Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 8 Ιουνίου 2017 (OR. en) 10052/17 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «Ι/A» Αποστολέας: Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου αριθ. προηγ. εγγρ.: 8200/17, 8203/17 Θέμα: FIN 355 FSTR 45 FC 50 REGIO 68 SOC 465 CADREFIN 69 Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων (2ο Τμήμα) / Συμβούλιο Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 02/2017 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο «Διαπραγμάτευση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των προγραμμάτων του τομέα της συνοχής της περιόδου 2014-2020 από την Επιτροπή: δαπάνες περισσότερο στοχευμένες στις προτεραιότητες της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», αλλά πολυπλοκότερες ρυθμίσεις για τη μέτρηση των επιδόσεων» - Έγκριση 1. Στις 11 Απριλίου 2017, η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου παρέλαβε την ειδική έκθεση αριθ. 02/2017 με τίτλο «Διαπραγμάτευση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των προγραμμάτων του τομέα της συνοχής της περιόδου 2014-2020 από την Επιτροπή: δαπάνες περισσότερο στοχευμένες στις προτεραιότητες της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», αλλά πολυπλοκότερες ρυθμίσεις για τη μέτρηση των επιδόσεων». 2. Σύμφωνα με τους κανόνες που ορίζονται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη βελτίωση της εξέτασης των ειδικών εκθέσεων που καταρτίζει το Ελεγκτικό Συνέδριο 1, η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων (2ο Τμήμα), κατά τη συνεδρίασή της στις 26 Απριλίου 2017, ανέθεσε στην Ομάδα «Διαρθρωτικά Μέτρα» να εξετάσει την έκθεση αυτή σύμφωνα με τους κανόνες που ορίζονται στα προαναφερόμενα συμπεράσματα. 1 έγγρ. 7515/00 FIN 127 + COR 1. 10052/17 ΚΑΛ/σα/ΠΧΚ 1 DGG 2B EL
3. Η Ομάδα «Διαρθρωτικά Μέτρα» εξέτασε την ειδική έκθεση στις 4 και στις 18 Μαΐου και την 1η Ιουνίου 2017, ενώ στις 6 Ιουνίου 2017 επιτεύχθηκε συμφωνία επί του σχεδίου συμπερασμάτων του Συμβουλίου κατόπιν σιωπηρής διαδικασίας. 4. Η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων καλείται, επομένως, να εισηγηθεί στο Συμβούλιο να εγκρίνει ως σημείο «Α» το εν λόγω σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου ως έχει στο Παράρτημα του παρόντος εγγράφου. 10052/17 ΚΑΛ/σα/ΠΧΚ 2 DGG 2B EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 02/2017 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο «Διαπραγμάτευση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των προγραμμάτων του τομέα της συνοχής της περιόδου 2014-2020 από την Επιτροπή: δαπάνες περισσότερο στοχευμένες στις προτεραιότητες της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», αλλά πολυπλοκότερες ρυθμίσεις για τη μέτρηση των επιδόσεων» ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ: (1) ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για την ειδική έκθεση αριθ. 02/2017 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου (εφεξής «Συνέδριο») και τις παρατηρήσεις της Επιτροπής σχετικά με την έκθεση (2) ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ τα πορίσματα της έκθεσης και συγκεκριμένα: α) Η Επιτροπή ήταν γενικά αποτελεσματική όσον αφορά τις διαπραγματεύσεις των συμφωνιών εταιρικής σχέσης (ΣΕΣ) και των επιχειρησιακών προγραμμάτων (ΕΠ) στον τομέα της πολιτικής συνοχής της περιόδου 2014-2020 2, β) Στα κράτη μέλη που εξετάστηκαν, οι ΣΕΣ αποδείχθηκαν αποτελεσματικό μέσο κατά τη διάρκεια της φάσης προγραμματισμού προκειμένου η χρηματοδότηση από τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ) να αφορά τους θεματικούς στόχους και τις επενδυτικές προτεραιότητες και να επικεντρώνεται στους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», γ) Για τα περισσότερα ΕΠ της περιόδου 2014-2020 που εξετάστηκαν, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη ανέπτυξαν με επιτυχία προγράμματα με περισσότερο τεκμηριωμένη λογική παρέμβασης, προσανατολισμένα στις επιδόσεις και στα αποτελέσματα, 2 Η έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου καλύπτει τις ΣΕΣ και τα ΕΠ στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ενίσχυσης (ΕΤΠΑ), του Ταμείου Συνοχής (ΤΣ) και του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ) σε πέντε κράτη μέλη. 10052/17 ΚΑΛ/σα/ΠΧΚ 3
