Αντισταθµιστικές πληρωµές που καταβλήθηκαν από τον ΕΛΓΑ αντισταθµιστικές πληρωµές - ΕΛΓΑ - ενίσχυση C 3/10 - πρόσκληση υποβολής παρατηρήσεων Την 20.03

Transcript

1 2/2010 Μάρτιος-Απρίλιος 2010 Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων (MoKE) Ενηµερωτικό δελτίο κρατικών ενισχύσεων - Τεύχος 2/2010 Σύνταξη: Ε. Μουαµελετζή, Ν, ικηγόρος, ιευθύντρια Ερευνών Κ ΕΟ, Συντονίστρια ΜοΚΕ Επιµέλεια ύλης: Αικ.. Σγουρίδου, Α. Πετσέτας, ικηγόροι, Στελέχη ΜοΚΕ Παραποµπή της Ελλά- δας στο ικαστήριο για τα Ελληνικά Ναυπηγεία Α.Ε. Αντισταθµιστικές πληρωµές που καταβλήθη- καν από τον ΕΛΓΑ Επιτόκια αναφοράς, προεξόφλησης και ανά- κτησης Ενίσχυση αναδιάρθρω- σης προς τον Όµιλο Καλοφωλιά Α.Ε. Ερωτηµατολόγιο για το Προσωρινό Πλαίσιο Κυπριακά καθεστώτα ενισχύσεων Πρόσφατη νοµολογία Παραποµπή της Ελλάδας στο ικαστήριο για τα Ελληνικά Ναυπηγεία Α.Ε. υπόθεση C 16/2004 Επιτροπή - Ελλάδα - ικαστήριο - Ελληνικά Ναυπηγεία Α.Ε. - ανάκτηση Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποφάσισε να παραπέµψει την Ελλάδα στο ικαστήριο λόγω µη συµµόρφωσης µε απόφαση της Επιτροπής της 8 ης Ιουλίου 2008, µε την οποία διαπιστώθηκε ότι χορηγήθηκε παράνοµα ενίσχυση προς την Ελληνικά Ναυπηγεία Α.Ε. (ΕΝΑΕ) και βάσει της οποίας η παράνο- µη ενίσχυση θα έπρεπε να είχε ανακτηθεί. Την η Επιτροπή αποφάσισε ότι οι επιδοτήσεις που χορήγησε η Ελλάδα στην Ελληνικά Ναυπηγεία Α.Ε. ήταν ασυµβίβαστες µε την κοινή αγορά διότι νοθεύουν τον ανταγωνισµό. Αυτό οφείλεται στο ότι η Ελλάδα δεν τήρησε τους όρους υπό τους οποίους εγκρίθηκαν από την Επιτροπή οι ενισχύσεις για την αναδιάρθρωση και το κλείσιµο επιχειρήσεων στις προηγούµενες αποφάσεις του 1997 και του Επιπλέον, τα διάφορα δάνεια και οι εγγυήσεις που χορήγησε το ελληνικό κράτος και η τότε κρατικής ιδιοκτησίας τράπεζα ΕΤΒΑ στην ΕΝΑΕ συνιστούν ασυµβίβαστες ενισχύσεις, δεδοµένου ότι χορηγήθηκαν είτε σε τιµή χαµηλότερη από εκείνη της αγοράς είτε σε εποχή κατά την οποία η χρηµατοπιστωτική κατάσταση της ΕΝΑΕ είχε καταστεί τόσο δυσχερής ώστε καµία τράπεζα δεν θα της είχε χορηγήσει δάνειο. Όλα τα µέτρα αυτά αφορούσαν τις µη στρατιωτικές δραστηριότητες της ΕΝΑΕ και της παρείχαν αθέµιτο πλεονέκτηµα έναντι των ανταγωνιστών της. Η ΕΝΑΕ αναπτύσσει δραστηριότητες τόσο στον στρατιωτικό όσο και στον µη στρατιωτικό τοµέα, αλλά στην πρόσφατη απόφαση η Επιτροπή εξέτασε µόνον ενισχύσεις που αφορούσαν αποκλειστικά τις µη