ΣΧΕ ΙΟ ΙΟΡΘΩΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΑΡΙΘ. 1 ΣΤΟΝ ΓΕΝΙΚΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΟΥ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑ Τµήµα III - Επιτροπή

Transcript

1 EL EL EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2011) 9 τελικό ΣΧΕ ΙΟ ΙΟΡΘΩΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΑΡΙΘ. 1 ΣΤΟΝ ΓΕΝΙΚΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΟΥ 2011 ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑ Τµήµα III - Επιτροπή (υποβάλλεται από την Επιτροπή) EL EL

3 ΣΧΕ ΙΟ ΙΟΡΘΩΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΑΡΙΘ. 1 ΣΤΟΝ ΓΕΝΙΚΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΟΥ 2011 ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑ Τµήµα III - Επιτροπή Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 314, σε συνδυασµό µε τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατοµικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 106α, τον κανονισµό (EΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στον γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 1, και ιδίως το άρθρο 37, τον γενικό προϋπολογισµό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2011 που εγκρίθηκε στις 15 εκεµβρίου Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή µε το παρόν υποβάλλει στην αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή το σχέδιο του διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 1/2011. ΑΛΛΑΓΕΣ ΣΤΗΝ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΣΟ ΩΝ ΚΑΙ ΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑ Οι αλλαγές στην κατάσταση εσόδων και δαπανών ανά τµήµα είναι διαθέσιµες στο EUR-Lex ( H απόδοση στην αγγλική γλώσσα των αλλαγών σ αυτές τις καταστάσεις ανά τµήµα επισυνάπτεται για ενηµερωτικούς λόγους ως δηµοσιονοµικό παράρτηµα. 1 ΕΕ L 248 της , σ. 1. EL 2 EL

4 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1. Εισαγωγή Κινητοποίηση του Ταµείου Αλληλεγγύης της ΕΕ Πολωνία Σλοβακία Ουγγαρία Τσεχική ηµοκρατία Κροατία Ρουµανία Συµπέρασµα Χρηµατοδότηση Συνοπτικός πίνακας ανά τοµέα του δηµοσιονοµικού πλαισίου ΕΙΣΑΓΩΓΗ Το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού (Σ Π) αριθ. 1 για το έτος 2011 καλύπτει την κινητοποίηση του Ταµείου Αλληλεγγύης της ΕΕ για ποσό ύψους EUR σε πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωµών για την αντιµετώπιση των συνεπειών των ισχυρών βροχοπτώσεων που έπληξαν την Πολωνία, τη Σλοβακία, την Τσεχική ηµοκρατία, την Ουγγαρία, την Κροατία και τη Ρουµανία. 2. ΚΙΝΗΤΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ ΤΗΣ ΕΕ 2.1. Πολωνία Τον Μάιο και τον Ιούνιο, δύο διαδοχικές πληµµύρες έπληξαν µεγάλο µέρος του πολωνικού εδάφους από τον Νότο προς τον Βορρά κινούµενες προς τη φορά των βασικών ποταµών Βιστούλα, Όντρα και Βάρτα. Οι πληµµύρες έπληξαν σχεδόν όλες τις επαρχίες («βοϊβοδάτα») της Πολωνίας προκαλώντας σηµαντικές ζηµίες στον γεωργικό τοµέα, στις δηµόσιες υποδοµές και σε ιδιωτικές περιουσίες, στα δίκτυα µεταφορών και σε µνηµεία πολιτιστικής κληρονοµιάς. (1) Η αίτηση για τη χορήγηση οικονοµικής ενίσχυσης από το Ταµείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης υποβλήθηκε στην Επιτροπή στις 23 Ιουλίου 2010 εντός της προθεσµίας των 10 εβδοµάδων από την καταγραφή της πρώτης ζηµίας στις 14 Μαΐου Στις 29 Σεπτεµβρίου, οι πολωνικές αρχές παρουσίασαν στην Επιτροπή επικαιροποίηση των εκτιµήσεών τους όσον αφορά τις συνολικές ζηµίες. (2) Οι πολωνικές αρχές εκτίµησαν ότι οι συνολικές άµεσες ζηµίες ανέρχονται σε 2,999 δισεκατ. EUR. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει το 0,8468 % του ακαθάριστου εθνικού εισοδήµατος (ΑΕΕ) της Πολωνίας και υπερβαίνει το κανονικό κατώφλιο για την κινητοποίηση του Ταµείου Αλληλεγγύης που ανέρχεται σε 2,124 δισεκατ. EUR (ήτοι EL 3 EL

