυτοδιοίκηση των Ε.Π Στις Εκθέσεις αυτές περιέχονται στοιχεία για το σύνολο των ενταγμένων έργων Ο.Τ.Α. σε όλα τα Επιχειρησιακά Προγράμματα (13 Π.Ε.Π., 10 Τομεακά, 4 Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, Ταμείο Συνοχής), καθώς και αξιολόγηση των επιδόσεων της πρωτοβάθμιας αυτοδιοίκησης. Τα στοιχεία συλλέγονται από τις διαχειριστικές αρχές των Ε.Π., με βάση τυποποιημένες διαδικασίες. Πρακτικά έχει δημιουργηθεί ένα Παρατηρητήριο για τη συμμετοχή των Ο.Τ.Α. στα Ε.Π , το οποίο παρέχει αξιόπιστα και επίκαιρα στοιχεία, ενώ διαθέτει όλες τις προϋποθέσεις ώστε να αναπτυχθεί και να εμβαθύνει περαιτέρω, χρησιμοποιώντας νέα εργαλεία και παράγοντας πρόσθετα προϊόντα. Σε όλο αυτό το διάστημα η Π.Ε.Τ.Α. με σημειώματα, πληροφόρηση, συμμετοχή σε συνεδριάσεις οργάνων, συνεργάζεται με το προεδρείο και μέλη του Δ.Σ. της Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. σε ζητήματα του 3 ου Κ.Π.Σ. Ταυτοχρόνως παρέχει υπηρεσίες πληροφόρησης, σε Ο.Τ.Α., Τ.Ε.Δ.Κ. και αιρετούς. Πρέπει να είναι σαφές ότι το έργο της ΠΕΤΑ Α.Ε. για την παρακολούθηση των Ε.Π έχει ως θεμελιώδη προϋπόθεση τη συλλογή των περισσότερων, κατά το δυνατόν, στοιχείων και των πλέον έγκυρων. Από την , και με βάση τη σχετική σύμβαση ΚΕΔΚΕ ΠΕΤΑ, το σύστημα παρακολούθησης των Ε.Π εμπλουτίστηκε και αναβαθμίστηκε με την προσθήκη νέων δεικτών, π.χ. δείκτης απορροφητικότητας, δείκτης νομικών δεσμεύσεων, λόγω αύξησης του πλήθους ενταγμένων έργων, εισαγωγής πρόσθετων στοιχείων παρακολούθησης και ανεπάρκειας των υπαρχόντων δεικτών. Επιπλέον, πραγματοποιούνται προσεγγίσεις σε θέματα Τελικών Δικαιούχων, Αναθεωρήσεων και Επιτροπών Παρακολούθησης. Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 1

3 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Για την παρούσα ΕΚΘΕΣΗ ( ) Η ομάδα έργου της Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. βασίστηκε στα στοιχεία που συνέλεξε από τις Ειδικές Υπηρεσίες Διαχείρισης των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων (του 3 ου Κ.Π.Σ., των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής) και από άλλες πηγές (τύπος, διαδίκτυο κ.α.), έτσι ώστε να οδηγηθεί σε όσο το δυνατόν πιο ασφαλή συμπεράσματα αναφορικά με την πορεία των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων. Η εξέταση των προγραμμάτων συνολικά και των έργων Ο.Τ.Α. αφορά τη χρονική περίοδο από την έναρξη τους μέχρι Τα στοιχεία κατηγοριοποιούνται ανά είδος Επιχειρησιακού Προγράμματος, τόσο στο σύνολο τους όσο και σε έργα με τελικό αποδέκτη Ο.Τ.Α., σύμφωνα με την ακόλουθη ομαδοποίηση: Περιφερειακά Επιχειρησιακά Προγράμματα Τομεακά Επιχειρησιακά Προγράμματα Έργα Ταμείου Συνοχής Έργα που αφορούν Κοινοτικές Πρωτοβουλίες Για τις εξεταζόμενες χρονικές περιόδους και κατηγορίες Επιχειρησιακών Προγραμμάτων παρατίθενται αναλυτικοί πίνακες καθώς και σχόλια συμπεράσματα. Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 2

4 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Μέλη Ομάδας Έργου : ΠΡΩΤΟΓΕΡΟΣ Χρήστος, Διπλ. Μηχανολόγος Μηχανικός, (Υπεύθυνος Τμήματος Παρακολούθησης Συγχρηματοδοτούμενων Έργων περιόδου ) ΧΑΔΙΟ Τίνα, Πολιτικός Μηχανικός, MSc Διαχείρισης Έργου (Ανάλυση Π.Ε.Π.) ΤΡΙΓΚΑΣ Γιάννης, MSc Οικονομικής και Περιφερειακής Ανάπτυξης, (Ανάλυση Τομεακών Ε.Π., πλην Κ.τ.Π.) ΚΑΡΑΠΑΝΟΣ Ανδρέας Οικονομολόγος, MSc Χρηματοοικονομικής Διοίκησης (Ανάλυση Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και Ταμείου Συνοχής) ΞΗΡΟΥ Νικολέττα, Οικονομολόγος, MSc Διοίκησης Έργων Πληροφορικής (Ανάλυση Κ.τΠ.) ΚΑΛΠΑΚΑ Άννα, Διπλ. Ηλεκτρολόγος Μηχανικός, (Ανάλυση Κ.τ.Π) ΤΣΕΛΕΝΤΗΣ Πάνος, Σύμβουλος Πληροφορικής Περιφερειολόγος (Επεξεργασία και έλεγχος στοιχείων) ΒΑΣΑΡΔΑΝΗΣ Γιώργος, Πολιτικός Μηχανικός, Δ/νων Σύμβουλος της Π.Ε.Τ.Α. (Συμμετοχή στον σχεδιασμό, τον έλεγχο της Έκθεσης και των συμπερασμάτων) Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 3

5 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Βασικοί Πίνακες Προγραμμάτων Είδος έργων Σύνολο Έργων Συνολικά Στοιχεία Επιχειρησιακών Προγραμμάτων : Γ Κ.Π.Σ, Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, Ταμείο Συνοχής Στοιχεία στο σύνολο της χώρας έως Πλήθος Ενταγμένων έργων Π/Υ Ενταγμένων έργων Νομικές Δεσμεύσεις Ενταγμένων έργων ΤΟΜΕΑΚΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ (ΤΕΠ) Δαπάνες Ενταγμένων έργων Έργα Ο.Τ.Α ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. Σύνολο Έργων 52,97% 4,36% 3,63% 3,28% ΤΑΜΕΙΟ ΣΥΝΟΧΗΣ Έργα Ο.Τ.Α ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. Σύνολο Έργων 49,38% 14,65% 13,47% 14,16% ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ (ΠΕΠ) Έργα Ο.Τ.Α ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. Σύνολο Έργων 58,32% 23,33% 21,94% 21,95% ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ Έργα Ο.Τ.Α ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. Σύνολο Έργων 19,93% 11,38% 8,08% 5,71% ΣΥΝΟΛΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Έργα Ο.Τ.Α ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. 51,28% 12,06% 10,73% 10,43% Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 4

