Ετήσια. Κύρια σημεια. για την αναπτυξιακη πολιτικη και την πολιτικη εξωτερικης βοηθειας της ευρωπαϊκης κοινοτητας και την εφαρμογη τους κατα το 2008

Transcript

1 Ετήσια έκθεση Κύρια σημεια για την αναπτυξιακη πολιτικη και την πολιτικη εξωτερικης βοηθειας της ευρωπαϊκης κοινοτητας και την εφαρμογη τους κατα το

2 Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπηρεσία ςυνεργασίας EuropeAid Rue de la Loi 41 I 1049 Brussels, BELGIUM Fax : Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: europeaid-info@ec.europa.eu Διαδίκτυο European Commission EuropeAid Co-operation Office Rue la Loi 41 I 1049 Brussels, BELGIUM Fax : europeaid-info@ec.europa.eu ςτο πίσω μέρος της έκδοσης αυτής θα βρείτε CD-ROM με την Internet πλήρη ετήσια Έκθεση 2009 στα αγγλικά και γαλλικά, καθώς και τον Άτλαντα των χορηγών βοήθειας της εε 2008, περιπτωσιολογικές μελέτες, δημοσιεύσεις και βίντεο για την εξωτερική βοήθεια. μπορείτε επίσης να συμβουλευθείτε το σύνολο της έκθεσης στα γαλλικά και τα αγγλικά, καθώς και τα κύρια σημεία You can της also σε 22 consult επίσημες the full γλώσσες report της in French ευρωπαϊκής and English Ένωσης as well στο as the Διαδίκτυο, Highlights στην in 22 εξής official διεύθυνση: languages of the European Union on the Internet at : publications/annual-reports/2009_en.htm publications/annual-reports/2009_en.htm Αντίγραφα σε χαρτί αμφοτέρων των εγγράφων είναι διαθέσιμα κατόπιν Hard copies αιτήσεως of both publications are available on request (europeaid-info@ec.europa.eu).

3 2009 Κύρια σημεια

4 Ούτε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ούτε οποιοδήποτε άλλο πρόσωπο το οποίο ενεργεί εξ ονόματός της φέρει ευθύνη για οποιαδήποτε πιθανή χρήση των κατωτέρω πληροφοριών. Τα δικαιώματα επί των φωτογραφιών ανήκουν αποκλειστικά στην ΕΚ. Πρόσθετες πληροφορίες: Nour El Refai (εξώφυλλο), Jean-Michel Clajot (σ. 6 Louis Michel), Iman Fouad (σ. 9) Ευρωπαϊκές Κοινότητες, 2009 Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής. Στοιχεία καταλογογράφησης παρατίθενται στο τέλος της παρούσας δημοσίευσης. Σχεδιασμός/προεκτύπωση: Tipik Communication Agency. Λουξεμβούργο: υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2009 Τυπώθηκε στο Βέλγιο, Οκτώβριος Τυπωμένο σε χαρτί ανακυκλωμένο στο οποίο έχει απονεμηθεί το ευρωπαϊκό οικολογικό σήμα για το γραφικό χαρτί (

5

6 Πρόλογος Η παρούσα δημοσίευση αποτελεί την 9η έκθεση για τις αναπτυξιακές πολιτικές και την εξωτερική βοήθεια της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και παρουσιάζει τους στόχους και τα επιτεύγματα αυτών των πολιτικών κατά το έτος Το 2008 η Ευρωπαϊκή Ένωση επιβεβαίωσε τη θέση της ως πρώτη στη σειρά των χορηγών αναπτυξιακής βοήθειας, δωρητής του 60% περίπου της παγκόσμιας βοήθειας, δηλ. 4 μονάδες περισσότερο σε σχέση με το Η Επιτροπή μόνο ανέλαβε την υποχρέωση για 12 δις ευρώ, δηλαδή πάνω από το 1/5 της συνολικής ευρωπαϊκής προσπάθειας. Benita Ferrero-Waldner Μέλος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αρμόδια για τις εξωτερικές σχέσεις, την ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας και την EuropeAid Η ενίσχυση αυτή απευθύνεται στους πληθυσμούς 160 κρατών και εδαφών και αποβλέπει στην εξάλειψη της φτώχειας και στη συμβολή στην οικονομική ανάπτυξη και τη δημοκρατία. Η ΕΕ θεωρεί τη δημοκρατική διακυβέρνηση ως προτεραιότητα στο πρόγραμμά της. Η δέσμευση αυτή αντικατοπτρίζεται ιδιαίτερα στις αποστολές παρακολούθησης εκλογικών διαδικασιών στις οποίες συμμετέχει η ΕΕ σε ολόκληρο τον κόσμο. Όπως και το 2007, η Ευρωπαϊκή Ένωση συνέχισε τις προσπάθειες ώστε να βελτιωθεί η αποδοτικότητα της ενίσχυσής της και να ενισχυθεί η πολυδιάστατη προσέγγιση της αναπτυξιακής πολιτικής της κατά τρόπο συνεκτικό προς τις κατευθύνσεις της Δήλωσης των Παρισίων της 2ας Μαρτίου 2005 και τις αρχές της Ευρωπαϊκής Κοινής Αντίληψης για την Ανάπτυξη. Κινητήριος δύναμη στο διεθνή χώρο, η Ευρωπαϊκή Ένωση ενεπλάκη ενεργά στην εκπόνηση του προγράμματος εργασίας της Άκρα για την αποτελεσματικότητα της επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας (ΕΑΒ). Ως προέκταση της Ευρωπαϊκής Κοινής Αντίληψης που αποφασίστηκε τον Δεκέμβριο 2005, η Επιτροπή εξακολούθησε να συνδέει την πολιτική της για εξωτερική βοήθεια με τις άλλες πολιτικές της Ένωσης που μπορεί να έχουν αντίκτυπο ως προς την ανάπτυξη, δίνοντας ιδιαίτερη σημασία στους τομείς της κλιματικής αλλαγής, της ενέργειας, της έρευνας και των μεταναστεύσεων. Σε επιχειρησιακό επίπεδο, η Επιτροπή έχει αυξήσει σημαντικά τη διοχέτευση της βοήθειάς της υπό μορφή δημοσιονομικής στήριξης, που αντιπροσωπεύει σήμερα το 39% της ανάληψης υποχρεώσεών της. Η δημοσιονομική στήριξη επιτρέπει στις δικαιούχους χώρες να συμμετέχουν ενεργά στις ενέργειες που έχουν αναληφθεί, και ως εκ τούτου να τις καθιστούν πλέον αποτελεσματικές και βιώσιμες.. Με τη συμφωνία του Louis Michel Μέλος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αρμόδιο για την ανάπτυξη και την ανθρωπιστική ενίσχυση Στο εξής σε όλες τις αναπτυξιακές πολιτικές ενσωματώνονται ορισμένα οριζόντια προβλήματα, όπως θέματα της αειφόρου ανάπτυξης, των δικαιωμάτων της γυναίκας ή των αυτόχθονων πληθυσμών. Ενώπιον πολλών προκλήσεων, τόσο γεωπολιτικών όσο και οικονομικών, η ΕΕ απέδειξε επίσης την ικανότητά της να αντιδρά κατά τρόπο ευέλικτο και σχετικό στις κρίσεις, εδραιώνοντας έτσι την αξιοπιστία της βοήθειάς της. Ετήσια έκθεση Μετά τη σύγκρουση στη Γεωργία, η Ευρωπαϊκή Ένωση ανέλαβε την υποχρέωση να αποδεσμεύσει 500 εκατ. ευρώ για τα επόμενα τρία έτη. Αποκρινόμενη στην αύξηση των τιμών των πρώτων υλών, ειδικότερα των γεωργικών, κατά το πρώτο

