ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VIΙ ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ 180/2018 Περίληψη Ανάθεση υπηρεσιών «Δημιουργία ψηφιακών αρχείων δικτύου φωτισμού του Δήμου Τ» σε ιδιώτη.νόμιμη δαπάνη Α)Δεν συντρέχει εν προκειμένω παραβίαση της αρχής της οικονομικότητας. Ενόψει του ότι στον πίνακα «ΑΝΑΛΥΤΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ», που επισυνάπτεται στο απαντητικό έγγραφο του Δήμου, περιγράφονται αναλυτικά οι υπηρεσίες που πρόκειται να παρασχεθούν για τα προς αποτύπωση αντικείμενα, ήτοι για τους φωτιστικούς ιστούς και τους πίνακες διανομής, η μονάδα μέτρησης, η τιμή μονάδος ανά καταγραφόμενο είδος, η συνολική ποσότητα αυτών και, τέλος,το κατ αποκοπή ποσό για την πρόταση και παρουσίαση των αποτελεσμάτων, το συνολικό ποσό του προϋπολογισμού καθίσταται ορισμένο. Β) Η διεκπεραίωση των εργασιών απαιτεί τεχνικά μέσα που δεν διαθέτει ο Δήμος Αν και ο Δήμος διαθέτει γεωδαιτικό σταθμό για τη γενική καταγραφή των γεωδαιτικών δεδομένων, η ειδική φύση της προκείμενης καταγραφής, που συνίσταται στην καταγραφή δεδομένων και εντός πυκνού κτιριοδομικού ιστού και στη χρήση ειδικού λογισμικού για την ψηφιακή αποτύπωση που δεν διαθέτει ο Δήμος, συνεκτιμωμένου και του μεγάλου όγκου καταγραφής καθιστούν αδύνατη τη διεκπεραίωση της επίμαχης υπηρεσίας με ίδια του Δήμου μέσα. Κατά ταύτα, νομίμως ανατέθηκε η υπηρεσία σε ιδιώτη ανάδοχο, η ελεγχόμενη δαπάνη είναι νόμιμη και το υπό κρίση χρηματικό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί.
2 Δείτε το πλήρες κείμενο ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VIΙ ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ 180/2018 Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, και τους Φωτεινή Πούλιου, Πάρεδρο και Ανδρέα Σώκο, Εισηγητή (εισηγητή). Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του, στις 9 Οκτωβρίου2018, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 165, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Τρίπολης. Σκέφθηκε κατά το νόμο 1. Με την από 19.6.2018 έκθεση του Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Α ζητείται να αρθεί η διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ αυτού, βάσει των / και 30.5.2018 πράξεων επιστροφής, και του Δήμου Τ ( /24.5.2018 και /12.6.2018 έγγραφα επανυποβολής), για τη θεώρηση του ανωτέρω χρηματικού εντάλματος, ποσού 23.560,00 ευρώ, που αφορά σε αμοιβή για την δημιουργία ψηφιακών αρχείων δικτύου φωτισμού του Δήμου. Κατά τον Επίτροπο, η δαπάνη αντίκειται στην αρχή της οικονομικότητας, αφενός διότι δεν προκύπτει ο τρόπος προσδιορισμού της προϋπολογιζόμενης δαπάνης στο ως άνω ποσό, αφετέρου διότι η υπηρεσία ήταν δυνατό να διεκπεραιωθεί με ίδια του Δήμου μέσα (προσωπικό και εξοπλισμό). 2. Σύμφωνα με τα άρθρα 45 παρ. 3 και 53 παρ. 1 και 2 του ν. 4412/2016 (Α 147), στις δημόσιες συμβάσεις παροχής υπηρεσιών πρέπει να προσδιορίζονται με ακρίβεια το είδος και η ποσότητα των προς ανάθεση υπηρεσιών, προκειμένου να καθίσταται εφικτός ο έλεγχος του τρόπου υπολογισμού της προϋπολογιζόμενης δαπάνης και κατ επέκταση της νόμιμης διάθεσης του δημόσιου χρήματος, σε συμμόρφωση προς την, απορρέουσα από την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, αρχή της
