Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων 9.6.2016 2016/2033(INI) ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ 1-23 Juan Fernando López Aguilar (PE582.410v01-00) Προς ένα οριστικό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας και καταπολέμηση της απάτης στον τομέα του ΦΠΑ (2016/2033(INI)) AM\1097670.doc PE584.192v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
AM_Com_NonLegOpinion PE584.192v01-00 2/2 AM\1097670.doc
1 Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Petr Ježek, Louis Michel Αιτιολογική αναφορά 5 α (νέα) έχοντας υπόψη το άρθρο 325 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης 2 Ivan Jakovčić Αιτιολογική σκέψη A A. λαμβάνοντας υπόψη ότι η προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποτελεί θεμελιώδες στοιχείο της πολιτικής ατζέντας της Ένωσης για την ενίσχυση και την αύξηση της εμπιστοσύνης των πολιτών καθώς και τη διασφάλιση της ορθής χρήσης των χρημάτων τους A. λαμβάνοντας υπόψη ότι η προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών αποτελεί θεμελιώδες στοιχείο της πολιτικής ατζέντας της Ένωσης για την ενίσχυση και την αύξηση της εμπιστοσύνης των πολιτών καθώς και τη διασφάλιση της ορθής χρήσης των χρημάτων τους Or. hr 3 Caterina Chinnici, Cătălin Sorin Ivan, Marju Lauristin Αιτιολογική σκέψη A α (νέα) Α α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η φοροδιαφυγή έχει σοβαρές οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις στις ευρωπαϊκές κοινωνίες. Η φοροδιαφυγή και η φοροαποφυγή δεν στερούν μόνο από AM\1097670.doc 3/3 PE584.192v01-00
τα κράτη μέλη τη δυνατότητα είσπραξης επαρκών εσόδων, αλλά αυξάνουν τις ανισότητες μεταξύ των νομοταγών φορολογουμένων και των πολιτών που παραβλέπουν τα καθήκοντά τους 4 Caterina Chinnici, Cătălin Sorin Ivan Αιτιολογική σκέψη A β (νέα) Α β. λαμβάνοντας υπόψη ότι η απάτη στον τομέα του ΦΠΑ συμβάλει στη δημιουργία αθέμιτου φορολογικού περιβάλλοντος και ως εκ τούτου σε σημαντικές στρεβλώσεις της αγοράς, ιδίως εις βάρος των ΜΜΕ 5 Caterina Chinnici Αιτιολογική σκέψη A γ (νέα) Α γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η απάτη στον τομέα του ΦΠΑ συμβάλει στο να αποχωρούν κεφάλαια από την ΕΕ 6 Caterina Chinnici, Cătălin Sorin Ivan, Marju Lauristin PE584.192v01-00 4/4 AM\1097670.doc
Αιτιολογική σκέψη A δ (νέα) Α δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι εγκληματικές οργανώσεις προβαίνουν σε ευρείας κλίμακας απάτες στον τομέα του ΦΠΑ αξιοποιώντας τα νομοθετικά κενά και τις ανισότητες που υφίστανται μεταξύ των εποπτικών αρχών των κρατών μελών της ΕΕ 7 Νότης Μαριάς Παράγραφος 1 1. καλεί το Συμβούλιο - αναγνωρίζοντας ταυτόχρονα την πρόοδο που έχει επιτευχθεί από τους συννομοθέτες στις διαπραγματεύσεις για την έγκριση της οδηγίας σχετικά με την καταπολέμηση της απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης μέσω του ποινικού δικαίου (Οδηγία "ΠΟΣ") - να ανανεώσει τις προσπάθειές του προκειμένου να εξευρεθεί συμφωνία στο θέμα συμπεριλαμβάνοντας τον ΦΠΑ στο πεδίο εφαρμογής της εν λόγω οδηγίας 1. καλεί το Συμβούλιο να ανανεώσει τις προσπάθειές του προκειμένου να εξευρεθεί συμφωνία στο θέμα συμπεριλαμβάνοντας τον ΦΠΑ στο πεδίο εφαρμογής της εν λόγω οδηγίας Or. el 8 Eva Joly Παράγραφος 1 1. καλεί το Συμβούλιο - 1. προτρέπει το Συμβούλιο να AM\1097670.doc 5/5 PE584.192v01-00
