ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 11.08.2009 Ε(2009)6402 ΚΕΙΜΕΝΟ ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΟΠΟΙΗΣΗ Το παρόν έγγραφο αποτελεί εσωτερικό έγγραφο της Επιτροπής που διατίθεται μόνο για ενημέρωση. Θέμα: Κρατική ενίσχυση αριθ. N 580/2008 «Ενίσχυση του κινηματογράφου» Κύπρος Κυπριακό καθεστώς ενισχύσεων στην παραγωγή κινηματογραφικών ταινιών Κύριε Υπουργέ, 1 Περίληψη (1) Βρίσκομαι στην ευχάριστη θέση να σας πληροφορήσω ότι η Επιτροπή ενέκρινε το κυπριακό καθεστώς στήριξης του κινηματογράφου έως την 1η Ιουνίου 2015, λαμβάνοντας ως βάση το γεγονός ότι οι κυπριακές αρχές έχουν δεσμευθεί να τροποποιήσουν το καθεστώς εάν αυτό κριθεί σκόπιμο εξαιτίας αλλαγών στους σχετικούς κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων κατά την περίοδο αυτή. 2 Διαδικασία (2) Οι κυπριακές αρχές κοινοποίησαν στην Επιτροπή, στις 11 Νοεμβρίου 2008, τον νέο κανονισμό χρηματοδοτικών προγραμμάτων για τη στήριξη του κινηματογράφου. Κύριο Μάρκο Κυπριανού Υπουργό Εξωτερικών Λεωφόρος Δημοσθένη Σεβέρη Chypre - 1447 Λευκωσία Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique - Europese Commissie, B-1049 Brussel België Τηλέφωνο: 00-32-(0)2-299.11.11.
(3) Η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες στις 19 Ιανουαρίου 2009, και οι κυπριακές αρχές απάντησαν με επιστολή καταχωρηθείσα στις 3 Μαρτίου 2009, ενώ διεβίβασαν πρόσθετες πληροφορίες στις 30 Απριλίου 2009. 3 Περιγραφή (4) Σύμφωνα με τις κυπριακές αρχές, το καθεστώς βασίζεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με ορισμένες νομικές πτυχές που αφορούν κινηματογραφικά και άλλα οπτικοακουστικά έργα 1. Χρηματοδοτείται εξ ολοκλήρου από τον κρατικό προϋπολογισμό και, συγκεκριμένα, από τον προϋπολογισμό του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού. Ο ετήσιος προϋπολογισμός του καθεστώτος είναι 1 100 000 (συνολικά 6 600 000 για όλη τη διάρκειά του). (5) Βασικοί στόχοι του καθεστώτος είναι η προώθηση της πολιτιστικής ποικιλομορφίας, η στήριξη και διάδοση δημιουργικών, ποιοτικών έργων, η ενίσχυση της ελευθερίας της έκφρασης, η ενθάρρυνση των συμπαραγωγών, η χρήση και η ανάπτυξη της σύγχρονης τεχνολογίας και η δημιουργία ενός ενθαρρυντικού και ενισχυτικού περιβάλλοντος για τους επαγγελματίες στον χώρο του κινηματογράφου, με σκοπό την εδραίωση της διαφάνειας των διαδικασιών επιλογής. (6) Το καθεστώς παρέχει υποστήριξη για την παραγωγή ταινιών μεγάλου και μικρού μήκους. Αυτές περιλαμβάνουν μεγάλου και μικρού μήκους ντοκιμαντέρ και ταινίες κινουμένων σχεδίων, καθώς και συμπαραγωγές Κυπρίων παραγωγών με ξένους παραγωγούς. Το καθεστώς ενισχύει επίσης την προώθηση της κυπριακής κινηματογραφίας στο εξωτερικό (με τη συμμετοχή σε φεστιβάλ κινηματογράφου), ως μέσου προβολής του κυπριακού πολιτισμού και της κυπριακής κινηματογραφικής δημιουργίας. Για την επίτευξη των στόχων αυτών, το καθεστώς προβλέπει στήριξη σε όλα τα στάδια που είναι σημαντικά για τη συνολική παραγωγή μιας ταινίας, όπως η συγγραφή σεναρίου, η ανάπτυξη