στρατιωτικές δραστηριότητες της ΕΝΑΕ, διότι οι επιδοτήσεις που είχε λάβει για τις στρατιωτικές της δραστηριότητες εξαιρούνται από το πεδίο εφαρµογής των κανόνων ανταγωνισµού βάσει του άρθρου 346 ΣΛΕΕ. Συνεπώς, η ΕΝΑΕ οφείλει να επιστρέψει, σε σχέση µε τις µη στρατιωτικές της δραστηριότητες, ποσό 230 εκατ. ευρώ που είχε λάβει ως ενίσχυση, συν τους τόκους. Για κάθε µέτρο κρατικής ενίσχυσης οι τόκοι υπολογίζονται από την ηµερο- µηνία χορήγησης της ενίσχυσης. Από τον Ιούλιο του 2008 η Επιτροπή συζητά µε τις ελληνικές αρχές και την ΕΝΑΕ τους δυνατούς τρόπους εφαρµογής της απόφασης, λαµβάνοντας υπό- ψη τις οικονοµικές δυσχέρειες της εταιρίας. Στόχος είναι να εξασφαλιστεί η αποτελεσµατική εφαρµογή της απόφασης χωρίς να θιγεί η εθνική ασφάλεια της Ελλάδας, και παράλληλα να ληφθούν υπόψη τα συµφέροντα των υπαλλήλων της εταιρίας. Ωστόσο οι προσπάθειες αυτές έµειναν άκαρπες µέχρι στιγµής. Για τον λόγο αυτόν, η Επιτροπή αποφάσισε να παραπέµψει την Ελλάδα στο ικαστήριο, βάσει του άρθρου 108 παρ. 2 ΣΛΕΕ. pressreleasesaction.do? reference=ip/10/428&format=ht ML&aged=0&language=EN&g uilanguage=en

2 Αντισταθµιστικές πληρωµές που καταβλήθηκαν από τον ΕΛΓΑ αντισταθµιστικές πληρωµές - ΕΛΓΑ - ενίσχυση C 3/10 - πρόσκληση υποβολής παρατηρήσεων Την δηµοσιεύθηκε στην Επίσηµη Εφηµερίδα ΕΕ [ΕΕ 2010 C 72/12] η απόφαση της Επιτροπής, µε την οποία κινεί την επίσηµη διαδικασία έρευνας κατά της Ελλάδας για την κρατική ενίσχυση C 3/10 (πρώην NN 39/09) - Αντισταθµιστικές πληρωµές που καταβλήθηκαν από τον Ελληνικό Οργανισµό Γεωργικών Ασφαλίσεων (ΕΛΓΑ) κατά τα έτη 2008 και Ειδικότερα, µε Κοινή Υ- πουργική Απόφαση της 30 ής Ιανουαρίου 2009 προβλέφθηκε η χορήγηση αποζηµιώσεων ύψους 425 ε- κατ. ευρώ από τον ΕΛΓΑ στους παραγωγούς για τις ζηµιές που υπέστησαν ορισµένες φυτικές καλλιέργειες εξαιτίας δυσµενών καιρικών συνθηκών. Οι προαναφερόµενες αποζηµιώσεις καταβλήθηκαν στους παραγωγούς το Τα έσοδα του ΕΛΓΑ κατά το 2008 προέρχονταν από τις ειδικές ασφαλιστικές εισφορές των παραγωγών για την ασφάλιση των γεωργικών εκµεταλλεύσεων από τον ΕΛ- ΓΑ ως ελάχιστη προστασία κατά των φυσικών κινδύνων, οι οποίες ανέρχονταν στα ευρώ, καθώς και από ένα δάνειο ύψους 444 εκατ. ευρώ, το οποίο είχε συνάψει ο ΕΛΓΑ κυρίως για να καταβάλει τις αποζηµιώσεις στους γεωργούς κατά το έτος 2008 για τις ζηµιές που καλύπτονταν από την ασφάλιση και ανέρχονταν σε ευρώ. Για να πληρώσει τις εν λόγω