ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ 10014/08 (Presse 152) (OR. en) ΑΝΑΚΟΙΝΩΘΕΝ ΤΥΠΟΥ 2872η σύνοδος του Συµβουλίου Οικονοµικά και ηµοσιονοµικά Θέµατα Λουξεµβούργο, 3 Ιουνίου 2008 Πρόεδρος κ. Andrej BAJUK Υπουργός Οικονοµικών της Σλοβενίας Τ Υ Π Ο Σ R u e d e l a L o i, 1 7 5 B 1 0 4 8 Β Ρ Υ Ξ Ε Λ Λ Ε Σ Τ η λ. : + 3 2 ( 0 ) 2 2 8 1 6 0 8 3 / 6 3 1 9 Φ α ξ : + 3 2 ( 0 ) 2 2 8 1 8 0 2 6 press.office@consilium.europa.eu http://www.consilium.europa.eu/newsroom 10014/08 (Presse 152) 1
Κυριότερα αποτελέσµατα της συνόδου του Συµβουλίου Το Συµβούλιο εξέδωσε αποφάσεις µε τις οποίες περατώνονται οι διαδικασίες υπερβολικού ελλείµµατος που είχε ανοίξει το 2004 και το 2005 όσον αφορά την Τσεχική ηµοκρατία, την Ιταλία, την Πορτογαλία και τη Σλοβακία, µετά από τη µείωση των δηµοσιονοµικών τους ελλειµµάτων σε ποσοστό κάτω του 3% του ΑΕγχΠ, το οποίο είναι το κατώτατο όριο που θέτει το Σύµφωνο Σταθερότητας και Αύξησης της ΕΕ. Κατά συνέπεια, ενώ πριν τρία έτη µια πλειοψηφία κρατών µελών υπόκειντο σε διαδικασίες υπερβολικού ελλείµµατος, τώρα πλέον παραµένουν ανοικτές µόνον δύο διαδικασίες. εδοµένου ότι η Ιταλία και η Πορτογαλία µείωσαν τα ελλείµµατά τους κανένα από τα 15 κράτη µέλη της ζώνης ευρώ δεν έχει πλέον υπερβολικό έλλειµµα. Στην περίπτωση της Σλοβακίας, η περάτωση της διαδικασίας υπερβολικού ελλείµµατος αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση προκειµένου η χώρα να υιοθετήσει το ευρώ από 1ης Ιανουαρίου 2009, όπως πρότεινε η Επιτροπή. Το Συµβούλιο προέβη σε εκτίµηση της προόδου που σηµείωσε η Σλοβακία για τη συµµόρφωση προς τα σχετικά κριτήρια σύγκλισης. Η πρόταση θα παραπεµφθεί στους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων προς συζήτηση σε σύνοδο του Συµβουλίου στο περιθώριο του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 21ης και 22ας Ιουνίου. Το Συµβούλιο ενέκρινε επίσης συµπεράσµατα σχετικά µε την εκκαθάριση και το διακανονισµό των συναλλαγών επί τίτλων και σχετικά µε το ζηµιογόνο φορολογικό ανταγωνισµό. 10014/08 (Presse 152) 2
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1 ΣΥΜΜΕΤΑΣΧΟΝΤΕΣ... 4 ΣΗΜΕΙΑ ΓΙΑ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΙΕΞΗΧΘΗ ΣΥΖΗΤΗΣΗ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ - ΠΕΡΑΤΩΣΗ ΤΕΣΣΑΡΩΝ ΙΑ ΙΚΑΣΙΩΝ... 6 Τσεχική ηµοκρατία, Ιταλία, Πορτογαλία και Σλοβακία... 6 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΗ ΕΝΩΣΗ... 7 ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΓΚΛΗΣΗ... 8 ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΙΣ ΤΙΜΕΣ ΤΩΝ ΤΡΟΦΙΜΩΝ... 9 ΚΙΝΗΤΕΣ ΑΞΙΕΣ - ΕΚΚΑΘΑΡΙΣΗ ΚΑΙ ΙΑΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ - Συµπεράσµατα του Συµβουλίου... 10 ΑΣΦΑΛΙΣΗ - ΦΕΡΕΓΓΥΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΩΝ ΕΤΑΙΡΕΙΩΝ... 11 ΤΡΑΠΕΖΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ - ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΕΓΓΥΗΣΗΣ ΚΑΤΑΘΕΣΕΩΝ... 12 ΦΟΡΟΣ ΠΡΟΣΤΙΘΕΜΕΝΗΣ ΑΞΙΑΣ ΣΤΙΣ ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ... 13 ΓΕΝΙΚΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΕΙ ΙΚΟΥΣ ΦΟΡΟΥΣ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣ... 14 ΕΠΙΖΗΜΙΟΣ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΣ - ΚΩ ΙΚΑΣ ΕΟΝΤΟΛΟΓΙΑΣ - Συµπεράσµατα του Συµβουλίου... 15 ΙΑΦΟΡΑ... 16 ΣΥΝΕ ΡΙΑΣΕΙΣ ΣΤΟ ΠΕΡΙΘΩΡΙΟ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ... 