ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Πρωτοκόλλου Συνεργασίας µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Κυβέρνησης της Δηµοκρατίας της Τουρκίας σχετικά µε τις ληξιαρχικές εγγραφές» Προς τη Βουλή των Ελλήνων Με το σχέδιο νόµου που υποβάλλεται προς ψήφιση σκοπείται η νοµοθετική κύρωση του Πρωτοκόλλου Συνεργασίας µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Κυβέρνησης της Δηµοκρατίας της Τουρκίας σχετικά µε τις ληξιαρχικές εγγραφές, που υπογράφηκε στην Κωνσταντινούπολη στις 4 Μαρτίου 2013 από τους Υπουργούς Εσωτερικών των δύο κρατών. Με το Πρωτόκολλο αυτό επιδιώκεται η ενίσχυση της συνεργασίας µεταξύ των δύο κρατών σε τεχνικά και διοικητικά θέµατα αναφορικά µε τις ληξιαρχικές εγγραφές. Γενικό Μέρος: Η υπογραφή του Πρωτοκόλλου µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Κυβέρνησης της Δηµοκρατίας της Τουρκίας σχετικά µε τις ληξιαρχικές εγγραφές έλαβε χώρα στο πλαίσιο της δεύτερης συνόδου του Ανωτάτου Συµβουλίου Συνεργασίας Ελλάδας - Τουρκίας τον Μάρτιο του 2013 στην Κωνσταντινούπολη και κατόπιν αιτήµατος της τουρκικής πλευράς για υπογραφή πρωτοκόλλου για τη βελτίωση της συνεργασίας σε τεχνικά και διοικητικά θέµατα που αφορούν στις ληξιαρχικές εγγραφές. Ειδικότερα, το Πρωτόκολλο αυτό προβλέπει το πεδίο εφαρµογής, τους τοµείς και ης αρχές συνεργασίας, τα οργανωτικά και οικονοµικά θέµατα, και τη θέση σε ισχύ και λήξη του Πρωτοκόλλου για τις ληξιαρχικές εγγραφές. Ειδικό Μέρος: Με άρθρα του εν λόγω Πρωτοκόλλου που υποβάλλεται για νοµοθετική κύρωση, προβλέπονται τα εξής: Άρθρο 1 Σκοπός Με το άρθρο αυτό προσδιορίζεται επακριβώς ο σκοπός του πρωτοκόλλου συνεργασίας µεταξύ των δύο κρατών, ο οποίος είναι η ενίσχυση ανάµεσα στην Ελλάδα και την Τουρκία της συνεργασίας σε τεχνικά και διοικητικά θέµατα που αφορούν τις ληξιαρχικές εγγραφές. Άρθρο 2 Πεδίο εφαρµογής Η προβλεπόµενη συνεργασία αφορά στους τοµείς που προβλέπονται από το άρθρο 3 που ακολουθεί πάντοτε σύµφωνα µε τις διατάξεις της εθνικής νοµοθεσίας και των διεθνών υποχρεώσεων. Άρθρο 3 Τοµείς συνεργασίας Η συνεργασία ως προς τεχνικά και διοικητικά θέµατα για τις ληξιαρχικές εγγραφές σύµφωνα µε τις σχετικές εθνικές διατάξεις περιλαµβάνουν εκπαιδευτικές επισκέψεις, επιµορφωτικά προγράµµατα και ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών και πληροφοριών, υπό την προϋπόθεση ότι δεν απειλούν το δηµόσιο συµφέρον και την εθνική α- σφάλεια των δύο κρατών και δύνανται να εξειδικευθούν σε: Καθιέρωση, εκτέλεση, διατήρηση και ασφάλεια των σχετικών ληξιαρχικών συστηµάτων, µελέτη σκοπιµότητας ως προς τις απαιτήσεις και τις δυνατότητες διαλειτουργικότητας των σχετικών συστη- µάτων ληξιαρχικών εγγραφών, ηλεκτρονική διατήρηση στοιχείων των διευθύνσεων, τεχνολογία που εφαρµόζεται για τις ταυτότητες καθώς επίσης και τις αντίστοιχες διοικητικές πρακτικές, και τεχνολογικά εργαλεία που χρησιµοποιούνται και τις εφαρµοζόµενες διοικητικές πρακτικές κατά τη διαδικασία καταγραφής και επεξεργασίας δεδοµένων του πολίτη. Λοιπά θέµατα σχετιζόµενα µε τις ανωτέρω δραστηριότητες, όπως ο τόπος και το περιεχόµενο, προσδιορίζονται από κοινού από τα δύο µέρη. Άρθρο 4 Αρχές συνεργασίας Η προβλεπόµενη συνεργασία µεταξύ των δύο κρατών λαµβάνει υπ όψιν της την εθνική νοµοθεσία αυτών