6 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Είδος έργων Πλήθος Ενταγμένων Συνολικά Στοιχεία Επιχειρησιακών Προγραμμάτων : Γ Κ.Π.Σ, Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, Ταμείο Συνοχής Συνολικά στοιχεία και Δείκτες στο σύνολο της χώρας έως Π/Υ Ενταγμένων Νομικές Δεσμεύσεις Δαπάνες % Δαπανών επί του Π/Υ Ενταγμένων έργων (απορροφητικότητα) % Νομικών Δεσμεύσεων επί του Π/Υ Ενταγμένων έργων (συμβασιοποίηση) % Δαπανών επί του προϋπολογισμού συμβασιοποιημένων έργων (κανόνας ν+2) ΤΟΜΕΑΚΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ (ΤΕΠ) Σύνολο Έργων ,46% 69,89% 60,76% Έργα Ο.Τ.Α ,95% 58,12% 54,98% ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. 52,97% 4,36% 3,63% 3,28% ΤΑΜΕΙΟ ΣΥΝΟΧΗΣ Σύνολο Έργων ,92% 58,25% 65,09% Έργα Ο.Τ.Α ,64% 53,54% 68,42% ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. 49,38% 14,65% 13,47% 14,16% ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ (ΠΕΠ) Σύνολο Έργων ,30% 66,17% 57,89% Έργα Ο.Τ.Α ,04% 62,22% 57,92% ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. 58,32% 23,33% 21,94% 21,95% ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ Σύνολο Έργων ,09% 75,57% 67,61% Έργα Ο.Τ.Α ,62% 53,62% 47,77% ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. 19,93% 11,38% 8,08% 5,71% ΣΥΝΟΛΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σύνολο Έργων ,65% 67,09% 60,60% Έργα Ο.Τ.Α ,18% 59,70% 58,92% ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. 51,28% 12,06% 10,73% 10,43% Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 5

7 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Είδος έργων Συνολικά Στοιχεία Επιχειρησιακών Προγραμμάτων : Γ Κ.Π.Σ, Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, Ταμείο Συνοχής Συνολικά στοιχεία και Δείκτες στο σύνολο της χώρας έως Πλήθος Ενταγμένων Π/Υ Ενταγμένων Νομικές Δεσμεύσεις Δαπάνες % Δαπανών επί του Π/Υ Ενταγμένων έργων (απορροφητικότητα) % Νομικών Δεσμεύσεων επί του Π/Υ Ενταγμένων έργων (συμβασιοποίηση) % Δαπανών επί του προϋπολογισμού συμβασιοποιημένων έργων (κανόνας ν+2) ΤΟΜΕΑΚΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ (ΤΕΠ) Σύνολο Έργων ,82% 69,17% 60,45% Έργα Ο.Τ.Α ,99% 50,87% 62,87% ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. 49,24% 4,37% 3,21% 3,34% ΤΑΜΕΙΟ ΣΥΝΟΧΗΣ Σύνολο Έργων ,92% 58,25% 65,09% Έργα Ο.Τ.Α ,64% 53,54% 68,42% ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. 49,38% 14,65% 13,47% 14,16% ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ (ΠΕΠ) Σύνολο Έργων ,15% 60,99% 60,92% Έργα Ο.Τ.Α ,42% 60,04% 60,67% ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. 56,75% 22,19% 21,84% 21,75% ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ Σύνολο Έργων ,46% 75,56% 68,10% Έργα Ο.Τ.Α ,47% 56,96% 46,46% ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. 19,26% 11,18% 8,43% 5,75% ΣΥΝΟΛΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σύνολο Έργων ,96% 65,04% 61,44% Έργα Ο.Τ.Α ,41% 56,95% 62,17% ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. 48,69% 11,70% 10,24% 10,37% Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 6

8 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Είδος έργων Συνολικά Στοιχεία Επιχειρησιακών Προγραμμάτων : Γ Κ.Π.Σ, Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, Ταμείο Συνοχής Συγκριτικά στοιχεία περιόδων - ΡΥΘΜΟΙ ΜΕΤΑΒΟΛΗΣ (Ρ/Μ) περιόδων και Π/Υ Ενταγμένων έργων Νομικές Δεσμεύσεις Ενταγμένων έργων Δαπάνες Ενταγμένων έργων Ρ/Μ Ρ/Μ Ρ/Μ ΤΟΜΕΑΚΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ (ΤΕΠ) Σύνολο Έργων ,77% ,87% ,42% Έργα Ο.Τ.Α ,56% ,59% ,46% ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. 4,37% 4,36% -0,24% 3,21% 3,63% 12,94% 3,34% 3,28% -1,78% ΤΑΜΕΙΟ ΣΥΝΟΧΗΣ Σύνολο Έργων ,00% ,00% ,00% Έργα Ο.Τ.Α ,00% ,00% ,00% ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. 14,65% 14,65% 0,00% 13,47% 13,47% 0,00% 14,16% 14,16% 0,00% ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ (ΠΕΠ) Σύνολο Έργων ,43% ,46% ,72% Έργα Ο.Τ.Α ,92% ,99% ,75% ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. 22,19% 23,33% 5,16% 21,84% 22,11% 1,25% 21,75% 21,95% 0,94% ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ Σύνολο Έργων ,37% ,37% ,65% Έργα Ο.Τ.Α ,19% ,86% ,12% ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. 11,18% 11,38% 1,80% 8,43% 8,08% -4,18% 5,75% 5,71% -0,76% ΣΥΝΟΛΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σύνολο Έργων ,97% ,27% ,78% Έργα Ο.Τ.Α ,18% ,40% ,47% ΜΕΡΙΔΙΑ Ο.Τ.Α. 11,70% 12,06% 3,05% 10,24% 10,73% 4,74% 10,37% 10,43% 0,65% Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 7

9 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Συνολικά Στοιχεία Επιχειρησιακών Προγραμμάτων : Γ Κ.Π.Σ, Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, Ταμείο Συνοχής ΣΥΓΚΡΙΣΗ ΔΕΙΚΤΩΝ περιόδων και Είδος έργων % Δαπανών επί του Π/Υ Ενταγμένων έργων (απορροφητικότητα) Ρυθμός Μεταβολής Τετραμήνου % Νομικών Δεσμεύσεων επί του Π/Υ Ενταγμένων έργων (συμβασιοποίηση) Ρυθμός Μεταβολής Τετραμήνου % Δαπανών επί του προϋπολογισμού συμβασιοποιημένων έργων (κανόνας ν+2) Ρυθμός Μεταβολής Τετραμήνου ΤΟΜΕΑΚΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ (ΤΕΠ) Σύνολο Έργων 41,82% 42,46% 1,54% 69,17% 69,89% 1,04% 60,45% 60,76% 0,51% Έργα Ο.Τ.Α. 31,99% 31,95% -0,11% 50,87% 58,12% 14,25% 62,87% 54,98% -12,55% ΤΑΜΕΙΟ ΣΥΝΟΧΗΣ Σύνολο Έργων 37,92% 37,92% 0,00% 58,25% 58,25% 0,00% 65,09% 65,09% 0,00% Έργα Ο.Τ.Α. 36,64% 36,64% 0,00% 53,54% 53,54% 0,00% 68,42% 68,42% 0,00% ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ (ΠΕΠ) Σύνολο Έργων 37,15% 38,30% 3,09% 60,99% 66,17% 8,49% 60,92% 56,18% -7,78% Έργα Ο.Τ.Α. 36,42% 36,04% -1,05% 60,04% 62,22% 3,64% 60,67% 55,78% -8,05% ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ Σύνολο Έργων 51,46% 51,09% -0,71% 75,56% 75,57% 0,01% 68,10% 67,61% -0,71% Έργα Ο.Τ.Α. 26,47% 25,62% -3,21% 56,96% 53,62% -5,87% 46,46% 47,77% 2,83% ΣΥΝΟΛΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σύνολο Έργων 39,96% 40,65% 1,73% 65,04% 67,73% 4,12% 61,44% 60,03% -2,30% Έργα Ο.Τ.Α. 35,41% 35,18% -0,65% 56,95% 61,17% 7,40% 62,17% 57,51% -7,49% Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 8

