ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόµου «Κύρωση των υπ αριθµ. 137 και 138/30.9.2011 Αποφάσεων του Συµβουλίου Διοικητών της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης µε τις οποίες υιοθετήθηκε η Τροποποίηση των άρθρων 1 και 18 της Συµφωνίας Ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης» Προς τη Βουλή των Ελλήνων 1. Το άρθρο 1 της Συµφωνίας Ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης καθορίζει το σκοπό και την περιοχή δραστηριοποίησης της Τράπεζας. Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης Ε.Τ.Α.Α. (EBRD) ιδρύθηκε το 1990 µε σκοπό την υ- ποστήριξη της οικονοµικής ανασυγκρότησης των χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και την µετάβαση τους στην οικονοµία της ελεύθερης αγοράς, µε την προώθηση και χρηµατοδότηση προγραµµάτων. Ως χώρες «Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης», αποδέκτριες των προγραµµάτων της Τράπεζας, εθεωρούντο, το 1990, οι πρώην ή ακόµα υφιστάµενες τότε σοσιαλιστικές δηµοκρατίες της κεντρικής και ανατολικής Ευρώπης, περιλαµβανοµένης και ολόκληρης της Ε.Σ.Σ.Δ. και, εν συνεχεία, οι χώρες που προέκυψαν µετά την διάλυση τριών από τις δηµοκρατίες αυτές (Τσεχοσλοβακία, Γιουγκοσλαβία, Ε.Σ.Σ.Δ.). Η Τράπεζα έχει επεκτείνει τις δραστηριότητες της και χρηµατοδοτεί έργα στα Δυτικά Βαλκάνια καθώς και στην Τουρκία η οποία το 2008 µετέβαλε το καθεστώς συµµετοχής στην Τράπεζα και από δωρήτρια έγινε αποδέκτρια χώρα. 2. Το άρθρο 18 της Συµφωνίας Ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης προβλέπει ότι η Τράπεζα µπορεί να διαχειρίζεται Ειδικά Ταµεία που εξυπηρετούν τους σκοπούς της και εµπίπτουν στο πεδίο άσκησης των λειτουργικών της καθηκόντων. 3. Η ιδρυτική της Συµφωνία κυρώθηκε από την Ελληνική Βουλή µε τον ν.1942/1991, σύµφωνα µε το άρθρο 28, παρ.1 του Συντάγµατος. Η εν λόγω Συµφωνία τροποποιήθηκε το 2004 προκειµένου η Τράπεζα να επεκτείνει τις εργασίες της και στην Μογγολία. Η προαναφερθείσα τροποποίηση κυρώθηκε από την Ελληνική Βουλή µε το ν. 3261/2004. Επί του παρόντος, η Ε.Τ.Α.Α. ανήκει σε 63 χώρες, την Ε.Ε και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) και υποστηρίζει προγράµµατα σε 29 χώρες, κυρίως στον ιδιωτικό τοµέα. 4. Στόχος της παρούσας τροποποίησης των άρθρων 1 και 18 της Συµφωνίας Ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης αντίστοιχα είναι: α) να επεκταθεί το γεωγραφικό πεδίο της αποστολής της Ε.Τ.Α.Α. στην περιοχή της Νότιας και Ανατολικής Μεσογείου 1 και β) να επιτραπεί η έναρξη των εργασιών της Ε.Τ.Α.Α. στις νέες χώρες δραστηριοποίησής της το συντοµότερο δυνατό - µέσω των Ειδικών Ταµείων - εν ανα- µονή έναρξης ισχύος της ως άνω τροποποίησης του άρθρου 1 της Συµφωνίας. 5. Τροποποίηση του άρθρου 1 Εντός του 2011 τα αρµόδια όργανα της Ε.Τ.Α.