ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 28 Μαΐου 2009 (02.06) (OR. en) 10232/1/09 REV 1 ENFOPOL 148 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «Ι/Α» της : Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου προς : την ΕΜΑ / το Συμβούλιο αριθ. προηγ. εγγρ. 9698/09 ENFOPOL 113 Θέμα : Εφαρμογή των συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με τη συνεργασία με χώρες των Δυτικών Βαλκανίων όσον αφορά την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της τρομοκρατίας - ενδιάμεση έκθεση 1. Η ενδιάμεση έκθεση για την εφαρμογή των συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με τη συνεργασία με χώρες των Δυτικών Βαλκανίων όσον αφορά την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της τρομοκρατίας καταρτίστηκε στα πλαίσια της Ομάδας «Τρομοκρατία» και συμφωνήθηκε κατά τη συνεδρίασή της στις 11 Μαΐου 2009. 2. Η Επιτροπή του άρθρου 36 κατά τη συνεδρίασή της στις 19-20 Μαΐου 2009 έλαβε υπό σημείωση το παρόν έγγραφο. 3. Στις 27 Μαΐου 2009 η ΕΜΑ ενέκρινε την ενδιάμεση έκθεση που περιλαμβάνεται στο 10232/09. Στη συνέχεια διατυπώθηκε επικαιροποιημένη έκθεση η οποία επισυνάπτεται στο παρόν. 4. Καλείται συνεπώς η ΕΜΑ να ζητήσει από το Συμβούλιο να λάβει υπό σημείωση την ενδιάμεση έκθεση ως έχει στο παράρτημα. 10232/1/09 REV 1 ΓΣΓ/αγ 1 DG H 3A EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Εφαρμογή των συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με τη συνεργασία με χώρες των Δυτικών Βαλκανίων όσον αφορά την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της τρομοκρατίας -ενδιάμεση έκθεση Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Θεσσαλονίκης, τον Ιούνιο του 2003, υπενθυμίζοντας τα συμπεράσματά του της Κοπεγχάγης (Δεκέμβριος 2002) και των Βρυξελλών (Μάρτιος 2003), επανέλαβε ότι είναι αποφασισμένο να υποστηρίξει πλήρως και με αποτελεσματικότητα την ευρωπαϊκή προοπτική των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων, οι οποίες θα γίνουν αναπόσπαστο μέρος της ΕΕ από τη στιγμή που θα πληρούν τα καθορισμένα κριτήρια. 1 Η πρόοδός τους αναγνωρίστηκε αργότερα στην ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο - Δυτικά Βαλκάνια : Ενίσχυση της ευρωπαϊκής προοπτικής, το Μάρτιο του 2008. 2 Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 17ης και 18ης Ιουνίου 2004 τόνισε την ανάγκη να ενταχθεί πλήρως η καταπολέμηση της τρομοκρατίας στην πολιτική εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ και υπογράμμισε τη σημασία να καθοριστεί στενή συσχέτιση μεταξύ εσωτερικών δραστηριοτήτων και χρησιμοποίησης εξωτερικών μέσων. 3 Στα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη συνεργασία με χώρες των Δυτικών Βαλκανίων όσον αφορά την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της τρομοκρατίας, που εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο στις 8 Ιουλίου 2008, επισημαίνεται η ανάγκη για ενισχυμένη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων στον τομέα της ασφάλειας. 4 Προς το σκοπό αυτό, η τσεχική Προεδρία, συνέχισε, σε στενή συνεργασία με τη Σλοβενία, την Ευρωπόλ και τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου στα πλαίσια της Ομάδας «Τρομοκρατία», να εφαρμόζει τους στόχους που καθορίστηκαν στα προαναφερόμενα συμπεράσματα του Συμβουλίου. Η τσεχική Προεδρία τόνισε το πνεύμα της αμοιβαίας κατανόησης και προστιθέμενης αξίας, καθώς και την τήρηση των ισχυόντων μέσων και μέτρων στα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων κατά την εφαρμογή των συμπερασμάτων. Η τσεχική Προεδρία συνέχισε να λαμβάνει μια σειρά μέτρων που άρχισαν κατά τη σλοβενική Προεδρία και συνεχίστηκαν κατά τη γαλλική Προεδρία, στα πλαίσια των συμπερασμάτων. Έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στην πρωτοβουλία για την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών με τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων στον τομέα της καταπολέμησης της τρομοκρατίας, όπως συμφωνήθηκε από την Ομάδα «Τρομοκρατία» το Φεβρουάριο του 2008. 5 1 2 3 4 5 11638/03 7702/08 14456/2/04 REV 2 EXT 1 10931/08 7186/08 10232/1/09 REV 1 ΓΣΓ/αγ 2