10 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής ΓΕΝΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Στους πίνακες δίνονται στοιχεία για τη συνολική πορεία έως τις των συγχρηματοδοτούμενων από την Ευρωπαϊκή Ένωση Επιχειρησιακών Προγραμμάτων (Ε.Π.) του 3 ου Κ.Π.Σ., των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής. Τα στοιχεία αφορούν τόσο τις επιδόσεις των φορέων της πρωτοβάθμιας Αυτοδιοίκησης, όσο και του συνόλου των τελικών δικαιούχων, ώστε να διαμορφώνονται διακριτά οι επιμέρους εικόνες και να γίνεται η αντίστοιχη σύγκριση. Στις σε σύνολο ενταγμένων έργων η Τοπική Αυτοδιοίκηση έχει εντάξει έργα, μερίδιο 51,28%. Με κριτήριο τα οικονομικά στοιχεία των προγραμμάτων, τα οποία είναι και τα πλέον ουσιαστικά για την εξέταση της πορείας υλοποίησης των προγραμμάτων, οι Ο.Τ.Α. συμμετέχουν με μερίδια, 12,06% στον προϋπολογισμό ενταγμένων έργων, 10,73% στην πραγματοποίηση νομικών δεσμεύσεων (συμβασιοποιήσεις) και 10,43% στις απορροφήσεις δαπανών. Στο σύνολο των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων και του Ταμείου Συνοχής, οι πρωτοβάθμιοι Ο.Τ.Α. που είναι Τελικοί Δικαιούχοι ανέρχονται σε 1.009, ποσοστό 97,58% στο σύνολο των Δήμων και Κοινοτήτων όλης της Χώρας. Το μεγαλύτερο πλήθος συνολικά ενταγμένων έργων έχουν τα Περιφερειακά Ε.Π. (Π.Ε.Π.), στα οποία οι Ο.Τ.Α. συμμετέχουν με ποσοστό (58,32%), χωρίς ωστόσο αντίστοιχη υψηλή συμμετοχή στον Π/Υ ενταγμένων έργων, στις νομικές δεσμεύσεις και στις δαπάνες (23,33%, 21,94% και 21,95%). Στα Τομεακά Ε.Π. (Τ.Ε.Π.) τα μερίδια των Ο.Τ.Α. στο σύνολο είναι επίσης ιδιαίτερα υψηλά όσον αφορά το πλήθος των ενταγμένων έργων (52,97%). Όσον αφορά τους οικονομικούς δείκτες, τα ποσοστά της Αυτοδιοίκησης είναι τα χαμηλότερα σε σύγκριση με τις υπόλοιπες ομάδες Ε.Π, και ανέρχονται, σε 4,36% όσον αφορά τον προϋπολογισμό ενταγμένων έργων, 3,63% στις συμβάσεις και 3,28% στις δαπάνες. Για τους Ο.Τ.Α. οι κατηγορίες επιχειρησιακών προγραμμάτων με το μεγαλύτερο βάρος είναι τα Περιφερειακά Επιχειρησιακά Προγράμματα (Π.Ε.Π.), τα Τομεακά και το Ταμείο Συνοχής. Τα οικονομικά μεγέθη στις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες είναι μικρότερα, παρόλη τη σημασία τους στην προώθηση της τοπικής ανάπτυξης και στην εξοικείωση των Ο.Τ.Α. με σύνθετα και πρωτότυπα έργα. Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 9

11 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Στοιχεία για τα έργα Ο.Τ.Α. στο Ταμείο Συνοχής, εμπλουτισμένα με στοιχεία του 2 ου τετραμήνου 2006, δεν έχουν διατεθεί στην ομάδα έργου από την ΕΥΔ του προγράμματος. Εξετάζοντας τις άλλες τρείς κατηγορίες επιχειρησιακών προγραμμάτων για τους Ο.Τ.Α., τα Τομεακά.Ε.Π., τα Π.Ε.Π. και τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, και συγκρίνοντας τα δύο τελευταία 4μηνα, 1 ο και 2 ο του 2006, προκύπτουν ενδιαφέροντα χαρακτηριστικά. Τα έργα της πρωτοβάθμιας Αυτοδιοίκησης χαρακτηρίζονται από ταχύτερους ρυθμούς εξέλιξης σε σχέση με τη συνολική πορεία των προγραμμάτων. Οι διαφορές στους ρυθμούς υπέρ των έργων Ο.Τ.Α.. διαμορφώνονται από τις διαφορές κυρίως στα Π.Ε.Π. και στα Τ.Ε.Π. όσον αφορά τις συμβάσεις, ενώ στις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες η Αυτοδιοίκηση εξακολουθεί να κινείται χαμηλότερα από τον μέσο όρο των Ε.Π. των Κ.Π. Στις εντάξεις έργων (προϋπολογισμός ενταγμένων), συνολικά τα Επιχειρησιακά Προγράμματα έτρεξαν στο διάστημα με ρυθμό αύξησης 4,97%, ενώ για τα έργα Ο.Τ.Α. ο ρυθμός διαμορφώθηκε στο 8,18%. Κατά το ίδιο διάστημα, στις συμβασιοποιήσεις, οι συμβάσεις για έργα Ο.Τ.Α. αυξήθηκαν με ρυθμό 13,40%, ενώ για το σύνολο των προγραμμάτων, με ρυθμό 8,27%. Στην απορρόφηση για τα έργα Ο.Τ.Α. η αύξηση ήταν 7,47%, ενώ για το σύνολο των προγραμμάτων 6,78%. Πρέπει να σημειωθεί ότι τα αρνητικά ποσοστά που εμφανίζονται στους δείκτες συμβασιοποίησης και απορρόφησης των έργων Ο.Τ.Α. στις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες οφείλονται στο ότι τα στοιχεία της Κοινοτικής Πρωτοβουλίας LEADER+, του 2 ου τετραμήνου 2006 αφορούν τη Δημόσια Δαπάνη και όχι το Συνολικό Κόστος, το οποίο εξεταζόταν μέχρι και το 1 ο τετράμηνο του Θα πρέπει να επισημανθεί ότι από μόνη της η ένταξη νέων έργων δεν αποτελεί και την λύση για την υλοποίηση των προγραμμάτων. Πλέον, ο βασικός στόχος, τόσο του συνόλου των Τελικών Δικαιούχων όσο και των Διαχειριστικών Αρχών, είναι η συμβασιοποίηση μέχρι και το τέλος του 2006 (το οποίο αποτελεί ουσιαστικό ορόσημο συμβασιοποίησης) του συνόλου των εντάξεων αλλά του συνολικού κόστους του προγράμματος ευρύτερα. Είμαστε σε ένα έτος «συμβασιοποίησης», όπου οι φορείς υλοποίησης και διαχείρισης (τελικοί δικαιούχοι και υπηρεσίες διαχείρισης) καλούνται να ξεπεράσουν σκοπέλους Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 10