αποζηµιώσεις, ο ΕΛΓΑ συνήψε δύο τραπεζικά δάνεια µε εγγύηση του ελληνικού κράτους. Το πρώτο δάνειο, ύψους 444 εκατ. ευρώ, µε περίοδο εξόφλησης , αφορά στις αποζηµιώσεις που καταβλήθηκαν το 2008 και το δεύτερο δάνειο, ύψους 425 εκατ. ευρώ, µε περίοδο εξόφλησης , αφορά τις αποζηµιώσεις που καταβλήθηκαν κατά το Με την παρούσα απόφαση, λοιπόν, η Επιτροπή κατέληξε στο συµπέρασµα ότι τα εν λόγω µέτρα εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής του άρθρου 107 παρ. 1 ΣΛΕΕ και συνιστούν κρατική ενίσχυση. Επιτόκια αναφοράς, προεξόφλησης και ανάκτησης Πράγµατι, οι ενισχύσεις χορηγήθηκαν σε γεωργικές επιχειρήσεις οι οποίες δραστηριοποιούνται σε µια ανταγωνιστική αγορά. Επιπλέον, οι ενισχύσεις αυτές χορηγήθηκαν από κρατικούς πόρους, δεδοµένου ότι ο ΕΛΓΑ, ο οργανισµός που κατέβαλε τις ενισχύσεις, είναι νοµικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου που ανήκει εξ ολοκλήρου στο κράτος και οι υπηρεσίες που παρέχει χρη- µατοδοτούνται από κρατικούς πόρους. Ενόψει τούτων η Επιτροπή καλεί την Ελλάδα, στο πλαίσιο της διαδικασίας του άρθρου 108 παρ. 2 ΣΛΕΕ, να υποβάλει τις παρατηρήσεις της και να παράσχει κάθε χρήσιµη πληροφορία για την αξιολόγηση των µέτρων δυνάµει των διατάξεων των Κατευθυντήριων Γραµµών για τις κρατικές ενισχύσεις στους τοµείς της γεωργίας και της δασοκοµίας ή άλλων θεσµικών πλαισίων που ίσχυαν κατά τον χρόνο χορήγησης των ενισχύσεων. uri=oj:c:2010:072:0012:001 9:EL:PDF Πρόσκληση υποβολής παρατηρήσεων για αντισταθµιστικές πληρωµές που κατα- βλήθηκαν από τον ΕΛΓΑ ανάκτηση - επιτόκια - αναφορά - προεξόφληση - Μάρτιος - Απρίλιος Μάρτιος Την η Επιτροπή δηµοσίευσε στην Επίσηµη Εφηµερίδα ΕΕ τα τρέχοντα επιτόκια ανάκτησης και τα επιτόκια αναφοράς / προεξόφλησης κρατικών ενισχύσεων για τα 27 κράτη µέλη που ισχύουν από την 1 η Μαρτίου 2010 [ΕΕ 2010 C 55/7]. Ειδικά για την Ελλάδα τα τρέχοντα επιτόκια ανέρχονται σε ποσοστό 1,24%. Aπρίλιος Την η Επιτροπή δηµοσίευσε στην Επίσηµη Εφηµερίδα ΕΕ τα τρέχοντα επιτόκια ανάκτησης και τα επιτόκια αναφοράς / προεξό- φλησης κρατικών ενισχύσεων για τα 27 κράτη µέλη που Ι- σχύουν από την 1 η Απριλίου 2010 [ΕΕ 2010 C 85/11]. Ειδικά για την Ελλάδα τα τρέχοντα επιτόκια ανέρχονται σε ποσοστό 1,24%. Σελίδα 2