Η πρωτοβουλία θα διεξαχθεί σύμφωνα με ένα προσαρμοσμένο πρότυπο της αξιολόγησης από ομότιμους στα πλαίσια της ΕΕ σχετικά με αντιτρομοκρατικές ρυθμίσεις. Πραγματοποιούνται προπαρασκευαστικές συνεδριάσεις μεταξύ των αντιπροσώπων των κρατών μελών της ΕΕ και χωρών των Δυτικών Βαλκανίων και αποκαθίστανται επαφές μεταξύ αρμόδιων εμπειρογνωμόνων. Εννέα συστάσεις από αυτές που σχετίζονται περισσότερο με τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων έχουν επιλεγεί από δεκαέξι γενικές συστάσεις 1 οι οποίες καθορίστηκαν κατά το τέλος του πρώτου γύρου της αξιολόγησης από ομότιμους στα πλαίσια της ΕΕ: - Αριθ. 1 : Πολιτικός συντονισμός των προσπαθειών καταπολέμησης της τρομοκρατίας (σύσταση αριθ. 1 της ΕΕ) - Αριθ. 2 : Συντονισμός των διώξεων (σύσταση αριθ. 3 της ΕΕ) - Αριθ. 3 : Διϋπηρεσιακή συνεργασία (σύσταση αριθ. 4 της ΕΕ) - Αριθ. 4 : Συλλογή πληροφοριών (σύσταση αριθ. 6 της ΕΕ) - Αριθ. 5 : Εκπαίδευση της αστυνομίας (σύσταση αριθ. 8 της ΕΕ) - Αριθ. 6 : Έλεγχος των συνόρων (σύσταση αριθ. 9 της ΕΕ) - Αριθ. 7 : Χρήση πληροφοριών ως αποδεικτικών στοιχείων (σύσταση αριθ. 10 της ΕΕ) - Αριθ. 8 : Παροχή νομικής βάσης για ένα φάσμα τεχνικών έρευνας (σύσταση αριθ. 11 της ΕΕ) - Αριθ. 9 : Σύστημα ασφαλών επικοινωνιών και άδειες ασφάλειας (σύσταση αριθ. 12 της ΕΕ) Κατά την 8η Περιφερειακή Διάσκεψη για τη λαθρομετανάστευση, το οργανωμένο έγκλημα, τη διαφθορά και την τρομοκρατία, που πραγματοποιήθηκε στα πλαίσια στης Διαδικασίας του Brdo τον Οκτώβριο του 2008, επετεύχθη ευρεία πολιτική συναίνεση για την ανάπτυξη αντιτρομοκρατικής συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ και της περιοχής των Δυτικών Βαλκανίων. Επιπλέον, οι ακόλουθες χώρες των Δυτικών Βαλκανίων συμφώνησαν να συμμετάσχουν στην πρωτοβουλία για την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών ( θα επιβεβαιωθεί με επίσημη επιστολή) : Αλβανία, Βοσνία-Ερζεγοβίνη, Κροατία, Μαυροβούνιο, Σερβία και Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας. Το Μάιο 2009, έχουν δηλώσει επίσημα ότι συμφωνούν να συμμετάσχουν, η Βοσνία-Ερζεγοβίνη, η Κροατία και η Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας. Προκειμένου να εξοικειωθούν οι αρμόδιες αρχές των έξι ενδιαφερομένων χωρών των Δυτικών Βαλκανίων με τις εθνικές αντιτρομοκρατικές ρυθμίσεις στα πλαίσια της ΕΕ, καθώς και με τις προσπάθειες για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, οργανώνονται προκαταρκτικές επισκέψεις στις χώρες αυτές με τους εξής στόχους: 1 12168/3/05 REV 3 10232/1/09 REV 1 ΓΣΓ/αγ 3
παρουσίαση των κυριότερων στόχων και του περιεχομένου της αξιολόγησης από ομότιμους στα πλαίσια της ΕΕ για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, παρουσίαση του πρώτου γύρου της αξιολόγησης από ομότιμους, των αποτελεσμάτων και συστάσεών της, διευκρίνιση της προστιθέμενης αξίας των εννέα γενικών συστάσεων από τον πρώτο γύρο της αξιολόγησης από ομότιμους, επισήμανση ότι οι συστάσεις είναι ένα ισχυρό εργαλείο για τη βελτίωση των εθνικών αντιτρομοκρατικών δομών, ιδίως διότι βοηθούν να προωθηθούν τροποποιήσεις του εθνικού νομικού πλαισίου, καθορισμός