5 0,6 % του ΑΕΕ βάσει των στοιχείων του 2008). Σύµφωνα µε την ανάλυση των υπηρεσιών της Επιτροπής, οι µέθοδοι που χρησιµοποιούνται από την Πολωνία για την εκτίµηση των διαφόρων κατηγοριών ζηµιών είναι πολύ αξιόπιστες. (3) Πρόκειται για φυσική καταστροφή. εδοµένου ότι οι εκτιµώµενες συνολικές άµεσες ζηµίες υπερβαίνουν το κατώτατο όριο των 2,999 δισεκατ. EUR που ισχύει το 2010 για την Πολωνία για την κινητοποίηση του Ταµείου Αλληλεγγύης, η καταστροφή µπορεί να χαρακτηριστεί ως «µείζων φυσική καταστροφή» και, συνεπώς, εµπίπτει στο βασικό πεδίο εφαρµογής του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συµβουλίου. Οι συνολικές άµεσες ζηµίες αποτελούν τη βάση υπολογισµού του ποσού της χρηµατοδοτικής ενίσχυσης. Η χρηµατοδοτική ενίσχυση µπορεί να χρησιµοποιηθεί µόνο για τις επείγουσες ενέργειες πρώτης ανάγκης, που ορίζονται στο άρθρο 3 του κανονισµού. (4) εδοµένου ότι τα δύο κύµατα πληµµυρών προήλθαν από το ίδιο µετεωρολογικό φαινόµενο µεγάλης διάρκειας, µπορούν να θεωρηθούν ως µία µόνο καταστροφή σύµφωνα µε τον κανονισµό (EΚ) 2012/2002 του Συµβουλίου. Οι πληµµύρες προξένησαν σοβαρές καταστροφές σε βασικές υποδοµές, ιδιωτικές κατοικίες, δηµόσια κτίρια, επιχειρήσεις και γεωργικές εκτάσεις, προκάλεσαν σηµαντικές ζηµίες σε φηµισµένα µνηµεία πολιτιστικής κληρονοµιάς, καθώς και στον πληθυσµό. Αναφέρθηκε ότι δύο µόνο από τις 16 επαρχίες της Πολωνίας διέφυγαν από τις πληµµύρες. (5) Οι τρεις επαρχίες στη νότια Πολωνία που επλήγησαν σφοδρότερα από τις πληµµύρες του Μαΐου-Ιουνίου 2010 ήταν: η επαρχία Κάτω Σιλεσίας (Dolnośląskie) και η επαρχία Οπόλσκι (Opolskie), που βρίσκονται και οι δύο στην λεκάνη απορροής του ποταµού Όντρα (Odra), και η επαρχία Μαλοπόλσκι (Małopolskie), το σύνολο σχεδόν της οποίας βρίσκεται στην λεκάνη απορροής του ποταµού Βιστούλα. Πάνω από 20 άτοµα έχασαν τη ζωή τους. Ο αριθµός των οικογενειών που επλήγησαν από τις πληµµύρες έφθασε σε , ενώ χρειάστηκε να εκκενωθούν οικογένειες. Συνολικά, 811 κοινότητες επλήγησαν από τις πληµµύρες, επιχειρήσεις υπέστησαν ζηµίες, πληµµύρισε έκταση εκταρίων, καθώς και άνω των κτιρίων. Άνω των 55,6 χλµ. σιδηροδροµικών γραµµών έπρεπε να επισκευαστούν άµεσα, ενώ κατά τη διάρκεια των πληµµυρών έκλεισαν ή περιορίστηκε η κυκλοφορία σε γραµµές µήκους άνω των 400 χιλιοµέτρων. Θα πρέπει να ανακατασκευαστούν αναχώµατα για την πρόληψη πληµµυρών σε µήκος περίπου χιλιοµέτρων. Υπέστησαν ζηµίες δηµόσια κτίρια (π.χ. 802 σχολεία, 160 νηπιαγωγεία). ύο κτίρια παγκόσµιας κληρονοµιάς της UNESCO (οι ναοί του Αγίου Φιλίππου και του Αγίου Ιακώβ στη Sękowa) απαιτούν εκτεταµένες εργασίες συντήρησης και επισκευής. Η Πολωνία ζήτησε συνδροµή µέσω του κοινοτικού µηχανισµού πολιτικής προστασίας. Αναµφίβολα, βάσει των πληροφοριών που χορηγήθηκαν, µπορεί να συναχθεί το συµπέρασµα ότι οι πληµµύρες είχαν σοβαρές επιπτώσεις στις συνθήκες διαβίωσης, το φυσικό περιβάλλον και την οικονοµία της χώρας. Η αίτηση της Πολωνίας περιλαµβάνει λεπτοµερή ανάλυση των συνεπειών των πληµµυρών και κατανοµή των συνολικών ζηµιών ανά τοµέα. (6) Το κόστος των επειγουσών ενεργειών πρώτης ανάγκης που είναι επιλέξιµες βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συµβουλίου εκτιµήθηκε από τις πολωνικές αρχές σε 2,195 δισεκατ. EUR και κατανεµήθηκε ανά κατηγορία ενεργειών. Το µεγαλύτερο µέρος του κόστους των ενεργειών πρώτης ανάγκης (άνω των 1,248 δισεκατ. EUR) αφορά το κόστος της άµεσης αποκατάστασης EL 4 EL