7 εξάμηνο του 2008, η ΕΕ καθιέρωσε μια επισιτιστική διευκόλυνση 1 δις ευρώ αυξάνοντας παράλληλα τον προϋπολογισμό της επισιτιστικής βοήθειας και ορίζοντας ως αποδέκτες τους πλέον ευάλωτους πληθυσμούς. Στα κατεχόμενα παλαιστινιακά εδάφη, η επιτυχία του χρηματοδοτικού μηχανισμού PEGASE, ο οποίος εγκαινιάστηκε το 2008, καθιστά εμφανή την ευρωπαϊκή ικανότητα να καθιερώνονται καινοτόμοι, αποτελεσματικοί και βιώσιμοι μηχανισμοί βοήθειας. Τέλος, η Ευρωπαϊκή Ένωση εδραίωσε τους δεσμούς της με διάφορες περιοχές του κόσμου. Στον τομέα της πολιτικής γειτονίας, το 2008 υπήρξε ένα ιδιαίτερα εύφορο έτος, αφενός με τη θέσπιση της Ένωσης για τη Μεσόγειο, με την οποία αναζωογονήθηκε η διαδικασία της Βαρκελώνης χάρη στην προώθηση εποικοδομητικών έργων, και αφετέρου με την εξαγγελία της ανατολικής εταιρικής σχέσης, που θα επιτρέψει την κινητοποίηση 350 συμπληρωματικών εκατ. ευρώ μέχρι το 2013 με προορισμό τις έξι γειτονικές χώρες προς ανατολάς. Με στόχο την ίδια πολιτική, η καθιέρωση του ταμείου επενδύσεων γειτονίας καθιστά ήδη δυνατό τον συνδυασμό των κοινοτικών επιχορηγήσεων και των επιχορηγήσεων των ευρωπαϊκών χρηματοπιστωτικών οργάνων ώστε να δημιουργηθούν αποτελέσματα μόχλευσης ως προς τα επενδυτικά έργα. Η Αφρική παραμένει ο κατ εξοχήν αποδέκτης εξωτερικής ενίσχυσης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Επαναπροσδιορίστηκαν τα πλαίσια της ενίσχυσης για μεγαλύτερη αποδοτικότητα όσον αφορά τόσο τον πολυμερή χαρακτήρα, με την εφαρμογή οκτώ θεματικών εταιρικών σχέσεων που αποφασίστηκαν στη διάσκεψη κορυφής της Λισαβόνας τον Δεκέμβριο του 2007, όσο και τον διμερή, με τη σύναψη των πρώτων συμβάσεων ΑΣΧ (αναπτυξιακοί στόχοι της χιλιετίας) που καθιστούν δυνατή μια μακροπρόθεσμη δημοσιονομική στήριξη στα κράτη που απέδειξαν την αξιοπιστία των δημόσιων οικονομικών τους. Η οικονομική κρίση καθιστά ευάλωτες πολλές αναδυόμενες κοινωνίες. Χωρίς να αμφισβητείται η αναπτυξιακή πολιτική και η εξωτερική βοήθεια, η ΕΕ ενθαρρύνει την επιδίωξη θετικών αποτελεσμάτων ως προς την αποτελεσματικότητα και την προσαρμοστικότητα της ενίσχυσης. Η Επιτροπή, σε σύμπνοια με τα κράτη μέλη και σε στενή συνεργασία με τη διεθνή κοινότητα των χορηγών θα μεριμνά για την υλοποίηση των δεσμεύσεων που έχει αναλάβει προκειμένου για μια σημαντικότερη, ταχύτερη και αποτελεσματικότερη ενίσχυση *. Benita Ferrero-Waldner * Ανακοίνωση της Επιτροπής της 2ας Μαρτίου Ετήσια έκθεση 2009

