Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - COM(2018) 70 final.

Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 8 Φεβρουαρίου 2018 (OR. en) 5998/18 AGRI 71 AGRIFIN 18 FIN 107 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 7 Φεβρουαρίου 2018 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης COM(2018) 70 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ Σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης αριθ. 11-12/2017 Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - COM(2018) 70 final. συνημμ.: COM(2018) 70 final 5998/18 sa DGB IB EL

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 6.2.2018 COM(2018) 70 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ Σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης αριθ. 11-12/2017 EL EL

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1. Εισαγωγή... 2 2. Εσοδα ειδικού προορισμού του ΕΓΤΕ... 2 3. Παρατηρήσεις σχετικά με την προσωρινή εκτέλεση του προϋπολογισμού 2017 για το ΕΓΤΕ... 3 4. Λογιστικός έλεγχος των γεωργικών δαπανών που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΕ (+ 66,1 εκατ. EUR)... 5 5. Εκτέλεση του λογαριασμού εσόδων ειδικού προορισμού του ΕΓΤΕ... 5 6. Συμπεράσματα... 6 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1: ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΑΠΟΡΡΟΦΗΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΤΟΥ ΕΓΤΕ ΕΩΣ ΤΙΣ 31/12/2017 1

1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Στην παρούσα έκθεση παρουσιάζεται η προσωρινή εκτέλεση του προϋπολογισμού 2017 για το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ), με στοιχεία που παρατίθενται στο παράρτημα. Η συνολική δαπάνη 44 318,0 εκατ. EUR περιλαμβάνει κυρίως τις δαπάνες του ΕΓΤΕ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, όπως δηλώθηκαν από τα κράτη μέλη μεταξύ 16 Οκτωβρίου 2016 και 15 Οκτωβρίου 2017, και τις μειώσεις των μηνιαίων επιστροφών που επιβλήθηκαν στη διάρκεια του οικονομικού έτους. Το ποσό αυτό περιλαμβάνει επίσης εκτίμηση των δαπανών στο πλαίσιο άμεσης διαχείρισης, ύψους περίπου 16,6 εκατ. EUR, οι οποίες προβλέπεται ότι θα πραγματοποιηθούν μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2017. Σύντομες παρατηρήσεις για ορισμένα άρθρα του προϋπολογισμού που παρουσιάζουν τις σημαντικότερες διαφορές μεταξύ των πραγματικών δαπανών και των αντίστοιχων πιστώσεων που προβλέπονταν στον προϋπολογισμό 2017 ακολουθούν κατωτέρω. 2. ΕΣΟΔΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΓΤΕ Για το 2017, με βάση τις διατάξεις του άρθρου 43 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013, τα έσοδα που προέρχονται από δημοσιονομικές διορθώσεις στο πλαίσιο αποφάσεων λογιστικής εκκαθάρισης και εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση, καθώς και από παρατυπίες θεωρούνται έσοδα ειδικού προορισμού που διατίθενται για τη χρηματοδότηση των δαπανών του ΕΓΤΕ. Σύμφωνα με τις διατάξεις αυτές, τα έσοδα ειδικού προορισμού μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση οποιωνδήποτε δαπανών του ΕΓΤΕ. Εάν ένα μέρος των εν λόγω εσόδων δεν χρησιμοποιηθεί στη διάρκεια του οικονομικού έτους, τότε το ποσό αυτό μεταφέρεται αυτόματα στο επόμενο οικονομικό έτος 1. Στον προϋπολογισμό 2017 του ΕΓΤΕ περιλαμβάνονται: οι πλέον πρόσφατες εκτιμήσεις της Επιτροπής σχετικά με τις ανάγκες χρηματοδότησης για μέτρα παρέμβασης στην αγορά και για άμεσες ενισχύσεις, οι εκτιμήσεις των εσόδων ειδικού προορισμού προς είσπραξη κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, και το εκ μεταφοράς υπόλοιπο των εσόδων ειδικού προορισμού που παρέμεινε διαθέσιμο από το προηγούμενο οικονομικό έτος. Στην πρότασή της για το ύψος των πιστώσεων του προϋπολογισμού 2017 του ΕΓΤΕ, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τα συνολικά αναμενόμενα έσοδα ειδικού προορισμού και ζήτησε για τον προϋπολογισμό του 2017 ύψος πιστώσεων υπολογιζόμενο με αφαίρεση των κατ εκτίμηση εσόδων ειδικού προορισμού από τις εκτιμώμενες ανάγκες. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ενέκρινε τον προϋπολογισμό του 1 Το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης ορίζει ότι τα εσωτερικά έσοδα ειδικού προορισμού μεταφέρονται για ένα μόνον έτος. Ως εκ τούτου, για λόγους χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, τα εν λόγω έσοδα ειδικού προορισμού χρησιμοποιούνται γενικά πριν από τις εγκριθείσες πιστώσεις του σχετικού άρθρου του προϋπολογισμού. 2