6 της λειτουργίας των υποδοµών. Βάσει των στοιχείων που υπέβαλαν οι πολωνικές αρχές, καθίσταται προφανές ότι το κόστος των επιλέξιµων ενεργειών υπερβαίνει κατά πολύ το ποσό της ενδεχόµενης επιδότησης από το Ταµείο Αλληλεγγύης. Το είδος των ενεργειών που θα χρηµατοδοτηθούν στην πράξη από το Ταµείο θα προσδιοριστούν στη συµφωνία εφαρµογής. (7) Οι πληγείσες περιοχές είναι επιλέξιµες ως «περιφέρειες σύγκλισης» στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταµείων ( ). (8) Οι πολωνικές αρχές επισήµαναν ότι δεν υπάρχει ασφαλιστική κάλυψη για επιλέξιµες δαπάνες Σλοβακία Η Σλοβακία επλήγη από πρωτοφανώς ισχυρές βροχοπτώσεις τον Μάιο και τον Ιούνιο του Περιοχές κατακλύστηκαν µε νερό, κλιτύες υπέστησαν κατολίσθηση και εκτεταµένες πληµµύρες προκάλεσαν σοβαρές ζηµίες σε δηµόσιες και ιδιωτικές υποδοµές, σε οδικά και σιδηροδροµικά δίκτυα, στη γεωργία και σε επιχειρήσεις. (1) Η αίτηση για τη χορήγηση χρηµατοδοτικής ενίσχυσης από το Ταµείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης υποβλήθηκε στην Επιτροπή στις 16 Ιουλίου 2010 εντός της προθεσµίας των 10 εβδοµάδων από την καταγραφή της πρώτης ζηµίας στις 9 Μαΐου Στις 27 Σεπτεµβρίου, οι σλοβακικές αρχές παρουσίασαν στην Επιτροπή περαιτέρω λεπτοµέρειες, καθώς και επικαιροποίηση των εκτιµήσεών τους όσον αφορά τις συνολικές ζηµίες. (2) Οι σλοβακικές αρχές εκτιµούν τις συνολικές άµεσες ζηµίες σε EUR. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει το 0,8902 % του ΑΕΕ της Σλοβακίας και υπερβαίνει το κανονικό κατώφλιο για την κινητοποίηση του Ταµείου Αλληλεγγύης που εφαρµόζεται για την Σλοβακία το 2010 και που φθάνει σε 378,205 εκατ. EUR(ήτοι 0,6% του ΑΕΕ µε βάση τα στοιχεία του 2008). (3) Πρόκειται για φυσική καταστροφή. εδοµένου ότι οι εκτιµώµενες συνολικές άµεσες ζηµίες υπερβαίνουν το κατώφλιο που εφαρµόζεται για την κινητοποίηση του Ταµείου Αλληλεγγύης, η καταστροφή µπορεί να χαρακτηριστεί ως «µείζων φυσική καταστροφή» και, συνεπώς, εµπίπτει στο βασικό πεδίο εφαρµογής του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συµβουλίου. Το σύνολο των άµεσων ζηµιών αποτελεί τη βάση για τον υπολογισµό του ποσού της χρηµατοδοτικής ενίσχυσης. Η χρηµατοδοτική ενίσχυση µπορεί να χρησιµοποιηθεί µόνο για τις επείγουσες ενέργειες πρώτης ανάγκης, που ορίζονται στο άρθρο 3 του κανονισµού. Σύµφωνα µε την ανάλυση των υπηρεσιών της Επιτροπής, οι µέθοδοι που χρησιµοποιούνται από την Σλοβακία για την εκτίµηση των διαφόρων κατηγοριών ζηµιών είναι αξιόπιστες (4) Οι πληµµύρες και οι κατολισθήσεις έλαβαν κυρίως χώρα στα κεντρικά και ανατολικά τµήµατα της Σλοβακίας τα οποίας θεωρούνται λιγότερο αναπτυγµένα από οικονοµική άποψη. Οι µεγαλύτερες ζηµίες καταγράφηκαν στις περιφέρειες Prešov και Košice. Στην αίτηση περιγράφονται οι επιπτώσεις των γεγονότων: 306 κατοικίες επλήγησαν από κατολισθήσεις (καταγράφηκαν περίπου 235 κατολισθήσεις στη χώρα), νοικοκυριά επλήγησαν από τις πληµµύρες και 150 χώροι διαµονής υπέστησαν ζηµίες ή καταστράφηκαν. Αρκετά δηµόσια κτίρια υπέστησαν ζηµίες, άνθρωποι έχασαν τη ζωή τους, και αναφέρθηκαν τεράστιες ζηµίες στην υποδοµή µεταφορών της χώρας. Ωστόσο, το µεγαλύτερο µέρος των ζηµιών αφορούσε τον γεωργικό τοµέα (γεωργικά EL 5 EL

7 προϊόντα) και η προσωρινή εκτίµηση των ζηµιών ανέρχεται σε 149,9 εκατ. EUR. Λόγω της σοβαρών επιπτώσεων των πληµµυρών, η Σλοβακία ζήτησε στήριξη µέσω του κοινοτικού µηχανισµού πολιτικής προστασίας. Μπορεί να συναχθεί το συµπέρασµα ότι οι πληµµύρες και οι κατολισθήσεις είχαν σοβαρές και µακροχρόνιες επιπτώσεις στις συνθήκες διαβίωσης, το φυσικό περιβάλλον και την οικονοµία, καθώς και σε περιφέρειες της χώρας που θεωρούνται λιγότερο αναπτυγµένες από οικονοµική άποψη. Η αίτηση της Σλοβακίας περιλαµβάνει λεπτοµερή ανάλυση των συνεπειών των πληµµυρών και κατανοµή των συνολικών ζηµιών ανά τοµέα. (5) Το κόστος των επειγουσών ενεργειών πρώτης ανάγκης που είναι επιλέξιµες βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συµβουλίου εκτιµήθηκε από τις σλοβακικές αρχές σε EUR και κατανεµήθηκε ανά κατηγορία ενεργειών. Το µεγαλύτερο µέρος του κόστους των ενεργειών πρώτης ανάγκης (άνω των 40 εκατ. EUR) αφορά ενέργειες για την άµεση αποκατάσταση