8 Το 2008 ήταν ένα έτος προκλήσεων για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τους αναπτυξιακούς εταίρους της ανά τον κόσμο. Η διόγκωση των τιμών στον τομέα των τροφίμων και της ενέργειας και η παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση έθεσαν σε δοκιμασία την ικανότητα της ΕΕ να τηρήσει τις τρέχουσες δεσμεύσεις της στον τομέα της βοήθειας και να ανταποκριθεί σε νέες ανάγκες. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αντέδρασε γρήγορα για να αντισταθμίσει τον αντίκτυπο των υψηλών τιμών των τροφίμων στις φτωχές χώρες. Η Ευρωπαϊκή Ένωση απέδειξε την αξιοπιστία της, δημιουργώντας μία επισιτιστική διευκόλυνση στην οποία αφιέρωσε από τον κοινοτικό προϋπολογισμό, στα τέλη Δεκεμβρίου, 1 δισεκατ. ευρώ για την περίοδο Εν τω μεταξύ, η Επιτροπή αύξησε τον προϋπολογισμό της για ανθρωπιστική επισιτιστική βοήθεια, αντλώντας από το απόθεμα επείγουσας βοήθειας 140 εκατ. ευρώ, και αναπροσανατόλισε τις πιστώσεις που προορίζονται για την επισιτιστική ασφάλεια προς τους πλέον ευάλωτους πληθυσμούς. Εξάλλου, κινητοποίησε 200 εκατ. ευρώ από ένα απόθεμα που δεν είχε κατανεμηθεί του 10ου Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (ΕΤΑ). Η Επιτροπή αποφάσισε επίσης να αυξήσει, κατά περίπτωση, το επίπεδο της μακροοικονομικής βοήθειας στις χώρες που την έχουν ανάγκη. Παρά την οικονομική κρίση, η ΕΕ και τα κράτη μέλη επιβεβαίωσαν τη δέσμευσή τους να αυξήσουν την αναπτυξιακή βοήθεια κατά τα προσεχή έτη. Η ευέλικτη και αποτελεσματική απάντηση στις εξελίξεις θα παραμείνει θεμελιώδης στόχος για το Μία πραγματικά παγκόσμια διάσταση Ετήσια έκθεση 2009 Ο παγκόσμιος χαρακτήρας των εξωτερικών πολιτικών της ΕΕ έγινε σαφής το 2008, καθώς η ΕΕ εμβάθυνε τις σχέσεις της με τους εταίρους της ανά τον κόσμο και επεδίωξε τη συνεργασία τους για παγκόσμια θέματα, όπως το κλίμα και η ενέργεια, η απελευθέρωση του εμπορίου και η επιδίωξη της επίτευξης των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας του 2000 έως το Το Μάιο, η ΕΕ, με την ευκαιρία της διάσκεψης κορυφής στη Λίμα, έδωσε νέα διάσταση στις σχέσεις της με τη Λατινική Αμερική. Οι ηγέτες των δύο μερών ενέκριναν ένα πρόγραμμα κοινής δράσης, εστιάζοντας σε δύο τομείς: την κοινωνική συνοχή και την αειφόρο ανάπτυξη. Τον Ιούλιο, πραγματοποιήθηκε η πρώτη διάσκεψη κορυφής με τη Νότιο Αφρική. Τον Αύγουστο, η Γεωργία βρέθηκε ξαφνικά στο κέντρο της προσοχής λόγω της σύγκρουσης με τη Ρωσία. Η Επιτροπή έθεσε αμέσως σε εφαρμογή μία τριετή δέσμη μέτρων συνολικού κονδυλίου 500 εκατ. ευρώ. Πριν από τα τέλη του έτους πραγματοποίησε μία πρώτη πληρωμή 60 εκατ. ευρώ για άτομα που εκτοπίστηκαν στο εσωτερικό της χώρας. Το 2008, η ΕΕ έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στους γείτονές της της Ανατολικής Ευρώπης και της Λεκάνης της Μεσογείου. Τον Ιούλιο, εγκαινίασε την Ένωση για τη Μεσόγειο με τους νότιους εταίρους της, ενώ, το Δεκέμβριο, η Επιτροπή πρότεινε μία νέα ανατολική εταιρική σχέση για τους ανατολικούς γείτονές της. Οι διαπραγματεύσεις για μία νέα συμφωνία εταιρικής σχέσης με τη Ρωσία, τις οποίες είχε διακόψει η ΕΕ λόγω της σύγκρουσης με τη Γεωργία, επαναλήφθηκαν κατά τη διάσκεψη κορυφής ΕΕ-Ρωσίας, το Νοέμβριο. Κατά τη διάρκεια του έτους, η συνολική βοήθεια της ΕΕ προς τους Παλαιστινίους ανήλθε σε 498 εκατ. ευρώ, τα οποία προορίζονταν κυρίως για την κάλυψη των λειτουργικών δαπανών της Παλαιστινιακής Αρχής και για τη στήριξη του παλαιστινιακού σχεδίου για τη μεταρρύθμιση και την ανάπτυξη. Κατά τη διάρκεια όλου του έτους, η ΕΕ και οι αφρικανοί εταίροι της άρχισαν να εργάζονται για τις οκτώ θεματικές εταιρικές σχέσεις που αποτελούν μέρος της φιλόδοξης κοινής στρατηγικής που εγκρίθηκε κατά τη διάσκεψη κορυφής της Λισαβόνας, το Δεκέμβριο Οι δύο πλευρές ενίσχυσαν επίσης το διάλογό τους για παγκόσμια θέματα, συμπεριλαμβανομένων του αντίκτυπου της χρηματοπιστωτικής κρίσης, της αλλαγής του κλίματος και της διακυβέρνησης 8 στους διεθνείς οργανισμούς. Η αυξανόμενη παρουσία της Κίνας στην Αφρική ώθησε την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις τριμερούς συνεργασίας, ΕΕ-Κίνας- Αφρικής, για την εξεύρεση κοινών λύσεων σε κοινές προκλήσεις. Η Επιτροπή επέμεινε για εντονότερη περιφερειακή συνεργασία και οικονομική ολοκλήρωση μεταξύ των εταίρων ΑΚΕ (χώρες της Αφρικής, Καραϊβικής και Ειρηνικού) ως μέσο προώθησης της ανάπτυξης και του εμπορίου. Εστίασε τις προσπάθειές της στις διαπραγματεύσεις για τη σύναψη περιφερειακών συμφωνιών οικονομικής εταιρικής σχέσης με ομάδες των υπο-σαχάριων χωρών και με τις χώρες ΑΚΕ στις περιοχές της Καραϊβικής και του Ειρηνικού. Τα κράτη ΑΚΕ επωφελήθηκαν επίσης από την περιφερειακή συνιστώσα του νέου ΕΤΑ, όπως συνδρομή ύψους 300 εκατ. ευρώ στο ειρηνευτικό μέσο για την Αφρική, στήριξη των θεσμικών οργάνων ΑΚΕ και του Παγκόσμιου Ταμείου για την Καταπολέμηση του AIDS, της φυματίωσης και της ελονοσίας. Κατά τη διάρκεια του έτους, η Επιτροπή συνέχισε να καταβάλλει προσπάθειες για τη σύναψη επίσημων συμφωνιών με στρατηγικούς εταίρους στην Ασία, την Κίνα και την Ινδία, καθώς και με τη Νότια Κορέα και μέλη της ASEAN (Ένωση Χωρών της Νοτιοανατολικής Ασίας). Η βοήθεια στην ASEAN αφορά κυρίως τις προσπάθειες ολοκλήρωσής της, όπως υπογραμμίζεται στο κοινοτικό οικονομικό σχέδιο της ASEAN και στηρίζεται στην πείρα που έχει η Ευρώπη με τα εργαλεία περιφερειακής ανάπτυξης, όπως οι στατιστικές, τα τελωνεία και τα κοινά πρότυπα. Η Επιτροπή συνέχισε επίσης τις διαπραγματεύσεις για τη σύναψη συνολικών συμφωνιών σύνδεσης (πολιτικό διάλογο, αναπτυξιακή συνεργασία και προτιμησιακό εμπόριο) με την Κοινότητα των Άνδεων και με την Κεντρική Αμερική. Πολιτικές που παράγουν αποτελέσματα Τα απρόβλεπτα γεγονότα του 2008 δεν απέσπασαν την ΕΕ και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή από τις αναπτυξιακές προτεραιότητές τους. Κατά τη διάρκεια του 2008, η Επιτροπή έκανε τον ενδιάμεσο απολογισμό της προόδου που σημειώθηκε ως προς την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας. Αξιολόγησε την τεχνική και χρηματοδοτική βοήθεια της ΕΕ στο πλαίσιο των οκτώ ΑΣΧ. Τον Ιούνιο, η Επιτροπή ετοίμασε το πρόγραμμα