17 ΑΛΛΑ ΕΓΚΡΙΘΕΝΤΑ ΣΗΜΕΙΑ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ Πορτογαλία - Ειδικός φόρος κατανάλωσης για τη µπύρα της Μαδέρας...18 ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ Σύµβαση επισιτιστικής βοήθειας...18 1 Όταν δηλώσεις, συµπεράσµατα ή ψηφίσµατα έχουν εγκριθεί τυπικά από το Συµβούλιο, αυτό επισηµαίνεται στον τίτλο του σχετικού σηµείου και το κείµενο τίθεται εντός εισαγωγικών. Τα έγγραφα των οποίων τα στοιχεία δίδονται µέσα στο κείµενο είναι διαθέσιµα στις ιστοσελίδες του Συµβουλίου: http://www.consilium.europa.eu. Οι πράξεις οι οποίες θεσπίζονται µε δηµοσιοποιήσιµες δηλώσεις στα πρακτικά του Συµβουλίου σηµειώνονται µε αστερίσκο. Οι δηλώσεις αυτές είναι διαθέσιµες στις προαναφερόµενες ιστοσελίδες του Συµβουλίου ή µπορούν να ληφθούν από την Υπηρεσία Τύπου. 10014/08 (Presse 152) 3
ΣΥΜΜΕΤΑΣΧΟΝΤΕΣ Οι Κυβερνήσεις των κρατών µελών και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκπροσωπήθηκαν ως εξής: Βέλγιο: κ. Didier REYNDERS Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης και Υπουργός Οικονοµικών και Θεσµικών Μεταρρυθµίσεων Βουλγαρία: κ. Plamen Vassilev ORESHARSKI Υπουργός Οικονοµικών Τσεχική ηµοκρατία: κ. Tomáš ZÍDEK Αναπληρωτής Υπουργός, Υπουργείο Οικονοµικών ανία: κ. Lars Løkke RASMUSSEN Υπουργός Οικονοµικών Γερµανία: κ. Thomas MIROW Υφυπουργός, Οµοσπονδιακό Υπουργείο Οικονοµικών Εσθονία: κ. Raul MÄLK Μόνιµος Αντιπρόσωπος Ιρλανδία: κ. Brian LENIHAN Υπουργός Οικονοµικών Ελλάδα: κ. Γεώργιος ΑΛΟΓΟΣΚΟΥΦΗΣ Υπουργός Εθνικής Οικονοµίας και Οικονοµικών Ισπανία: κ. Carlos BASTARRECHE SAGÜES Μόνιµος Αντιπρόσωπος Γαλλία: κα Christine LAGARDE Υπουργός Εθνικής Οικονοµίας, Οικονοµικών και Απασχόλησης Ιταλία: κ. Giulio TREMONTI Υπουργός Εθνικής Οικονοµίας και Οικονοµικών Κύπρος: κ. Νικόλας ΑΙΜΙΛΙΟΥ Μόνιµος Αντιπρόσωπος Λετονία: κ. Atis SLAKTERIS Υπουργός Οικονοµικών Λιθουανία: κ. Valentinas MILTIENIS Αναπληρωτής Υπουργός Οικονοµικών Λουξεµβούργο: κ. Jean-Claude JUNCKER Πρωθυπουργός, Υπουργός Οικονοµικών κ. Jeannot KRECKÉ Υπουργός Εθνικής Οικονοµίας και Εξωτερικού Εµπορίου, Υπουργός Αθλητισµού Ουγγαρία: κ. János VERES Υπουργός Οικονοµικών Μάλτα: κ. Tonio FENECH Υπουργός Οικονοµικών, Εθνικής Οικονοµίας και Επενδύσεων Κάτω Χώρες: κ. Wouter BOS Υπουργός Οικονοµικών, Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης, Αυστρία: κ. Wilhelm MOLTERER Αντικαγκελάριος και Οµοσπονδιακός Υπουργός Οικονοµικών Πολωνία: κ. Jacek DOMINIK Αναπληρωτής Υφυπουργός, Υπουργείο Οικονοµικών Πορτογαλία: κ. Fernando TEIXERA DOS SANTOS Υπουργός, Υπουργός Οικονοµικών: 10014/08 (Presse 152) 4
Ρουµανία: κ. Varujan VOSGANIAN Υπουργός Εθνικής Οικονοµίας και Οικονοµικών Σλοβενία: κ. Andrej BAJUK Υπουργός Οικονοµικών κ. Žiga LAVRIČ Υφυπουργός, Υπουργείο Οικονοµικών Σλοβακία: κ. Ján POČIATEK Υπουργός Οικονοµικών 3.VI.2008 Φινλανδία: κ. Jyrki KATAINEN Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης, Υπουργός Οικονοµικών Σουηδία: κ. Anders BORG Υπουργός Οικονοµικών Ηνωµένο Βασίλειο: κα Yvette COOPER Καγκελλάριος του Θησαυροφυλακίου (Υπουργός Οικονοµικών) Επιτροπή: κ. Joaquín ALMUNIA Μέλος κ. László KÓVACS Μέλος κ. Charlie McCREEVY Μέλος Συµµετείχαν επίσης: κ. Λουκάς ΠΑΠΑ ΗΜΟΣ Αντιπρόεδρος της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας κ. Philippe MAYSTADT Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων κ. Xavier MUSCA Πρόεδρος της Οικονοµικής και ηµοσιονοµικής Επιτροπής κ. Christian KASTROP Πρόεδρος της Επιτροπής Οικονοµικής Πολιτικής 10014/08 (Presse 152) 5