της λειτουργίας των υποδοµών. Βάσει των στοιχείων που υπέβαλαν οι σλοβακικές αρχές, καθίσταται προφανές ότι το πραγµατικό κόστος των επιλέξιµων ενεργειών υπερβαίνει κατά πολύ το ποσό της ενδεχόµενης επιδότησης από το Ταµείο Αλληλεγγύης. Το είδος των ενεργειών που θα χρηµατοδοτηθούν στην πράξη από το Ταµείο θα προσδιοριστούν στη συµφωνία εφαρµογής. (6) Στη Σλοβακία, τρεις περιφέρειες είναι επιλέξιµες ως «περιφέρειες σύγκλισης» και µια περιφέρεια είναι επιλέξιµη ως «περιφέρεια ανταγωνιστικότητας και απασχόλησης» στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταµείων ( ). (7) Οι σλοβακικές αρχές επισήµαναν ότι δεν υπάρχει ασφαλιστική κάλυψη για επιλέξιµες δαπάνες Ουγγαρία Λόγω των σχεδόν συνεχών βροχοπτώσεων που διήρκεσαν ένα µήνα από τον Μάιο έως τον Ιούνιο του 2010, η Ουγγαρία επλήγη από σοβαρές πληµµύρες που προξένησαν εκτεταµένες ζηµίες στον γεωργικό τοµέα, σε κατοικίες και σε επιχειρήσεις, στο οδικό δίκτυο και στις λοιπές υποδοµές, ενώ τα βορειανατολικά και κεντρικά τµήµατα της χώρας ήταν εκείνα που υπέστησαν τις µεγαλύτερες καταστροφές. (1) Η αίτηση για τη χορήγηση χρηµατοδοτικής ενίσχυσης από το Ταµείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης υποβλήθηκε στην Επιτροπή στις 24 Ιουλίου 2010 εντός της προθεσµίας των 10 εβδοµάδων από την καταγραφή της πρώτης ζηµίας στις 15 Μαΐου (2) Οι ουγγρικές αρχές εκτιµούν τις συνολικές άµεσες ζηµίες σε EUR. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει το 0,7307 % του ΑΕΕ της Ουγγαρίας και υπερβαίνει το κανονικό κατώφλιο για την κινητοποίηση του Ταµείου Αλληλεγγύης που εφαρµόζεται για την Ουγγαρία το 2010 και που φθάνει σε 590,710 εκατ. EUR (ήτοι 0,6% του ΑΕΕ µε βάση τα στοιχεία του 2008). (3) Πρόκειται για φυσική καταστροφή. εδοµένου ότι οι εκτιµώµενες συνολικές άµεσες ζηµίες υπερβαίνουν το κανονικό κατώτατο όριο που εφαρµόζεται για την κινητοποίηση του Ταµείου Αλληλεγγύης, η καταστροφή µπορεί να χαρακτηριστεί ως «µείζων φυσική καταστροφή» και, συνεπώς, εµπίπτει στο βασικό πεδίο εφαρµογής του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συµβουλίου. Το σύνολο των άµεσων ζηµιών αποτελεί τη βάση για τον υπολογισµό του ποσού της χρηµατοδοτικής EL 6 EL

8 ενίσχυσης. Η χρηµατοδοτική ενίσχυση µπορεί να χρησιµοποιηθεί µόνο για τις επείγουσες ενέργειες πρώτης ανάγκης, που ορίζονται στο άρθρο 3 του κανονισµού. Από την ανάλυση των υπηρεσιών της Επιτροπής προέκυψε ότι οι µέθοδοι που χρησιµοποιήθηκαν από την Ουγγαρία για την εκτίµηση των διαφόρων κατηγοριών ζηµιών είναι πολύ λεπτοµερείς και ορθές και ότι τα αποτελέσµατα είναι αξιόπιστα. Μάλιστα, η εκτίµηση των συνολικών άµεσων ζηµιών φαίνεται να είναι µάλλον συντηρητική. (4) Οι ακραίες καιρικές συνθήκες που αναπτύχθηκαν στην κοιλάδα των Καρπαθίων και που προκάλεσαν καταιγίδες, ανεµοστρόβιλους και ισχυρότατες ριπές ανέµου η ταχύτητα των οποίων υπερέβαινε τα 160 χιλιόµετρα την ώρα, είχαν ως αποτέλεσµα τη δηµιουργία εκτεταµένων πληµµυρών. ιατάχθηκαν µέτρα έκτακτης ανάγκης σε 11 από τις 19 κοµητείες. Η αίτηση της Ουγγαρίας περιλαµβάνει λεπτοµερείς πληροφορίες για την έκταση των ζηµιών που συνοψίζονται ως εξής: οι δύο µεγαλύτεροι ποταµοί της Ουγγαρίας, ο ούναβης και ο Τίζα, υπερχείλισαν και χρειάστηκε να διαταχθεί το υψηλότερο επίπεδο ετοιµότητας (τρίτη βαθµίδα) σε συνολικό µήκος χιλιοµέτρων άτοµα αναγκάσθηκαν να εγκαταλείψουν τις κατοικίες τους, και δόθηκε διαταγή έκτακτης ανάγκης για σχεδόν άτοµα (σχεδόν το 8 % του πληθυσµού) και σχεδόν µισό εκατοµµύριο άνθρωποι βρέθηκαν σε κατάσταση άµεσου κινδύνου. Καταστράφηκαν 317 κατοικίες, σε περισσότερα από οικιστικά κτίρια και 105 οικιστικά συγκροτήµατα απαιτούνται εργασίες αποκατάστασης. Τα γεγονότα προκάλεσαν µαζικές καταστροφές στις σιδηροδροµικές υποδοµές (αναφέρθηκαν 612 έκτακτα περιστατικά σε 25 γραµµές) οχήµατα