9 δράσης της ΕΕ για τους ΑΣΧ. Το εν λόγω πρόγραμμα καθορίζει τα ορόσημα για το 2010 προκειμένου να ανακτηθεί το χαμένο έδαφος όσον αφορά τους κοινωνικούς (ιδίως την υγεία) και τους περιβαλλοντικούς στόχους. Για τις χώρες χαμηλού και μέσου εισοδήματος, η συνεργασία επικεντρώνεται κυρίως στη στήριξη πολιτικών για τη μείωση της φτώχειας. Στην πραγματικότητα, τα γεγονότα αυτά τόνισαν την ανάγκη για μεγαλύτερη συνοχή των πολιτικών, ιδίως όσον αφορά τα μεγάλα προβλήματα, όπως η αλλαγή του κλίματος, τομέας στον οποίο η ΕΕ πρωτοστατεί, και το παγκόσμιο εμπόριο. Η ηγετική θέση που κατέχει η ΕΕ όσον αφορά την αλλαγή του κλίματος μπορεί να ωφελήσει άμεσα τις φτωχότερες και πλέον ευάλωτες αναπτυσσόμενες χώρες, όπως μαρτυρεί η έναρξη της λειτουργίας του Ταμείου Προσαρμογής που συμφωνήθηκε στη διάσκεψη των ΗΕ για την αλλαγή του κλίματος, η οποία πραγματοποιήθηκε το Δεκέμβριο του 2008 στο Poznan της Πολωνίας. Η πρώτη εθελοντική συμφωνία εταιρικής σχέσης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας FLEGT (επιβολή της δασικής νομοθεσίας, διακυβέρνηση και εμπόριο) συνήφθη με τη Γκάνα το Σεπτέμβριο του Το 2008, η Επιτροπή ενέτεινε τις προσπάθειές της για να ενσωματώσει πλήρως στην αναπτυξιακή διαδικασία θέματα όπως η ισότητα των φύλων, το περιβάλλον και τα δικαιώματα των παιδιών και των αυτόχθονων πληθυσμών. Το Φεβρουάριο, η Επιτροπή πρότεινε μία δέσμη μέτρων με επίκεντρο τα παιδιά στις δράσεις εξωτερικής βοήθειας. Τα μέτρα αυτά καθορίζουν ορισμένες προτεραιότητες σε περιφερειακό και παγκόσμιο επίπεδο σε σχέση με την παιδική εργασία, την εμπορία των παιδιών, τα παιδιά θύματα ένοπλων συγκρούσεων καθώς και τη βία κατά των παιδιών. Κατά τη διάρκεια του έτους, η Επιτροπή έλαβε μέτρα για να εξασφαλίσει ότι και άλλες κοινοτικές πολιτικές έχουν θετικό αντίκτυπο στην αναπτυξιακή συνεργασία και τη βοήθεια. Στις πολιτικές αυτές περιλαμβάνονται όχι μόνο το εμπόριο αλλά και η γεωργία, η ενέργεια, η έρευνα και ανάπτυξη, η μετανάστευση, η πολιτική ασφάλειας και η φορολογική πολιτική. Το 2008, ορισμένες χώρες της Καραϊβικής και του Ειρηνικού ανέλαβαν τη δέσμευση να εφαρμόσουν τις αρχές της χρηστής διακυβέρνησης στο φορολογικό τομέα, στοιχείο που ήταν ένα από τα κριτήρια που λαμβάνονταν υπόψη για τη χορήγηση του ποσοστού παροχής κινήτρου στον τομέα της διακυβέρνησης του 10ου ΕΤΑ τους θεσμούς της κοινωνίας των πολιτών καθώς και για τα μέσα μαζικής επικοινωνίας. Το Ευρωπαϊκό Μέσο για τη Δημοκρατία και τα Δικαιώματα του Ανθρώπου (ΕΜΔΔΑ), το οποίο είναι το βασικό θεματικό εργαλείο της ΕΕ, καταδεικνύει τη σημασία που αποδίδει η ΕΕ σε αυτή την πολιτική. Το ΕΜΔΔΑ μπορεί να παρεμβαίνει σε μέρη όπου η ΕΕ δεν είναι κανονικά παρούσα και, το σπουδαιότερο, ακόμη και χωρίς τη συναίνεση των τρίτων χωρών. Οι κύριοι δικαιούχοι του είναι ομάδες και άτομα που αγωνίζονται για τη δημοκρατία, τα δικαιώματα του ανθρώπου και τις θεμελιώδεις ελευθερίες στο πλαίσιο της κοινωνίας των πολιτών. Από την αποστολή των πρώτων εκλογικών παρατηρητών της ΕΕ στη Ρωσία, το 1993, οι αποστολές εκλογικών παρατηρητών της ΕΕ (EOM) έγιναν ένα εργαλείο της ευρωπαϊκής διπλωματίας με μεγάλη προβολή. Το 2008, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή απέστειλε παρατηρητές της ΕΕ για να παρακολουθήσουν τις εθνικές εκλογές σε 10 χώρες της Ασίας, της Αφρικής και της Λατινικής Αμερικής: στο Πακιστάν, το Μπουτάν, το Νεπάλ, την Καμπότζη, τη Ρουάντα, την Αγκόλα, τον Ισημερινό, τη Γουινέα-Μπισσάου, τη Γκάνα και το Μπανγκλαντές. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συνεχίζει το πρόγραμμα κατάρτισης εκλογικών παρατηρητών το ΠΙΝΑΚΑΣ 1 ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΑΝΑ ΤΟΜΕΑ Αναλήψεις υποχρεώσεων σε εκατομμύρια ευρώ 785 (6,5%) (9,3%) 65 (0,5%) (32,1%) (22,2%) ΚύριΑ σ ΗΜΕιΑ Η Επιτροπή ενέταξε τη δημοκρατική διακυβέρνηση μεταξύ των κύριων προτεραιοτήτων της, καθιστώντας την σηματοδότη και σημείο αναφοράς κατά το σχεδιασμό και την παράδοση της τεχνικής και χρηματοδοτικής βοήθειάς της. Η Επιτροπή θεωρεί τη δημοκρατική διακυβέρνηση ως ένα τομέα πολιτικής καθαυτό, αλλά και ως οριζόντιο θέμα που πρέπει να ενσωματώνεται σε όλα τα προγράμματα βοήθειας σε όλους τους τομείς. Αποτελεί ένα θεμελιώδες θέμα σε κάθε πολιτικό διάλογο. Κατά τη διάρκεια του 2008, η Επιτροπή καθόρισε μία μέθοδο ανάλυσης και προσέγγισης του θέματος της διακυβέρνησης σε τομεακές επιχειρήσεις. Η προώθηση της δημοκρατικής διακυβέρνησης είναι μία άκρως ευαίσθητη διαδικασία και μοναδική για κάθε χώρα. Το 2008, η Επιτροπή εργάστηκε με αποφασιστικότητα για να καταστήσει αποτελεσματικότερη τη βοήθειά της, δημιουργώντας συνοχή και συνέργειες μεταξύ των θεματικών και γεωγραφικών μέσων που προωθούν τη δημοκρατία και τα δικαιώματα του ανθρώπου. Στο πλαίσιο αυτό, τα γεωγραφικά προγράμματα αφιερώνονται κυρίως στην οικοδόμηση των θεσμών και σε δημοκρατικές διαδικασίες, όπως οι εκλογές. Παρέχουν εκλογική βοήθεια, στήριξη για τους βουλευτές, τα ανθρώπινα δικαιώματα και (8,3%) 748 (6,2%) Κοινωνικές υποδομές : Παιδεία, Υγεία, Ύδρευση, Κυβέρνηση και Κοινωνία των Πολιτών, Άλλες Οικονομικές υποδομές και υπηρεσίες : Μεταφορές, επικοινωνίες, ενέργεια, άλλες υπηρεσίες Παραγωγή : Γεωργία, ασοκομία και Αλιεία, Βιομηχανία, Εξόρυξη και Κατασκευές, Εμπόριο και Τουρισμός Πολυτομεακά/Οριζόντια θέματα: Περιβάλλον, Άλλα ημοσιονομική στήριξη, Επισιτιστική βοήθεια, Επισιτιστική ασφάλεια Ενέργειες σχετικές με χρέη Βοήθεια έκτακτης ανάγκης, Ανασυγκρότηση Άλλα/Μη διατεθέντα κονδύλια : ιοικ. Κόστος, στήριξη σε ΜΚΟ, διάφορα Πόροι ΕΑΒ τους οποίους διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (14,9%) Ετήσια έκθεση 2009