αναγνωρίζοντας ταυτόχρονα την πρόοδο που έχει επιτευχθεί από τους συννομοθέτες στις διαπραγματεύσεις για την έγκριση της οδηγίας σχετικά με την καταπολέμηση της απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης μέσω του ποινικού δικαίου (Οδηγία "ΠΟΣ") - να ανανεώσει τις προσπάθειές του προκειμένου να εξευρεθεί συμφωνία στο θέμα συμπεριλαμβάνοντας τον ΦΠΑ στο πεδίο εφαρμογής της εν λόγω οδηγίας συμπεριλάβει τον ΦΠΑ στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας σχετικά με την καταπολέμηση της απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης μέσω του ποινικού δικαίου (Οδηγία "ΠΟΣ"), προκειμένου να εξευρεθεί συμφωνία στο θέμα αυτό όσο το δυνατόν ταχύτερα 9 Anders Primdahl Vistisen Παράγραφος 1 1. καλεί το Συμβούλιο - αναγνωρίζοντας ταυτόχρονα την πρόοδο που έχει επιτευχθεί από τους συννομοθέτες στις διαπραγματεύσεις για την έγκριση της οδηγίας σχετικά με την καταπολέμηση της απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης μέσω του ποινικού δικαίου (Οδηγία "ΠΟΣ") - να ανανεώσει τις προσπάθειές του προκειμένου να εξευρεθεί συμφωνία στο θέμα συμπεριλαμβάνοντας τον ΦΠΑ στο πεδίο εφαρμογής της εν λόγω οδηγίας 1. αναγνωρίζει την πρόοδο που έχει επιτευχθεί από τους συννομοθέτες στις διαπραγματεύσεις για την έγκριση της οδηγίας σχετικά με την καταπολέμηση της απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης μέσω του ποινικού δικαίου (Οδηγία "ΠΟΣ"). Πιστεύει ότι η απάτη στον τομέα του ΦΠΑ θα πρέπει να παραμείνει εκτός του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας, επειδή αυτό το ζήτημα καλύπτεται ήδη σε όλα τα εθνικά συστήματα. 10 Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Petr Ježek, Louis Michel Παράγραφος 1 α (νέα) PE584.192v01-00 6/6 AM\1097670.doc
1 α. θεωρεί ότι είναι ουσιώδες τα κράτη μέλη να αναγνωρίσουν τη σημασία της συχνής και ταχείας ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ τους προκειμένου να μειώσουν αποτελεσματικά το αποκαλούμενο "έλλειμμα ΦΠΑ" θεωρεί ότι η δημιουργία εθνικών εργαλείων ανάλυσης κινδύνου θα μπορούσε να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα αυτών των ανταλλαγών πληροφοριών 11 Tomáš Zdechovský, Barbara Matera, Axel Voss, Nuno Melo Παράγραφος 1 α (νέα) 1 α. τονίζει την ανάγκη να ενισχυθεί η ανταλλαγή πληροφοριών και να συντονισθούν οι στρατηγικές των εθνικών αρχών και των ευρωπαϊκών οργάνων, όπως η Europol, η Eurojust και η OLAF με στόχο την καταπολέμηση της απάτης, της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και του οργανωμένου εγκλήματος 12 Caterina Chinnici, Juan Fernando López Aguilar, Marju Lauristin Παράγραφος 1 α (νέα) 1 α. καλεί την Επιτροπή να προβεί σε εκτενή αξιολόγηση των εσόδων, τα οποία AM\1097670.doc 7/7 PE584.192v01-00
αποκομίζουν κάθε έτος οι εγκληματικές οργανώσεις μέσω των απατών στον τομέα του ΦΠΑ και τα οποία επανεπενδύουν στη νόμιμη οικονομία μέσω μηχανισμών νομιμοποίησης των εσόδων που προέρχονται από παράνομες δραστηριότητες 13 Caterina Chinnici, Cătălin Sorin Ivan, Juan Fernando López Aguilar, Marju Lauristin Παράγραφος 1 β (νέα) 1 β. καλεί την Επιτροπή να παρουσιάσει μια ολοκληρωμένη στρατηγική για την αντιμετώπιση των επιχειρηματικών μηχανισμών απάτης στον τομέα του ΦΠΑ από τις εγκληματικές οργανώσεις, συμπεριλαμβανομένων των δραστηριοτήτων που σχετίζονται με τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες 14 Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Petr Ježek, Louis Michel Παράγραφος 1 β (νέα) 1 β. υπογραμμίζει το σημαντικό ρόλο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 325 της ΣΛΕΕ PE584.192v01-00 8/8 AM\1097670.doc