Α., λαµβάνοντας υπόψη: α) τις αλλαγές που βρίσκονται σε εξέλιξη στον αραβικό κόσµο β) την από 8.3.2011 Κοινή Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Υψηλής Εκπροσώπου που σηµατοδοτεί την πολιτική και οικονοµική υποστήριξη της ΕΕ στην περιοχή καθώς και την πρόσκληση της ΕΕ προς τα κράτη - µέλη να υποστηρίξουν την επέκταση των εργασιών της Τράπεζας στην «Νότια Μεσόγειο» γ) τα αιτήµατα χωρών της περιοχής για χρη- µατοδότηση έργων από την Τράπεζα 2 και δ) το γεγονός ότι η Τράπεζα διαθέτει την απαραίτητη κεφαλαιακή ε- πάρκεια, απεφάσισαν την επέκταση του γεωγραφικού πεδίου των εργασιών της στις χώρες της Νότιας και Α- νατολικής Μεσογείου. (Βόρειος Αφρική - Μέση Ανατολή). Επειδή, ωστόσο, οι χώρες της Νότιας και Ανατολικής Μεσογείου βρίσκονται εκτός της αρχικά προβλεπόµενης από τη συµφωνία περιοχής εργασιών, ήτοι αυτή της Κεντρικής-Ανατολικής Ευρώπης και της Μογγολίας, η εν λόγω επέκταση των εργασιών της Τράπεζας - µε τη χρήση των τακτικών της κεφαλαίων - απαιτεί τροποποίηση του άρθρου 1 της ιδρυτικής της Συµφωνίας. Η τροποποίηση του άρθρου 1 της Συµφωνίας θα γίνει σύµφωνα µε το άρθρο 56 αυτής. Για το σκοπό αυτό το Συµβούλιο των Διοικητών υιοθέτησε την Απόφαση 137, στις 30 Σεπτεµβρίου 2011 µε τίτλο «Τροποποίηση της Συµφωνίας Ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης προκει- µένου να επιτραπεί στην Τράπεζα να δραστηριοποιείται σε χώρες της Νότιας και Ανατολικής Μεσογείου». Βάσει της Απόφασης 137, τροποποιείται το άρθρο 1 «ΣΚΟΠΟΣ» της ιδρυτικής Συµφωνίας της Ε.Τ.Α.Α. έτσι ώστε: α) να καθορίσει τα νέα γεωγραφικά όρια της εντολής της Τράπεζας β) να δώσει τη δυνατότητα στο Συµβούλιο των Διοικητών της Τράπεζας να αποφασίζει για τη χορήγηση καθεστώτος αποδέκτριας χώρας µε πλειοψηφία τουλάχιστον δύο τρίτων των Διοικητών, που εκπροσωπούν τουλάχιστον τα τρία τέταρτα του συνολικού αριθµού ψήφων των µελών και γ) να ορίσει ότι οι ανωτέρω τροποποιήσεις θα τεθούν σε ισχύ επτά ηµέρες µετά την αποδοχή τους από τα µέλη της Τράπεζας. 6. Τροποποίηση του άρθρου 18 Οι χώρες της Νότιας και Ανατολικής Μεσογείου δεν µπορούν να λάβουν καθεστώς αποδέκτριας χώρας πριν η προαναφερθείσα τροποποίηση του άρθρου 1 της Συµφωνίας τεθεί σε ισχύ. Προκειµένου, ωστόσο, να καταστεί δυνατή η ταχύτερη δραστηριοποίηση της Τράπεζας στις χώρες αυτές, εν αναµονή της έναρξης ισχύος του άρθρου 1, προτείνεται από το Συµβούλιο των Διοικητών όπως τροποποιηθεί το άρθρο 18 της Συµφωνίας ώστε να εξουσιοδοτηθεί η Τράπεζα να εκτελεί ειδικές εργασίες οι οποίες θα χρηµατοδοτούνται από πόρους των Ειδικών Ταµείων σε επιλεγµένες χώρες - µέλη της διευρυµένης 1 Η έκθεση του Συµβουλίου των Διευθυντών της ΕΤΑΑ αναφέρει ότι η περιοχή της Νοτίου και Ανατολικής Μεσογείου «περιλαµβάνει τις χώρες που έχουν ακτές στη Μεσόγειο καθώς και την Ιορδανία, η οποία εντάσσεται στενά στη συγκεκριµένη περιοχή», ή- τοι οι χώρες της Νοτίου Γειτονίας της ΕΕ. 2 Η Αίγυπτος και το Μαρόκο, ιδρυτικά µέλη της Ε.Τ.Α.Α., ζήτησαν να αλλάξουν καθεστώς συµµετοχής και από µέτοχοι να γίνουν αποδέκτριες χώρες της Τράπεζας. Η Τυνησία και η Ιορδανία υπέβαλαν το 2011 αίτηµα εισδοχής τους στην Ε.Τ.Α.Α., αποσκοπώντας στη λήψη καθεστώτος αποδεκτριών χωρών. Το αίτηµα τους εγκρίθηκε από το Συµβούλιο των Διοικητών της Τράπεζας τον Σεπτέµβριο και το Νοέµβριο του 2011 αντίστοιχα.