12 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής προβλημάτων [υποχρεώσεις κάλυψης των δεσμεύσεων που απορρέουν από τον κανόνα ν+2, επιλεξιμότητες προκαταβολών, απεντάξεις αδρανών έργων, υπερδέσμευση (overbooking), ωρίμανση έργων προς ένταξη, απορρόφηση και συμβασιοποίηση σε μικρούς χρόνους κ.α.], ενώ συγχρόνως έχουν να συμβασιοποιήσουν δράσεις που κατά κανόνα έχουν παρουσιάσει σημαντικές καθυστερήσεις ή που ακόμα δεν είναι ώριμες για οριστική ένταξη και υλοποίηση. Εν τούτοις, οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης έχουν καταβάλει σημαντική προσπάθεια στον τομέα αυτό, καθώς εμφανίζουν σημαντική αύξηση του δείκτη συμβασιοποίησης στα Τομεακά και Περιφερειακά Ε.Π. Οι αναθεωρήσεις που σταδιακά πραγματοποιήθηκαν, δεν απέδωσαν τα προσδοκώμενα, τόσο σε θέματα απορροφήσεων, όσο και προετοιμασίας της 4 ης Προγραμματικής Περιόδου Η πρόσφατη αναθεώρηση που πραγματοποιήθηκε το Νοέμβριο του 2006, σε συνέχεια της 9 ης Κεντρικής Επιτροπής Παρακολούθησης του Γ Κ.Π.Σ., στοχεύει στην επιτάχυνση των δεικτών υλοποίησης των προγραμμάτων καθώς και στην εξυγίανση των προβληματικών αξόνων μέτρων που παρουσιάζουν υστέρηση. Τα αποτελέσματά της δεν είναι δυνατό να μετρηθούν και να αξιολογηθούν ακόμη καθώς η εφαρμογή της βρίσκεται σε πρώιμο στάδιο. Η αναθεώρηση μειώνει συνολικά την δημόσια δαπάνη και τούτο αποτελεί εξ αντικειμένου αρνητική εξέλιξη αφού περιορίζει το μέγεθος του αναπτυξιακού έργου. Η ομάδα μελέτης επεξεργάστηκε το υλικό που απέστειλε το ΥΠ.ΟΙ.Ο και τα αποτελέσματα που προέκυψαν δείχνουν μείωση της Δημόσιας Δαπάνης σε σχέση με τα μεγέθη της 9 ης Επιτροπής Παρακολούθησης κατά 5,24% δηλαδή μείωση Αναπτυξιακών πόρων κατά 1,792 δις, ποσό ιδιαίτερα σημαντικό για την Αναπτυξιακή πορεία της χώρας. Από τη συνεργασία που είχε η ομάδα μελέτης με στελέχη του ΥΠ.ΟΙ.Ο διευκρινίστηκε ότι η μείωση αφορά μόνο την Δημόσια Δαπάνη της Εθνικής Συμμετοχής και η Κοινοτική Συμμετοχή παραμένει αμετάβλητη. Δεν πρέπει όμως και πάλι να μην διατυπωθεί η ανησυχία της μείωσης αναπτυξιακών πόρων, αφού ανεξάρτητα από την πηγή προέλευσης (Ε.Ε ή κρατικός προϋπολογισμός), αποτελούσαν πόρους αναγκαίους για την ισόρροπη και βιώσιμη ανάπτυξη της χώρας και ιδιαίτερα της Ελληνικής Περιφέρειας. Στον πίνακα που ακολουθεί αναλύονται οι μεταβολές σε όλα τα Προγράμματα, καθώς και τα ποσά ανά Προτεραιότητα και Πρόγραμμα που ισχύουν μετά την αναθεώρηση αλλά και πριν. Ακόμα παρουσιάζονται και οι μεταβολές σε επίπεδο Ταμείων. Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 11

13 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής ΔΙΑΜΟΡΦΩΣΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΑΠΑΝΗΣ ΚΠΣ ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ ΝΟΕΜΒΡΙΟΥ 2006 ΣΧΕΔΙΟ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ κατά ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ και Ε.Π. - ΜΕΙΩΣΗ Δ.Δ. Δημόσια Δαπάνη ( ) Προτεραιότητα / Επ. Πρόγραμμα ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ Νο : 1 Σύνολο Δημόσιας Δαπάνης (μετά την αναθεώρηση Νοεμβρίου 2006) 9η Επιτροπή Παρακολούθησης Διαφορά αναθεώρησης % Μείωσης Δημόσιας Δαπάνης ΑΝΘΡΩΠΙΝΟ ΔΥΝΑΜΙΚΟ ,48% Ε.Π. ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΚΑΙ ΑΡΧΙΚΗ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ Ε.Π. ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΚΑΙ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ Νο : ,08% ,73% ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ ,84% Ε.Π. ΟΔΙΚΟΙ ΑΞΟΝΕΣ, ΛΙΜΕΝΕΣ, ΑΣΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ,84% Ε.Π. ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΟΙ, ΑΕΡΟΔΡΟΜΙΑ, ΑΣΤΙΚΕΣ ΣΥΓΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ,84% ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ Νο : 3 ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ ,16% Ε.Π. ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ ,16% ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ Νο : 4 ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ & ΑΛΙΕΙΑ ,59% Ε.Π. ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ,68% ΑΝΑΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΥΠΑΙΘΡΟΥ Ε.Π. ΑΛΙΕΙΑ ,05% ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ Νο : 5 ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΖΩΗΣ ,63% Ε.Π. ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ,20% Ε.Π. ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ ,51% Ε.Π. ΥΓΕΙΑΣ - ΠΡΟΝΟΙΑΣ ,83% ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ Νο : 6 ΚΟΙΝΩΝΙΑ ΤΗΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΣ ,85% Ε.Π. ΚΟΙΝΩΝΙΑ ΤΗΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ Νο : 7 ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ,70% Π.Ε.Π. ΑΝΑΤ. ΜΑΚΕΔ. & ΘΡΑΚΗΣ ,49% Π.Ε.Π. ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ ,20% Π.Ε.Π. ΔΥΤΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ ,41% Π.Ε.Π. ΗΠΕΙΡΟΥ ,19% Π.Ε.Π. ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ ,57% Π.Ε.Π. ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ ,40% Π.Ε.Π. ΔΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑΔΑΣ ,97% Π.Ε.Π. ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑΔΑΣ ,85% Π.Ε.Π. ΑΤΤΙΚΗΣ ,51% Π.Ε.Π. ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ ,05% Π.Ε.Π. ΒΟΡΕΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ ,03% Π.Ε.Π. ΝΟΤΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ ,07% Π.Ε.Π. ΚΡΗΤΗΣ ,77% ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ,27% ΣΥΝΟΛΟ ΚΠΣ ,24% ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟ ΕΠΙΔΟΣΗΣ ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ ΚΠΣ ,24% ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ-Π ΧΜΠΑ ,83% 4,85% 5,63% 4,20% 4,54% Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 12

14 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Στο Ταμείο Συνοχής εντάσσονται μεγάλα έργα με υψηλούς προϋπολογισμούς. Οι Ο.Τ.Α. εντάσσουν σημαντικό πλήθος έργων χαμηλού όμως, σχετικά με τα έργα του Ταμείου Συνοχής, προϋπολογισμού, γεγονός που αποτυπώνεται στη μικρή συμμετοχή τους, με βάση τα οικονομικά κριτήρια, στο σύνολο των έργων. Τα μεγέθη ανέρχονται σε 14,65% στον προϋπολογισμό ενταγμένων παρεμβάσεων, 13,47% στις υλοποιηθείσες παρεμβάσεις και τέλος 14,16% στις πληρωμές που έχουν πραγματοποιηθεί. Στις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες (Κ.Π.) οι Ο.Τ.Α. εμφανίζουν τη μικρότερη συμμετοχή στο πλήθος των ενταγμένων έργων (19,93%). Με βάση τα οικονομικά κριτήρια, τα μερίδια των Ο.Τ.Α. στις Κ.Π. είναι καλύτερα από αυτά των ΟΤΑ στα Τομεακά Ε.Π, ανερχόμενα σε 11,38% όσον αφορά τον προϋπολογισμό ένταξης, 8,08% για τις νομικές δεσμεύσεις, ενώ 5,71 % είναι το ποσοστό των Ο.Τ.Α. στις δαπάνες. Τέλος για να παρουσιαστεί με λεπτομέρεια η πορεία όλων των Προγραμμάτων τόσο για το σύνολο των έργων όσο και για τα έργα των Ο.Τ.Α, ακολουθούν αναλυτικοί πίνακες που παρουσιάζουν πολλούς δείκτες της πορείας υλοποίησης των προγραμμάτων (συμβασιοποιήσεις, απορροφήσεις, μερίδια Ο.Τ.Α, στο σύνολο των προγραμμάτων, υπόλοιπα προς υλοποίηση κ.α). Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 13