ήταν αναγκασµένα να πραγµατοποιούν παρακάµψεις κάθε µέρα. Αναφέρθηκαν ζηµίες σε δηµόσια σχολεία, νηπιαγωγεία και άλλα εκπαιδευτικά ιδρύµατα. Ωστόσο, το µεγαλύτερο µέρος των ζηµιών αφορούσε τον γεωργικό τοµέα. Λόγω των σοβαρών επιπτώσεων των πληµµυρών, η Ουγγαρία ζήτησε στήριξη µέσω του κοινοτικού µηχανισµού πολιτικής προστασίας. Μπορεί να συναχθεί το συµπέρασµα ότι οι πληµµύρες είχαν σοβαρές και µακροχρόνιες επιπτώσεις στις συνθήκες διαβίωσης, το φυσικό περιβάλλον και την οικονοµία, και ιδίως στον γεωργικό τοµέα. Η αίτηση της Ουγγαρίας περιλαµβάνει λεπτοµερή ανάλυση των συνεπειών των πληµµυρών και κατανοµή των συνολικών ζηµιών ανά τοµέα. (5) Το κόστος των επειγουσών ενεργειών πρώτης ανάγκης που είναι επιλέξιµες βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συµβουλίου εκτιµήθηκε από τις ουγγρικές αρχές σε EUR και κατανεµήθηκε ανά κατηγορία ενεργειών. Το µεγαλύτερο µέρος του κόστους των επειγουσών ενεργειών πρώτης ανάγκης (πάνω από 85,754 εκατ. EUR) αφορά τις δραστηριότητες υπηρεσιών διάσωσης. Βάσει των στοιχείων που υπέβαλαν οι ουγγρικές αρχές, καθίσταται προφανές ότι το πραγµατικό κόστος των επιλέξιµων ενεργειών υπερβαίνει κατά πολύ το ποσό της ενδεχόµενης επιδότησης από το Ταµείο Αλληλεγγύης. Το είδος των ενεργειών που θα χρηµατοδοτηθούν στην πράξη από το Ταµείο θα προσδιοριστούν στη συµφωνία εφαρµογής. (6) Στην Ουγγαρία, 6 περιφέρειες είναι επιλέξιµες ως «περιφέρειες σύγκλισης» και µία περιφέρεια είναι επιλέξιµη ως «περιφέρεια σταδιακής εισόδου» στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταµείων (7) Οι ουγγρικές αρχές επισήµαναν ότι δεν υπάρχει ασφαλιστική κάλυψη για επιλέξιµες δαπάνες. EL 7 EL

9 2.4. Τσεχική ηµοκρατία Το έδαφος της Τσεχικής ηµοκρατίας επλήγη από καταρρακτώδεις βροχές τον Μάιο και τον Ιούνιο του Οι βροχές αυτές είχαν ως αποτέλεσµα τη δηµιουργία δύο αλλεπάλληλων κυµάτων πληµµυρών οι οποίες έπληξαν το βορειανατολικό τµήµα της χώρας προκαλώντας ζηµίες σε κατοικίες και επιχειρήσεις, στο οδικό δίκτυο και σε άλλες υποδοµές. (1) Η αίτηση για τη χορήγηση χρηµατοδοτικής ενίσχυσης από το Ταµείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης υποβλήθηκε στην Επιτροπή στις 23 Ιουλίου 2010 εντός της προθεσµίας των 10 εβδοµάδων από την καταγραφή της πρώτης ζηµίας στις 18 Μαΐου (2) Πρόκειται για φυσική καταστροφή. Οι τσεχικές αρχές εκτιµούν ότι η συνολική άµεση ζηµία που προκλήθηκε από την καταστροφή ανέρχεται σε EUR. εδοµένου ότι το ποσό αυτό δεν υπερβαίνει το κατώτατο όριο των 824,029 εκατ. EUR (ήτοι 0,6 % του ΑΕΕ της Τσεχικής ηµοκρατίας), η καταστροφή δεν µπορεί να χαρακτηριστεί ως «µείζων φυσική καταστροφή» βάσει των διατάξεων του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συµβουλίου. Ωστόσο, η Τσεχική ηµοκρατία επλήγη από την ίδια καταστροφική πληµµύρα που προκάλεσε µείζονα φυσική καταστροφή στην Πολωνία και την Σλοβακία. Κατά συνέπεια, θεωρείται ότι ικανοποιείται η προϋπόθεση που ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συµβουλίου, σύµφωνα µε την οποία, κατ' εξαίρεση, γειτονικό κράτος που επλήγη από την ίδια µείζονα καταστροφή, µπορεί επίσης να απολαύει ενίσχυσης από το ταµείο. (3) Η περιοχή που επλήγη σοβαρότερα βρίσκεται στο βορειανατολικό τµήµα της Τσεχικής ηµοκρατίας και περιλαµβάνει τέσσερις περιφέρειες (περιφέρειες Μοραβίας-Σιλεσίας, Olomouc, Zlín και νότιας Μοραβίας) που συνορεύουν µε την Πολωνία, την Σλοβακία και την Αυστρία. Λόγω των πληµµυρών αυτών πέντε άτοµα έχασαν τη ζωή τους, εκατοντάδες σπίτια πληµµύρισαν και καταστράφηκαν και σηµειώθηκαν σοβαρές ζηµίες σε δηµόσιες περιουσίες και το οδικό δίκτυο. Λόγω των δυσχερειών στις µεταφορές, ορισµένες εταιρείες αναγκάστηκαν να παύσουν την παραγωγή τους. Επιπλέον, οι πληγείσες περιφέρεις ανήκουν στις οικονοµικά ασθενέστερες µε αποτέλεσµα να επιδεινωθεί η