Άνοιγμα Κλειςτϊν Επαγγελμάτων. Ενθμερωτικό ςθμείωμα για τθν προτεινόμενθ νομοκετικι παρζμβαςθ. 19 Ιανουαρίου 2011

Transcript

1 Άνοιγμα Κλειςτϊν Επαγγελμάτων Ενθμερωτικό ςθμείωμα για τθν προτεινόμενθ νομοκετικι παρζμβαςθ 19 Ιανουαρίου 2011 Ειςαγωγή Με το «άνοιγμα των κλειςτϊν επαγγελμάτων» θ Κυβζρνθςθ προχωρά ςε μια ακόμθ ςθμαντικι νομοκετικι παρζμβαςθ. Μία ακόμθ δζςμευςθ του Κυβερνθτικοφ μασ προγράμματοσ, θ οποία ξεκίνθςε να υλοποιείται ιδθ από το περαςμζνο καλοκαίρι: Με τθν υιοκζτθςθ τθσ Οδθγίασ των υπθρεςιϊν πζρυςι τθν άνοιξθ και τθ ςταδιακι άρςθ των εμποδίων (γεωγραφικϊν και διοικθτικϊν) ςε επαγγζλματα που προβλζπονται από αυτι, αλλά και διευκόλυνςθ τθσ διαδικαςίασ αδειοδότθςθσ μζςα από ζνα «θλεκτρονικό μοναδικό ςθμείο επαφισ» (όπωσ λζγεται) για κάκε πολίτθ που κζλει να αςκιςει τθν επαγγελματικι του δραςτθριότθτα ςτθ χϊρα μασ. Με το άνοιγμα του επαγγζλματοσ των οδικϊν μεταφορϊν (των φορτθγϊν) τον περαςμζνο Σεπτζμβριο. Η λογικι μασ είναι ότι περιοριςμοφσ ςτθν νόμιμθ άςκθςθ ενόσ επαγγζλματοσ μπορεί να κζτει μόνο θ προςταςία του δθμοςίου ςυμφζροντοσ και καμία άλλθ δφναμθ. Αυτι θ λογικι διζπει και το νομοςχζδιο που προτείνουμε. Αντιςτρζφουμε ςτθν πράξθ το ιςχφον κακεςτϊσ: αίροντασ κάκε περιοριςμό και περιττι ρφκμιςθ ςτθν άςκθςθ των επαγγελμάτων. Κάκε περιοριςμόσ πρζπει να αιτιολογείται ςτθ βάςθ τθσ υπεράςπιςθσ του δθμοςίου ςυμφζροντοσ και μόνο για αυτό το λόγο. Με αυτό τον τρόπο: Ανοίγουμε περιςςότερεσ ευκαιρίεσ για τουσ νζουσ επιςτιμονεσ, ϊςτε να βρουν το χϊρο τουσ και τον δρόμο τουσ ςτθν αγορά. Δθμιουργοφμε προχποκζςεισ για να μειωκεί δραςτικά το κόςτοσ κάποιων αναγκαίων υπθρεςιϊν προσ τουσ πολίτεσ και να αυξθκεί θ ποιότθτα ςε μια ςειρά από υπθρεςίεσ. Επιχειροφμε τθν ενίςχυςθ του ανταγωνιςμοφ και τθ μείωςθ του κόςτουσ για τον επαγγελματικό κόςμο, ϊςτε να ενιςχυκεί και θ ανταγωνιςτικότθτα των ελλθνικϊν προϊόντων και υπθρεςιϊν. Κάνουμε άλλο ζνα ςθμαντικό βιμα για τθ βελτίωςθ του επιχειρθματικοφ περιβάλλοντοσ, τθν ενίςχυςθ τθσ ανταγωνιςτικότθτασ και τθν επιςτροφι τθσ ανάπτυξθσ ςτθ χϊρα μασ. 1