15 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Επιχειρησιακά Προγράμματα, Κοινοτικές Πρωτοβουλίες και Ταμείο Συνοχής Κ.Π. URBAN II Κ.Π. LEADER + Κ.Π. INTERREG III Κ.Π. EQUAL Σύνολο Κοινοτικών Πρωτοβουλιών Ε.Π. ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ Ε.Π. ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΚΑΙ ΑΡΧΙΚΗ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ Ε.Π. ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΚΑΙ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ Ε.Π. ΚΟΙΝΩΝΙΑ ΤΗΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΣ Ε.Π. ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ Ε.Π. ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ Ε.Π. ΥΓΕΙΑΣ - ΠΡΟΝΟΙΑΣ Ε.Π. ΑΛΙΕΙΑ Ε.Π. ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΑΝΑΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗΣ ΤΗΣ ΥΠΑΙΘΡΟΥ Σύνολο Τομεακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων Συνολικά Στοιχεία Επιχειρησιακών Προγραμμάτων : Γ Κ.Π.Σ, Κοινοτικές Πρωτοβουλίες και Ταμείο Συνοχής Στοιχεία και αναλυτικοί δείκτες στο σύνολο της χώρας έως την ΠΟΡΕΙΑ ΣΥΝΟΛΟΥ έργων % Νομικών Συνολικό Κόστος % Δαπανών επί του % υπολοίπου % Δαπανών επί του Δεσμεύσεων επί % Δαπανών ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Συνολικός Νομικές προϋπολογισμού προς Δημόσια Δαπάνη Πλήθος Έργων/ Δαπάνες Π/Υ Ενταγμένων του Π/Υ ανά Συνολικό (Δημόσια Δαπάνη Προϋπολογισμός Δεσμεύσεις συμβασιοποιημένων συμβασιοποίηση ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Υποέργων (Απορροφήσεις) έργων Ενταγμένων Κόστος και Ιδιωτική Ένταξης (Συμβάσεις) έργων (κανόνας (στο Συνολικό (απορροφητικότητα) έργων Προγράμματος Συμμετοχή) ν+2) κόστος) (συμβασιοποίηση) ,06% 80,23% 71,12% 42,08% 40,84% ,74% 83,80% 53,39% 27,39% 48,69% ,36% 74,95% 71,19% 26,68% 62,52% ,75% 64,90% 81,28% 59,58% 26,70% ,09% 75,57% 67,61% 30,45% 54,96% ,72% 73,74% 55,22% 46,02% 16,65% ,98% 76,59% 70,48% 50,28% 28,66% ,76% 82,01% 58,23% 53,65% 7,88% ,99% 51,21% 66,37% 35,83% 46,01% ,04% 57,36% 62,83% 34,12% 45,69% ,03% 68,73% 59,70% 46,30% 22,45% ,28% 60,36% 66,74% 42,22% 36,75% ,17% 78,81% 62,39% 32,77% 47,47% ,82% 66,88% 64,03% 28,47% 55,53% ,46% 69,89% 60,76% 42,12% 30,68% Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 14

16 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Π.Ε.Π. ΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ ΚΑΙ ΘΡΑΚΗΣ Π.Ε.Π. ΑΤΤΙΚΗΣ Π.Ε.Π. ΒΟΡΕΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ Π.Ε.Π. ΔΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑΔΑΣ Π.Ε.Π. ΔΥΤΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ Π.Ε.Π. ΗΠΕΙΡΟΥ Π.Ε.Π. ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ Π.Ε.Π. ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ Π.Ε.Π. ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ Π.Ε.Π. ΚΡΗΤΗΣ Π.Ε.Π. ΝΟΤΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ Π.Ε.Π. ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ Π.Ε.Π. ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑΔΑΣ ,64% 69,41% 64,32% 46,60% 27,55% ,77% 78,62% 64,59% 62,43% 3,34% ,53% 54,75% 61,24% 37,33% 39,04% ,40% 57,78% 62,99% 39,06% 37,99% ,36% 63,54% 57,22% 42,74% 25,32% ,22% 68,00% 48,85% 36,91% 24,44% ,40% 59,16% 58,14% 37,03% 36,31% ,51% 54,74% 55,74% 29,75% 46,62% ,08% 69,56% 46,12% 38,19% 17,18% ,75% 66,94% 66,85% 40,85% 38,90% ,94% 60,13% 54,78% 35,95% 34,37% ,07% 67,27% 53,63% 37,90% 29,32% ,39% 59,22% 58,07% 37,49% 35,44% Σύνολο Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων ,30% 68,18% 56,18% 42,32% 24,67% ΤΑΜΕΙΟ ΣΥΝΟΧΗΣ ,92% 58,25% 65,09% 37,96% 41,68% ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ όλων των φορέων ,65% 67,09% 60,60% 41,12% 32,15% Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 15

17 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Επιχειρησιακά Προγράμματα, Κοινοτικές Πρωτοβουλίες και Ταμείο Συνοχής Κ.Π. URBAN II Κ.Π. LEADER + Κ.Π. INTERREG III Κ.Π. EQUAL Σύνολο Κοινοτικών Πρωτοβουλιών Ο.Τ.Α. Ε.Π. ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ Ε.Π. ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΚΑΙ ΑΡΧΙΚΗ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ Ε.Π. ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΚΑΙ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ Ε.Π. ΚΟΙΝΩΝΙΑ ΤΗΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΣ Ε.Π. ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ Ε.Π. ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ Ε.Π. ΥΓΕΙΑΣ - ΠΡΟΝΟΙΑΣ Ε.Π. ΑΛΙΕΙΑ Ε.Π. ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΑΝΑΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗΣ ΤΗΣ ΥΠΑΙΘΡΟΥ Σύνολο Τομεακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων Ο.Τ.Α. ΠΟΡΕΙΑ έργων Ο.Τ.Α % Νομικών % Συμμετοχής % Δαπανών επί του Δεσμεύσεων επί % Δαπανών ΟΤΑ στην προϋπολογισμού Συνολικό Κόστος Δημόσια Δαπάνη Πλήθος Προϋπολογισμός Πόσο Νομικών Δαπάνες % Δαπανών ανά του Π/Υ ανά Συνολικό Συνολική συμβασιοποιημένων ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Έργων/Υποέργων Ένταξης Δεσμεύσεων (Απορροφήσεις) Π/Υ Ένταξης Ενταγμένων Κόστος Απορρόφηση έργων (κανόνας έργων Προγράμματος του ν+2) (συμβασιοποίηση) Προγράμματος ,12% 79,23% 68,30% 32,16% 76,43% ,54% 53,56% 25,28% 1,37% 5,00% ,41% 28,40% 4,97% 0,03% 0,12% ,37% 52,83% 82,09% 6,10% 10,24% ,62% 53,62% 47,77% 1,74% 5,71% ,21% 100,00% 43,21% 0,29% 0,63% ,28% 72,86% 38,82% 0,23% 0,45% ,94% 99,12% 66,53% 5,33% 9,94% ,83% 32,20% 86,43% 1,81% 5,04% ,65% 42,62% 41,42% 7,08% 20,74% ,23% 39,90% 8,10% 0,32% 0,70% ,34% 84,37% 58,49% 0,84% 1,99% ,01% 28,90% 55,39% 0,23% 0,69% ,46% 62,05% 47,48% 1,02% 3,59% ,95% 58,12% 54,98% 1,38% 3,28% Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 16

18 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Π.Ε.Π. ΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ ΚΑΙ ΘΡΑΚΗΣ Π.Ε.Π. ΑΤΤΙΚΗΣ Π.Ε.Π. ΒΟΡΕΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ Π.Ε.Π. ΔΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑΔΑΣ Π.Ε.Π. ΔΥΤΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ Π.Ε.Π. ΗΠΕΙΡΟΥ Π.Ε.Π. ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ Π.Ε.Π. ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ Π.Ε.Π. ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ Π.Ε.Π. ΚΡΗΤΗΣ ,98% 50,36% 55,56% 4,78% 10,26% ,15% 76,19% 64,51% 21,85% 35,00% ,98% 41,70% 64,70% 8,41% 22,52% ,16% 55,74% 52,32% 7,12% 18,23% ,88% 54,57% 54,75% 8,55% 20,00% ,60% 60,02% 34,31% 4,36% 11,82% ,20% 61,29% 68,85% 7,57% 20,43% ,83% 50,89% 58,61% 11,86% 39,85% ,04% 57,50% 55,72% 4,12% 10,79% ,85% 69,48% 54,48% 6,71% 16,43% Π.Ε.Π. ΝΟΤΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ Π.Ε.Π. ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ Π.Ε.Π. ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑΔΑΣ Σύνολο Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων Ο.Τ.Α. ΤΑΜΕΙΟ ΣΥΝΟΧΗΣ ,75% 57,92% 60,00% 13,99% 38,92% ,02% 62,66% 46,31% 7,42% 19,58% ,07% 69,29% 56,39% 9,51% 25,35% ,04% 64,61% 55,78% 9,29% 21,95% ,64% 53,54% 68,42% 5,37% 14,16% ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ στους Ο.Τ.Α ,18% 59,70% 58,92% 4,29% 10,43% Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 17