3 Ενίσχυση αναδιάρθρωσης προς τον Όµιλο Καλοφωλιά Α.Ε. Ερωτηµατολόγιο για το Προσωρι- νό Πλαίσιο Όµιλος Καλοφωλιάς Α.Ε. - διάσωση και αναδιάρθρωση - ενίσχυση Ν 672/08 Την δηµοσιεύθηκε στην Επίσηµη Εφηµερίδα ΕΕ [ΕΕ 2010 C 70/21] η απόφαση της Επιτροπής για την ενίσχυση Ν 672/08, µε την οποία εγκρίθηκε, βάσει των σηµείων 43, 44 και 45 των Κατευθυντηρίων Γραµµών για την διάσωση και αναδιάρθρωση προβληµατικών επιχειρήσεων, η χορήγηση ενισχύσεων αναδιάρθρωσης προς τον Όµιλο Καλοφωλιάς Α.Ε. Το κόστος της σχεδιαζόµενης αναδιάρθρωσης ανέρχεται σε 14,2 εκατ. ευρώ. Συµπεριλαµβάνει τα εξής: 1. Εξόφληση χρεών προς το δηµόσιο ύψους 7,56 εκατ. ευρώ, δηλ. φόρων και εισφορών κοινωνικής ασφάλισης 2. Πρόγραµµα εθελουσίας εξόδου ύψους 2,32 εκατ. ευρώ για περίπου 78 εργαζοµένους. 3. Επενδύσεις ύψους 1,86 εκατ. ευρώ, ήτοι τεχνικά έργα στις κεντρικές κτιριακές εγκαταστάσεις της εταιρείας, νέα εκτυπωτική µονάδα, νέο σύστηµα µηχανογράφησης και εκπαίδευση για το διοικητικό προσωπικό της εταιρείας. 4. Εξόφληση δανείου διάσωσης ύψους 1,08 ε- κατ. ευρώ. 5. Εξόφληση υποχρεώσεων ύψους 1,38 εκατ. ευρώ σε προµηθευτές πρώτων υλών (χαρτί, µελάνια κ.λπ.). Ερωτηµατολόγιο για το Προσωρινό Πλαίσιο χρηµατοπιστωτική κρίση - Προσωρινό Πλαίσιο - ερωτηµατολόγιο Τον Οκτώβριο του 2009 τα κράτη µέλη υπέβαλαν µια πρώτη έκθεση σχετικά µε την εφαρµογή του Προσωρινού Πλαισίου, σύµφωνα µε το σηµείο 6 αυτού. Η Γ Ανταγωνισµού απέστειλε την ένα δεύτερο Κυπριακά καθεστώτα ενισχύσεων ερωτηµατολόγιο στα κράτη µέλη µε σκοπό να συλλέξει περισσότερες πληροφορίες σχετικά µε τον τρόπο εφαρ- µογής του Πλαισίου ενόψει της παρούσας χρηµατοπιστωτικής κρίσης. Σχόλια από τρίτους µπορούν να αποσταλούν στην παρακάτω διεύθυνση: Το συνολικό κόστος της αναδιάρθρωσης που ανέρχεται σε 14,2 εκατ. ευρώ θα χρηµατοδοτηθεί µέσω κρατικής ενίσχυσης ύψους 7,1 εκατ. ευρώ και ίδιας συµµετοχής ύψους 7,1 εκατ. ευρώ. uri=oj:c:2010:070:0021:0 025:EL:PDF Το κείµενο της απόφασης είναι διαθέσιµο στην ιστοσελίδα: community_law/ state_aids/comp-2008/ n pdf European Commission Directorate-General for Competition State aid Registry B-1049 Brussels Fax (32-2) or preferably by to: stateaidgreffe@ec.europa.e u Σελίδα 3 Κύπρος - καθεστώτα ενισχύσεων - Κανονισµός 1857/ γεωργικά προϊόντα - µικρές και µεσαίες επιχειρήσεις Την δηµοσιεύθηκαν στην Επίσηµη Εφηµερίδα ΕΕ [ΕΕ 2010 C 101/13], βάσει του α- παλλακτικού Κανονισµού (ΕΚ) 1857/2006 της Επιτροπής για την εφαρµογή των άρθρων 87 και 88 της συνθήκης EK στις κρατικές ενισχύσεις προς µικρές και µεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) που