και τις διεθνείς συµφωνίες στις οποίες αυτά είναι συµβαλλόµενα, καθώς επίσης και τις υποχρεώσεις της Ελλάδας από τη συµµετοχή της στην Ευρωπαϊκή Ένωση, σχετικά µε τις αρχές προστασίας προσωπικών δεδοµένων. Η συνεργασία των δύο µερών αφορά στην ανταλλαγή πληροφοριών στους προαναφερθέντες τοµείς συνεργασίας και στην οργάνωση και εφαρµογή των επιµορφωτικών προγραµµάτων ενώ κατόπιν αµοιβαίας συζήτησης και αλληλογραφίας µεταξύ τους, τα δυο µέρη προσδιορίζουν το όνοµα, το πεδίο δράσης, τη µέθοδο εφαρµογής, το χρόνο και τον τόπο των δραστηριοτήτων συνεργασίας. Η χώρα υποδοχής κατά τη διάρκεια των δραστηριοτήτων συνεργασίας και για την εφαρµογή των προγραµ- µάτων παρέχει υπηρεσίες µετάφρασης και το περιβάλλον εργασίας ενώ η τεχνική και διοικητική συνεργασία ε- νισχύεται µε αµοιβαίες επισκέψεις. Άρθρο 5 Οργανωτικά και οικονοµικά θέµατα Με το άρθρο αυτό προσδιορίζονται οι αρµόδιες για την εφαρµογή του Πρωτοκόλλου εθνικές αρχές, ήτοι τα Υ- πουργεία Εσωτερικών των δύο µερών και προσδιορίζονται και οι οικονοµικές πτυχές εφαρµογής αυτού. Πιο συγκεκριµένα, ως προς την ανάπτυξη της συνεργασίας και κατά τη διάρκεια επισκέψεων, το κράτος υποδοχής βαρύνουν οι οργανωτικές δαπάνες για τον τόπο διεξαγωγής και το πρόγραµµα ενώ το κράτος που πραγµατοποιεί επίσκεψη βαρύνουν οι δαπάνες ταξιδιών και διαµονής της αντιπροσωπείας του. Προβλέπεται επίσης και η δυνατότητα πραγµατοποίησης τηλεδιασκέψεων µεταξύ των δύο µερών προς αποφυγή οικονοµικών επιβαρύνσεων των αρµοδίων Υπουργείων. Τέλος, προβλέπεται η δυνατότητα στα δύο µέρη να εξετάσουν και νεότερα θέµατα κοινού ενδιαφέροντος που αφορούν το προς κύρωση πρωτόκολλο.
1α Άρθρο 6 Θέση σε ισχύ και λήξη Η θέση σε ισχύ πραγµατοποιείται σε διάστηµα τριάντα (30) ηµερών από την ηµεροµηνία λήψης της τελευταίας γραπτής ειδοποίησης µεταξύ των δύο µερών ως προς την ολοκλήρωση της εθνικής νοµοθεσίας κύρωσης του Πρωτοκόλλου και η διάρκεια ισχύος του είναι δέκα (10) έτη µε αυτόµατη ανανέωση για διαδοχικές περιόδους πέντε (5) ετών. Τέλος, προβλέπεται και η δυνατότητα καταγγελίας του Πρωτοκόλλου από τα δύο µέρη κατόπιν γραπτής ειδοποίησης µέσω της διπλωµατικής οδού. Το προς κύρωση Πρωτόκολλο έγινε στην Κωνσταντινούπολη στις 4 Μαρτίου 2013 σε δύο πρωτότυπα κείµενα, στην ελληνική, τουρκική και αγγλική γλώσσα, όλα ε- ξίσου αυθεντικά, ενώ σε περίπτωση διαφοράς υπερισχύει το αγγλικό κείµενο. ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Κύρωση τoυ Πρωτοκόλλου Συνεργασίας µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Κυβέρνησης της Δηµοκρατίας της Τουρκίας σχετικά µε τις ληξιαρχικές εγγραφές Άρθρο πρώτο Κυρώνεται και έχει την ισχύ, που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, το Πρωτόκολλο Συνεργασίας µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Κυβέρνησης της Δηµοκρατίας της Τουρκίας σχετικά µε τις ληξιαρχικές εγγραφές που υπογράφηκε στην Κωνσταντινούπολη, στις 4 Μαρτίου 2013, το κείµενο του οποίου σε πρωτότυπο στην ελληνική και αγγλική γλώσσα έχει ως εξής: ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 28 Μαρτίου 2014 Ο ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΚΑΙ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ευάγ. Βενιζέλος ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ι. Στουρνάρας ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ Ι. Μιχελάκης