19 ΣΥΝΟΨΗ ΕΚΘΕΣΗΣ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Η ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ ΩΣ «ΤΕΛΙΚΟΣ ΔΙΚΑΙΟΥΧΟΣ» ΣΤΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΩΣ ΤΗΝ ΚΑΙ ΣΥΓΚΡΙΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ ΕΩΣ ΓΕΝΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Στην 1 η Ενότητα περιέχονται αναλυτικά τα στοιχεία για τα ενταγμένα έργα στα Επιχειρησιακά Προγράμματα τα οποία έχουν ως Τελικό Δικαιούχο πρωτοβάθμιο Ο.Τ.Α. Η πρωτοβάθμια Αυτοδιοίκηση λειτουργεί ως «Τελικός Δικαιούχος» στα Ε.Π όχι μόνον με την μορφή του Δήμου ή της Κοινότητας, αλλά και με αρκετές άλλες μορφές: Δημοτική Επιχείρηση, Αναπτυξιακή Εταιρεία, Νομικό Πρόσωπο Δ.Δ., Τ.Ε.Δ.Κ., Κ.Ε.Δ.Κ.Ε., κ.α.. Με βάση αυτό το δεδομένο η επίδοση ενός Ο.Τ.Α. στα Επιχειρησιακά Προγράμματα της 3 ης Προγραμματικής Περιόδου προκύπτει από τον συνυπολογισμό (άθροιση στα ποσοτικά μεγέθη, συνδυασμένη αξιολόγηση στα ποιοτικά στοιχεία) ΟΛΩΝ των μορφών με τις οποίες ο συγκεκριμένος Ο.Τ.Α. λειτουργεί ως Τελικός Δικαιούχος. Στη συνέχεια καταγράφονται και σχολιάζονται τα ακόλουθα: 1. Συγκεντρωτικά ανά τίτλο Ο.Τ.Α. (λ.χ. Δήμος Κατερίνης), τα στοιχεία ΟΛΩΝ των ενταγμένων έργων ενός εκάστου Ο.Τ.Α. με όλες τις μορφές που μπορούν να εμφανίζεται ο συγκεκριμένος Ο.Τ.Α. ως Τελικός Δικαιούχος. Ένα (1) τουλάχιστον ενταγμένο έργο σε Επιχειρησιακό Πρόγραμμα είχαν στις , Ο.Τ.Α. που αποτελούν το 97,58% των Ο.Τ.Α. της χώρας. Αξιοποιώντας την συγκεντρωτική ανά Ο.Τ.Α. κατάταξη, επιχειρείται με κριτήριο τον ΠΛΗΘΥΣΜΟ να γίνει εκτίμηση του μεγέθους του Ο.Τ.Α. ο οποίος θα ήταν δυνατό να προταθεί ως Τελικός Δικαιούχος για την επόμενη Προγραμματική Περίοδο. 2. Τα στοιχεία για τα ενταγμένα, μέχρι , έργα της πρωτοβάθμιας Αυτοδιοίκησης στα Ε.Π , με όλες διακριτές τις μορφές O.T.A. ως «Τελικού Δικαιούχου» Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 16

20 ΣΥΝΟΨΗ ΕΚΘΕΣΗΣ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Οι μορφές «Τελικού Δικαιούχου» για έργα Ο.Τ.Α. κατατάσσονται στις ακόλουθες κατηγορίες : Δήμοι και Κοινότητες, ως αυτοτελή νομικά πρόσωπα (Κατηγορία 1) Αμιγείς Δημοτικές Επιχειρήσεις, Νομικά Πρόσωπα Δ.Δ. του Ο.Τ.Α., αμιγείς Αστικές μη κερδοσκοπικές κ.α. (Κατηγορία 2) Δημοτικές Επιχειρήσεις Ύδρευσης και Αποχέτευσης (Δ.Ε.Υ.Α.) και Σύνδεσμοι Ύδρευσης και Αποχέτευσης (Κατηγορία 3) Σύνδεσμοι Ο.Τ.Α., Φορείς Διαχείρισης Απορριμμάτων, ΤΕΔΚ, Τεχνικές Υπηρεσίες Δήμων, Λιμενικά Ταμεία, Δημοτικές Βιβλιοθήκες, (Κατηγορία 4) Αναπτυξιακές Εταιρείες της Αυτοδιοίκησης, πολυμετοχικές, (Κατηγορία 5) Στις παραπάνω κατηγορίες ανήκουν Τελικοί Δικαιούχοι της πρωτοβάθμιας Αυτοδιοίκησης, οι οποίοι έχουν ενταγμένα, στις , έργα προϋπολογισμού 3,993 δις. Η επανεκτίμηση του πλήθους των Τελικών δικαιούχων θα πραγματοποιηθεί με στοιχεία έως την , έτσι ώστε να εξαχθούν χρήσιμα συμπεράσματα των τυχόν μεταβολών τους που θα προκύψουν. Δεν περιλαμβάνονται οι εξής κατηγορίες Τελικών Δικαιούχων έργων Ο.Τ.Α. - οι Σχολικές Επιτροπές που είναι Νομικά Πρόσωπα Δ.Δ. των Ο.Τ.Α. και είναι τελικοί δικαιούχοι σε έργα «Κοινωνίας της Πληροφορίας». Οι Σχολικές Επιτροπές που έχουν έργα στην «ΚτΠ» είναι και έχουν ενταγμένα έργα συνολικής αξίας 57,83 εκ. με στοιχεία Οι Σχολικές Επιτροπές δεν περιλαμβάνονται και εξετάζονται χωριστά για να μην αλλοιώσουν τη συνολική εικόνα. Πρόκειται για πληθώρα πολύ μικρών έργων και μεγάλο αριθμό Τελικών Δικαιούχων. - Τα Διαδημοτικά Έργα τόσο σε επίπεδο Δήμου όσο και σε επίπεδο υλοποίησης διανομαρχιακό αλλά και σ όλη την επικράτεια της χώρας έως της πρωτοβάθμιας αυτοδιοίκησης, είναι 326 ενταγμένα έργα, προϋπολογισμού ένταξης 291,11 εκ., τα οποία εξετάζονται χωριστά διότι δεν μπορούν να υπαχθούν σε ένα διακριτό Ο.Τ.Α. ως τελικό δικαιούχο. Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 17