ΣΗΜΕΙΑ ΓΙΑ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΙΕΞΗΧΘΗ ΣΥΖΗΤΗΣΗ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ - ΠΕΡΑΤΩΣΗ ΤΕΣΣΑΡΩΝ ΙΑ ΙΚΑΣΙΩΝ Τσεχική ηµοκρατία, Ιταλία, Πορτογαλία και Σλοβακία Το Συµβούλιο εξέδωσε αποφάσεις, δυνάµει του άρθρου 104 παράγραφος 12 της Συνθήκης, για την κατάργηση των αποφάσεων που έλαβε το 2004 και το 2005 δυνάµει του άρθρου 104 παράγραφος 6 όσον αφορά τα υπερβολικά δηµοσιονοµικά ελλείµµατα της Τσεχικής ηµοκρατίας, της Ιταλίας, της Πορτογαλίας και της Σλοβακίας (εγγρ. 9590/08, 9587/08, 9588/08 + 9589/08). Οι αποφάσεις αυτές ελήφθησαν καθότι οι τέσσερις αυτές χώρες µείωσαν το δηµοσιονοµικό τους έλλειµµα κάτω του 3% του ΑΕγχΠ, που αποτελούσε το κατώτατο όριο που είχε θέσει η Συνθήκη. Για περισσότερες λεπτοµέρειες, βλέπε ανακοινωθέν τύπου 10127/08. Το αποτέλεσµα των αποφάσεων είναι ότι, ενώ το Μάιο του 2005 µια πλειοψηφία κρατών µελών υπόκειντο σε διαδικασίες υπερβολικού ελλείµµατος, τώρα πλέον παραµένουν ανοικτές µόνον δύο διαδικασίες. εδοµένου ότι η Ιταλία και η Πορτογαλία µείωσαν τα ελλείµµατά τους, κανένα από τα 15 κράτη µέλη της ζώνης ευρώ δεν έχει πλέον υπερβολικό έλλειµµα. Στην περίπτωση της Σλοβακίας, η περάτωση της διαδικασίας υπερβολικού ελλείµµατος αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση προκειµένου η χώρα να υιοθετήσει το ευρώ από 1ης Ιανουαρίου 2009, όπως πρότεινε η Επιτροπή (βλέπε σελίδα 8). 10014/08 (Presse 152) 6
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΗ ΕΝΩΣΗ Το Συµβούλιο σηµείωσε την υποβολή ανακοίνωσης της Επιτροπής µε τίτλο «ΕΜU@10: επιτυχίες και προκλήσεις µετά από 10 έτη λειτουργίας της Οικονοµικής και Νοµισµατικής Ένωσης» (εγγρ. 9385/08). Το Συµβούλιο προέβη σε ανταλλαγή απόψεων. Το Συµβούλιο ενέκρινε το κείµενο επιστολής όπου συνοψίζεται η συζήτησή του. Η επιστολή αυτή θα σταλεί από τον Πρόεδρο του Συµβουλίου στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου. Στις 2 Μαΐου 1998, οι ηγέτες της Ευρώπης έλαβαν την ιστορική απόφαση να εισαγάγουν το ευρώ, το ενιαίο νόµισµα της ΕΕ. Η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα ιδρύθηκε τον Ιούνιο του 1998, και η ζώνη ευρώ έχει έκτοτε διευρυνθεί από 11 σε 15 χώρες. Μια δεκαετία µετά, το ευρώ γνωρίζει εκπληκτική επιτυχία, µολονότι η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν έχει εκπληρώσει ορισµένες από τις αρχικές προσδοκίες. Στην ανακοίνωσή της, η Επιτροπή επισηµαίνει ορισµένες προκλήσεις που αντιµετωπίζει η Οικονοµική και Νοµισµατική Ένωση (EMU). Το Συµβούλιο σηµείωσε τις απόψεις της Επιτροπής και συµφώνησε να συνεχίσει τις εργασίες κατά τους επόµενους µήνες. 10014/08 (Presse 152) 7
ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΓΚΛΗΣΗ Το Συµβούλιο προέβη σε ανταλλαγή απόψεων σχετικά µε τις εκθέσεις της Επιτροπής και της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας σχετικά µε τα δέκα κράτη µέλη εκτός της ζώνης ευρώ µε παρέκκλιση 1, και εξέτασε κατά πόσον πληρούν τα κριτήρια σύγκλισης και τις υποχρεώσεις τους όσον αφορά την οικονοµική και νοµισµατική ένωση (εγγρ. 9384/08 και 9117/08). Σηµείωσε επίσης την υποβολή από την Επιτροπή πρότασης απόφασης του Συµβουλίου µε στόχο να επιτραπεί στη Σλοβακία να προσχωρήσει στη ζώνη ευρώ από 1ης Ιανουαρίου 2009. Όσον αφορά την πρόταση για τη Σλοβακία, ενέκρινε το κείµενο