1α περιοχής. Η τροποποίηση του άρθρου 18 της Συµφωνίας θα γίνει σύµφωνα µε το άρθρο 56 αυτής. Για το σκοπό αυτό το Συµβούλιο των Διοικητών υιοθέτησε την Απόφαση 138, στις 30 Σεπτεµβρίου 2011 µε τίτλο «Τροποποίηση της Συµφωνίας Ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης προκει- µένου να επιτραπεί η χρήση Ειδικών Ταµείων σε αποδέκτριες χώρες και σε εν δυνάµει αποδέκτριες χώρες». Βάσει της Απόφασης 138 του Συµβουλίου των Διοικητών, της 30ης Σεπτεµβρίου 2011, τροποποιείται το άρθρο 18 «ΕΙΔΙΚΑ ΤΑΜΕΙΑ» της ιδρυτικής Συµφωνίας της Ε.Τ.Α.Α., έτσι ώστε: α) να επιτραπεί η χρήση των Ειδικών Ταµείων σε αποδέκτριες και εν δυνάµει αποδέκτριες χώρες της νέας περιοχής δραστηριοποίησης της Τράπεζας β) να δώσει τη δυνατότητα στο Συµβούλιο των Διοικητών της Τράπεζας να αποφασίζει για τη χορήγηση καθεστώτος εν δυνάµει αποδέκτριας χώρας, µε πλειοψηφία τουλάχιστον δύο τρίτων των Διοικητών, που αντιπροσωπεύουν τουλάχιστον τα τρία τέταρτα του συνολικού α- ριθµού ψήφων των µελών. γ) να ορίσει ότι οι ανωτέρω τροποποιήσεις θα τεθούν σε ισχύ επτά ηµέρες µετά την αποδοχή τους από τα µέλη της Τράπεζας. 7. Η τροποποίηση των άρθρων 1 και 18 της Συµφωνίας εισάγεται στη Βουλή προς κύρωση, δεδοµένου ότι αποτελεί τροποποίηση της κυρωθείσης µε νόµο αρχικής Συµφωνίας σύµφωνα µε το άρθρο 28, παρ.1 του Συντάγ- µατος. 8. Σύµφωνα µε το άρθρο 56.2 της Ιδρυτικής Συµφωνίας της Ε.Τ.Α.Α. θα πρέπει όλα τα µέλη της Ε.Τ.Α.Α. να αποδεχθούν τις τροποποιήσεις του άρθρου 1 προκειµένου να καταστεί δυνατή η δραστηριοποίησή της στις χώρες της Νότιας και Ανατολικής Μεσογείου. 9. Η τροποποίηση αυτή δεν προκαλεί καµία πρόσθετη δαπάνη για τον Κρατικό Προϋπολογισµό. ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Κύρωση των υπ αριθµ. 137 και 138/30.9.2011 Αποφάσεων του Συµβουλίου Διοικητών της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης µε τις οποίες υιοθετήθηκε η Τροποποίηση των άρθρων 1 και 18 της Συµφωνίας Ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης Άρθρο πρώτο Κυρώνονται και έχουν την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, οι υπ αριθµ. 137 και 138 της 30ής Σεπτεµβρίου 2011, Αποφάσεις του Συµβουλίου Διοικητών της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης µε τις οποίες τροποποιήθηκαν τα άρθρα 1, ό- πως είχε τροποποιηθεί (ν. 3261/2004, Α 169) και 18, α- ντίστοιχα, της Συµφωνίας Ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης (ν. 1942/1991, Α 48), των οποίων το κείµενο σε πρωτότυπο στην αγγλική γλώσσα και σε µετάφραση στην ελληνική έχει ως ε- ξής: Αθήνα, 6 Σεπτεµβρίου 2012 ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ, ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ, ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Κ. Χατζηδάκης Δ. Αβραµόπουλος
2
3
4
5
6
7
8
9