2
3
4
5
6
7 Άρθρο δεύτερο Η ισχύς του παρόντος νόµου αρχίζει από τη δηµοσίευσή του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως και του Πρωτοκόλλου που κυρώνεται από την πλήρωση των προϋποθέσεων του άρθρου 6 παράγραφος1 αυτού. Ο ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΚΑΙ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ευάγ. Βενιζέλος ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ Ι. Μιχελάκης Αθήνα, 28 Μαρτίου 2014 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ι. Στουρνάρας Αριθµ. 74/13/2014 ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρο 75 παρ. 1 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου του Υπουργείου Εσωτερικών «Κύρωση του Πρωτοκόλλου Συνεργασίας µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Κυβέρνησης της Δηµοκρατίας της Τουρκίας σχετικά µε τις ληξιαρχικές εγγραφές» Με τις διατάξεις του υπόψη νοµοσχεδίου, προτείνεται η κύρωση του ανωτέρω Πρωτοκόλλου Συνεργασίας, που έχει υπογραφεί στην Κωνσταντινούπολη, στις 4 Μαρτίου 2013. Ειδικότερα: Α. Με το άρθρο πρώτο, κυρώνεται και έχει την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, το προαναφερόµενο Πρωτόκολλο, µε τις διατάξεις του οποίου προβλέπονται τα ακόλουθα: 1. Τα Μέρη συµφώνησαν να συνεργαστούν σε τεχνικά και διοικητικά θέµατα αναφορικά µε τις ληξιαρχικές εγγραφές, ανταλλάσσοντας πληροφορίες και εµπειρίες στους οριζόµενους τοµείς, σύµφωνα µε την εθνική τους νοµοθεσία και τις διεθνείς υποχρεώσεις τους. (άρθρα 1 και 2) 2.α. Εξειδικεύονται οι τοµείς συνεργασίας των Μερών, στο πλαίσιο της οποίας προβλέπονται εκπαιδευτικές επισκέψεις, επιµορφωτικά προγράµµατα και ανταλλαγή πρακτικών και πληροφοριών που διοργανώνονται σχετικά µε την: i) καθιέρωση, εκτέλεση, ασφάλεια κ.λπ. των συστηµάτων ληξιαρχικών εγγράφων, ii) µελέτη σκοπιµότητας ως προς τις απαιτήσεις των εν λόγω συστηµάτων, iii) ηλεκτρονική διατήρηση στοιχείων των διευθύνσεων, iv) τεχνολογία για τις ταυτότητες και τη διαδικασία καταγραφής και επεξεργασία δεδοµένων του πολίτη. β. Προσδιορίζονται από κοινού λοιπά θέµατα (τόπος, περιεχόµενο κ.λπ.), σχετικά µε τις προαναφερόµενες δραστηριότητες. (άρθρο 3) 3.α. Τα Μέρη συνεργάζονται στο βαθµό που τους το ε- πιτρέπει η εθνική τους νοµοθεσία και οι υποχρεώσεις τους που απορρέουν από τη συµµετοχή τους σε διεθνείς συµφωνίες, σχετικά µε τις αρχές προστασίας προσωπικών δεδοµένων. β. Η εν λόγω συνεργασία των Μερών εστιάζεται κυρίως στην ανταλλαγή πληροφοριών και την εφαρµογή ε- πιµορφωτικών προγραµµάτων. γ. Η χώρα υποδοχής παρέχει τις υπηρεσίες µετάφρασης κατά τη διάρκεια των δραστηριοτήτων της συνεργασίας και το περιβάλλον εργασίας για την εφαρµογή των προγραµµάτων. δ. Με αµοιβαίες επισκέψεις ενισχύεται η τεχνική και διοικητική συνεργασία. (άρθρο 4) 4.