επιστολής που θα αποσταλεί από τον Πρόεδρο του Συµβουλίου στους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων, ενόψει της σχετικής τους συζήτησης κατά τη διάρκεια συνόδου του Συµβουλίου στο περιθώριο του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 19ης και 20ης Ιουνίου. Αναµένεται ότι θα ληφθεί απόφαση κατά τη σύνοδο του Συµβουλίου στις 8 Ιουλίου. εκαπέντε από τα 27 κράτη µέλη της ΕΕ έχουν επί του παρόντος ως νόµισµά τους το ευρώ: Βέλγιο, Κύπρος, Γερµανία, Ελλάδα, Ισπανία, Γαλλία, Ιρλανδία, Ιταλία, Λουξεµβούργο, Μάλτα, Κάτω Χώρες, Αυστρία, Πορτογαλία, Σλοβενία και Φινλανδία. Τα χαρτονοµίσµατα και τα κέρµατα ευρώ εισήχθησαν σε 12 από τις χώρες αυτές την 1η Ιανουαρίου 2002, στη Σλοβενία την 1η Ιανουαρίου 2007 και στην Κύπρο και τη Μάλτα την 1η Ιανουαρίου 2008. 1 δηλαδή Βουλγαρία, Τσεχική ηµοκρατία, Εσθονία, Λετονία, Λιθουανία, Ουγγαρία, Πολωνία, Ρουµανία, Σλοβακία και Σουηδία. (Η ανία και το Ηνωµένο Βασίλειο δεν έχουν εκφράσει επιθυµία να υιοθετήσουν το ευρώ). 10014/08 (Presse 152) 8
ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΙΣ ΤΙΜΕΣ ΤΩΝ ΤΡΟΦΙΜΩΝ Το Συµβούλιο προέβη σε ανταλλαγή απόψεων σχετικά µε την πρόσφατη αύξηση των τιµών των τροφίµων, ενόψει της περαιτέρω συζήτησης του θέµατος αυτού από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο, κατά τη σύνοδό του στις 19 και 20 Ιουνίου. Ενέκρινε το κείµενο επιστολής η οποία θα αποσταλεί στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου, όπου συνοψίζεται η συζήτησή του. Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο θα προβεί σε εκτίµηση της αύξησης των τιµών των τροφίµων και θα συζητήσει τις πολιτικές επιπτώσεις, καθώς και τις πιθανές συνέπειες για την κοινή γεωργική πολιτική, την αναπτυξιακή πολιτική, την εµπορική πολιτική, την ενεργειακή πολιτική και την αλλαγή του κλίµατος. Η παγκόσµια οικονοµία αντιµετωπίζει απότοµη αύξηση των τιµών των βασικών προϊόντων κατά τα τελευταία έτη. Μετά από τριάντα έτη πτώσης των παγκόσµιων τιµών των τροφίµων σε πραγµατικές τιµές, η τάση ανεστράφη από το 2006 και µετά, µολονότι, σε πραγµατικές τιµές, οι σηµερινές τιµές των τροφίµων εξακολουθούν να είναι κατά µέσο όρο χαµηλότερες από ό,τι κατά τη δεκαετία 1980. Οι τιµές του σιταριού και των γαλακτοκοµικών προϊόντων, στην Ευρώπη, αυξήθηκαν κατά 96% και κατά 30% αντιστοίχως µεταξύ Σεπτεµβρίου του 2006 και Φεβρουαρίου του 2008. Ο αντίκτυπος στον πληθωρισµό ποικίλει από το ένα κράτος µέλος στο άλλο. Οι αυξήσεις των τιµών των τροφίµων οφείλονται κυρίως σε παράγοντες εκτός της ΕΕ, όπως η αυξηµένη παγκόσµια ζήτηση κατά κύριο λόγο που προκύπτει από τα υψηλότερα εισοδήµατα στις αναδυόµενες οικονοµίες όπως η Κίνα και η Ινδία, που προστίθεται στις επιπτώσεις της αύξησης του παγκόσµιου πληθυσµού. Οι υψηλότερες τιµές του πετρελαίου και της ενέργειας, αυξάνουν το κόστος των εισροών για τους γεωργούς, καθώς και το κόστος των µεταφορών και της µεταποίησης των τροφίµων, ενώ η παραγωγή βιοκαυσίµων µετατοπίζει την προσφορά από τις επισιτιστικές καλλιέργειες στις καλλιέργειες βιοκαυσίµων. Η τάση αυτή επιτείνεται από προσωρινούς παράγοντες στον τοµέα της προσφοράς. Το Συµβούλιο εξέφρασε ανησυχία για τη συνεχιζόµενη ραγδαία αύξηση των τιµών του πετρελαίου και συζήτησε τρόπους αντιµετώπισης των κοινωνικών και των οικονοµικών συνεπειών. Τόνισε ότι πρέπει να προωθηθεί η ενεργειακή απόδοση και εναλλακτικές πηγές ενέργειας, να