10 Περισσότερη και καλύτερη βοήθεια Το ποσό της βοήθειας που διαχειρίζεται η Επιτροπή, συμπεριλαμβανομένων των αντιπροσωπειών της, αυξάνεται σταθερά και σημαντικά κατά τα πρόσφατα έτη. Τα ποσά που αναλήφθηκαν κατά τη διάρκεια του 2008 έφθασαν σε 9,33 δισεκατ. ευρώ 1, σημειώθηκε δηλ. αύξηση άνω του 90% από το Παρά την καθυστερημένη επικύρωση του 10ου ΕΤΑ, η Επιτροπή μπόρεσε να δεσμεύσει 4,89 δισεκατ. ευρώ από αυτόν το χώρο έως τα τέλη του έτους. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή κινητοποίησε τα διάφορα χρηματοδοτικά μέσα της: το ΕΤΑ για τις χώρες ΑΚΕ, το μέσο αναπτυξιακής συνεργασίας για την Ασία και τη Λατινική Αμερική και το μέσο ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας για τις χώρες της Ανατολικής Ευρώπης και της Νότιας Μεσογείου. των τοπικών ικανοτήτων, μία προσέγγιση με άξονα τη ζήτηση, η οικειοποίηση από τη χώρα εταίρο καθόλη τη διάρκεια του κύκλου διαχείρισης των επιχειρήσεων και ο σαφής προσανατολισμός στην παραγωγή αποτελεσμάτων. Η Επιτροπή αύξησε περαιτέρω το μέρος της αναπτυξιακής βοήθειας που παραδίδεται υπό μορφή στήριξης του προϋπολογισμού, το μέσο παράδοσης που προτιμά όταν το επιτρέπουν οι συνθήκες. Η στήριξη του προϋπολογισμού, όπου τα κονδύλια μεταφέρονται στο δημόσιο ταμείο της δικαιούχου χώρας, αντικαθιστά σταδιακά την άμεση χρηματοδότηση των έργων. Κατά τη διάρκεια του έτους, οι αναλήψεις υποχρεώσεων στήριξης του προϋπολογισμού αντιπροσώπευσαν το 39% (3,86 δισεκατ. ευρώ) όλων των υποχρεώσεων του κοινοτικού προϋπολογισμού και του ΕΤΑ. Ετήσια έκθεση 2009 Η Ευρωπαϊκή Ένωση ήταν ο κινητήριος μοχλός των προσπαθειών που καταβλήθηκαν για να καταστεί αποτελεσματικότερη η βοήθεια, διοχετεύοντάς την μέσω εθνικών συστημάτων, ώστε να ενισχύσει την οικειοποίησή της σε τοπικό επίπεδο και να μειώσει το κόστος της συναλλαγής για τις χώρες εταίρους. Το τρίτο υψηλού επιπέδου φόρουμ για την αποτελεσματικότητα της βοήθειας που πραγματοποιήθηκε το Σεπτέμβριο, στην Άκρα, στη Γκάνα, τόνισε ιδιαίτερα την κατανομή εργασίας μεταξύ των χορηγών, τη χρήση των εθνικών συστημάτων, τη δυνατότητα πρόβλεψης της βοήθειας, την αμοιβαία λογοδοσία όσον αφορά τα αποτελέσματα και τον περιορισμό επιβολής όρων. Το Πρόγραμμα Δράσης της Άκρα (ΠΔΑ) που προέκυψε από το φόρουμ συμπίπτει σε μεγάλο βαθμό με τις επιδιώξεις της ΕΕ. Το ΠΔΑ συνεπάγεται ευρύτερο φάσμα εταίρων, χορηγών και δικαιούχων από ό,τι προηγουμένως. Οι ίδιες οι χώρες εταίροι, οι χορηγοί των αναδυομένων χωρών, οι χώρες μεσαίου εισοδήματος και οι μη κρατικοί φορείς διαδραματίζουν όλο και σημαντικότερο ρόλο. Εκτός από το Πρόγραμμα Δράσης της Άκρα, η Επιτροπή θα συνεχίσει να εξετάζει με τα κράτη μέλη τον τρόπο με τον οποίο θα μπορούσε να προχωρήσει το πρόγραμμα για την αποτελεσματικότητα της βοήθειας σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο. Πρόκειται για ένα θέμα αποδοτικότητας, τόσο για τις δικαιούχες χώρες όσο και για τον ευρωπαίο φορολογούμενο. Η Επιτροπή, δίνοντας συνέχεια στις δεσμεύσεις που ανέλαβε όσον αφορά τη χρήση εθνικών συστημάτων και την προβλεψιμότητα της βοήθειας, ολοκλήρωσε τις προτάσεις της για τις συμβάσεις ΑΣΧ, οι οποίες θα εξασφαλίζουν περισσότερο προβλέψιμη μορφή στήριξης του γενικού προϋπολογισμού και σε πιο μακροπρόθεσμη βάση με στόχο τις χώρες που θα σημειώνουν καλές επιδόσεις και θα μπορούν να αποδείξουν ότι έχουν εφαρμόσει επιτυχώς τη στήριξη του προϋπολογισμού. Σε μία πρώτη φάση, εγκρίθηκαν συμβάσεις ΑΣΧ για επτά χώρες ΑΚΕ (Μπουρκίνα Φάσο, Γκάνα, Μαλί, Μοζαμβίκη, Ρουάντα, Ουγκάντα και Ζάμπια), που αντιπροσωπεύουν άνω του 40% της προγραμματισμένης στήριξης του γενικού προϋπολογισμού στο πλαίσιο του 10ου ΕΤΑ. Κατά το 2008, η Επιτροπή εργάστηκε με προσήλωση για τη μεταρρύθμιση της τεχνικής συνεργασίας της και των μονάδων εφαρμογής των έργων. Τον Ιούλιο, υιοθέτησε την αποκαλούμενη «βασική στρατηγική». Η στρατηγική αυτή καθορίζει μία σειρά από αρχές, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται η προτεραιότητα που δίδεται στην ανάπτυξη 1 Προσωρινό ποσό στις Το τελικό ποσό που διατέθηκε για προγράμματα τα οποία υλοποιήθηκαν από τη EuropeAid ανήλθε σε 9,45 δισεκατομμύρια από τον προϋπολογισμό και το ΕΤΑ. Από αυτό το ποσό, 4,84 δισεκατομμύρια προήλθαν από το ΕΤΑ. Περαιτέρω λεπτομέρειες παρέχονται στα οικονομικά παραρτήματα της πλήρους Έκθεσης. 10 Τα κονδύλια χορηγούνται είτε ως Γενική Στήριξη του Προϋπολογισμού (ΓΣΠ) ή ως Τομεακή Στήριξη του Προϋπολογισμού (ΤΣΠ) όταν επικεντρώνονται σε έναν τομέα. Το 2008, οι αναλήψεις υποχρεώσεων ΓΣΠ ανήλθαν στο 60% όλων των νέων επιχειρήσεων στήριξης του προϋπολογισμού, οι οποίες ανήλθαν συνολικά σε 2,3 δισεκατ. ευρώ. Οι κύριοι δικαιούχοι ήταν οι χώρες ΑΚΕ (21 χώρες), της Ασίας (Λάος και Βιετνάμ) και της Λατινικής Αμερικής (Ονδούρα). Όσον αφορά την ΤΣΠ, το 2008 σημειώθηκε όχι μόνον αύξηση της χρήσης αυτού του μέσου βοήθειας αλλά και μεγαλύτερη ποικιλία των καλυπτόμενων τομέων, ιδίως στις εκτός ΑΚΕ χώρες 2. Το σύνολο των αναλήψεων υποχρεώσεων ΤΣΠ ανήλθε σε 1,5 δισεκατ. ευρώ, ήτοι περίπου 40% νέες επιχειρήσεις στήριξης του προϋπολογισμού για τις οποίες αναλήφθηκαν υποχρεώσεις το Οι επιχειρήσεις ΤΣΠ αντιπροσωπεύουν το 18% των νέων αναλήψεων υποχρεώσεων στήριξης του προϋπολογισμού για την περιοχή ΑΚΕ, περίπου 60% στην Ασία και μέχρι 100% μεταξύ των ανατολικών και νότιων γειτόνων της ΕΕ και στη Νότια Αφρική. Όσον αφορά τους τελευταίους, οι επιχειρήσεις επικεντρώθηκαν σε τομείς όπως η δικαιοσύνη, η νομοθετική στήριξη, η ενέργεια, το εμπόριο και ο ανταγωνισμός. Στην Ασία, η πλειονότητα των αναλήψεων υποχρεώσεων συγκεντρώθηκε στους κοινωνικούς τομείς. Στη Λατινική Αμερική, οι κύριοι τομείς ήταν η διαχείριση του νερού, η εκπαίδευση και η απασχόληση. Αν και στις χώρες ΑΚΕ η ΤΣΠ επικεντρώθηκε στους παραδοσιακούς τομείς (οδικά έργα υποδομής, υγεία και εκπαίδευση), εμφανίστηκαν, ωστόσο, νέοι τομείς όπως η δικαιοσύνη, η επαγγελματική εκπαίδευση και η αποκέντρωση. Η Επιτροπή καταρτίζει τώρα, σε συνεννόηση με άλλους χορηγούς και τα κράτη μέλη, μια συνολική μέθοδο για την αξιολόγηση των επιχειρήσεων τόσο της γενικής όσο και της τομεακής στήριξης του προϋπολογισμού σε επίπεδο χώρας. Η μέθοδος αυτή θα δοκιμαστεί την περίοδο και, στη συνέχεια, θα τελειοποιηθεί. Το 2008, πραγματοποιήθηκε διεξοδική εξέταση των προγραμμάτων γενικής στήριξης του προϋπολογισμού, η οποία κάλυψε 46 προγράμματα. Από την εξέταση προκύπτει ότι εκταμιεύτηκε κατά μέσο όρο 70% της μεταβλητής δόσης των πληρωμών που βασίζεται σε ειδικούς δείκτες αποδοτικότητας. Πρόκειται για μία ένδειξη σχετικά με ότι οι στόχοι που καθορίστηκαν επετεύχθησαν σε αρκετά υψηλό επίπεδο. Ένα από τα κριτήρια που πρέπει να πληρούν οι δικαιούχες χώρες για να έχουν δικαίωμα να λάβουν στήριξη του προϋπολογισμού είναι η ικανότητά τους να διαχειρίζονται τα δημόσια οικονομικά. Η αποτελεσματική διαχείριση των δημόσιων οικονομικών έχει 2 Για τους σκοπούς του παρόντος εγγράφου, η Νότιος Αφρική εξετάζεται χωριστά από την περιοχή των χωρών ΑΚΕ.