2 Γιατί «άνοιγμα» των «κλειςτών επαγγελμάτων»; Το Ελλθνικό Σφνταγμα κατοχυρϊνει τθν ελευκερία τθσ επαγγελματικισ δραςτθριότθτασ. Το άνοιγμα των κλειςτϊν επαγγελμάτων αποτελεί προγραμματικι δζςμευςθ τθσ Κυβζρνθςθσ και αίτθμα μεγάλθσ μερίδασ των πολιτϊν. Στθ ςυντριπτικι πλειοψθφία των περιπτϊςεων οι λόγοι που επζβαλαν ςτο παρελκόν ςυγκεκριμζνουσ περιοριςμοφσ ςτθν άςκθςθ πολλϊν επαγγελμάτων ςιμερα δεν υφίςτανται. Αντίκετα, θ διατιρθςθ των υφιςτάμενων περιοριςμϊν: Περιορίηει τον ανταγωνιςμό και τθ δυναμικι ανάπτυξθσ ςυγκεκριμζνων κλάδων Αυξάνει το κόςτοσ για τουσ καταναλωτζσ και τουσ επαγγελματίεσ Αποτρζπει και αποκλείει ςε άτομα τθν άςκθςθ ενόσ ςυγκεκριμζνου επαγγζλματοσ, παρά το γεγονόσ ότι ζχουν ι κα μποροφςαν να αποκτιςουν τα τυπικά προςόντα Οι αδικαιολόγθτοι περιοριςμοί δθμιουργοφν αίςκθςθ αδικίασ και προνομιακισ μεταχείριςθσ ςυγκεκριμζνων ομάδων (με οικονομικι και κοινωνικι ιςχφ) με αδικαιολόγθτεσ επιβαρφνςεισ για τουσ πολίτεσ Οφζλη για τουσ πολίτεσ και την οικονομία Η Ελλάδα παραμζνει μία από τισ ελάχιςτεσ χϊρεσ πια ςτθν ΕΕ που ςυνεχίηει να διατθρεί υψθλό βακμό παρεμβατικότθτασ ςτθ λειτουργία των αγορϊν χωρίσ προφανζσ όφελοσ ςτισ περιςςότερεσ περιπτϊςεισ για τουσ πολίτεσ και το δθμόςιο ςυμφζρον ςυνολικά. Τα αναμενόμενα οφζλθ για το κοινωνικό ςφνολο και τθν αναπτυξιακι ϊκθςθ που χρειάηεται θ χϊρα μασ από τθν απελευκζρωςθ των κλειςτϊν επαγγελμάτων περιλαμβάνουν: Μείωςθ ςτθν τιμι των παρεχόμενων υπθρεςιϊν Διευκόλυνςθ των νζων και των νεοειςερχόμενων επαγγελματιϊν ςτθν πρόςβαςθ ςτθν αγορά εργαςίασ. Μεςο-μακροπρόκεςμθ βελτίωςθ τθσ ποιότθτασ των παρεχόμενων υπθρεςιϊν επίςθσ ωσ ςυνζπεια τθσ αφξθςθσ του ανταγωνιςμοφ Η κατάργθςθ επαγγελματικϊν ρυκμίςεων που δεν εξυπθρετοφν το γενικό ςυμφζρον κα ζχει ωσ αποτζλεςμα τθν αφξθςθ τθσ παραγωγικότθτασ και τον εκςυγχρονιςμό του ςυνόλου τθσ οικονομίασ 2

3 Ποιεσ μορφζσ περιοριςμών υπάρχουν ςήμερα; Οι κφριεσ μορφζσ περιοριςμϊν που ιςχφουν ςιμερα είναι: Περιοριςμοί ςχετικά με τθ διαδικαςία αδειοδότθςθσ για τθν άςκθςθ επαγγζλματοσ και τον αρικμό των διακζςιμων αδειϊν. Περιοριςμοί ωσ προσ τισ τιμζσ των υπθρεςιϊν ι των ελάχιςτων αμοιβϊν. Γεωγραφικοί περιοριςμοί για τθν άςκθςθ επαγγζλματοσ. Υποχρεώςεισ Προγράμματοσ Οικονομικήσ Πολιτικήσ Στο Πρόγραμμα Οικονομικισ Πολιτικισ θ προεκλογικι δζςμευςθ τθσ Κυβζρνθςθσ για το άνοιγμα των επαγγελμάτων ζχει περιλθφκεί με ςυγκεκριμζνα χρονοδιαγράμματα. Υιοκζτθςθ νομοκεςίασ για τθν άρςθ των περιοριςμϊν ςτον ανταγωνιςμό ςτα κλειςτά επαγγζλματα. Η νομοκεςία κα πρζπει να ρυκμίηει και τα εξισ: Νομικό επάγγελμα: κατάργθςθ των μθ αναγκαίων περιοριςμϊν για ελάχιςτεσ αμοιβζσ, τθν