και η προετοιμασία παραγωγής. (7) Η στήριξη που χορηγεί το Υπουργείο λαμβάνει τη μορφή άμεσων επιχορηγήσεων. Κατά την φάση προεπιλογής, τα επιχορηγούμενα σχέδια πρέπει να πληρούν τουλάχιστον τρία από τα ακόλουθα κριτήρια: Οι ταινίες πρέπει να γυρίζονται κυρίως στην Κύπρο ή σε χώρα της ΕΕ ή του ΕΟΧ. Η γλώσσα της ταινίας να είναι κυρίως η γλώσσα της Κυπριακής Δημοκρατίας. Το έργο να είναι υψηλών καλλιτεχνικών προδιαγραφών. Τουλάχιστον ένας από τους κεντρικούς χαρακτήρες του έργου να έχει σχέση με τον κυπριακό πολιτισμό. 1 ΕΕ C 43 της 16.2.2002, σ. 6 2
Το σενάριο στο οποίο θα βασιστεί η ταινία να είναι γραμμένο κυρίως από Κύπριο σεναριογράφο ή σεναριογράφο που ζει και εργάζεται στην Κύπρο. Το κύριο θέμα του έργου να αναφέρεται σε σύγχρονα ή ιστορικά θέματα που να σχετίζονται με την Κύπρο. (8) Τα προς χρηματοδότηση σχέδια επιλέγονται μεταξύ των σχεδίων τα οποία προέκρινε η Υπουργική επιτροπή κινηματογράφου 2 βάσει συστάσεων της Συμβουλευτικής επιτροπής κινηματογράφου 3. Οι εν λόγω επιτροπές δίνουν προτεραιότητα στα σχέδια εκείνα που ανταποκρίνονται καλύτερα στους κύριους στόχους του καθεστώτος. Σε αυτούς περιλαμβάνονται η προώθηση της πολιτιστικής ποικιλομορφίας, η στήριξη δημιουργικών και ποιοτικών έργων, η στήριξη της ελεύθερης έκφρασης, καθώς και άλλα ειδικότερα κριτήρια ανάλογα με το είδος στήριξης. (9) Δικαιούχοι της χρηματοδότησης αυτής είναι μεμονωμένοι παραγωγοί που έχουν την έδρα τους στην Κύπρο ή σε οποιοδήποτε άλλο κράτος μέλος της ΕΕ ή του ΕΟΧ. Υποβάλλουν αίτηση χρηματοδότησης, είτε μέσω κυπριακής εταιρείας παραγωγής είτε μέσω γραφείου το οποίο διατηρούν στην Κύπρο. Τέτοια εταιρεία ή γραφείο μπορεί να συσταθεί μετά την χορήγηση ενίσχυσης σε υποβληθείσα πρόταση. (10) Γενικά, η μόνη εδαφική προϋπόθεση είναι ότι τα γυρίσματα της ταινίας θα πρέπει να πραγματοποιηθούν κυρίως στην Κύπρο ή σε χώρα του ΕΟΧ. Για δύσκολες ταινίες, αυτές θα πρέπει να γυριστούν αποκλειστικά ή κατά κύριο λόγο στην Κύπρο και να ανταποκρίνονται σε πέντε από τα έξι κριτήρια της παραγράφου 7, περιλαμβανομένων τουλάχιστον των πρώτων τριών κριτηρίων. (11) Ο παραγωγός πρέπει να είναι ελεύθερος να δαπανήσει τουλάχιστον το 20% του προϋπολογισμού της ταινίας σε άλλα κράτη μέλη ή χώρες του ΕΟΧ δίχως μείωση της χορηγούμενης βάσει του καθεστώτος ενίσχυσης. Το στοιχείο της εδαφικής κάλυψης δεν υπολογίζεται σε σχέση με τον συνολικό προϋπολογισμό της ταινίας ή το ποσό της ενίσχυσης ή ειδικά στοιχεία του προϋπολογισμού παραγωγής. (12) Προβλέπονται τρία διαφορετικά είδη στήριξης βάσει του καθεστώτος: Στήριξη της συγγραφής σεναρίου Στήριξη της παραγωγής ταινιών Στήριξη της διανομής ταινιών 2 3 Την Υπουργική επιτροπή κινηματογράφου προεδρεύει ο Υπουργός Παιδείας και Πολιτισμού και περιλαμβάνει τον Υπουργό Εσωτερικών και τον Υπουργό Οικονομικών Η Συμβουλευτική Επιτροπή κινηματογράφου απαρτίζεται από οκτώ μέλη που περιλαμβάνουν τον Πρόεδρο του Γραφείου Πολιτιστικών Υπηρεσιών, εκπροσώπους της κυπριακής Ένωσης σκηνοθετών, του Υπουργείου Οικονομικών, του Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου, του Γραφείου Τύπου και Πληροφοριών, και τρία επίτιμα μέλη διοριζόμενα από το Υπουργικό Συμβούλιο της Κύπρου. Τα πέντε τακτικά μέλη διορίζονται από το Υπουργικό Συμβούλιο μετά από σύσταση του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού. 3