11 θεμελιώδη σημασία για να διασφαλιστεί ότι οι κυβερνήσεις διαχειρίζονται ορθά τα χρήματα που τους εμπιστεύτηκαν οι ευρωπαίοι φορολογούμενοι για να ωφελήσουν τους πληθυσμούς τους. της ισότητας των φύλων καθώς και των περιβαλλοντικών θεμάτων. Το 2008, συζητήθηκε επίσης η ανάγκη να εξελιχθεί η ανάλυση των δεδομένων που συγκεντρώνονται με τη μέθοδο ROM και από καθαρά ποσοτική να γίνει περισσότερο ποιοτική. Όπως η πλειονότητα των άλλων χορηγών, (συμπεριλαμβανομένων του ΔΝΤ και της Παγκόσμιας Τράπεζας), η ΕΕ προσφεύγει σε μία αρχική δυναμική διάγνωση της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών, η οποία χρησιμεύει ως βάση για τη μέτρηση της προόδου που επιτελείται με το πέρασμα του χρόνου. Από τον Ιούνιο του 2005 έως τα τέλη του 2008, πραγματοποιήθηκαν οι αποκαλούμενες αξιολογήσεις PEFA 3 σε 55 χώρες ΑΚΕ. Στα τέλη του 2008, όλες οι χώρες ΑΚΕ και σχεδόν όλες οι άλλες χώρες στον κόσμο που επωφελούνται από τη στήριξη του προϋπολογισμού της ΕΕ είχαν πραγματοποιήσει την αξιολόγηση PEFA. Η Επιτροπή ανέλαβε την υποχρέωση να καταστήσει αποτελεσματικότερη και διαφανή τη στήριξη του προϋπολογισμού, ενισχύοντας τις αξιολογήσεις της διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών, βελτιώνοντας τη δομή και τη διατύπωση των συμφωνιών χρηματοδότησης, καθιστώντας αναλυτικότερα τα κριτήρια επιλεξιμότητας για τη στήριξη του προϋπολογισμού και την εκτίμηση κινδύνων και βελτιώνοντας τα συστήματα αναφοράς. Στο μέλλον, οι επιχειρήσεις στήριξης του προϋπολογισμού θα χρησιμοποιούνται όλο και περισσότερο για την κάλυψη των αναγκών χρηματοδότησης των αναπτυσσομένων χωρών. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να δίνει προσοχή στις ειδικές ανάγκες των ευαίσθητων χωρών. Εστίαση στα αποτελέσματα Το σύστημα Παρακολούθησης Προσανατολισμένο στα Αποτελέσματα (ROM) έχει καταστεί πλέον αναπόσπαστο μέρος της εφαρμογής των περισσότερων προγραμμάτων της Επιτροπής. Το σύστημα αυτό προβλέπει διαφανή, ταχεία και διεξοδική επισκόπηση της εξέλιξης ενός έργου σε μία συγκεκριμένη στιγμή. Διεξάγεται σε όλες τις περιοχές εξωτερικής συνεργασίας από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες. Χρησιμοποιεί μία στέρεη και καλά διαρθρωμένη μέθοδο και τα πορίσματά του παρουσιάζονται σύμφωνα με κριτήρια που έχουν καθοριστεί διεθνώς 4. Μετά από οκτώ έτη, το ROM απέδειξε τη χρησιμότητά του όχι μόνο σε επίπεδο έργου, για την αποδοτικότητα του οποίου δίνει πληροφορίες, αλλά και σε μεγαλύτερη κλίμακα για να υποστηρίξει σχετικές με τη διαχείριση αποφάσεις καθώς και σε επίπεδο προγραμματισμού για να παρέχει ποιοτικά δεδομένα που χρησιμεύουν για την ανάλυση. Κατά την περίοδο , άνω των 530 περατωθέντων έργων αποτέλεσαν αντικείμενο παρακολούθησης σύμφωνα με αυτή την εκ των υστέρων μέθοδο ROM. Το 2007, μία μελέτη εξέτασε τα πιθανά οφέλη της και επιβεβαίωσε ότι η εκ των υστέρων ανάλυση ROM αποτελεί ένα ευέλικτο και αποδοτικό από την άποψη κόστους-οφέλους εργαλείο. Για τα υπό εκτέλεση έργα, η μέθοδος αυτή εξορθολογίστηκε και βελτιώθηκε, κατά τρόπον ώστε να καλύπτει σημαντικά θέματα, όπως η ενσωμάτωση του θέματος 3 Το πρόγραμμα δημοσίων δαπανών και δημοσιονομικής ευθύνης είναι μία μέθοδος που εφαρμόζεται από την ΕΚ και άλλους σημαντικούς χορηγούς για την αξιολόγηση της διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών από τις δικαιούχους χώρες. 4 Συνάφεια του σχεδιασμού, αποδοτικότητα, αποτελεσματικότητα, αντίκτυπος και βιωσιμότητα. 11 Εξάλλου, το 2008, ολοκληρώθηκαν οκτώ εκθέσεις αξιολόγησης: τέσσερις γεωγραφικές, μία θεματική και τρεις για τον τρόπο παράδοσης της βοήθειας. Άρχισαν δώδεκα νέες αξιολογήσεις. Δέκα αφορούν μεμονωμένες χώρες, ενώ οι άλλες δύο έχουν ως αντικείμενο την αποτροπή των συγκρούσεων και την οικοδόμηση της ειρήνης, την απασχόληση και την κοινωνική ένταξη. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τα αποτελέσματα αυτών των αξιολογήσεων για να βελτιώσει την ποιότητα και τον αντίκτυπο της εξωτερικής της βοήθειας. Σε γενικές γραμμές, οι αξιολογήσεις έδειξαν ικανοποιητική αποδοτικότητα από την άποψη της συνάφειας και της αποτελεσματικότητας του προγραμματισμού και της εφαρμογής από την ΕΚ. Οι τομείς όπου χρειάζεται να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες περιλαμβάνουν: τη συνέργεια μεταξύ των δραστηριοτήτων, το συνδυασμό τρόπων παράδοσης της βοήθειας και τη συνοχή μεταξύ εθνικής και περιφερειακής βοήθειας. Η ΕΚ καταβάλλει επίσης προσπάθειες για να αυξήσει την προβολή των δραστηριοτήτων της, ιδίως όταν τα κονδύλια διοχετεύονται μέσω εθνικών οργανώσεων ή με τη στήριξη του προϋπολογισμού. ΠΙΝΑΚΑΣ 2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΣΥΝΑΙΝΕΣΗ ΤΟΜΕΙΣ ΠΟΥ ΣΥΝ ΕΟΝΤΑΙ ΜΕ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΤΗΣ ΕΕ (31,9%) Αναλήψεις υποχρεώσεων σε εκατομμύρια ευρώ (13,7%) 344 (2,9%) 761 (6,3%) ιακυβέρνηση και στήριξη για τις οικονομικές και θεσμικές μεταρρυθμίσεις Εμπόριο και περιφερειακή ολοκλήρωση Έργα υποδομής και μεταφορές Νερό και ενέργεια Κοινωνική συνοχή και απασχόληση Ανθρώπινη και κοινωνική ανάπτυξη Αγροτική ανάπτυξη, χωροταξία, γεωργία και επισιτιστική ασφάλεια Περιβάλλον και βιώσιμη διαχείριση των φυσικών πόρων Πρόληψη των συγκρούσεων και ευαίσθητα κράτη Άλλοι τομείς Πόροι ΕΑΒ τους οποίους διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (11,7%) 413 (3,4%) (9,4%) (11,7%) 433 (3,6%) 655 (5,4%) ΚύριΑ σ ΗΜΕιΑ Ετήσια έκθεση 2009