απαγόρευςθ τθσ διαφιμιςθσ, τουσ γεωγραφικοφσ περιοριςμοφσ άςκθςθσ του δικθγορικοφ επαγγζλματοσ. Φαρμακοποιοί: προϊκθςθ πιο ευζλικτων ωραρίων λειτουργίασ και μείωςθ των ελάχιςτων ποςοςτϊν κζρδουσ. Συμβολαιογράφοι: μείωςθ ελάχιςτων αμοιβϊν και αφξθςθ του αρικμοφ των ςυμβολαιογράφων. Αρχιτζκτονεσ και μθχανικοί: ελάχιςτεσ αμοιβζσ Ορκωτοί λογιςτζσ: ελάχιςτεσ αμοιβζσ Τι προβλζπει το προτεινόμενο νομοςχζδιο Με τθν προτεινόμενθ νομοκεςία, ςτθν πράξθ αντιςτρζφεται θ λογικι που ίςχυε μζχρι ςιμερα για τα λεγόμενα «κλειςτά επαγγζλματα». Ο κανόνασ γίνεται θ ελεφκερθ άςκθςθ ενόσ επαγγζλματοσ εκτόσ και αν επιβάλλεται θ διατιρθςθ περιοριςμϊν για τθν εξυπθρζτθςθ του δθμόςιου ςυμφζροντοσ. Καταργοφνται ςυγκεκριμζνοι περιοριςμοί που ιςχφουν για τα επαγγζλματα που προβλζπονται ςτο Πρόγραμμα Οικονομικισ Πολιτικισ, δθλ. του δικθγόρου, του ςυμβολαιογράφου, των μθχανικϊν/αρχιτεκτόνων και των ορκωτϊν ελεγκτϊν. 3

4 Γενική ρφθμιςη (Α Μζροσ Νομοςχεδίου) Στο γενικό μζροσ του νομοςχεδίου καταργοφνται οι αδικαιολόγθτοι περιοριςμοί ςτθν πρόςβαςθ και άςκθςθ επαγγελμάτων. Ειδικότερα καταργοφνται: Περιοριςμοί ωσ προσ τον αρικμό των προςϊπων που μποροφν να εξαςκοφν ζνα επάγγελμα (πλθκυςμιακά κριτιρια, numerus clausus) Η εξάρτθςθ τθσ διοικθτικισ άδειασ, από τθν φπαρξθ «πραγματικισ ανάγκθσ» κατά τθ ουςιαςτικι εκτίμθςθ τθσ διοικθτικισ αρχισ Οι γεωγραφικοί περιοριςμοί ςτθν άςκθςθ του επαγγζλματοσ Οι ελάχιςτεσ αποςτάςεισ μεταξφ των ομοίων επαγγελματικϊν εγκαταςτάςεων Οι προβλζψεισ, είτε αποκλειςτικισ δυνατότθτασ διάκεςθσ, είτε απαγόρευςθσ διάκεςθσ είδουσ αγακϊν, από οριςμζνεσ κατθγορίεσ επαγγελματικϊν εγκαταςτάςεων Η επιβολι ι θ απαγόρευςθ αςκιςεωσ επαγγζλματοσ με οριςμζνθ εταιρικι μορφι Οι περιοριςμοί που ςχετίηονται με τθ ςυμμετοχι ςτο μετοχικό κεφάλαιο Η επιβολι υποχρεωτικϊν κατωτάτων ι ανωτάτων τιμϊν ι αμοιβϊν Η απαίτθςθ χοριγθςθσ προθγοφμενθσ διοικθτικισ άδειασ για τθν άςκθςθ επαγγζλματοσ Οι ανωτζρω περιοριςμοί και απαιτιςεισ καταργοφνται 4 μινεσ μετά από τθν ψιφιςθ του νόμου, εκτόσ αν, μζςα ςτθν ίδια τετράμθνθ προκεςμία εκδοκεί Προεδρικό Διάταγμα που κα επιτρζπει εξαιρζςεισ για ςυγκεκριμζνο επάγγελμα για λόγουσ επιτακτικοφ δθμοςίου ςυμφζροντοσ και ο περιοριςμόσ που διατθρείται είναι πρόςφορο και αναγκαίο μζςο για τθ εξυπθρζτθςθ του δθμόςιου ςυμφζροντοσ (αρχι αναλογικότθτασ). Η γενικι ρφκμιςθ αφορά