δ) Η διάρθρωση των ΕΠ για την περίοδο 2014-2020 οδήγησε σε σημαντική αύξηση του αριθμού των δεικτών για τις εκροές και τα αποτελέσματα και οι δείκτες αυτοί θα πρέπει να παρακολουθούνται προσεκτικά, λαμβάνοντας υπόψη ότι ο μεγάλος αριθμός δεικτών αποτελεί επιπλέον διοικητική επιβάρυνση για τα κράτη μέλη, ε) Δεν υπάρχει κοινός ορισμός των όρων «εκροές» και «αποτελέσματα» ούτε εναρμονισμένη προσέγγιση μεταξύ των διάφορων ταμείων όσον αφορά τη χρήση τους, κάτι που καθιστά δύσκολη ή ακόμη και αδύνατη την συγκέντρωση των στοιχείων επίδοσης για τα διάφορα ΕΔΕΤ, (3) ΕΠΙΣΗΜΑΙΝΕΙ ότι τα εν λόγω πορίσματα συγκλίνουν σε μεγάλο βαθμό με τις πρώτες αξιολογήσεις των κρατών μελών, (4) ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι η καθυστερημένη έγκριση της δέσμης νομοθετικών μέτρων για την περίοδο 2014-2020 όπως και η πολυπλοκότητα των κανόνων είχαν ορισμένες επιπτώσεις στην έγκριση των ΣΕΣ και των ΕΠ και προκάλεσαν καθυστέρηση στην εφαρμογή και στην απορρόφηση των χρηματοδοτήσεων, (5) Όσον αφορά το χρονοδιάγραμμα για την έγκριση των εγγράφων προγραμματισμού για την περίοδο μετά το 2020, ΚΑΛΕΙ ΕΚ ΝΕΟΥ την Επιτροπή να υποβάλει τις νομοθετικές προτάσεις σχετικά με την πολιτική συνοχής για την περίοδο μετά το 2020 όσον το δυνατό νωρίτερα το 2018, ώστε να καταστεί δυνατή η έγκαιρη συμφωνία μεταξύ των συννομοθετών και η έγκαιρη έναρξη της διαδικασίας προγραμματισμού ΚΑΛΕΙ, επίσης, την Επιτροπή να διευκολύνει την έγκαιρη προετοιμασία των επόμενων εγγράφων προγραμματισμού εξασφαλίζοντας μεταξύ άλλων την ταχεία έγκριση περιορισμένου παράγωγου δικαίου και ΠΑΡΟΤΡΥΝΕΙ την Επιτροπή να συνεχίσει την προορατική της προσέγγιση όσον αφορά τις ανεπίσημες προπαρασκευαστικές συζητήσεις με τα κράτη μέλη και τους ενδιαφερόμενους φορείς πριν και μετά την υποβολή των νομοθετικών προτάσεων, (6) ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να βελτιστοποιήσει τη χρήση των ΣΕΣ στοχεύοντας σε απλούστερα, πιο στρατηγικά και συντομότερα έγγραφα, λαμβάνοντας υπόψη τη συνάφεια όλων των όρων των ΣΕΣ και την αρχή της αναλογικότητας, αυξάνοντας έτσι την αποτελεσματικότητα των ΕΠ όπως και να επανεξετάσει την προστιθέμενη αξία των ΣΕΣ στα κράτη μέλη στα οποία ένα ΕΠ καλύπτει τα ταμεία, 10052/17 ΚΑΛ/σα/ΠΧΚ 4
(7) Ενώ ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ τη σημασία των δεικτών για τη μέτρηση των αποτελεσμάτων της πολιτικής συνοχής και την ανάγκη να σημειωθεί πρόοδος σε επίπεδο ΕΕ, ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι για την περίοδο μετά το 2020 το σύστημα των δεικτών πρέπει να γίνει πιο συνεκτικό μεταξύ των ταμείων και ο συνολικός αριθμός των δεικτών πρέπει να μειωθεί, όπου αρμόζει, δίνοντας έτσι περισσότερη έμφαση στην ποιότητα παρά στην ποσότητα, (8) Για αυτόν τον σκοπό, ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή, όσον αφορά την περίοδο μετά το 2020 και λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη μείωσης της διοικητικής επιβάρυνσης για τα κράτη μέλη, α) να ορίσει κοινή ορολογία για τους δείκτες που χρησιμοποιούν τα διάφορα ταμεία και να αναπτύξει κοινή προσέγγιση σχετικά με την αναφορά τους και την ερμηνεία τους, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη τους διαφορετικούς στόχους πολιτικής των ταμείων, β) να αναλύσει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και τις διαχειριστικές τους αρχές, τους κοινούς και τους ειδικούς ανά πρόγραμμα δείκτες για την περίοδο 2014-2020 έτσι ώστε να προσδιοριστεί ποιοί είναι πιο συναφείς και κατάλληλοι για τη μέτρηση της προόδου προς την επίτευξη αποτελεσμάτων και να αξιολογήσει τον αντίκτυπο της πολιτικής, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη εξασφάλισης οικονομικά αποδοτικής συγκέντρωσης δεδομένων, γ) να στηρίζει και να συμβουλεύει τα κράτη μέλη για την ανάπτυξη ειδικών ανά πρόγραμμα δεικτών, εφόσον κρίνεται σκόπιμο, (9) ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τα άλλα θεσμικά όργανα, να εξετάσουν από κοινού ποιά μακροπρόθεσμη στρατηγική της ΕΕ ή ποιοί μακροπρόθεσμοι στόχοι θα κατευθύνουν τον μελλοντικό προγραμματισμό της πολιτικής συνοχής, (10) ΕΝΘΑΡΡΥΝΕΙ τα κράτη μέλη να βελτιστοποιήσουν τη χρήση της πλατφόρμας ανοιχτών δεδομένων για τα ΕΔΕΤ και των δεδομένων που συγκεντρώθηκαν από την αξιολόγηση της επιπτώσεων της πολιτικής συνοχής κατά την τρέχουσα περίοδο ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να στηρίξει αυτές τις προσπάθειες μέσω διάδοσης των βέλτιστων πρακτικών και αξιοποίησης των σχετικών διδαγμάτων. 10052/17 ΚΑΛ/σα/ΠΧΚ 5