αυξηθεί η διαφάνεια των πετρελαιαγορών, να προωθηθεί ο ανταγωνισµός στις ενεργειακές αγορές και να ενισχυθεί ο διάλογος µε τις πετρελαιοπαραγωγές χώρες. Επιβεβαίωσε συµφωνία στην οποία κατέληξαν οι Υπουργοί σε άτυπη σύνοδο στο Μάντσεστερ το Σεπτέµβριο του 2005 σύµφωνα µε την οποία θα πρέπει να αποφεύγονται οι στρεβλωτικές δηµοσιονοµικές και άλλες πολιτικές επεµβάσεις, καθότι παρεµποδίζουν την απαιτούµενη προσαρµογή από µέρους των οικονοµικών φορέων. Τα µέτρα που µπορούν να µελετηθούν για να µετριασθεί ο αντίκτυπος των υψηλότερων τιµών του πετρελαίου για τα φτωχότερα στρώµατα του πληθυσµού θα πρέπει να παραµείνουν βραχυπρόθεσµα και στοχοθετηµένα, και θα πρέπει να αποφευχθούν οι στρεβλωτικές συνέπειες. Το Συµβούλιο παρακίνησε την Επιτροπή να προβεί σε περαιτέρω επισκόπηση των αγορών βασικών προϊόντων και να εξετάσει πολιτικές αντιδράσεις µε στόχο τον περιορισµό της αστάθειας των τιµών. 10014/08 (Presse 152) 9
ΚΙΝΗΤΕΣ ΑΞΙΕΣ - ΕΚΚΑΘΑΡΙΣΗ ΚΑΙ ΙΑΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ - Συµπεράσµατα του Συµβουλίου Το Συµβούλιο ενέκρινε συµπεράσµατα σχετικά µε την εκκαθάριση και το διακανονισµό των συναλλαγών επί κινητών αξιών, µετά από συζήτηση των Υπουργών σε άτυπη σύνοδο στο Brdo, κοντά στη Λουµπλιάνα, στις 4 και 5 Απριλίου. Στα συµπεράσµατα γίνεται επισκόπηση της προόδου όσον αφορά τέσσερις χωριστές πρωτοβουλίες που υλοποιούνται επί του παρόντος, στα πλαίσια διετούς χρονοδιαγράµµατος το οποίο όρισε το Συµβούλιο το Νοέµβριο του 2006, µε στόχο την αντιµετώπιση του κατακερµατισµού του ευρωπαϊκού κλάδου ολοκλήρωσης των συναλλαγών επί κινητών αξιών: Κώδικας Συµπεριφοράς για την εκκαθάριση και το διακανονισµό, που προωθήθηκε από την Επιτροπή και εφαρµόσθηκε από τον κλάδο. Το σχέδιο «Target2-Securities» για το διακανονισµό σε χρήµα κεντρικής τράπεζας των συναλλαγών επί κινητών αξιών σε ευρώ, που µελετά η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα και οι εθνικές κεντρικές τράπεζες της ζώνης ευρώ. Η άρση των τεχνικών εµποδίων που αντιµετωπίζει η ολοκλήρωση της αγοράς κινητών αξιών, όπως προσδιορίσθηκε στην έκθεση Giovannini 1, όσον αφορά την οποία συνεχίζονται οι εργασίες στις συµβουλευτικές οµάδες της Επιτροπής. Ολοκλήρωση των εργασιών για την ασφάλεια και την ευρωστία των ρυθµίσεων ολοκλήρωσης των συναλλαγών στην Ευρώπη, βάσει προηγούµενου σχεδίου κανόνων για την εκκαθάριση και το διακανονισµό που καταρτίσθηκε από το Ευρωπαϊκό Σύστηµα Κεντρικών Τραπεζών (ESCB) και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ρυθµιστικών Αρχών των Αγορών Κινητών Αξιών (CESR). Τα συµπεράσµατα του Συµβουλίου περιέχονται στο έγγραφο 9720/08. 1 Η Οµάδα Giovannini, που συστάθηκε το 1996 και της οποίας προήδρευε ο κ. Alberto Giovannini, (πρόεδρος της Unifortune Asset Management SGR), συµβουλεύει την Επιτροπή όσον αφορά αναποτελεσµατικότητες των χρηµατοπιστωτικών αγορών της ΕΕ και όσον αφορά µέτρα για τη βελτίωση της ολοκλήρωσης της αγοράς. Η Οµάδα εκπόνησε δύο εκθέσεις σχετικά µε την εκκαθάριση και το διακανονισµό, το Νοέµβριο του 2001 και τον Απρίλιο του 2003. 10014/08 (Presse 152) 10