Στήριξη της συγγραφής σεναρίου (13) Το καθεστώς προβλέπει τη χορήγηση ενίσχυσης για τη συγγραφή σεναρίου και την παραγωγή ταινίας. Ωστόσο, όταν το εν λόγω σενάριο μετατρέπεται σε επιλέξιμη ταινία τότε η ενίσχυση για τη συγγραφή σεναρίου λαμβάνεται υπόψη στον υπολογισμό του ανώτατου ορίου ενίσχυσης για το κόστος παραγωγής της ταινίας. Το μέγιστο ποσό ενίσχυσης που δύναται να χορηγηθεί για τη συγγραφή σεναρίου έχει ως εξής: Είδος σεναρίου Για ταινία μεγάλου μήκους (χαμηλού προϋπολογισμού) Για ταινία μεγάλου μήκους (υψηλού προϋπολογισμού) 13 500 26 500 (ανώτατο) Όριο ενίσχυσης Για ταινία ντοκιμαντέρ μεγάλου μήκους 5 000 Για ταινία κινουμένων σχεδίων μεγάλου μήκους Για ταινία κινουμένων σχεδίων μικρού μήκους 13 500 3 500 Στήριξη της παραγωγής ταινιών (14) Η ένταση ενίσχυσης για την παραγωγή ταινιών περιορίζεται κατ αρχήν στο 50% του προϋπολογισμού παραγωγής με σκοπό την τόνωση των εμπορικών πρωτοβουλιών που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της οικονομίας της αγοράς. (15) Το καθεστώς προβλέπει επίσης ότι η ένταση ενίσχυσης για δύσκολες και χαμηλού προϋπολογισμού ταινίες μπορεί να υπερβεί το 50% του προϋπολογισμού παραγωγής. Στο πλαίσιο αυτό, το καθεστώς προβλέπει ότι οι ταινίες μεγάλου μήκους και χαμηλού κόστους με μέγιστο προϋπολογισμό 850 000 μπορούν να ενισχυθούν έως το 70% του προϋπολογισμού παραγωγής με ανώτατο όριο τα 595 000. Ταινίες του είδους αυτού θεωρούνται «δύσκολες ταινίες» λόγω του ότι γυρίζονται σε γλώσσα που ομιλείται αποκλειστικά από Κύπριους, η οποία εμποδίζει την ευρύτερη εμπορική διανομή εντός και εκτός της Κύπρου και μειώνει την εμπορική αξία των ταινιών. Σύμφωνα με τις κυπριακές αρχές, οι Κύπριοι παραγωγοί είναι υποχρεωμένοι να διεξάγουν το μεγαλύτερο μέρος των ενεργειών παραγωγής σε άλλες χώρες, λόγω της έλλειψης κατάλληλης υποδομής/τεχνολογίας στην Κύπρο. Τέλος, οι κυπριακές ταινίες αντιμετωπίζουν δυσκολίες όσον αφορά τη διανομή και προβολή τους σε κινηματογραφικές αίθουσες λόγω του ότι στη συντριπτική τους πλειοψηφία οι αιθουσάρχες στην Κύπρο προτιμούν ξένες ταινίες που παράγονται κυρίως σε στούντιο των Η.Π.Α. 4
(16) Ομοίως, για τις χαμηλού προϋπολογισμού ταινίες μικρού μήκους, ενίσχυση χορηγείται έως το 80% του κόστους παραγωγής με μέγιστο ποσό ενίσχυσης 43 000. Ταινίες του είδους αυτού δεν παράγουν κέρδη και δεν προβάλλονται ποτέ σε κινηματογράφους και/ή από τηλεοπτικούς σταθμούς. Ως εκ τούτου, ενίσχυση της κλίμακας αυτής για τέτοιου είδους ταινίες θα είχε περιορισμένο αντίκτυπο στον ανταγωνισμό. (17) Επίσης παρέχει στήριξη για εναλλακτικές ταινίες μικρού μήκους, ντοκιμαντέρ και ταινίες κινουμένων σχεδίων. Τα ανώτατα όρια ενίσχυσης έχουν ως εξής: Είδος ταινίας