12 συνεργασία Η δράση των διαφόρων χορηγών πρέπει να συντονιστεί περισσότερο, ιδίως μέσω της ανταλλαγής εμπειριών και της συγκέντρωσης των δραστηριοτήτων (καταμερισμός εργασίας) για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα της βοήθειας. Τούτο συμβαίνει ήδη σε πολλές χώρες. Η Τανζανία, η Μοζαμβίκη, η Ουγκάντα, η Γκάνα, η Μπουρκίνα Φάσο και το Μάλι αποτελούν παραδείγματα υπο-σαχάριων αφρικανικών χωρών όπου ο συντονισμός έχει προχωρήσει και όπου εφαρμόζεται σαφής καταμερισμός της εργασίας. Το Δεκέμβριο του 2008, η Επιτροπή και η γαλλική Προεδρία της ΕΕ διοργάνωσαν διάσκεψη για το συντονισμό των χορηγών της ΕΕ στη Λατινική Αμερική. Στο Αφγανιστάν, προετοιμάστηκε κοινή συνεισφορά της ΕΕ για την αποτελεσματικότητα της βοήθειας ως μέρος της ανταπόκρισης στην εθνική στρατηγική ανάπτυξης του Αφγανιστάν. Στα Κατεχόμενα Παλαιστινιακά Εδάφη, η ΕΚ δημιούργησε ένα αποτελεσματικό μέσο, το PEGASE, για την παράδοση της βοήθειας, συμπεριλαμβανομένων και των συνεισφορών των κρατών μελών. Από την έναρξη της λειτουργίας του, το Φεβρουάριο 2008, το PEGASE εκταμίευσε, (εντός των 12 μηνών έως τις 31 Ιανουαρίου 2009) 409,2 εκατ. ευρώ για άμεση χρηματοδοτική στήριξη. Το μέσο αυτό διαχειρίστηκε επίσης άνω των 131 εκατ. ευρώ από 14 κράτη μέλη της ΕΕ, από τα οποία το 78% εκταμιεύθηκε κατά την ίδια περίοδο. Εξάλλου, η Επιτροπή ενίσχυσε τη συνεργασία της με τα ΗΕ και την Παγκόσμια Τράπεζα για την αντιμετώπιση καταστάσεων μετά τις κρίσεις και το σχεδιασμό επιχειρήσεων ανασυγκρότησης μέσω μιας κοινής δήλωσης που υπογράφηκε στις 25 Σεπτεμβρίου Με την πρωτοβουλία αυτή δημιουργείται μια κοινή πλατφόρμα για αποτελεσματική και βιώσιμη διεθνή ανταπόκριση σε καταστάσεις που ακολουθούν κρίσεις που προκαλούνται από φυσικές καταστροφές ή συγκρούσεις. Καλούνται να συμμετάσχουν σε αυτή την προσπάθεια όλοι οι χορηγοί και οι εταίροι. Το 2008, συστάθηκε η Επενδυτική Διευκόλυνση Γειτονίας (ΕΔΓ) για να συγκεντρώσει τους χρηματοδοτικούς πόρους της Επιτροπής και των κρατών μελών ώστε να λειτουργήσουν ως μοχλός για επενδύσεις στις χώρες εταίρους που χρηματοδοτούνται από τα ευρωπαϊκά δημόσια χρηματοπιστωτικά ιδρύματα. Οι δανειοδοτικές πράξεις εστιάζουν κυρίως σε τρεις τομείς προτεραιότητας: την ενέργεια, τις μεταφορές και το περιβάλλον. Η διευκόλυνση ενέκρινε 15 προγράμματα για χρηματοδότηση μέσω συνολικής συνεισφοράς ΕΔΓ 70,95 εκατ. ευρώ. Τούτο κινητοποίησε δάνεια από τα ευρωπαϊκά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα συνολικού ύψους 1,65 δισεκατ. ευρώ. Εκτός από τη συνεισφορά του προϋπολογισμού της ΕΚ, τα κράτη μέλη εξήγγειλαν μέχρι σήμερα άμεσες συνεισφορές στο Καταπιστευματικό Ταμείο της ΕΔΓ ποσού 37 εκατ. ευρώ για την περίοδο Ετήσια έκθεση 2009 Η Επιτροπή συνέχισε να διοχετεύει μέρος της αναπτυξιακής της βοήθειας μέσω Τέλος η Επιτροπή εξέδωσε ένα έγγραφο πολιτικής για τους οργανισμούς τοπικής των Ηνωμένων Εθνών, της Παγκόσμιας Τράπεζας και άλλων διεθνών οργανισμών αυτοδιοίκησης: φορείς ανάπτυξης, το οποίο θέτει τις βάσεις μιας στρατηγικής που όταν η διαδικασία αυτή ήταν ο αποτελεσματικότερος τρόπος παράδοσης της θα επωφεληθεί από την πείρα των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης ως εταίρων βοήθειας. Στο Ιράκ, το μεγαλύτερο μέρος των 785 εκατ. ευρώ κοινοτικής βοήθειας της ανάπτυξης. που καταβλήθηκε από το 2003 διοχετεύθηκε μέσω του IRFFI (Διεθνές Ταμείο για την Ανοικοδόμηση του Ιράκ), ενός πολυμερούς μηχανισμού που ιδρύθηκε το Το 2009, η οικονομική κρίση θα καταστήσει αναμφισβήτητα περισσότερο Δύο σημαντικές αξιολογήσεις που ολοκληρώθηκαν το 2008 κατέληξαν ευάλωτες πολλές χώρες. Η επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας θα στο συμπέρασμα ότι η Επιτροπή, η Παγκόσμια Τράπεζα και οι υπηρεσίες των ΗΕ καταστεί δυσχερέστερη. Για το λόγο αυτό η πολιτική εξωτερικής βοήθειας της ωφελήθηκαν από αυτή την αυξημένη συνεργασία, η οποία διευκολύνθηκε από ΕΕ εστιάζει κυρίως στην επίτευξη συγκεκριμένων αποτελεσμάτων, ενισχύοντας χρηματοδοτικές και διοικητικές συμφωνίες πλαίσιο. Χάρη σε αυτές, η Επιτροπή την ευελιξία των μέσων χορήγησης βοήθειας και ευνοώντας την περιφερειακή ήταν σε θέση να παράσχει βοήθεια σε χώρες όπου οι τοπικές συνθήκες ήταν ολοκλήρωση. υπερβολικά δύσκολες και επικίνδυνες ώστε να μπορεί να δημιουργήσει τους δικούς της διαύλους παράδοσης. Εντούτοις, πρέπει να μελετηθεί μία νέα στρατηγική προσέγγιση και να ενισχυθεί η προβολή. 12