κατάσταση της απασχόλησης. (4) Το κόστος των επειγουσών ενεργειών πρώτης ανάγκης που είναι επιλέξιµες βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συµβουλίου εκτιµήθηκε από τις τσεχικές αρχές σε EUR και κατανεµήθηκε ανά κατηγορία ενεργειών. (5) Οι τσεχικές αρχές ανέφεραν ότι δεν χρησιµοποιήθηκαν άλλα κοινοτικά κεφάλαια για την αντιµετώπιση των άµεσων συνεπειών της καταστροφικής πληµµύρας. Η Τσεχική ηµοκρατία δεν σκοπεύει να κάνει χρήση των διαρθρωτικών ταµείων για την αντιµετώπιση των συνεπειών της καταστροφικής πληµµύρας Κροατία Από τα τέλη Μαΐου και κατά τη διάρκεια όλου σχεδόν του Ιουνίου 2010, η Κροατία αντιµετώπισε έντονες βροχοπτώσεις µε χαλάζι και καταιγίδες που προκάλεσαν σοβαρές πληµµύρες και έπληξαν το ανατολικό και το κεντρικό τµήµα της χώρας. Η καταστροφή προκάλεσε σοβαρές ζηµίες στον γεωργικό τοµέα, σε δηµόσιες και ιδιωτικές περιουσίες και στις υποδοµές µεταφορών. EL 8 EL

10 (1) Η αίτηση για τη χορήγηση χρηµατοδοτικής ενίσχυσης από το Ταµείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης υποβλήθηκε στην Επιτροπή στις 9 Αυγούστου 2010 εντός της προθεσµίας των 10 εβδοµάδων από την καταγραφή της πρώτης ζηµίας στις 31 Μαΐου (2) Πρόκειται για φυσική καταστροφή. Οι κροατικές αρχές εκτιµούν ότι η συνολική άµεση ζηµία που προκλήθηκε από την καταστροφή ανέρχεται σε EUR. εδοµένου ότι το ποσό αυτό δεν υπερβαίνει το κατώφλιο των 275,804 εκατ. EUR (ήτοι 0,6 % του ΑΕΕ της Κροατίας), η καταστροφή δεν µπορεί να χαρακτηριστεί ως «µείζων φυσική καταστροφή» βάσει των διατάξεων του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συµβουλίου. Ωστόσο, η Κροατία επλήγη από την ίδια καταστροφική πληµµύρα που προκάλεσε µείζονα φυσική καταστροφή στην Ουγγαρία. Κατά συνέπεια, θεωρείται ότι ικανοποιείται η προϋπόθεση που ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συµβουλίου, σύµφωνα µε την οποία, κατ' εξαίρεση, γειτονικό κράτος που επλήγη από την ίδια µείζονα καταστροφή, µπορεί επίσης να απολαύει ενίσχυσης από το Ταµείο Αλληλεγγύης. Ως χώρα που βρίσκεται σε διαδικασία διαπραγµάτευσης της προσχώρησής της στην ΕΕ, η Κροατία είναι επιλέξιµη για τη χορήγηση ενίσχυσης βάσει του Ταµείου Αλληλεγγύης της ΕΕ. (3) Όσον αφορά τον αντίκτυπο και τις επιπτώσεις της πληµµύρας, οι κροατικές αρχές αναφέρουν ότι πληµµύρισαν 427 και καταστράφηκαν 682 σπίτια, ενώ περισσότερες από εκατό οικογένειες χρειάστηκε να εκκενωθούν. Σηµαντικές ζηµίες προκλήθηκαν στις οδικές υποδοµές προκαλώντας το κλείσιµο της οδικής κυκλοφορίας και καθιστώντας δυσχερή την ανάληψη άµεσης δράσης. Το µεγαλύτερο µέρος των ζηµιών προκλήθηκε στον γεωργικό τοµέα, οι οποίες ανέρχονται σε άνω των 141 εκατ. EUR και αντιπροσωπεύουν 92 % των συνολικών ζηµιών. (4) Το κόστος των επειγουσών ενεργειών άµεσης ανάγκης που είναι επιλέξιµες βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συµβουλίου εκτιµήθηκε από τις κροατικές αρχές σε EUR και κατανεµήθηκε ανά κατηγορία ενεργειών. Οι κροατικές αρχές ανέφεραν ότι δεν χρησιµοποιήθηκαν άλλα κοινοτικά κεφάλαια για την αντιµετώπιση των άµεσων συνεπειών της καταστροφικής πληµµύρας Ρουµανία Από τα τέλη του Ιουνίου µέχρι τον Ιούλιο, η Ρουµανία επλήγη από σοβαρές πληµµύρες και κατολισθήσεις στο µεγαλύτερο µέρος του εδάφους της. Η καταστροφή προκάλεσε σοβαρές ζηµίες στις υποδοµές, στον γεωργικό τοµέα και σε δηµόσιες και ιδιωτικές περιουσίες. (1) Η αίτηση για τη χορήγηση χρηµατοδοτικής ενίσχυσης από το Ταµείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης υποβλήθηκε στην Επιτροπή στις 31 Αυγούστου 2010 εντός της προθεσµίας των 10 εβδοµάδων από την καταγραφή της πρώτης ζηµίας στις 23 Ιουνίου (2) Πρόκειται για φυσική καταστροφή και, εποµένως, εµπίπτει στο πεδίο εφαρµογής του Ταµείου Αλληλεγγύης. (3) Οι ρουµανικές αρχές εκτιµούν τις συνολικές άµεσες ζηµίες σε EUR. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει το 0,6669 % του ΑΕΕ της Ρουµανίας και υπερβαίνει το EL 9 EL