Εναλλακτικές ταινίες μικρού μήκους (15 ) Ντοκιμαντέρ μικρού μήκους (30') Ντοκιμαντέρ μεγάλου μήκους (60'-90') Ταινίες κινουμένων σχεδίων μικρού μήκους (30') Ταινίες κινουμένων σχεδίων μεγάλου μήκους (60') Ταινίες κινουμένων σχεδίων μεγάλου μήκους (90') Ανώτατο όριο ενίσχυσης 80% του κόστους παραγωγής με ανώτατο ποσό ενίσχυσης 43 000 50% του κόστους παραγωγής με ανώτατο ποσό ενίσχυσης 50 000 50% του κόστους παραγωγής με ανώτατο ποσό ενίσχυσης 100 000 80% του κόστους παραγωγής με ανώτατο ποσό ενίσχυσης 43 000 50% του κόστους παραγωγής με ανώτατο ποσό ενίσχυσης 100 000 50% του κόστους παραγωγής με ανώτατο ποσό ενίσχυσης 340 000 Στήριξη της διανομής ταινιών (18) Λαμβάνοντας υπόψη τα σοβαρά προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι κυπριακές ταινίες ως προς τη διανομή και την προβολή τους σε κινηματογράφους, το καθεστώς προβλέπει επίσης ότι οι παραγωγοί που έχουν συνάψει συμφωνία διανομής με κινηματογράφους μπορούν να τύχουν ενίσχυσης έως του ποσού των 34 000. Οι παραγωγοί ταινιών μπορούν επίσης να τύχουν ενίσχυσης έως το 80% του κόστους διαφήμισης μέχρι το ποσό των 17 000 (δηλαδή, για την παραγωγή demo DVD με αγγλικούς υπότιτλους, την εκτύπωση αφισών για την ταινία και την παραγωγή φωτογραφιών και διαφανειών στην ελληνική και την αγγλική γλώσσα, κλπ. ) Το καθεστώς μπορεί να καλύψει το κόστος διανομής μιας ταινίας σε κινηματογράφους του εξωτερικού έως το ποσό των 17 000. 5
4 Εκτίμηση Ύπαρξη στοιχείου ενίσχυσης (19) Βάσει του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ, «ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από το κράτος μέλος ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά εκτός εάν η παρούσα Συνθήκη ορίζει άλλως». Συνεπάγεται ότι προκειμένου να χαρακτηρισθεί μια ενίσχυση ως κρατική θα πρέπει να πληρούνται σωρευτικά οι ακόλουθες προϋποθέσεις: 1) η ενίσχυση πρέπει να χορηγείται με κρατικούς πόρους, 2) πρέπει να παρέχει επιλεκτικά οικονομικό πλεονέκτημα σε επιχειρήσεις, 3) το πλεονέκτημα πρέπει να είναι επιλεκτικό και να νοθεύει ή να απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και 4) η ενίσχυση πρέπει να επηρεάζει τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές. (20) Χορήγηση με κρατικούς πόρους. Τα προβλεπόμενα βάσει του καθεστώτος μέτρα χρηματοδοτούνται από το μέρος του κρατικού προϋπολογισμού που αφιερώνεται στο Υπουργείο παιδείας και πολιτισμού. Επομένως, υπάρχει εν προκειμένω χρήση κρατικών πόρων. (21) Παροχή οικονομικού πλεονεκτήματος σε μια επιχείρηση και επιλεκτικότητα. Οι δικαιούχοι του καθεστώτος (παραγωγοί κινηματογραφικών ταινιών, συγγραφείς σεναρίων, διανομείς κινηματογραφικών ταινιών) διεξάγουν οικονομικές δραστηριότητες και ως εκ τούτου μπορούν να θεωρηθούν ως επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ. Η στήριξη που παρέχεται στους εν λόγω δικαιούχους με άμεσες επιχορηγήσεις βάσει του υπόψη καθεστώτος συνιστά πλεονέκτημα το οποίο αυτοί δεν θα είχαν υπό κανονικές συνθήκες αγοράς. Συνεπώς, τα προβλεπόμενα βάσει του