21 ΣΥΝΟΨΗ ΕΚΘΕΣΗΣ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΤΙΚΑ στοιχεία ανά Δήμο και Κοινότητα Δήμος ή Κοινότητα είναι δυνατό να μετέχουν στα Επιχειρησιακά Προγράμματα ως «Τελικοί Δικαιούχοι» με διάφορες μορφές: ως Ο.Τ.Α. αυτοτελώς, ως αμιγής Δημοτική Επιχείρηση, ως Νομικό Πρόσωπο Δημοσίου Δικαίου του συγκεκριμένου Ο.Τ.Α., κ.α. Συγκεντρώνοντας όλες τις μορφές με τις οποίες ένας Ο.Τ.Α. έχει ενταγμένα έργα, διαμορφώνεται η συνολική επίδοση του συγκεκριμένου Ο.Τ.Α. στην αξιοποίηση των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων του 3 ου Κ.Π.Σ., των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών , του Ταμείου Συνοχής ΙΙ. Έως την στο σύνολο όλων των προγραμμάτων (Γ Κ.Π.Σ, Κοινοτικές Πρωτοβουλίες και Ταμείο Συνοχής) έχουν εντάξει έργο τουλάχιστον Ο.Τ.Α. Πιο αναλυτικά: Ενταγμένα Έργα συνολικού προϋπολογισμού των 10 εκ. έχουν 98 Ο.Τ.Α. Ενταγμένα Έργα συνολικού προϋπολογισμού των 5 εκ. έχουν 198 Ο.Τ.Α. Οι 198 Ο.Τ.Α. έχουν δεσμεύσει το 72% του συνολικού προϋπολογισμού των ενταγμένων έργων Ο.Τ.Α.. Οι 198 Ο.Τ.Α. καλύπτουν το 59% του πληθυσμού της χώρας. Στους 198 Ο.Τ.Α. περιλαμβάνονται όλες οι πρωτεύουσες Νομών πλην 3 (Σπάρτη, Πολύγυρος, Μεσολόγγι ). Ενταγμένα Έργα συνολικού προϋπολογισμού του 1 εκ. έχουν 622 Ο.Τ.Α. Ενταγμένα Έργα συνολικού προϋπολογισμού < 1 εκ. έχουν 392 Ο.Τ.Α. Οι 392 Ο.Τ.Α. έχουν δεσμεύσει το 4,7% του συνολικού προϋπολογισμού των ενταγμένων έργων Ο.Τ.Α.. Οι 392 Ο.Τ.Α. καλύπτουν το 16% του πληθυσμού της χώρας. Τα αντίστοιχα μεγέθη έως την είναι τα εξής: ένα τουλάχιστον έργο Ο.Τ.Α. (έχουν πραγματοποιηθεί συνενώσεις Ο.Τ.Α ) Ενταγμένα Έργα συνολικού προϋπολογισμού των 10 εκ. έχουν 113 Ο.Τ.Α. Ενταγμένα Έργα συνολικού προϋπολογισμού των 5 εκ. έχουν 224 Ο.Τ.Α. Οι 224 Ο.Τ.Α. έχουν δεσμεύσει το 73,83% του συνολικού προϋπολογισμού των ενταγμένων έργων Ο.Τ.Α.. Οι 224 Ο.Τ.Α. καλύπτουν το 60,67% του πληθυσμού της χώρας. Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 18

22 ΣΥΝΟΨΗ ΕΚΘΕΣΗΣ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Στους 224 Ο.Τ.Α. περιλαμβάνονται όλες οι πρωτεύουσες Νομών πλην του Πολύγυρου Χαλκιδικής Ενταγμένα Έργα συνολικού προϋπολογισμού του 1 εκ. έχουν 660 Ο.Τ.Α. Ενταγμένα Έργα συνολικού προϋπολογισμού < 1 εκ. έχουν 348 Ο.Τ.Α. Οι 348 Ο.Τ.Α. έχουν δεσμεύσει το 4,04% του συνολικού προϋπολογισμού των ενταγμένων έργων Ο.Τ.Α.. Οι 394 Ο.Τ.Α. καλύπτουν το 13,38% του πληθυσμού της χώρας. Συμπερασματικά παρατηρείται μέσα στο δεύτερο τετράμηνο του 2006 αύξηση των φορέων των Ο.Τ.Α με έργα πάνω από 5 εκ. με ρυθμό μεταβολής που ανέρχεται σε 13,13% και στους Ο.Τ.Α με έργα 10 εκ. αύξηση με ρυθμό μεταβολής που ανέρχεται σε 15,31 % ποσοστά ιδιαίτερα ικανοποιητικά για το χρονικό διάστημα μόλις των 4 μηνών που έχει διανυθεί. Από την εξέταση των συνολικών στοιχείων ανά Ο.Τ.Α. και την συσχέτιση τους με τον πληθυσμό προκύπτει ΠΡΟΤΑΣΗ για τους Ο.Τ.Α. οι οποίοι, με βάση απολογιστικά στοιχεία των Ε.Π , έχουν προϋποθέσεις να προταθούν προς πιστοποίηση ως «Τελικοί Δικαιούχοι» κατά την 4 η Προγραμματική Περίοδο. Αναλύοντας πληθυσμιακά τα στοιχεία έως προκύπτουν τα παρακάτω πολύ χρήσιμα συμπεράσματα: Οι ΟΤΑ με πληθυσμό μεγαλύτερο ή ίσο των κατοίκων είναι 44. Ο πληθυσμός τους αντιστοιχεί στο 39,56% του συνολικού πληθυσμού της χώρας (10,9 εκ) και ο προϋπολογισμός των ενταγμένων έργων τους καλύπτει το 22% του συνολικού προϋπολογισμού ενταγμένων έργων των ΟΤΑ. Οι ΟΤΑ με πληθυσμό μεγαλύτερο ή ίσο από κατοίκους είναι 102 και τα αντίστοιχα ποσοστά τους είναι 55,8% όσον αφορά τον πληθυσμό και 43,2% ως προς το συνολικό προϋπολογισμό ενταγμένων έργων. Συνεχίζοντας την κατηγοριοποίηση ως προς το μέγεθος του προϋπολογισμού για την κατηγορία μεγαλύτερος ή ίσος των κατοίκων τα αντίστοιχα μεγέθη ανέρχονται σε 229, οι οποίο περιλαμβάνουν το 71,1% του πληθυσμού και το 62,1% του προϋπολογισμού των ενταγμένων έργων και τέλος για την κατηγορία άνω των κατοίκων οι ΟΤΑ που έχουν εντάξει αναπτυξιακές παρεμβάσεις ανέρχονται σε 486 με τον πληθυσμό να ανέρχεται στο 87,2% του συνολικού και των προϋπολογισμό των ενταγμένων έργων στο 80,4% του συνολικού. Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 19

23 ΣΥΝΟΨΗ ΕΚΘΕΣΗΣ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Οι μικροί ΟΤΑ (πληθυσμός μικρότερος των κατοίκων) ανέρχονται σε 510 και τα αντίστοιχα ποσοστά τους είναι 12,8% για τον πληθυσμό και 19,6% ως προς των προϋπολογισμό ένταξης. Εξετάζοντας τις πρωτεύουσες νομών της χώρας παρατηρούνται τα εξής ως προς την πληθυσμιακή σχέση τους: 50 στις 52 έχουν πληθυσμό μεγαλύτερο από κατοίκους 44 στις 52 μεγαλύτερο από κατοίκους 35 στις 52 μεγαλύτερο από κατοίκους Με τα παραπάνω δεδομένα, επιδιώκοντας να προσδιορίσουμε μία κατηγορία δήμων, οι οποίοι, με συνδυασμό κριτηρίων, αποτελούν φορείς οι οποίοι μπορούν να προταθούν ως «Τελικοί Δικαιούχοι», προσεγγίζουμε την κατηγορία Ο.Τ.Α. η οποία πληροί 2 κριτήρια, όχι υποχρεωτικά συγχρόνως: Έχει πληθυσμό μεγαλύτερο ή ίσο των κατοίκων Είναι πρωτεύουσα Νομού. Στην κατηγορία περιλαμβάνονται: 102 Δήμοι, με πληθυσμό από κατοίκους, οι οποίοι που καλύπτουν το 56% του πληθυσμού της χώρας και το 44% του συνολικού προϋπολογισμού ενταγμένων έργων Ο.Τ.Α. 17 πρωτεύουσες νομών που έχουν πληθυσμό κάτω από κατοίκους. Στην κατηγορία αυτή τα συγκεντρωτικά μεγέθη είναι: 119 ΟΤΑ, με πληθυσμό που καλύπτει το 58,08% του συνολικού πληθυσμού της χώρας και προϋπολογισμό ενταγμένων έργων που δεσμεύει το 49,02% του συνολικού προϋπολογισμού ενταγμένων έργων ΟΤΑ. Στην κατηγορία αυτή των 119 Ο.Τ.Α., υπάρχουν 4 Ο.Τ.Α. με προϋπολογισμό ενταγμένων έργων μικρότερο από 1 εκ. και 14 με προϋπολογισμό από 1 έως 5 εκ.. Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 20