11 κανονικό κατώφλιο για την κινητοποίηση του Ταµείου Αλληλεγγύης που ανέρχεται σε 787,935 εκατ. EUR (ήτοι 0,6 % του ΑΕΕ βάσει των στοιχείων του 2008). Σύµφωνα µε την ανάλυση των υπηρεσιών της Επιτροπής, οι µέθοδοι που χρησιµοποιούνται από την Ρουµανία για την εκτίµηση των διαφόρων κατηγοριών ζηµιών είναι αξιόπιστες (4) εδοµένου ότι οι εκτιµώµενες συνολικές άµεσες ζηµίες που ανέρχονται σε EUR υπερβαίνουν το κατώτατο όριο των 787,935 εκατ. EUR που ισχύει το 2010 για την Ρουµανία για την κινητοποίηση του Ταµείου Αλληλεγγύης, η καταστροφή µπορεί να χαρακτηριστεί ως «µείζων φυσική καταστροφή» και, συνεπώς, εµπίπτει στο βασικό πεδίο εφαρµογής του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συµβουλίου. Το σύνολο των άµεσων ζηµιών αποτελεί τη βάση για τον υπολογισµό του ποσού της χρηµατοδοτικής ενίσχυσης. Η χρηµατοδοτική ενίσχυση µπορεί να χρησιµοποιηθεί µόνο για τις επείγουσες ενέργειες άµεσης ανάγκης, που ορίζονται στο άρθρο 3 του κανονισµού. (5) Τον Ιούνιο και τον επόµενο µήνα, η Ρουµανία αντιµετώπισε σοβαρές πληµµύρες που προξένησαν σηµαντικές ζηµίες στον γεωργικό τοµέα, στις υποδοµές και σε ιδιωτικές κατοικίες. Στην αίτηση περιγράφονται οι επιπτώσεις των γεγονότων: επλήγησαν 37 από τις 41 κοµητείες και άνω των 6,7 εκατ. κατοίκων άτοµα χρειάστηκε να εκκενωθούν, επλήγησαν ιδιωτικές κατοικίες εκ των οποίων υπέστησαν ζηµίες, ενώ 863 καταστράφηκαν ολοσχερώς. Σε 147 δηµόσια κτίρια πρέπει να αναληφθούν εργασίες αποκατάστασης. Ζηµίες υπέστησαν 443 χλµ. τοίχων αντιστήριξης, 293 χλµ. αντιπληµµυρικών αναχωµάτων και 35 φράγµατα, χλµ. οδικών υποδοµών, καθώς και γέφυρες, αγωγοί και πεζογέφυρες. Ωστόσο, το µεγαλύτερο µέρος των ζηµιών αφορούσε τον γεωργικό τοµέα. Πληµµύρισαν εκτάρια καλλιεργήσιµων γαιών, εκτάρια βοσκότοπων και λειµώνων και περισσότερα από εκτάρια άλλων αγρών, αµπελώνων και οπωρώνων. Στον δασικό τοµέα, αναφέρθηκαν σηµαντικές απώλειες φυτειών, ζηµίες σε δασικά φυτώρια, µεγάλες ποσότητες κατεστραµµένης ξυλείας και καταστροφές άλλων ειδών δένδρων. Λόγω της σοβαρών επιπτώσεων των πληµµυρών, η Ρουµανία ζήτησε στήριξη µέσω του κοινοτικού µηχανισµού πολιτικής προστασίας. Μπορεί να συναχθεί το συµπέρασµα ότι οι πληµµύρες είχαν σοβαρές και µακροχρόνιες επιπτώσεις στις συνθήκες διαβίωσης, το φυσικό περιβάλλον και την οικονοµία, και ιδίως στον γεωργικό τοµέα. Η αίτηση της Ρουµανίας περιλαµβάνει λεπτοµερή ανάλυση των συνεπειών των πληµµυρών και κατανοµή των συνολικών ζηµιών ανά τοµέα. (6) Το κόστος των επειγουσών ενεργειών άµεσης ανάγκης που είναι επιλέξιµες βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συµβουλίου εκτιµήθηκε από τις ρουµανικές αρχές σε EUR και κατανεµήθηκε ανά κατηγορία ενεργειών. Ωστόσο, οι ρουµανικές αρχές δεν ήταν σε θέση να χορηγήσουν στοιχεία όσον αφορά το κόστος του άµεσου καθαρισµού των ζωνών που επλήγησαν από την καταστροφή. Βάσει των στοιχείων που υπέβαλαν οι ρουµανικές αρχές, καθίσταται προφανές ότι το πραγµατικό κόστος των επιλέξιµων ενεργειών υπερβαίνει κατά πολύ το ποσό της ενδεχόµενης επιδότησης από το Ταµείο Αλληλεγγύης. Το είδος των ενεργειών που θα χρηµατοδοτηθούν στην πράξη από το Ταµείο θα προσδιοριστούν στη συµφωνία εφαρµογής. (7) Οι πληγείσες περιοχές είναι επιλέξιµες ως «περιφέρειες σύγκλισης» στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταµείων ( ). EL 10 EL