όλα τα επαγγζλματα εκτόσ από αυτά, για τα οποία προβλζπονται (ι ζχουν προβλεφκεί αλλοφ) ειδικζσ ρυκμίςεισ για τθν άρςθ περιοριςμϊν με βάςθ το Πρόγραμμα Οικονομικισ Πολιτικισ. Ειδικζσ ρυθμίςεισ (Β Μζροσ Νομοςχεδίου) Στο δεφτερο μζροσ του προτεινόμενου νομοςχεδίου περιλαμβάνονται ρυκμίςεισ για τθν άρςθ των περιοριςμϊν ςτα επαγγζλματα των εξισ κατθγοριϊν: Συμβολαιογράφοι Δικθγόροι Αρχιτζκτονεσ 4

5 Μθχανικοί / Αρχιτζκτονεσ Ορκωτοί ελεγκτζσ Το επάγγελμα του φαρμακοποιοφ απελευκερϊνεται με ειδικό νομοςχζδιο από το Υπουργείο Υγείασ. Σθμειϊνεται ότι ςτισ υποχρεϊςεισ του Προγράμματοσ ιταν και θ απελευκζρωςθ των φορτθγϊν που κεςπίςτθκε με νομοκετικι πρωτοβουλία του Υπουργείου Μεταφορϊν, Υποδομϊν και Δικτφων. Συμβολαιογράφοι Οι Συμβολαιογράφοι κατά το Σφνταγμα είναι δθμόςιοι λειτουργοί, αςκοφν δθμόςια εξουςία και απολαφουν τθσ ςυνταγματικισ προςταςίασ τθσ μονιμότθτασ. Συνεπϊσ θ αμοιβι τουσ κακορίηεται υποχρεωτικά με νόμο. Στο προτεινόμενο νομοςχζδιο: Προβλζπεται επανακακοριςμόσ τθσ αναλογικισ αμοιβισ ϊςτε να βαίνει μειοφμενθ όςο αυξάνει θ αξία του αντικειμζνου τθσ ςυναλλαγισ και για τισ περιπτϊςεισ που θ αξία του αντικειμζνου τθσ ςυναλλαγισ υπερβαίνει ζνα κακοριηόμενο με Προεδρικό Διάταγμα όριο, θ αναλογικι αμοιβι παφει να είναι υποχρεωτικι και μπορεί να ςυμφωνείται μικρότερθ αμοιβι του Συμβολαιογράφου. Δικηγόροι Με το προτεινόμενο νομοςχζδιο: Καταργοφνται οι γεωγραφικοί περιοριςμοί ςτθν άςκθςθ τθσ δικθγορίασ: κάκε δικθγόροσ μπορεί να αςκεί το επάγγελμά του ςε οποιοδιποτε δικαςτιριο τθσ Χϊρασ. Καταργοφνται οι υποχρεωτικζσ ελάχιςτεσ αμοιβζσ και το ςφςτθμα προείςπραξθσ τθσ αμοιβισ από το Δικθγορικό Σφλλογο. Η αμοιβι του δικθγόρου κακορίηεται ελεφκερα με ζγγραφθ ςυμφωνία. Υποχρεοφται να προκαταβάλλει ο ίδιοσ (όχι ο πελάτθσ του) τισ νόμιμεσ ειςφορζσ και κρατιςεισ υπζρ Αςφαλιςτικϊν Ταμείων και τρίτων ςτον Δικθγορικό Σφλλογο. Προκειμζνου να υπολογίηονται και να ειςπράττονται οι νόμιμεσ κρατιςεισ υπζρ αςφαλιςτικϊν ταμείων και τρίτων, διατθροφνται τα ποςά, που ορίηονται ςιμερα ωσ «ελάχιςτεσ αμοιβζσ», ωσ ποςά όμωσ αναφοράσ, επί των οποίων υπολογίηονται και ειςπράττονται οι ειςφορζσ. Προκειμζνου να επιδικάηονται οι δικαςτικζσ δαπάνεσ, κακϊσ και οι αμοιβζσ των δικθγόρων όταν ελλείπει ζγκυρθ ζγγραφθ ςυμφωνία ι όταν διορίηονται από το 5