24 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Ζ. ΣΥΝΟΛΙΚΑ Συμπεράσματα Με την ανάλυση των βασικών οικονομικών δεικτών για την περίοδο και προκύπτουν συμπεράσματα για την πορεία υλοποίησης του Γ ΚΠΣ, για το σύνολο των τελικών δικαιούχων και ειδικότερα για τους πρωτοβάθμιους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.). Η εικόνα των προγραμμάτων βάσει των ρυθμών μεταβολής των οικονομικών μεγεθών (προϋπολογισμός ενταγμένων έργων, νομικές δεσμεύσεις, δαπάνες) και των αντίστοιχων μεριδίων των Ο.Τ.Α. μεταξύ και , έχει ως εξής: Στο εξεταζόμενο 2 ο τετράμηνο του 2006, στο σύνολο των προγραμμάτων οι αυξητικοί ρυθμοί για τα έργα Ο.Τ.Α., στον προϋπολογισμό των ενταγμένων έργων και τις νομικές δεσμεύσεις, είναι περίπου διπλάσιοι από τον ρυθμό αύξησης του συνόλου των ενταγμένων στα προγράμματα έργων. Συγκεκριμένα ο ρυθμός μεταβολής για τα έργα Ο.Τ.Α., όσον αφορά τον προϋπολογισμό ένταξης ανέρχεται σε 8,18% έναντι 4,97% του συνόλου των έργων, 13,40% έναντι 8,27% για τις νομικές δεσμεύσεις και τέλος 7,47% έναντι 6,78% για τις δαπάνες. Η μεγαλύτερη ταχύτητα για τα έργα Ο.Τ.Α., σε σχέση με την συνολική επίδοση του προγράμματος, είναι εξέλιξη που δείχνει, μεταξύ των άλλων, ότι η προσπάθεια που έχει καταβληθεί από τους Τελικούς Δικαιούχους της Αυτοδιοίκησης, αλλά και υποστηρικτικά από την ΚΕΔΚΕ φέρνει αποτέλεσμα. Όπως προκύπτει από την εξέταση των παραπάνω μεγεθών, ο μεγαλύτερος ρυθμός μεταβολής καταγράφεται στις νομικές δεσμεύσεις. Αυτό είναι αναμενόμενο μεν λόγω της συγκυρίας των προγραμμάτων (συμβασιοποίηση μέχρι ), αλλά και θετικά σημαντικό διότι δείχνει ότι η υλοποίηση του έργου είναι σε καλή πορεία, αφού η συμβασιοποίηση είναι φάση με αρκετές δυσκολίες. Στις οι Ο.Τ.Α. έχουν συμβασιοποιήσει έργα αξίας εκ., επιτυγχάνοντας 13,40% αύξηση σε σχέση με την , ενώ οι συμβάσεις των συνολικών έργων ανέρχονται σε , αυξημένες κατά 9,30% σε σχέση με τον Απρίλιο Όσον αφορά τις πραγματοποιηθείσες δαπάνες, οι Ο.Τ.Α. παρουσιάζουν μικρή υπεροχή στο ρυθμό μεταβολής του δευτέρου τετραμήνου, ο οποίος είναι για τα έργα Ο.Τ.Α. 7,47% έναντι 6,78% των συνολικών έργων. Σε απόλυτα μεγέθη οι δαπάνες των έργων Ο.Τ.Α. ανέρχονται σε εκ. και οι συνολικές σε εκ.. Η ποσοστιαία συμμετοχή των Ο.Τ.Α. στην υλοποίηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων μεταξύ των περιόδων και παρουσιάζει μια μικρή τάση βελτίωσης όσον αφορά τον προϋπολογισμό ενταγμένων έργων, τις νομικές δεσμεύσεις και τις δαπάνες. Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 149

25 ΕΚΘΕΣΗ για την πορεία εφαρμογής από την ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής Εξετάζοντας την πορεία στην διάρκεια του 4μηνου των ΔΕΙΚΤΩΝ απορροφητικότητας, νομικών δεσμεύσεων και «ν+2» επισημαίνουμε τα εξής. Η απορροφητικότητα για τα έργα Ο.Τ.Α. μειώνεται ανεπαίσθητα, ενώ αυξάνεται ελαφρά για το σύνολο των έργων. Για τα έργα Ο.Τ.Α. καταγράφεται αύξηση του δείκτη συμβασιοποίησης κατά 7,40%, έναντι 4,12% για το σύνολο όλων των έργων. Ο δείκτης που προσεγγίζει την εφαρμογή του κανόνα «ν+2» [ δαπάνες / συμβασιοποιημένα έργα] μειώνεται στο 2 ο 4μηνο 2006 τόσο για τα έργα Ο.Τ.Α., όσο και για το σύνολο των έργων. Για τα έργα Ο.Τ.Α. μειώνεται περισσότερο, 7,49% έναντι 2,30% Επομένως ο κίνδυνος για την αστοχία στην εφαρμογή του «ν+2» είναι μεγαλύτερος για τα έργα Ο.Τ.Α.. Η συνολική εικόνα των Ο.Τ.Α. ενισχύεται από την απόδοση τους στα Περιφερειακά Ε.Π.. Εκεί παρατηρείται υπεροχή των έργων Ο.Τ.Α. στο μέγεθος της αύξησης τους, στη διάρκεια του 2 ου τετραμήνου 2006 έναντι του συνόλου των έργων. Στον προϋπολογισμό ένταξης τα έργα ΟΤΑ αυξάνονται κατά 11,92% έναντι αύξησης 6,43% για το σύνολο των έργων. Αυτό ισχύει και για την αύξηση των νομικών δεσμεύσεων (15,99% έναντι 15,46%) και για την αύξηση των δαπανών (10,75% έναντι 9,72%). Τα νέα έργα Ο.Τ.Α., λόγω του μικρού χρονικού διαστήματος από την ένταξη τους, δεν έχουν πραγματοποιήσει τόσο συμβάσεις όσο και δαπάνες. Όμως είναι φανερό ότι από εδώ και πέρα στα Π.Ε.Π. είναι οι Ο.Τ.Α., οι οποίοι, ως φορείς υλοποίησης θα έχουν από τα μεγαλύτερα «βάρη» στην υλοποίηση των προγραμμάτων. Ο ρυθμός μεταβολής των νομικών δεσμεύσεων στα ΠΕΠ, μεταξύ και , είναι επίσης λίγο υψηλότερος για τους Ο.Τ.Α. έναντι του συνόλου των έργων. Παρόμοιο είναι και το σκηνικό για την μεταβολή των απορροφήσεων έναντι του συνόλου των τελικών δικαιούχων όπου το ποσοστό υπερέχει κατά 1 ποσοστιαία μονάδα του συνολικού. Στο προηγούμενο τετράμηνο η εικόνα των Ο.Τ.Α. ήταν καλύτερη με ρυθμούς μεταβολής διπλάσιους σε σχέση με τους συνολικούς. 1. Στο σύνολο τους τα εξεταζόμενα συγχρηματοδοτούμενα Επιχειρησιακά Προγράμματα εξακολουθούν να παρουσιάζουν σημαντικά προβλήματα στην εφαρμογή τους, κινούμενα με αργούς ρυθμούς υλοποίησης. Ειδικότερα εμφανίζουν μικρή μεταβολή στο δείκτη της συμβασιοποίησης καθώς και στις δαπάνες έναντι των συμβασιοποιημένων έργων (δείκτης ν+2). Στις οι δαπάνες που έχουν πραγματοποιήσει τα εξεταζόμενα Ε.Π., η απορροφητικότητα τους, ήταν στο 40,65% του προϋπολογισμού των ενταγμένων έργων. Στις το αντίστοιχο μέγεθος ήταν 39,36%. Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. Εκπόνηση: Π.Ε.Τ.Α. Α.Ε. ( 150