13 ΠΙΝΑΚΑΣ ΕΠΙΚΕΝΤΡΩΣΗ ΣΤΗ ΦΤΩΧΕΙΑ Καθαρές εκταμιεύσεις 50% 40% 30% 20% ΚύριΑ σ ΗΜΕιΑ 10% 0% ΛΑΧ : Λιγότερο Ανεπτυγμένες Χώρες ΑΧΧΕ : Άλλες Χώρες Χαμηλού Εισοδήματος ΧΜΜΕ : Χώρες Χαμηλότερου Μεσαίου Εισοδήματος ΧΥΜΕ : Χώρες Υψηλότερου Μεσαίου Εισοδήματος REGION / UNALLOC : Περιφερειακά προγράμματα και μη διατεθέντα κονδύλια ΛΑΧ+ΑΧΧΕ Εκθέσεις της Ευρωπ. Επιτροπής προς την Επιτροπή Αναπτυξιακής Βοήθειας (σύμφωνα με την ίδια μέθοδο : ειδικές εθνικές χορηγήσεις για τις ΛΑΧ/ΧΧΕ - συμπεριλαμβανομένης της ΕΤΕ/Σύνολο εκταμιεύσεων) Στοιχεία της Ετήσιας έκθεσης 2004 Ετήσια έκθεση 2005, 2006, 2007 σύμφωνα με τον κατάλογο δικαιούχων της Επιτροπής Αναπτυξιακής Βοήθειας όπως αναθεωρήθηκε το 2006 Προσωρινά στοιχεία από την ετήσια έκθεση του Σύμφωνα με τον κατάλογο δικαιούχων της ΕΑΒ, όπως αναθεωρήθηκε το 2008 Τα στοιχεία για τη μείωση της φτώχειας επιβεβαιώνουν την τάση των προηγούμενων ετών, καθώς το 35 % της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ΕΑΒ) χορηγείται στις Λιγότερο Αναπτυγμένες Χώρες (ΛΑΧ). Η μείωση της ΕΑΒ προς τις άλλες Χαμηλού Εισοδήματος Χώρες (ΑΧΕΧ) είναι κυρίως αποτέλεσμα της αναθεώρησης του καταλόγου των δικαιούχων της ΕΑΒ που πραγματοποιήθηκε από την Επιτροπή Αναπτυξιακής Βοήθειας του ΟΟΣΑ. Στο νέο κατάλογο της Επιτροπής Αναπτυξιακής Βοήθειας, ο οποίος ετέθη σε ισχύ το 2008, ορισμένες ΑΧΕΧ αναταξινομήθηκαν ως χαμηλού μέσου εισοδήματος χώρες: το Καμερούν, το Πράσινο Ακρωτήριο, η Ινδία, η Δημοκρατία της Μολδαβίας, η Μογγολία, η Νικαράγουα και η Δημοκρατία του Κονγκό. 13 Ετήσια έκθεση 2009

14 Ευρωπαϊκή Επιτροπή Κύρια σημεία Ετήσια έκθεση 2009 για την αναπτυξιακή πολιτική και την πολιτική εξωτερικής βοήθειας της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και την εφαρμογή τους κατά το 2008 Λουξεμβούργο: υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σ ,7 cm ISBN ISSN doi /18642 Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με την εξωτερική συνεργασία: Info Point Εξωτερική συνεργασία Δημοσιεύσεις, επισκέψεις, συνέδρια η Άμεση ευρώπη είναι μια υπηρεσία που σας βοηθά να βρείτε απαντήσεις στα ερωτήματά σας για την ευρωπαϊκή Ένωση Αριθμός δωρεάν τηλεφωνικής κλήσης (*): (*) Ορισμένες εταιρείες κινητής τηλεφωνίας δεν επιτρέπουν την πρόσβαση στους αριθμούς , ή οι κλήσεις αυτές μπορεί να χρεώνονται. Πώς να προμηθευτείτε τις εκδόσεις της ΕΕ Eκδόσεις που πωλούνται: από το EU Bookshop (βιβλιοπωλείο της ΕΕ) ( από το βιβλιοπώλη σας με αναφορά του τίτλου, του εκδότη ή/και του αριθμού ISBN, απευθυνόμενοι σε έναν από τους πράκτορες πώλησής μας. Για τα στοιχεία επικοινωνίας τους μπορείτε να ανατρέξετε στη διαδικτυακή διεύθυνση ή να στείλετε φαξ στον αριθμό εκδόσεις που διατίθενται δωρεάν: από το EU Bookshop (βιβλιοπωλείο της ΕΕ) ( από τα γραφεία εκπροσώπησης ή τις αντιπροσωπείες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Για τα στοιχεία επικοινωνίας τους μπορείτε να ανατρέξετε στη διαδικτυακή διεύθυνση ή να στείλετε φαξ στον αριθμό

15

16 KQ-AF EL-C