καθεστώτος μέτρα ενίσχυσης παρέχουν οικονομικό πλεονέκτημα σε επιχειρήσεις. Το καθεστώς είναι επιλεκτικού χαρακτήρα δεδομένου ότι δικαιούχοι είναι μόνον επιχειρήσεις που ασχολούνται με την παραγωγή και τη διανομή κινηματογραφικών ταινιών καθώς και συγγραφείς σεναρίων, που πληρούν τις προϋποθέσεις του καθεστώτος. (22) Στρέβλωση του ανταγωνισμού. Οι δικαιούχοι ανταγωνίζονται με άλλες επιχειρήσεις που ασχολούνται με την παραγωγή, διανομή και έκθεση οπτικοακουστικών έργων, περιλαμβανομένων και όσων δεν τυγχάνουν στήριξης από το καθεστώς. Ως εκ τούτου, το καθεστώς στρεβλώνει τον ανταγωνισμό. (23) Επηρεασμός του κοινοτικού εμπορίου. Στο πλαίσιο του διεθνούς εμπορίου κινηματογραφικών ταινιών, οι κυπριακές ταινίες ανταγωνίζονται ταινίες από άλλα ευρωπαϊκά κράτη μέλη και προσελκύουν θεατές. Αυτό ισχύει ιδίως στην περίπτωση ταινιών μεγάλου μήκους, αλλά όλο και περισσότερο, στην περίπτωση ταινιών μικρού μήκους. Ενώ κατά παράδοση το εμπόριο ταινιών μικρού μήκους είναι μικρότερο, πρόσφατες εξελίξεις στις τεχνολογίες μετάδοσης (διανομή μέσω Διαδικτύου και φορητών συσκευών) φαίνεται ότι ευνοούν το διεθνές εμπόριο και στον τομέα αυτόν. Συνεπώς, μέτρα ενίσχυσης 6
που αφορούν την άμεση ή έμμεση στήριξη της παραγωγής, της διανομής και της προώθησης κινηματογραφικών ταινιών επηρεάζουν το εμπόριο μεταξύ κρατών μελών. (24) Κατά συνέπεια, το καθεστώς συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ. Συμβατότητα (25) Το καθεστώς αφορά τη στήριξη διαφόρων ειδών δραστηριοτήτων, όπως την παραγωγή κινηματογραφικών ταινιών, τη συγγραφή σεναρίων και τη διανομή και προώθηση κινηματογραφικών ταινιών. Στόχος του καθεστώτος είναι η στήριξη του κυπριακού τομέα παραγωγής ταινιών και η προβολή του κυπριακού πολιτισμού. (26) Το άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο δ) της συνθήκης ΕΚ αφορά «ενισχύσεις για την προώθηση του πολιτισμού και της διατήρησης της πολιτιστικής κληρονομιάς, εφόσον δεν αλλοιώνουν τους όρους συναλλαγών και ανταγωνισμού στην Κοινότητα σε βαθμό αντίθετο με το κοινό συμφέρον». Όσον αφορά την παραγωγή κινηματογραφικών και άλλων οπτικοακουστικών έργων, η ανακοίνωση περί κινηματογράφου προβλέπει ειδικούς κανόνες αξιολόγησης των κρατικών ενισχύσεων βάσει του άρθρου 87 παράγραφος 3 στοιχείο δ) της συνθήκης ΕΚ. Σύμφωνα με την ανακοίνωση περί κινηματογράφου, η ενίσχυση μπορεί να δικαιολογηθεί εφόσον πληροί την γενική αρχή της νομιμότητας και τέσσερα ειδικά κριτήρια συμβατότητας που άπτονται του πολιτιστικού περιεχομένου, της εδαφικότητας, της έντασης ενίσχυσης και των συμπληρωματικών ενισχύσεων. (27) Το πεδίο εφαρμογής της ανακοίνωσης περί κινηματογράφου καλύπτει την κινηματογραφική και οπτικοακουστική παραγωγή. Όσον αφορά άλλα είδη δραστηριοτήτων χρηματοδοτούμενα βάσει του υπόψη καθεστώτος, η Επιτροπή κάνει διάκριση μεταξύ των ακόλουθων καταστάσεων στο πλαίσιο της αξιολόγησης: ραστηριότητες που προηγούνται της παραγωγής ταινιών (όπως, στην προκειμένη περίπτωση, η στήριξη της συγγραφής σεναρίων και της ανάπτυξης