3 οικονομικότητας, καθώς επίσης και προς την αρχή της διαφάνειας. Η έλλειψη των παραπάνω στοιχείων καθιστά ασαφή την προϋπολογιζόμενη δαπάνη και συνακόλουθα μη νόμιμες τη διαδικασία ανάθεσης και τη συναπτόμενη σύμβαση (ΕΣ Κ.Π.Ε.Δ.VII Τμ. 23/2018, 251/2017, πρβλ. VI Τμ. απ. 23/2012, Κ.Π.Ε.Δ. VII Τμ. πράξ. 257/2017, 73, 198,299/2016, 388/2015 κ.ά.). 3. Περαιτέρω, σύμφωνα με την ίδια ως άνω αρχή της οικονομικότητας (άρθρο 33 περ. α υποπερ. αα του ν. 4270/2014, Α 143), εργασίες που εμπίπτουν στα συνήθη καθήκοντα των υπαλλήλων των δήμων δεν επιτρέπεται να ανατίθενται σε τρίτους. Κατ εξαίρεση, επιτρέπεται η έναντι αμοιβής ανάθεση τέτοιων εργασιών σε τρίτους, όταν η διεκπεραίωσή τους απαιτεί εξειδικευμένες γνώσεις και εμπειρία ή τη χρήση τεχνικών μέσων, που δεν διαθέτει το υπηρετούν προσω-πικό (Ε.Σ. Πράξ. VII Τμ. 93/2013, ΚΠΕΔ VII Τμ.85/2017,51,38/2016). 4. Στην κρινόμενη περίπτωση προκύπτουν τα εξής: Με την /8.2.2018 απόφαση του Δημάρχου Τ εγκρίθηκε η /2017 μελέτη με τίτλο «Δημιουργία ψηφιακών αρχείων δικτύου φωτισμού του Δήμου Τ», προϋπολογισμού 19.000,00 ευρώ χωρίς Φ.Π.Α. και αποφασίσθηκε η απευθείας ανάθεσή της στο διπλωματούχο Πολιτικό Μηχανικό Ν Α. Ειδικότερα, αντικείμενο της ως άνω υπηρεσίας είναι η καταγραφή του συνόλου των ιστών φωτισμού, των φωτιστικών σωμάτων και των χαρακτηριστικών τους (είδος φωτιστικού, ισχύς σε watt, τύπος και ύψος ιστού, γεωδαιτικές συντεταγμένες ιστού, μοναδικός κωδικός αριθμός ιστού και φωτιστικού σώματος, στοιχεία φωτιστικού σώματος και λαμπτήρα), των πινάκων διανομής (pillars) ανά Δημοτική Ενότητα και, εν συνεχεία, η ψηφιακή αποτύπωση των δεδομένων αυτών (αρχείο τύπου GIS με γεωγραφικό υπόβαθρο). Σε επόμενο στάδιο ο ανάδοχος, κατόπιν εκτίμησης των νέων ενεργειακών δεδομένων και της αντίστοιχης ετήσιας δαπάνης, αναλαμβάνει να προτείνει την αντικατάσταση των φωτιστικών σωμάτων με νέα, τύπου led, και να παρουσιάσει τα αποτελέσματα σε ειδικό πίνακα (Υπόδειγμα Μελέτης Οδοφωτισμού του ΚΑΠΕ). Σχετικώς υπογράφηκε
4 η 5684/26.2.2018 σύμβαση, ποσού 23.560,00 ευρώ με Φ.Π.Α., για την εξόφληση της οποίας εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής. 5. Με τα δεδομένα αυτά, δεν συντρέχει εν προκειμένω παραβίαση της αρχής της οικονομικότητας. Συγκεκριμένα, ενόψει του ότι στον πίνακα «ΑΝΑΛΥΤΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ», που επισυνάπτεται στο /23.5.2018 απαντητικό έγγραφο του Δήμου, περιγράφονται αναλυτικά οι υπηρεσίες που πρόκειται να παρα-σχεθούν για τα προς αποτύπωση αντικείμενα, ήτοι για τους φωτιστικούς ιστούς και τους πίνακες διανομής (1. Γεωδαιτικές συντεταγμένες, 2. Τύπος - κυριότητα - αριθμός φωτιστικών σωμάτων ανά ιστό - ύψος - μοναδικός αριθμός ταυτο-ποίησης ιστού - τεχνολογία, ισχύς, κατάσταση λαμπτήρα και φωτιστικού σώματος), η μονάδα μέτρησης (1 φωτιστικός ιστός και 1 πίνακας διανομής),η τιμή μονάδος ανά καταγραφόμενο είδος (1,40 ευρώ ανά φωτιστικό ιστό,1,00 ευρώ ανά πίνακα διανομής), η συνολική ποσότητα αυτών (13.000 ιστοί και 350 πίνακες διανομής στο σύνολο των Δημοτικών Ενοτήτων) και, τέλος, το κατ αποκοπή ποσό για την πρόταση και παρουσίαση των αποτελεσμάτων (450,00 ευρώ), το συνολικό ποσό του προϋπολογισμού καθίσταται ορισμένο. Εξάλλου, αν και ο Δήμος διαθέτει γεωδαιτικό σταθμό για τη γενική καταγραφή των γεωδαιτικών δεδομένων, η ειδική φύση της προκείμενης καταγραφής, που συνίσταται στην καταγραφή δεδομένων και εντός πυκνού κτιριοδομικού ιστού και στη χρήση ειδικού λογισμικού για την ψηφιακή αποτύπωση που δεν διαθέτει ο Δήμος, συνεκτιμωμένου και του μεγάλου όγκου καταγραφής (χωρικά - το σύνολο του Δήμου Τ, ποσοτικά - 13.214 φωτιστικά σώματα και 383 πίνακες διανομής, βλ. την 1η αναλυτική επιμέτρηση του έργου και τους συνημμένους χάρτες της περιοχής), καθιστούν αδύνατη τη διεκπεραίωση της επίμαχης υπηρεσίας με ίδια του Δήμου μέσα. Κατά ταύτα, νομίμως ανατέθηκε η υπηρεσία σε ιδιώτη ανάδοχο, η ελεγχόμενη δαπάνη είναι νόμιμη και το υπό κρίση χρηματικό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς
5 Αποφαίνεται ότι το 165, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Τ, ποσού 23.560,00 ευρώ, πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ ΣΩΚΟΣ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΑΝΔΡΕΑΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