ΑΣΦΑΛΙΣΗ - ΦΕΡΕΓΓΥΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΩΝ ΕΤΑΙΡΕΙΩΝ Το Συµβούλιο σηµείωσε την πρόοδο που επιτελέσθηκε όσον αφορά πρόταση οδηγίας για τη θέσπιση νέων κανόνων φερεγγυότητας για τις ασφαλιστικές εταιρείες («Φερεγγυότητα ΙΙ») µε βάση έκθεση της Προεδρίας (εγγρ. 9673/1/08 REV 1). Στόχος της πρότασης είναι η θέσπιση νέου πλαισίου για την κανονιστική ρύθµιση και την εποπτεία του ασφαλιστικού τοµέα. Χρησιµεύει επίσης ως ευκαιρία αναδιατύπωσης 13 οδηγιών στον τοµέα της ασφάλισης σε ένα ενιαίο νοµικό κείµενο. Αποσκοπεί στην περαιτέρω ολοκλήρωση της ασφαλιστικής αγοράς της ΕΕ, στην ενισχυµένη προστασία των αντισυµβαλλοµένων και των δικαιούχων, στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των ασφαλιστών και αντασφαλιστών της ΕΕ και στην προώθηση της βελτίωσης της νοµοθεσίας στον ασφαλιστικό τοµέα. Από την υποβολή της τελευταίας έκθεσης προόδου στο Συµβούλιο, το εκέµβριο, έχει µειωθεί σηµαντικά ο αριθµός των διατάξεων όσον αφορά τις οποίες εξακολουθούν να απαιτούνται σηµαντικές εργασίες, και η Προεδρία άρχισε ανταλλαγές µε αντιπροσώπους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η εποπτεία των ασφαλιστικών οµίλων που δραστηριοποιούνται σε πολλά κράτη µέλη έδωσε, ειδικότερα, λαβή σε συζητήσεις, δεδοµένου του καινοτόµου χαρακτήρα της σχετικής πρότασης της Επιτροπής, των διαφορετικών περιστάσεων στα κράτη µέλη και των διαφορετικών απόψεων όσον αφορά τον τρόπο εξασφάλισης της προστασίας των αντισυµβαλλοµένων. Μεταξύ των άλλων ζητηµάτων όσον αφορά τα οποία δεν έχουν ακόµη ολοκληρωθεί οι συζητήσεις, συγκαταλέγονται η αντιµετώπιση του µετοχικού κινδύνου, οι ελάχιστες κεφαλαιακές απαιτήσεις, τα πλεονάζοντα κεφάλαια και οι συµµετοχές. 10014/08 (Presse 152) 11
ΤΡΑΠΕΖΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ - ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΕΓΓΥΗΣΗΣ ΚΑΤΑΘΕΣΕΩΝ Το Συµβούλιο προέβη σε συζήτηση προσανατολισµού σχετικά µε τη λειτουργία των συστηµάτων εγγύησης των καταθέσεων και σχετικά µε το ρόλο τους στην εξασφάλιση της χρηµατοοικονοµικής σταθερότητας, ιδίως όσον αφορά τον τραπεζικό κλάδο. Αναµένεται ότι η Επιτροπή θα υποβάλει σχετική έκθεση το Σεπτέµβριο, που θα παράσχει τη βάση για µια πιο στοχοθετηµένη συζήτηση προσανατολισµού σε µεταγενέστερη φάση. Τα συστήµατα εγγύησης των καταθέσεων συµβάλλουν στην πρόληψη αντιδράσεων πανικού από µέρους των καταθετών σε περίπτωση που µια τράπεζα αντιµετωπίζει δυσκολίες ή απώλεια της εµπιστοσύνης του κοινού. Το Φόρουµ για τη Χρηµατοοικονοµική Σταθερότητα, ένα διεθνές φόρουµ κεντρικών τραπεζών, εποπτικών αρχών, εθνικών υπουργείων και διεθνών χρηµατοπιστωτικών ιδρυµάτων, συνέστησε επανεξέταση των ρυθµίσεων εγγύησης των καταθέσεων υπό το πρίσµα των πρόσφατων δυσχερειών που αντιµετωπίζει ο τραπεζικός τοµέας. Σε επίπεδο ΕΕ, το κύριο πολιτικό ζήτηµα είναι κατά πόσον είναι σκόπιµη η ανάπτυξη κοινών αρχών και/ ή η ενίσχυση του κανονιστικού πλαισίου. Η οδηγία 94/19/ΕΟΚ απαιτεί να µεριµνούν τα κράτη µέλη για την ύπαρξη ενός ή περισσοτέρων συστηµάτων εγγύησης των καταθέσεων που είναι σε θέση να καταβάλει στους καταθέτες αποζηµίωση ύψους τουλάχιστον 20.000 ευρώ εντός τριών µηνών σε περίπτωση που η τράπεζα αδυνατεί να αποδώσει τις καταθέσεις. Το κόστος της χρηµατοδότησης του συστήµατος πρέπει να βαρύνει τις ίδιες τις τράπεζες, µολονότι η οδηγία δεν εναρµονίζει τις µεθόδους χρηµατοδότησης. Η οδηγία παρέχει στα κράτη µέλη διακριτική ευχέρεια όσον αφορά την εφαρµογή των κανόνων, και έτσι τα συστήµατα διαφέρουν σηµαντικά ανά την ΕΕ. Οι κύριες διαφορές αφορούν την κατανοµή των ρόλων µεταξύ δηµόσιων αρχών και ιδιωτικού τοµέα, την ενεργοποίηση των εκταµιεύσεων, τους τύπους των καλυπτόµενων καταθέσεων, το επίπεδο προστασίας που παρέχεται στους πελάτες και τη χρηµατοδότηση των συστηµάτων. 10014/08 (Presse 152) 12