12 (8) Οι ρουµανικές αρχές επισήµαναν ότι δεν υπάρχει ασφαλιστική κάλυψη για επιλέξιµες δαπάνες Συµπέρασµα Κατά συνέπεια, για τους λόγους που παρατέθηκαν ανωτέρω, προτείνεται να γίνουν δεκτές οι αιτήσεις που υπέβαλαν η Πολωνία, η Σλοβακία, η Ουγγαρία, η Τσεχική ηµοκρατία, η Κροατία και η Ρουµανία σχετικά µε τις καταστροφικές πληµµύρες του Μαΐου, Ιουνίου και Ιουλίου 2010 και να προταθεί η κινητοποίηση του Ταµείου Αλληλεγγύης για κάθε µία από τις υποβληθείσες υποθέσεις. 3. ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΗΣΗ Ο συνολικός ετήσιος διαθέσιµος προϋπολογισµός για το Ταµείο Αλληλεγγύης ανέρχεται σε 1 δισεκατ. EUR. εδοµένου ότι η αλληλεγγύη αποτελούσε τον κύριο λόγο ίδρυσης του Ταµείου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση από το Ταµείο πρέπει να είναι σταδιακή. Αυτό σηµαίνει ότι, σύµφωνα µε την µέχρι τώρα πρακτική, το µέρος των ζηµιών που υπερβαίνει το κατώφλιο παρέµβασης (0,6 % του ΑΕΕ ή 3 δισεκατ. EUR σε τιµές 2002, ανάλογα µε το ποιο είναι το χαµηλότερο ποσό) πρέπει να οδηγήσει σε µεγαλύτερη ένταση ενίσχυσης σε σχέση µε τις ζηµίες που δεν υπερβαίνουν το κατώφλιο. Το ποσοστό που εφαρµόστηκε κατά το παρελθόν για τον υπολογισµό των ποσών που χορηγήθηκαν σε περιπτώσεις µειζόνων καταστροφών ήταν 2,5 % του συνόλου των άµεσων ζηµιών κάτω από το κατώφλιο κινητοποίησης του Ταµείου και 6% πάνω από αυτό. Η µέθοδος υπολογισµού της ενίσχυσης από το Ταµείο Αλληλεγγύης καθορίστηκε στην ετήσια έκθεση για το Ταµείο Αλληλεγγύης και εγκρίθηκε από το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Στις περιπτώσεις αυτές, προτείνεται να εφαρµοστούν τα ίδια ποσοστά και να χορηγηθούν τα ακόλουθα ποσά ενίσχυσης: Άµεσες ζηµίες Κατώφλιο (σε εκατ.) Ποσό βασιζόµενο στο 2,5 % Ποσό βασιζόµενο στο 6% (σε EUR) Συνολικό ποσό προτεινόµενης ενίσχυσης Πληµµύρες στην Πολωνία το 2010 «µείζονες καταστροφές» Πληµµύρες στη Σλοβακία το 2010 «µείζονες καταστροφές» Πληµµύρες στην Ουγγαρία το 2010 «µείζονες καταστροφές» Πληµµύρες στην Τσεχική ηµοκρατία το «γειτονική χώρα» Πληµµύρες στην Κροατία το 2010 «γειτονική χώρα» Πληµµύρες στην Ρουµανία το 2010 «µείζονες καταστροφές» Σύνολο EL 11 EL

13 4. ΣΥΝΟΠΤΙΚΟΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΝΑ ΤΟΜΕΑ ΤΟΥ ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ηµοσιονοµικό πλαίσιο Τοµέας/υποτοµέας Προϋπολογισµός 2011 ηµοσιονοµικό πλαίσιο 2011 Προϋπολογισµός 2011 Σ Π 1/2011 (περιλ. Σ Π 1/2011) ΠΑΥ ΠΠ ΠΑΥ ΠΠ ΠΑΥ ΠΠ ΠΑΥ ΠΠ 1. ΒΙΩΣΙΜΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ 1α. Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση 1β. Συνοχή για την ανάπτυξη και την απασχόληση Σύνολο Περιθώριο ΙΑΤΗΡΗΣΗ ΚΑΙ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΦΥΣΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ Εκ των οποίων, δαπάνες συνδεδεµένες µε την αγορά και τις άµεσες ενισχύσεις Σύνολο Περιθώριο ΙΘΑΓΕΝΕΙΑ, ΕΛΕΥΘΕΡΙΑ, ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΚΑΙ ΙΚΑΙΟΣΥΝΗ 3α. Ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη β. Ιθαγένεια Σύνολο Περιθώριο Η ΕΕ ΩΣ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΠΑΡΑΓΩΝ Το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσαρµογής στην Παγκοσµιοποίηση (ΕΤΠ) δεν περιλαµβάνεται στον υπολογισµό του περιθωρίου στο πλαίσιο του τοµέα 1α (500 εκατ. ευρώ). Τα 34 εκατ. EUR που υπερβαίνουν το ανώτατο όριο χρηµατοδοτούνται από την κινητοποίηση του µέσου ευελιξίας. Το ποσό του Ταµείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΤΑΕΕ) εγγράφεται επιπλέον των αντίστοιχων τοµέων, όπως προβλέπεται στη διοργανική συµφωνία της 17ης Μαΐου 2006 (ΕΕ C 139 της ). Το περιθώριο 2010 για τον τοµέα 4 δεν λαµβάνει υπόψη τις πιστώσεις που συνδέονται µε το αποθεµατικό επείγουσας βοήθειας (253,9 εκατ. EUR). Τα 71 εκατ. EUR που υπερβαίνουν το ανώτατο όριο χρηµατοδοτούνται από την κινητοποίηση του µέσου ευελιξίας. EL 12 EL

14 Περιθώριο ΙΟΙΚΗΣΗ Περιθώριο ΣΥΝΟΛΟ Περιθώριο Για τον υπολογισµό του περιθωρίου κάτω από το ανώτατο όριο για τον τοµέα 5, λαµβάνεται υπόψη η υποσηµείωση (1) του δηµοσιονοµικού πλαισίου για την περίοδο για ποσό 82 εκατ. EUR για τις συνεισφορές του προσωπικού στο συνταξιοδοτικό σύστηµα. EL 13 EL