παραγωγικού σχεδίου ταινίας). Υπό την αυστηρή έννοια, οι δραστηριότητες αυτές δεν αποτελούν μέρος της παραγωγής ταινιών κατά το πνεύμα της ανακοίνωσης περί κινηματογράφου, αλλά πραγματοποιούνται πριν από την έναρξη της διαδικασίας παραγωγής. Συνεπώς, τα μέτρα ενίσχυσης πρέπει να αξιολογηθούν βάσει του άρθρου 87 παράγραφος 3 στοιχείο δ). Ταυτόχρονα, η Επιτροπή θεωρεί ότι στο μέτρο που οι δραστηριότητες αυτές προορίζονται να ενσωματωθούν στην παραγωγή ταινιών, τα κριτήρια που προβλέπονται στην ανακοίνωση περί κινηματογράφου ισχύουν άμεσα για την αξιολόγησή τους. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή εφαρμόζει τις απαιτήσεις της ανακοίνωσης περί κινηματογράφου κατ αναλογία προκειμένου να αξιολογήσει τη συμβατότητα των εν λόγω μέτρων με το άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο δ) της συνθήκης ΕΚ. 7
ραστηριότητες που έπονται της παραγωγής ταινιών, όπως η διανομή και προώθηση ταινιών, συνδέονται λιγότερο στενά με την παραγωγή ταινιών. Στις περιπτώσεις αυτές, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα κριτήρια της ανακοίνωσης περί κινηματογράφου εξακολουθούν να ισχύουν σε κάποιο βαθμό, χωρίς ωστόσο να δικαιολογείται αξιολόγηση κατ' αναλογία. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή χρησιμοποιεί μεν τα κριτήρια της ανακοίνωσης ως σημείο αναφοράς, αλλά διεξάγει χωριστή αξιολόγηση της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας των εν λόγω μέτρων βάσει του άρθρου 87 παράγραφος 3 στοιχείο δ). Στήριξη της παραγωγής ταινιών (28) Τα κριτήρια περί κρατικών ενισχύσεων της ανακοίνωσης περί κινηματογράφου προβλέπουν ειδικούς κανόνες αξιολόγησης των ενισχύσεων που χορηγούνται για την παραγωγή ταινιών και οπτικοακουστικού υλικού βάσει του άρθρου 87 παράγραφος 3 στοιχείο δ) της συνθήκης ΕΚ. Εκτός από την εφαρμογή της «γενικής αρχής της νομιμότητας» τα κριτήρια απαιτούν: η ενίσχυση να κατευθύνεται σε ένα πολιτιστικό προϊόν, με βάση επαληθεύσιμα εθνικά κριτήρια, ο παραγωγός πρέπει να είναι ελεύθερος να δαπανήσει τουλάχιστον το 20% του προϋπολογισμού της ταινίας σε άλλα κράτη μέλη, η μέγιστη ένταση ενίσχυσης να είναι 50%, εκτός από την περίπτωση δύσκολων ή χαμηλού προϋπολογισμού ταινιών, και το καθεστώς δεν πρέπει να προβλέπει συμπληρωματικές ενισχύσεις για ειδικές δραστηριότητες παραγωγής ταινιών. (29) Το καθεστώς δεν περιλαμβάνει στοιχεία που δημιουργούν επιφυλάξεις όσον αφορά την γενική αρχή της νομιμότητας. (30) Οι κυπριακές αρχές καθόρισαν επαληθεύσιμα πολιτιστικά κριτήρια προκειμένου να εξασφαλίσουν ότι η ενίσχυση κατευθύνεται προς ένα πολιτιστικό προϊόν. Τα κριτήρια αυτά εφαρμόζει μια υπουργική επιτροπή υπό την προεδρία του Υπουργού Παιδείας και Πολιτισμού. 8