δραστηριοποιούνται στον τοµέα της παραγωγής γεωργικών προϊόντων, τα εξής κυπριακά καθεστώτα ενισχύσεων: 1. Καθεστώς ενισχύσεων ΧΑ 271/09 Πρόγραµµα Ελέγχου της σαλµονέλας στα σµήνη γαλοπούλων κρεοπαραγωγής 2. Καθεστώς ενισχύσεων ΧΑ 273/09 Πρόγραµµα Ελέγχου της σαλµονέλας στα σµήνη αυγοπαραγωγής 3. Καθεστώς ενισχύσεων ΧΑ 274/09 Προγράµµατα εκρίζωσης και επιτήρησης Βρουκέλωσης Βοοειδών και Αιγοπροβάτων 4. Καθεστώς ενισχύσεων ΧΑ 275/09 Πρόγραµµα Ελέγ- χου της σαλµονέλας στα σµήνη κρεοπαραγωγής 5. Καθεστώς ενισχύσεων ΧΑ 276/09 Πρόγραµµα Ελέγχου της σαλµονέλας στα σµήνη αναπαραγωγής uri=oj:c:2010:101:0013:00 17:EL:PDF moa/vs/vs.nsf/ All/3E8F8E1BD0842CCAC2 2576CD00507D9F? OpenDocument

4 Πρόσφατη νοµολογία κοινοτικών δικαστηρίων για κρατικές ενισχύσεις (Μάρτιος-Απρίλιος 2010) Γε ΕΕ T-36/06, , Bundesverband deutscher Banken ev/επιτροπή και Γε ΕΕ T-163/05, , Bundesverband deutscher Banken ev/επιτροπή κρατικές ενισχύσεις µεταβίβαση δηµόσιων περιουσιακών στοιχείων στη Landesbank Hessen-Thüringen Girozentrale απόφαση διαπιστώνουσα ότι το κοινοποιηθέν µέτρο δεν συνιστά ενίσχυση κριτήριο του ιδιώτη επενδυτή Υποχρέωση αιτιολογήσεως σοβαρές δυσχέρειες Ειδικό επενδυτικό κεφάλαιο που ενσωµατώνεται στο εταιρικό κεφάλαιο τράπεζας ως «αφανής εισφορά κεφαλαίου» πληροί το κριτήριο του ιδιώτη επενδυτή και δεν συνιστά κρατική ενίσχυση Γε ΕΕ Τ-102/07 Τ και Τ- Τ 120/07, , Freis- taat Sachsen (T-102/07), MB Immobilien Verwaltungs Gmbh, MB System Gmbh & Co. KG (T-120/07)/ 120/07)/Επιτροπή έννοια της προβληµατικής επιχείρησης Κατευθυντήριες Γραµµές σχετικά µε τις κρατικές ενισχύσεις για την διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληµατικών επιχειρήσεων ενίσχυση χορηγηθείσα από την Γερµανία υπό µορφή απόκτησης συµµετοχής και εγγυήσεων για δάνεια απόφαση κηρύσσουσα την ενίσχυση ασύµβατη προς την κοινή αγορά γενικό καθεστώς ενισχύσεων εγκεκριµένο από την Επιτροπή ποσό της ενίσχυσης κριτήρια αξιολόγησης δείκτες τάσης αιτιολόγησης υποχρέωση Έννοια προβληµατικής επιχείρησης Υπαγωγή επιχείρησης στις Κατευθυντήριες Γραµµές περί ενισχύσεων διάσωσης και αναδιάρθρωσης και αξιολόγηση των δεικτών αρνητικής τάσης ΕΕ C-1/09, , CELF κλπ κρατικές ενισχύσεις άρθρο 88 παρ. 3 ΣυνθΕΚ νυν άρθρο 108 παρ. 3 ΣΛΕΕ παράνοµες ενισχύσεις που κρίθηκαν συµβατές µε την κοινή αγορά ακύρωση της αποφάσεως της Επιτροπής εθνικά δικαστήρια αίτηµα ανακτήσεως των