15 Caterina Chinnici, Juan Fernando López Aguilar, Marju Lauristin Παράγραφος 1 γ (νέα) 1 γ. καλεί τα κράτη μέλη να εγκρίνουν όλα τα κατάλληλα νομοθετικά και διοικητικά μέτρα προκειμένου να διασφαλίσουν την ιχνηλασιμότητα των χρηματοοικονομικών ροών και τη διαφάνεια των τραπεζικών ιδρυμάτων προκειμένου να εμποδίσουν ότι τα έσοδα από την απάτη στο ΦΠΑ θα επανεπενδύονται. 16 Anders Primdahl Vistisen Παράγραφος 2 2. θεωρεί ως ζωτικής σημασίας να διασφαλισθεί η θέσπιση μιας ενιαίας, ισχυρής και ανεξάρτητης Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας (EPPO) η οποία θα είναι σε θέση να ερευνά, να διώκει και να παραπέμπει ενώπιον της δικαιοσύνης τα άτομα που διαπράττουν ποινικά αδικήματα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, όπως ορίζεται στην προαναφερθείσα οδηγία ΠΟΣ, και εκτιμά, ότι οιαδήποτε λιγότερο δραστική λύση θα ισοδυναμεί με κόστος εις βάρος του προϋπολογισμού της Ένωσης. διαγράφεται AM\1097670.doc 9/9 PE584.192v01-00
17 Νότης Μαριάς Παράγραφος 2 2. θεωρεί ως ζωτικής σημασίας να διασφαλισθεί η θέσπιση μιας ενιαίας, ισχυρής και ανεξάρτητης Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας (EPPO) η οποία θα είναι σε θέση να ερευνά, να διώκει και να παραπέμπει ενώπιον της δικαιοσύνης τα άτομα που διαπράττουν ποινικά αδικήματα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, όπως ορίζεται στην προαναφερθείσα οδηγία ΠΟΣ, και εκτιμά, ότι οιαδήποτε λιγότερο δραστική λύση θα ισοδυναμεί με κόστος εις βάρος του προϋπολογισμού της Ένωσης. 2. θεωρεί ότι είναι ζωτικής σημασίας να διασφαλισθούν τα συμφέροντα των πολιτών της Ένωσης, μέσω ενός συστήματος ΦΠΑ, το οποίο θα είναι απλοποιημένο, δίκαιο και λιγότερο ευάλωτο απέναντι στην απάτη. Or. el 18 Barbara Matera, Tomáš Zdechovský, Axel Voss Παράγραφος 2 2. θεωρεί ως ζωτικής σημασίας να διασφαλισθεί η θέσπιση μιας ενιαίας, ισχυρής και ανεξάρτητης Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας (EPPO) η οποία θα είναι σε θέση να ερευνά, να διώκει και να παραπέμπει ενώπιον της δικαιοσύνης τα άτομα που διαπράττουν ποινικά αδικήματα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, όπως ορίζεται στην προαναφερθείσα οδηγία ΠΟΣ, και εκτιμά, ότι οιαδήποτε λιγότερο δραστική λύση θα ισοδυναμεί με κόστος εις βάρος του προϋπολογισμού της Ένωσης. 2. θεωρεί ως ζωτικής σημασίας να διασφαλισθεί η θέσπιση μιας ενιαίας, ισχυρής και ανεξάρτητης Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας (EPPO) η οποία θα είναι σε θέση να ερευνά, να διώκει και να παραπέμπει ενώπιον της δικαιοσύνης τα άτομα που διαπράττουν ποινικά αδικήματα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, όπως ορίζεται στην προαναφερθείσα οδηγία ΠΟΣ, και εκτιμά, ότι οιαδήποτε λιγότερο δραστική λύση θα ισοδυναμεί με κόστος εις βάρος του προϋπολογισμού της Ένωσης. τονίζει την ανάγκη να διασφαλιστεί ότι η κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας και των κρατών μελών δεν οδηγεί στο να εξαιρεθούν PE584.192v01-00 10/10 AM\1097670.doc