ΦΟΡΟΣ ΠΡΟΣΤΙΘΕΜΕΝΗΣ ΑΞΙΑΣ ΣΤΙΣ ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ Το Συµβούλιο σηµείωσε έκθεση προόδου της Προεδρίας όσον αφορά πρόταση οδηγίας σχετικά µε τον ΦΠΑ όσον αφορά τη µεταχείριση ασφαλιστικών και άλλων χρηµατοπιστωτικών υπηρεσιών (εγγρ. 9929/08). Το Συµβούλιο ζήτησε από την εισερχόµενη Προεδρία να αξιοποιήσει τη σηµειωθείσα πρόοδο και να υποβάλει έκθεση στο Συµβούλιο µέχρι τα τέλη του έτους. Στόχος της πρότασης είναι η αποσαφήνιση και η επικαιροποίηση των ορισµών και των κανόνων που διέπουν τις ασφαλιστικές και τις χρηµατοπιστωτικές υπηρεσίες - που είναι απαλλαγµένες ΦΠΑ - αυξάνοντας κατ αυτόν τον τρόπο την ασφάλεια δικαίου για τους οικονοµικούς φορείς και τις φορολογικές διοικήσεις, µειώνοντας το διοικητικό φόρτο καθώς και τον αντίκτυπο του συγκεκαλυµµένου ΦΠΑ στο κόστος παροχής ασφαλιστικών και χρηµατοπιστωτικών υπηρεσιών. Οι υφιστάµενοι ορισµοί χρονολογούνται από τη δεκαετία 1970 και έχουν οδηγήσει σε ανοµοιόµορφη ερµηνεία από µέρους των κρατών µελών. Στόχος της πρότασης είναι η τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ για το κοινό σύστηµα ΦΠΑ. Συνδέεται στενά µε πρόταση κανονισµού για τη θέσπιση εκτελεστικών µέτρων για την οδηγία 2006/112/ΕΚ όσον αφορά τις ασφαλιστικές και άλλες χρηµατοπιστωτικές υπηρεσίες. 10014/08 (Presse 152) 13
ΓΕΝΙΚΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΕΙ ΙΚΟΥΣ ΦΟΡΟΥΣ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣ Το Συµβούλιο σηµείωσε έκθεση προόδου της Προεδρίας όσον αφορά πρόταση οδηγίας για τη θέσπιση γενικών ρυθµίσεων για τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης (εγγρ. 9928/08). Ζήτησε από την εισερχόµενη Προεδρία να αξιοποιήσει τη σηµειωθείσα πρόοδο, ενόψει της έγκαιρης έκδοσης της οδηγίας ούτως ώστε ένα νέο σύστηµα παρακολούθησης της διακίνησης των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, να αρχίσει να λειτουργεί το συντοµότερο δυνατόν. Στόχος της πρότασης είναι να παράσχει τη νοµική βάση για ένα εκσυγχρονισµένο σύστηµα παρακολούθησης της διακίνησης, µε αντικατάσταση του συνοδευτικού εγγράφου που καθιστά επί του παρόντος δυνατή την παρακολούθηση της ενδοκοινοτικής διακίνησης των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, από ένα ηλεκτρονικό µήνυµα. 10014/08 (Presse 152) 14
ΕΠΙΖΗΜΙΟΣ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΣ - ΚΩ ΙΚΑΣ ΕΟΝΤΟΛΟΓΙΑΣ - Συµπεράσµατα του Συµβουλίου Το Συµβούλιο σηµείωσε έκθεση Οµάδας, η οποία, µε βάση κώδικα δεοντολογίας, εργάζεται για την εξάλειψη καταστάσεων επιζήµιου φορολογικού ανταγωνισµού στην ΕΕ. Η έκθεση συνοψίζει τις εργασίες της Οµάδας από την αρχή του έτους µέχρι σήµερα. Ο κώδικας δεοντολογίας, ο οποίος καλύπτει τη φορολογία επιχειρήσεων, αφορά µέτρα που επηρεάζουν (ή µπορεί να επηρεάσουν) σηµαντικά τον τόπο άσκησης των επιχειρηµατικών δραστηριοτήτων στην Κοινότητα. Η Οµάδα «Κώδικας εοντολογίας» είναι αρµόδια για την αξιολόγηση της κατάργησης των φορολογικών µέτρων που κρίνονται επιζήµια (όταν ευνοϊκή φορολογική µεταχείριση σε ένα κράτος µέλος προσελκύει επιχειρήσεις άλλων κρατών µελών), της παρακολούθησης της υποχρέωσης των κρατών µελών να µην θεσπίζουν νέα επιζήµια µέτρα (υποχρέωση standstill). Το Συµβούλιο ενέκρινε τα ακόλουθα συµπεράσµατα: «Σχετικά µε τον κώδικα δεοντολογίας, το