ενισχύσεων που καταβλήθηκαν παράνοµα αναστολή της διαδικασίας µέχρι της εκδόσεως νέας αποφάσεως της Επιτροπής εξαιρετικές περιστάσεις δυνάµενες να περιορίσουν την έκταση της υποχρεώσεως επιστροφής Εθνικό δικαστήριο το οποίο έχει επιληφθεί, βάσει του άρθρου 88 παρ. 3 ΣυνθΕΚ (νυν άρθρου 108 παρ. 3 ΣΛΕΕ), αιτήµατος επιστροφής παράνοµης κρατικής ενισχύσεως δεν µπορεί να αναστείλει την έκδοση της αποφάσεώς του επί του αιτήµατος αυτού µέχρις ότου να αποφανθεί η Επιτροπή αν η ενίσχυση είναι συµβατή µε την κοινή αγορά Γε ΕΕ T-94/08, , Centre de coordination Carre- four SNC/Επιτροπή προσφυγή ακύρωσης καθεστώς ενισχύσεων υπέρ των κέντρων συντονισµού που είναι εγκατεστηµένα στο Βέλγιο ειδικό φορολογικό καθεστώς µελλοντικές ή αβέβαιες καταστάσεις απαράδεκτο Ο προσφεύγων δεν µπορεί να επικαλεστεί µελλοντικές και αβέβαιες καταστάσεις για να αποδείξει ότι έχει έννοµο συµφέρον στην ακύρωση της προσβαλλο- µένης πράξης Γε ΕΕ Τ-189/08, Τ Forum 187 ASBL/Επιτροπή, , αδηµ. προσφυγή ακυρώσεως καθεστώς ενισχύσεων υπέρ των κέντρων συντονισµού που είναι εγκατεστηµένα στο Βέλγιο νέα απόφαση της Επιτροπής εκδοθείσα κατόπιν µερικής ακυρώσεως από το ικαστήριο ένωση προσώπων έλλειψη εννόµου συµφέροντος απαράδεκτο Οι προσφυγές που ασκούνται από ενώσεις προσώπων είναι παραδεκτές σε τρεις περιπτώσεις, ήτοι όταν η ένωση εκπροσωπεί τα συµφέροντα επιχειρήσεων, οι οποίες νοµιµοποιούνται να ασκήσουν προσφυγή, ή όταν η ένωση εξατοµικεύεται εκ του γεγονότος ότι θίγονται τα ίδια συµφέροντά της ως ενώσεως, ή ακόµη όταν νοµική διάταξη αναγνωρίζει ρητώς στις ενώσεις προσώπων σειρά δυνατοτήτων διαδικαστικού χαρακτήρα

5 Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων (MoKE) ηµόσιες Συµβάσεις Κρατικές Ενισχύσεις αγορά Κυκλοφόρησαν τα τεύχη 3/2009 και 1/2010 της νοµικής επιθεώρησης ησκε & αγορά, µε πλούσια ύλη σε θεµατικές του δηµόσιου οικονοµικού δικαίου. Η ησκε & αγορά κυκλοφορεί πλέον και σε ηλεκτρονική µορφή στην διεύθ υνση: ελληνική επιθεώρηση ευρωπαϊκού δικαίου revue hellénique de droit européen Η ΕΕΕυρ, που εκδίδεται από το Κ ΕΟ και τον.σ.θ., ιδρύθηκε το Εκδίδεται στα ελληνικά και η θεµατική της αναφέρεται στο Ευρωπαϊκό ίκαιο, και ι δί ω ς σε θ έ µα τα ε υ ρ ω π α ϊ κ ή ς ο λ ο κ λ ή ρ ω σ η ς, προστασίας των δικαιωµάτων του ανθρώπου, διεθνούς οικονοµικού δικαίου, δη µοσ ί ου δι εθ ν ούς δικαίου και ιδιωτικού διεθνούς δι καί ου. Εκδίδεται 4 φορές το χρόνο.