α. Ορίζονται το Υπουργείο Εσωτερικών της Ελλάδος και το αντίστοιχο Υπουργείο της Τουρκίας, ως αρµόδιες Εθνικές Αρχές για την εφαρµογή του κυρούµενου Πρωτοκόλλου. β. Προσδιορίζεται ο τρόπος αντιµετώπισης των σχετικών δαπανών και συγκεκριµένα, το Κράτος Υποδοµής καλύπτει όλες τις οργανωτικές δαπάνες, σχετικά µε το τόπο διεξαγωγής και το πρόγραµµα, ενώ το Κράτος που πραγµατοποιεί την επίσκεψη βαρύνεται µε τα έξοδα ταξιδίων και διαµονής των εκπροσώπων του. γ. Τα Μέρη οφείλουν να εξετάσουν τη δυνατότητα τηλεδιάσκεψης πριν από κάθε συνάντηση για την αποφυγή οικονοµικών επιβαρύνσεων. δ. Παρέχεται η δυνατότητα στα Μέρη να εξετάσουν περαιτέρω θέµατα κοινού ενδιαφέροντος, στο πλαίσιο του κυρούµενου Πρωτοκόλλου. (άρθρο 5) 5. Ρυθµίζονται θέµατα σχετικά µε τη διαδικασία καταγγελίας και λήξης του υπό κύρωση Πρωτοκόλλου, η ισχύς του οποίου είναι δεκαετής µε δυνατότητα ανανέωσης αυτού, αυτόµατα, ανά πενταετία. (άρθρο 6 παράγραφοι 2, 3) Β. Με το άρθρο δεύτερο, σε συνδυασµό µε το άρθρο 6 παρ. 1 του κυρούµενου Πρωτοκόλλου, ορίζεται ο χρόνος έναρξης ισχύος αυτού και του υπό ψήφιση νόµου. Γ. Από τις προτεινόµενες διατάξεις προκαλείται, σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού, δαπάνη, από την υλοποίηση της συνεργασίας µεταξύ των δύο χωρών, κατά το µέρος που αναλογεί στη χώρα µας, στην περίπτωση που οι προβλεπόµενες δραστηριότητες δεν µπορούν να πραγµατοποιηθούν µε τηλεδιάσκεψη και ειδικότερα από την: α) διοργάνωση εκπαιδευτικών επισκέψεων και επιµορφωτικών προγραµµάτων στο πλαίσιο του κυρούµενου Πρωτοκόλλου, (άρθρο 3 παρ. 1) β) αντιµετώπιση των εξόδων αποστολής Ελλήνων εκπροσώπων για συµµετοχή σε επισκέψεις σχετικά µε την τεχνική και διοικητική συνεργασία των Μερών, (άρθρο 4 παρ. 6)
8 γ) παροχή: i) υπηρεσιών µετάφρασης κατά τη διάρκεια των δραστηριοτήτων συνεργασίας και ii) περιβάλλοντος εργασίας για την εφαρµογή των προγραµµάτων. (άρθρο 4 παράγραφοι 4, 5 σε συνδυασµό µε το άρθρο 5 παρ. 2) Η ανωτέρω δαπάνη εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (διάρκεια προγραµµάτων, αριθµό συµµετεχόντων κ.λπ.). Αθήνα, 11 Μαρτίου 2014 O Γενικός Διευθυντής Βασίλειος Κατριβέσης ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ (άρθρο 75 παρ. 3 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Πρωτοκόλλου Συνεργασίας µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Κυβέρνησης της Δηµοκρατίας της Τουρκίας σχετικά µε τις ληξιαρχικές εγγραφές» Από τις διατάξεις του προτεινόµενου νοµοσχεδίου προκαλείται, σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού, δαπάνη, από την υλοποίηση της συνεργασίας µεταξύ των δύο χωρών, κατά το µέρος που αναλογεί στη χώρα µας, στην περίπτωση που οι προβλεπόµενες δραστηριότητες δεν µπορούν να πραγµατοποιηθούν µε τηλεδιάσκεψη και ειδικότερα από την: α) διοργάνωση εκπαιδευτικών επισκέψεων και επιµορφωτικών προγραµµάτων στο πλαίσιο του κυρούµενου Πρωτοκόλλου, (άρθρο 3 παρ. 1) β) αντιµετώπιση των εξόδων αποστολής Ελλήνων εκπροσώπων για συµµετοχή σε επισκέψεις σχετικά µε την τεχνική και διοικητική συνεργασία των Μερών, (άρθρο 4 παρ. 6) γ) παροχή: i) υπηρεσιών µετάφρασης κατά τη διάρκεια των δραστηριοτήτων συνεργασίας και ii) περιβάλλοντος εργασίας για την εφαρµογή των προγραµµάτων. (άρθρο 4 παράγραφοι 4, 5 σε συνδυασµό µε το άρθρο 5 παρ. 2) Η ανωτέρω δαπάνη εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (διάρκεια προγραµµάτων, αριθµό συµµετεχόντων κ.λπ.) και θα καλύπτεται από τις πιστώσεις του προϋπολογισµού του Υπουργείου Εσωτερικών. ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 28 Μαρτίου 2014 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ Ι. Στουρνάρας Ι. Μιχελάκης