παραβάσεις, με σημαντικό αντίκτυπο στον προϋπολογισμό της ΕΕ, από την αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας. 19 Eva Joly Παράγραφος 2 2. θεωρεί ως ζωτικής σημασίας να διασφαλισθεί η θέσπιση μιας ενιαίας, ισχυρής και ανεξάρτητης Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας (EPPO) η οποία θα είναι σε θέση να ερευνά, να διώκει και να παραπέμπει ενώπιον της δικαιοσύνης τα άτομα που διαπράττουν ποινικά αδικήματα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, όπως ορίζεται στην προαναφερθείσα οδηγία ΠΟΣ, και εκτιμά, ότι οιαδήποτε λιγότερο δραστική λύση θα ισοδυναμεί με κόστος εις βάρος του προϋπολογισμού της Ένωσης. 2. θεωρεί ως ζωτικής σημασίας να διασφαλισθεί η θέσπιση μιας ενιαίας, ισχυρής και ανεξάρτητης Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας (EPPO) η οποία θα είναι σε θέση να ερευνά, να διώκει και να παραπέμπει ενώπιον της δικαιοσύνης τα άτομα που διαπράττουν ποινικά αδικήματα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, όπως ορίζεται στην προαναφερθείσα οδηγία ΠΟΣ εμμένει στην ανάγκη να ενισχυθεί η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία με σαφές αρμοδιότητες όσον αφορά την καταπολέμηση της απάτης στον τομέα του ΦΠΑ εκτιμά, ότι οιαδήποτε λιγότερο δραστική λύση θα ισοδυναμεί με κόστος εις βάρος του προϋπολογισμού της Ένωσης. 20 Emilian Pavel Παράγραφος 2 α (νέα) 2 α. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να άρουν τα νομικά εμπόδια τα AM\1097670.doc 11/11 PE584.192v01-00
οποία εμποδίζουν την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των διοικητικών και δικαστικών αρχών καθώς και των αρχών επιβολής του νόμου σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο. Ειδικότερα η OLAF και η Europol θα πρέπει να έχουν πρόσβαση στα δεδομένα VIES και του Eurofisc, και τα κράτη μέλη θα πρέπει να επωφελούνται από πληροφορίες που τους παρέχονται από τους εν λόγω φορείς 21 Emilian Pavel, Juan Fernando López Aguilar Παράγραφος 2 β (νέα) 2 β. ζητεί η απάτη στον τομέα του ΦΠΑ να συμπεριληφθεί στην οδηγία ΠΟΣ, και ως εκ τούτου, να εμπίπτει στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας εφόσον η απάτη στον τομέα του ΦΠΑ εντός της ΕΕ συχνά συνδέεται με οργανωμένες εγκληματικές δομές, και ζητεί ως εκ τούτου να εγκριθεί μια καλύτερη κοινή και πολυτομεακή προσέγγιση για την αντιμετώπιση αυτού του τύπου απάτης στον τομέα του ΦΠΑ εντός της ΕΕ, και υποστηρίζει σχετικά τη χρήση κοινών ομάδων ερευνών (ΚΟΕ) 22 Emilian Pavel, Juan Fernando López Aguilar Παράγραφος 2 γ (νέα) PE584.192v01-00 12/12 AM\1097670.doc
2 γ. καλεί όλα τα κράτη μέλη να δημοσιεύουν εκτιμήσεις σχετικά με τις απώλειες που οφείλονται στην απάτη στον τομέα του ΦΠΑ εντός της ΕΕ, να αντιμετωπίζουν τις αδυναμίες στο Eurofisc και να συντονίζουν καλύτερα τις πολίτικές τους όσον αφορά την αντίστροφη χρέωση ΦΠΑ επί αγαθών και υπηρεσιών 23 Emilian Pavel Παράγραφος 2 δ (νέα) 2 δ. θεωρεί σημαντικό τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν πολυμερείς ελέγχους (MLCs) - δηλαδή συντονισμένο έλεγχο από δύο ή περισσότερα κράτη μέλη για την φορολογική υποχρέωση ενός ή περισσότερων ατόμων υποκείμενων στο φόρο - ως ένα χρήσιμο εργαλείο για την καταπολέμηση της απάτης στον τομέα του ΦΠΑ. AM\1097670.doc 13/13 PE584.192v01-00