Συµβούλιο : εκφράζει ικανοποίηση για την πρόοδο των εργασιών της Οµάδας «Κώδικας δεοντολογίας» (Φορολογία των επιχειρήσεων) όπως παρουσιάζεται στην έκθεσή της (έγγρ. 9633/08 FISC 56), ζητεί από την Οµάδα να συνεχίσει να παρακολουθεί την αποφυγή λήψης µέτρων και την εφαρµογή της κατάργησης επιζήµιων µέτρων και να υποβάλει νέα έκθεση στο Συµβούλιο πριν από το τέλος της γαλλικής Προεδρίας, υπογραµµίζει ότι είναι σηµαντικό να επιτευχθεί συµφωνία για το πρόγραµµα µελλοντικών εργασιών και, µε βάση τις εργασίες της Οµάδας, θα επανέλθει στα εκκρεµή ζητήµατα επί γαλλικής Προεδρίας.» 10014/08 (Presse 152) 15
ΙΑΦΟΡΑ Προγράµµατα εργασιών των επιτροπών εποπτών Ο Πρόεδρος του Συµβουλίου ανακοίνωσε ότι είχε υπογράψει επιστολή προς εκάστη των επιτροπών εποπτών της ΕΕ - την Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Αρχών Τραπεζικής Εποπτείας, την Επιτροπή Ευρωπαϊκών Εποπτικών Αρχών Ασφαλίσεων και Επαγγελµατικών Συντάξεων και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ρυθµιστικών Αρχών - µετά από την παρουσίαση των προγραµµάτων εργασιών τους για το 2008. 10014/08 (Presse 152) 16
ΣΥΝΕ ΡΙΑΣΕΙΣ ΣΤΟ ΠΕΡΙΘΩΡΙΟ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Οµάδα του ευρώ Οι Υπουργοί των κρατών µελών της ζώνης ευρώ παρέστησαν σε συνεδρίαση της οµάδας του ευρώ, στην Φραγκφούρτη στις 2 Ιουνίου, µε την ευκαιρία της δεκάτης επετείου της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας. Ετήσια συνεδρίαση των διοικητών της ΕΤΕπ Οι Υπουργοί παρέστησαν υπό την ιδιότητά τους ως διοικητών της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων στην ετήσια συνεδρίαση διοικητών της ΕΤΕπ. * * * Κατά το γεύµα, οι Υπουργοί συζήτησαν τις εξελίξεις στις χρηµατοπιστωτικές αγορές και ενηµερώθηκαν όσον αφορά τη συνεδρίαση της οµάδας του ευρώ, της 2ας Ιουνίου. 10014/08 (Presse 152) 17
ΑΛΛΑ ΕΓΚΡΙΘΕΝΤΑ ΣΗΜΕΙΑ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ Πορτογαλία - Ειδικός φόρος κατανάλωσης για τη µπύρα της Μαδέρας Το Συµβούλιο εξέδωσε απόφαση µε την οποία επιτρέπεται στην Πορτογαλία να εφαρµόζει µειωµένο συντελεστή ειδικού φόρου κατανάλωσης στην εγχώρια µπύρα της Μαδέρας σε σχέση µε τον κανονικό εθνικό συντελεστή ειδικού φόρου κατανάλωσης (7748/08). Η µείωση θα εφαρµόζεται σε περιπτώσεις κατά τις οποίες η παραγωγή του ζυθοποιείου δεν υπερβαίνει τα 300.000 εκατόλιτρα ετησίως (πλεονασµατική κατά 200.000 εκατόλιτρα παραγωγή δύναται να επωφελείται του µειωµένου συντελεστή εάν η παραγωγή καταναλώνεται αποκλειστικά και µόνον στη Μαδέρα). Στόχος της απόφασης είναι η αντιστάθµιση των µειονεκτηµάτων από τα οποία πάσχουν τα ζυθοποιεία της Μαδέρας λόγω της αποµακρυσµένης θέσης τους, της γεωγραφικής ασυνέχειας και της περιορισµένης τοπικής αγοράς. Η εξουσιοδότηση αυτή χορηγείται για µια εξαετία. ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ Σύµβαση επισιτιστικής βοήθειας Το Συµβούλιο ενέκρινε τη θέση που θα καθορίσει η Κοινότητα στο πλαίσιο της Επιτροπής Επισιτιστικής Βοήθειας των Ηνωµένων Εθνών, για την παράταση της Σύµβασης Επισιτιστικής Βοήθειας των Ηνωµένων Εθνών για ένα έτος, µέχρι τις 30 Ιουνίου 2009. Η Σύµβαση Επισιτιστικής Βοήθειας του 1999 έληγε κανονικά κατά τα τέλη του Ιουνίου. Στα πλαίσια της Σύµβασης, η ΕΕ και άλλοι δωρητές δεσµεύονται να παρέχουν καθορισµένη ποσότητα επισιτιστικής βοήθειας, κυρίως σε σιτηρά, ιδίως στις λιγότερο αναπτυγµένες χώρες. 10014/08 (Presse 152) 18