6 δικαςτιριο για να ςυνδράμουν πολίτεσ με ιδιαίτερα χαμθλά ειςοδιματα, διατθροφνται ωσ «νόμιμεσ» αμοιβζσ (όχι ωσ «ελάχιςτεσ») τα ςθμερινά ποςά των αμοιβϊν για τισ δικαςτικζσ πράξεισ μόνον (όχι για τισ εξϊδικεσ εργαςίεσ). Νόμιμοι ελεγκτζσ (ορκωτοί λογιςτζσ) Καταργείται το ελάχιςτο υποχρεωτικό ωρομίςκιο που ιςχφει ςιμερα. Αρχιτζκτονεσ και Μηχανικοί Στο προτεινόμενο νομοςχζδιο για αρχιτζκτονεσ και μθχανικοφσ προβλζπονται: Ιδιωτικά ζργα Καταργοφνται οι ελάχιςτεσ υποχρεωτικζσ αμοιβζσ Καταργείται το ςφςτθμα είςπραξθσ τθσ αμοιβισ του Μθχανικοφ μζςω του ΤΕΕ. Προκειμζνου να διαςφαλιςτοφν οι πόροι των Αςφαλιςτικϊν Ταμείων, οι οποίοι ςιμερα παρακρατοφνται από το ΤΕΕ και αποδίδονται, διατθροφνται τα ιςχφοντα ποςά των ελάχιςτων υποχρεωτικϊν αμοιβϊν, ωσ ποςά αναφοράσ όμωσ μόνο, για τον υπολογιςμό των κρατιςεων. Ο Μθχανικόσ οφείλει να τισ καταβάλλει ςτο ΤΕΕ. Τα ίδια ποςά διατθροφνται ωσ «νόμιμεσ αμοιβζσ» για τθν περίπτωςθ μθ ζγκυρθσ ζγγραφθσ ςυμφωνίασ, προκειμζνου τα Δικαςτιρια να προςδιορίςουν τθν εφλογθ και δίκαιθ αμοιβι των Μθχανικϊν. Μελζτεσ δθμοςίων ζργων Οι ςυμμετζχοντεσ ςτουσ διαγωνιςμοφσ μελετϊν δθμοςίων ζργων, υποβάλλουν ελεφκερα τθν οικονομικι προςφορά τουσ, θ οποία μπορεί να είναι και κατϊτερθ τθσ προεκτιμθμζνθσ αμοιβισ. Σε περίπτωςθ υπερβολικά χαμθλϊν προςφορϊν, θ ανακζτουςα αρχι δεν απορρίπτει τθν προςφορά, αλλά καλεί τον υποψιφιο να δικαιολογιςει το φψοσ. Συμπζραςμα Η Ελλάδα είναι από τισ χϊρεσ με τουσ περιςςότερουσ περιοριςμοφσ ςτθν άςκθςθ πολλϊν επαγγελμάτων. Το προτεινόμενο νομοςχζδιο αντιςτρζφει το ιςχφον κακεςτϊσ ςτθν άςκθςθ επαγγελματικισ δραςτθριότθτασ: πλζον κάκε επαγγελματικι δραςτθριότθτα μπορεί να αςκθκεί χωρίσ περιοριςμοφσ, ενϊ οι περιοριςμοί επιβάλλονται αυςτθρά για λόγουσ υπεράςπιςθσ επιτακτικοφ δθμοςίου ςυμφζροντοσ. Στο επάγγελμα των δικθγόρων, καταργοφνται γεωγραφικοί περιοριςμοί και ελάχιςτεσ αμοιβζσ. Στα επαγγζλματα των μθχανικϊν, καταργοφνται οι ελάχιςτεσ υποχρεωτικζσ αμοιβζσ. Στο 6

7 επάγγελμα των νόμιμων ελεγκτϊν (π.χ. ορκωτοί λογιςτζσ) καταργείται το ελάχιςτο υποχρεωτικό ωρομίςκιο. Με τθν εφαρμογι των προτεινόμενων ρυκμίςεων περιμζνουμε: μείωςθ των τιμϊν για τουσ καταναλωτζσ, βελτίωςθ τθσ ποιότθτασ των παρεχόμενων υπθρεςιϊν, δθμιουργία περιςςότερων και καλφτερων ευκαιριϊν απαςχόλθςθσ ςτθν οικονομία για πολλοφσ νζουσ επαγγελματίεσ και τελικά ενίςχυςθ τθσ δυναμικισ ανάπτυξθσ τθσ οικονομίασ μασ. 7