των σχετικών σημείων επαφής και αποκατάσταση σχέσεων συνεργασίας για την υλοποίηση της πρωτοβουλίας. Από τον Ιούλιο του 2008 έως το Μάιο του 2009 πραγματοποιήθηκαν προκαταρκτικές επισκέψεις και στις έξι συμμετέχουσες χώρες: στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, στην Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, στη Σερβία, στην Κροατία, στο Μαυροβούνιο και στην Αλβανία. Η πρωτοβουλία θα συνεχιστεί κατά την επικείμενη σουηδική Προεδρία. Καταρχήν θα διατυπωθεί ερωτηματολόγιο που θα αποσταλεί στις συμμετέχουσες χώρες προκειμένου να αξιολογηθούν οι εθνικές αντιτρομοκρατικές δομές και ρυθμίσεις τους. Στη συνέχεια, η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου θα αναλύσει τα αποτελέσματα. Υπό το πρίσμα της ανάλυσης αυτής, θα πραγματοποιηθούν επισκέψεις στις έξι χώρες σύμφωνα με υπόδειγμα παρόμοιο με εκείνο που χρησιμοποιήθηκε για τις αντιτρομοκρατικές αξιολογήσεις των ομοτίμων. Αντιπρόσωποι της Ευρωπόλ έχουν συμμετάσχει δραστήρια στις προκαταρκτικές επισκέψεις με στόχο την εκπόνηση αξιολόγησης των απειλών μέχρι το φθινόπωρο του 2009. Στην αξιολόγηση αυτή θα αντικατοπτρίζονται οι πιθανοί κοινοί κίνδυνοι και οι προκλήσεις τόσο για τα κράτη μέλη της ΕΕ, όσο και για τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων. Επιπλέον των προκαταρκτικών επισκέψεων, πραγματοποιήθηκαν κατά την τσεχική Προεδρία δύο συνεδριάσεις σχετικά με τα Δυτικά Βαλκάνια : Συνεδρίαση των αξιωματικών συνδέσμων των ηγετικών κρατών της ΕΕ στα Δυτικά Βαλκάνια, που πραγματοποιήθηκε στο Ζάγκρεμπ στις 11-12 Φεβρουαρίου 2009 Κυριότερος στόχος της συνεδρίασης ήταν η ανταλλαγή ουσιαστικών και στρατηγικών πληροφοριών σχετικά με την περιοχή των Δυτικών Βαλκανίων με ειδική εστίαση σε θέματα που αφορούν την τρομοκρατία και το οργανωμένο έγκλημα. Ο ρόλος των αξιωματικών συνδέσμων θεωρήθηκε κρίσιμης σημασίας. 10232/1/09 REV 1 ΓΣΓ/αγ 4
Σεμινάριο της Eurojust για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας με τις χώρες της ΕΕ και των Δυτικών Βαλκανίων, που πραγματοποιήθηκε στην Πράγα, στις 4-5 Μαΐου 2009. Το σεμινάριο οργανώθηκε από την Eurojust σε συνεργασία με το Υπουργείο Δικαιοσύνης και το Υπουργείο Εσωτερικών της τσεχικής Δημοκρατίας. Κατά τη διάρκεια του σεμιναρίου αντιπρόσωποι των αρχών των Δυτικών Βαλκανίων παρουσίασαν τις αντιτρομοκρατικές δομές, το νομικό πλαίσιο και περιπτωσιολογικές μελέτες στις χώρες τους. Συμμετέχοντες από την Eurojust, την Ευρωπόλ, την Αυστρία και τη Σλοβενία παρουσίασαν επίσης αντιτρομοκρατικές δραστηριότητες, σε εθνικό, περιφερειακό και ενωσιακό επίπεδο. Το σεμινάριο είχε ως στόχο να διευκολύνει την ανταλλαγή πληροφοριών όσον αφορά την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, να εντοπίσει κατάλληλες μεθοδολογίες για έρευνα και να συλλέξει αποδεικτικά στοιχεία, καθώς και να καθορίσει τρόπους για την ενίσχυση της αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων. Η συζήτηση κατέληξε σε συμφωνία επί των εξής συστάσεων: υπάρχει ανάγκη για συγκεκριμένες ενέργειες για τη βελτίωση των αντιτρομοκρατικών δυνατοτήτων, ιδίως στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, πρέπει να συσταθεί ανεπίσημο δίκτυο δικαστικών σημείων επαφής και σημείων επαφής για την επιβολή του νόμου, ειδικευμένων σε θέματα τρομοκρατίας, μεταξύ της ΕΕ και των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων, πρέπει να ενισχυθεί η δικαστική συνεργασία μεταξύ των εθνικών αρχών, και πρέπει να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ Eurojust και Ευρωπόλ, καθώς και μεταξύ Eurojust και χωρών των Δυτικών Βαλκανίων. 10232/1/09 REV 1 ΓΣΓ/αγ 5