(31) Οι κυπριακές αρχές διαμόρφωσαν επίσης έναν ορισμό για τις δύσκολες ταινίες και καθόρισαν ένα όριο χαμηλού προϋπολογισμού, βάσει του οποίου θα μπορούν να χορηγηθούν σωρευτικές εντάσεις ενίσχυσης μεγαλύτερες του 50%. Το όριο χαμηλού προϋπολογισμού των 850 000 αντιστοιχεί στον μέσο προϋπολογισμό των παραγωγών με κυπριακή συμμετοχή που υλοποιήθηκαν κατά την προηγούμενη τριετία. (32) Το κριτήριο της εδαφικότητας γίνεται επίσης σεβαστό, ενώ το καθεστώς δεν προβλέπει συμπληρωματικές ενισχύσεις για ειδικές δραστηριότητες παραγωγής ταινιών. Συμπέρασμα (33) Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα μέτρα ενίσχυσης που προβλέπονται βάσει του παρόντος καθεστώτος ενισχύσεων για την παραγωγή ταινιών συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ, αλλά είναι συμβιβάσιμα με την κοινή αγορά βάσει του άρθρου 87 παράγραφος 3 στοιχείο δ) της συνθήκης ΕΚ δεδομένου ότι πληρούν τις προϋποθέσεις της ανακοίνωσης περί κινηματογράφου. Στήριξη της συγγραφής σεναρίου (34) Το παρόν καθεστώς περιλαμβάνει επίσης ένα μέτρο στήριξης για τη συγγραφή σεναρίων και την ανάπτυξη παραγωγικού σχεδίου ταινίας. Όσον αφορά την συγγραφή σεναρίου, το μέγιστο ποσό ενίσχυσης κυμαίνεται μεταξύ 3 500 και 26 500 ανά σενάριο. Ομοίως η στήριξη της ανάπτυξης παραγωγικού σχεδίου ταινίας κυμαίνεται μεταξύ 17 000 και 43 000. Μολονότι τα μέτρα αυτά παρεμβάλλονται πριν την παραγωγή της ταινίας κατά την έννοια της ανακοίνωσης περί κινηματογράφου, τα σενάρια και τα σχέδια παραγωγής προορίζονται να ενσωματωθούν στην παραγωγή ταινιών. Ως εκ τούτου, όπως αναφέρεται στην πρώτη περίπτωση της παραγράφου 26 ανωτέρω, η Επιτροπή εφαρμόζει τους όρους της ανακοίνωσης περί κινηματογράφου κατ αναλογία προκειμένου να αξιολογήσει τη συμβατότητα του μέτρου στήριξης για τη συγγραφή σεναρίων με το άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο δ) της συνθήκης ΕΚ. (35) Το καθεστώς δεν περιλαμβάνει στοιχεία που δημιουργούν επιφυλάξεις όσον αφορά την γενική αρχή της νομιμότητας. Οι κυπριακές αρχές καθόρισαν επίσης επαληθεύσιμα πολιτιστικά κριτήρια με τα οποία εξασφαλίζεται ότι η ενίσχυση κατευθύνεται προς ένα πολιτιστικό προϊόν. Το καθεστώς δεν απαιτεί από τον παραγωγό να δαπανήσει μέρος του προϋπολογισμού σε συγκεκριμένο έδαφος. Συνεπώς, η σχετική απαίτηση της ανακοίνωσης περί κινηματογράφου πληρούται. Το καθεστώς δεν προβλέπει ούτε συγκεκριμένη ένταση ενίσχυσης για τη συγγραφή σεναρίου ούτε για την ανάπτυξη παραγωγικού σχεδίου ταινίας. Ταυτόχρονα το καθεστώς προβλέπει ότι ενισχύσεις του είδους αυτού θα λαμβάνονται υπόψη σε περίπτωση μιας γενικής ενίσχυσης για την παραγωγή ταινίας, ώστε να μην υπάρξει υπέρβαση των ορίων που θεσπίζει η ανακοίνωση περί κινηματογράφου. 9
(36) Όσον αφορά την απαγόρευση που θεσπίζει η ανακοίνωση περί κινηματογράφου σχετικά με τις συμπληρωματικές ενισχύσεις, εκ φύσεως, η στήριξη για τη συγγραφή σεναρίων και την ανάπτυξη παραγωγικού σχεδίου ταινίας συγκεντρώνεται σε δύο συγκεκριμένες δραστηριότητες που προηγούνται της διαδικασίας παραγωγής ταινιών, και όχι στη διαδικασία παραγωγής ως σύνολο. Αντί να κατευθύνεται προς έναν συγκεκριμένο τομέα που αφορά την παραγωγή ταινιών, η ενίσχυση αφορά δύο είδη δραστηριοτήτων που αποτελούν προϋπόθεση για οποιαδήποτε δραστηριότητα παραγωγής ταινιών. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η στήριξη για τη συγγραφή σεναρίων και για την ανάπτυξη παραγωγικού σχεδίου ταινίας είναι συμβατή με τη σχετική απαίτηση της ανακοίνωσης περί κινηματογράφου. Συμπέρασμα (37) Με βάση τα ανωτέρω, λαμβάνοντας υπόψη ότι η στρέβλωση του ανταγωνισμού και ο επηρεασμός του κοινοτικού εμπορίου που προκύπτει από το μέτρο ενίσχυσης είναι περιορισμένα, η Επιτροπή κρίνει ότι η στήριξη για τη συγγραφή σεναρίων και την ανάπτυξη παραγωγικού σχεδίου ταινίας που προβλέπει το υπόψη καθεστώς ενίσχυσης συμμορφώνεται με τις απαιτήσεις της ανακοίνωσης περί κινηματογράφου εφαρμοζόμενες κατ αναλογία και ως εκ τούτου, είναι συμβατή με το άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο δ) της συνθήκης ΕΚ 4. (38) Οι κυπριακές αρχές διαμόρφωσαν επίσης έναν ορισμό για τις δύσκολες ταινίες και καθόρισαν ένα όριο χαμηλού προϋπολογισμού, βάσει του οποίου θα μπορούν να χορηγηθούν σωρευτικές εντάσεις ενίσχυσης μεγαλύτερες του 50%. Το όριο χαμηλού προϋπολογισμού των 850.000 αντιστοιχεί στον μέσο προϋπολογισμό των παραγωγών με κυπριακή συμμετοχή που υλοποιήθηκαν κατά την προηγούμενη τριετία. Στήριξη της διανομής ταινιών (39) Οι κυπριακές αρχές επιβεβαίωσαν ότι η στήριξη αυτή θα χορηγείται βάσει των κανόνων για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας 5. 5 Απόφαση (40) Η Επιτροπή σημειώνει ότι η στήριξη για τη διανομή ταινιών θα χορηγείται βάσει των κανόνων για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας. Βάσει των ανωτέρω η Επιτροπή αποφάσισε να κηρύξει τα υπόλοιπα μέτρα του υπό εξέταση καθεστώτος ενίσχυσης συμβατά με την κοινή αγορά. Το καθεστώς εγκρίνεται έως τις 1 Ιουνίου 2015. 4 5 Βλ. για παράδειγμα τις αποφάσεις της Επιτροπής στις υποθέσεις NN 84/2004 και N 95/2004 κρατικές ενισχύσεις για τον κινηματογράφο και τα οπτικοακουστικά μέσα Γαλλία, N 505/2005 Οπτικοακουστικό ταμείο Πολωνίας N 291/07 (ολλανδικό ταμείο για τις ταινίες). Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1998/2006 της Επιτροπής της 15ης Δεκεμβρίου 2006 για την εφαρμογή των άρθρων 87 και 88 της συνθήκης στις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας, Επίσημη Εφημερίδα L 379 της 28.12.2006. 10
(41) Σε περίπτωση που η παρούσα επιστολή περιέχει εμπιστευτικά στοιχεία που δεν πρέπει να κοινοποιηθούν σε τρίτα μέρη, καλείστε να ενημερώσετε σχετικά την Επιτροπή εντός προθεσμίας 15 εργάσιμων ημερών από την ημερομηνία παραλαβής της. Εάν η Επιτροπή δεν λάβει σχετική αιτιολογημένη αίτηση εντός της οριζόμενης προθεσμίας, θα θεωρήσει ότι είστε σύμφωνοι με τη δημοσίευση ολόκληρου του κειμένου της επιστολής στην αυθεντική γλώσσα στον εξής δικτυακό τόπο: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm. Η αίτηση στην οποία θα αναφέρονται τα στοιχεία που είναι εμπιστευτικά, πρέπει να αποσταλεί με συστημένη επιστολή ή φαξ στην ακόλουθη διεύθυνση: European Commission Competition Directorate-General State Aid Greffe B-1049 Brussels Φαξ αριθ.: +32 2 296 1242 Με τιμή Για την Επιτροπή Janez POTOCNIK Μέλος της Επιτροπής 11