10 Άρθρο δεύτερο Η ισχύς του παρόντος νόµου αρχίζει από τη δηµοσίευσή του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως και των Αποφάσεων που κυρώνονται από την πλήρωση των προϋποθέσεων του άρθρου 56 της ιδρυτικής Συµφωνίας σε συνδυασµό µε τις παραγράφους 3 αυτών. ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ, ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ, ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ Αθήνα, 6 Σεπτεµβρίου 2012 ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Κ. Χατζηδάκης Δ. Αβραµόπουλος γ. Καθορίζεται ο µηχανισµός για τη χορήγηση του καθεστώτος αποδεκτριών χωρών και εν δυνάµει αποδεκτριών χωρών. Συγκεκριµένα, δίνεται η δυνατότητα στο Συµβούλιο των Διοικητών της Τράπεζας να αποφασίζει για τη χορήγηση του καθεστώτος αποδέκτριας και εν δυνάµει αποδέκτριας χώρας, βάσει διεξοδικής αξιολόγησης για το κατά πόσον η εν λόγω χώρα πληροί τα οριζό- µενα πολιτικά και οικονοµικά κριτήρια και µε λειοψηφία τουλάχιστον δύο τρίτων των Διοικητών, που εκπροσωπούν τουλάχιστον τα τρία τέταρτα του συνολικού αριθ- µού ψήφων των µελών, δ. Ορίζεται ότι οι ανωτέρω τροποποιήσεις τίθενται σε ισχύ επτά ηµέρες µετά την ηµεροµηνία κατά την οποία η Τράπεζα θα επιβεβαιώσει επίσηµα στα µέλη της ότι οι ο- ριζόµενες στην Συµφωνία Ίδρυσης προϋποθέσεις για την αποδοχή της τροποποίησης έχουν ικανοποιηθεί. Από τις προτεινόµενες διατάξεις δεν προκαλείται δαπάνη σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού. Αθήνα, 11 Σεπτεµβρίου 2012 Ο Γενικός Διευθυντής Βασίλειος Κατριβέσης Αριθµ. 118/9/2012 ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρο 75 παρ. 1 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου του Υπουργείου Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδοµών, Μεταφορών και Δικτύων «Κύρωση των υπ' αριθµ. 137 και 138/ 30.9.2011 Αποφάσεων του Συµβουλίου Διοικητών της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης, µε τις οποίες υιοθετήθηκε η Τροποποίηση των άρθρων 1 και 18 της Συµφωνίας Ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης.» Με τις διατάξεις του υπόψη νοµοσχεδίου κυρώνονται και έχουν την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, οι Αποφάσεις µε αριθµό 137 και 138 του Συµβουλίου Διοικητών της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης (εφεξής Τράπεζα), που υιοθετήθηκαν στις 30 Σεπτεµβρίου 2011. Ειδικότερα, µε τις ανωτέρω κυρούµενες αποφάσεις τροποποιούνται τα άρθρα 1 και 18 της Συµφωνίας Ίδρυσης της Τράπεζας (η οποία κυρώθηκε µε το ν. 1942/ 1991), στα εξής σηµεία: α. Προσδιορίζονται τα νέα γεωγραφικά όρια της εντολής της Τράπεζας, προκειµένου να συµπεριληφθούν και οι χώρες της Νότιας και Ανατολικής Μεσογείου. β. Επιτρέπεται η χρήση των Ειδικών Ταµείων σε αποδέκτριες και εν δυνάµει αποδέκτριες χώρες της περιοχής δραστηριοποίησης της Τράπεζας,
11 Σας ενηµερώνουµε ότι το σχέδιο τροποποίησης των άρθρων 1 και 18 της Συµφωνίας Ίδρυσης της EBRD δεν τέθηκε σε δηµόσια διαβούλευση διότι πρόκειται για διεθνή Συµφωνία.