ΕΓΤΕ, του οποίου οι πιστώσεις περιλαμβάνουν τα αναμενόμενα έσοδα ειδικού προορισμού. Κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού για το 2017, βάσει των εκτιμήσεων της Επιτροπής τα διαθέσιμα έσοδα ειδικού προορισμού ανέρχονταν σε 2 732 εκατ. EUR και περιλαμβάνουν: τα έσοδα ειδικού προορισμού που αναμένεται να προκύψουν στη διάρκεια του οικονομικού έτους 2017, τα οποία υπολογίστηκαν κατ εκτίμηση σε 1 430 εκατ. EUR (1 278 εκατ. EUR από διορθώσεις εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση και 152 εκατ. EUR από παρατυπίες) τα έσοδα ειδικού προορισμού που πρόκειται να μεταφερθούν από το 2016 στο 2017, τα οποία υπολογίστηκαν κατ εκτίμηση σε 1 302 εκατ. EUR. Η Επιτροπή διέθεσε το εκτιμηθέν ποσό εσόδων ειδικού προορισμού των 2 732 εκατ. EUR στα ακόλουθα καθεστώτα: 400 εκατ. EUR διατέθηκαν στα επιχειρησιακά ταμεία των οργανώσεων παραγωγών στον τομέα των οπωροκηπευτικών, και 2 332 εκατ. EUR στο καθεστώς βασικής ενίσχυσης. Το άθροισμα των εγκριθεισών πιστώσεων και των εσόδων ειδικού προορισμού των εν λόγω καθεστώτων αντιστοιχεί σε: 855 εκατ. EUR για τα επιχειρησιακά ταμεία των οργανώσεων παραγωγών στον τομέα των οπωροκηπευτικών, και 17 628 εκατ. EUR για το καθεστώς βασικής ενίσχυσης. Στο παράρτημα, στο οποίο παρουσιάζεται η προσωρινή εκτέλεση του προϋπολογισμού 2017 για την περίοδο έως τις 15 Οκτωβρίου 2017, στα αριθμητικά στοιχεία των πιστώσεων του προϋπολογισμού σε επίπεδο άρθρου για τα οπωροκηπευτικά και τις αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις δεν έχουν ληφθεί υπόψη τα προαναφερθέντα έσοδα ειδικού προορισμού. Αντιστοιχούν σε εγκριθέντα κονδύλια για τα εν λόγω άρθρα που ανέρχονται σε 661,5 εκατ. EUR και 33 191,8 εκατ. EUR, αντιστοίχως. Εφόσον περιληφθούν τα έσοδα ειδικού προορισμού στα άρθρα αυτά, οι συνολικές προβλεπόμενες πιστώσεις στον προϋπολογισμό 2017 ανέρχονται σε 1 061,5 εκατ. EUR για τα οπωροκηπευτικά και σε 35 523,8 εκατ. EUR για τις αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις. 3. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 2017 ΓΙΑ ΤΟ ΕΓΤΕ 3.1. Μέτρα παρέμβασης στην αγορά Οι πιστώσεις που απορροφήθηκαν για παρεμβάσεις στις αγορές γεωργικών προϊόντων ήταν υψηλότερες από ό,τι αναμενόταν κατά 194,2 εκατ. EUR. Το ποσό αυτό περιλαμβάνει εκτίμηση δαπανών ύψους 7 εκατ. EUR στο πλαίσιο άμεσης διαχείρισης μέτρων προώθησης, οι οποίες προβλέπεται ότι θα πραγματοποιηθούν μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2017. Ωστόσο, εάν ληφθούν υπόψη τα έσοδα ειδικού προορισμού ύψους 400 εκατ. EUR που προορίζονται για το σχέδιο κατανάλωσης 3

φρούτων και λαχανικών, το αποτέλεσμα είναι υστέρηση εκτέλεσης ύψους 205,8 εκατ. EUR (-6.4%). 3.1.1. Οπωροκηπευτικά (+ 333,9 εκατομμύρια EUR) Η φαινομενική υπέρβαση εκτέλεσης ύψους 333,9 εκατ. EUR προκύπτει από το γεγονός ότι δεν έχουν ληφθεί υπόψη τα έσοδα ειδικού προορισμού για τον τομέα αυτό. Λαμβανομένων υπόψη των εσόδων αυτών, υπάρχει υστέρηση εκτέλεσης ύψους 66,1 εκατ. EUR (- 6,2 %) (βλ. την υποσημείωση (*) στο παράρτημα), όπως αναμενόταν. Η υστέρηση εκτέλεσης κατανέμεται μεταξύ των τεσσάρων θέσεων του προϋπολογισμού αυτού του τομέα (τα δε επιχειρησιακά ταμεία των οργανώσεων παραγωγών αντιπροσωπεύουν το ήμισυ του ποσού). 3.1.2. Προϊόντα του αμπελοοινικού τομέα (- 64,3 εκατ. EUR) Μετά τον αρχικά ικανοποιητικό ρυθμό εκτέλεσης, η τελική απορρόφηση σε αυτό το άρθρο αυτό κατέληξε σε υστέρηση εκτέλεσης της τάξης του 6,0 %, λόγω των χαμηλότερων δαπανών σε ορισμένα κράτη μέλη. 3.1.3. Γάλα και γαλακτοκομικά προϊόντα ( 139,7 εκατ. EUR) Παρατηρείται υστέρηση εκτέλεσης για όλα τα καθεστώτα ενίσχυσης στο πλαίσιο του παρόντος άρθρου του προϋπολογισμού. Από τα 150 εκατομμύρια EUR που είναι εγγεγραμμένα στον προϋπολογισμό για το πρόγραμμα μείωσης της παραγωγής γάλακτος έχουν δαπανηθεί 108,8 εκατομμύρια EUR. Συνολικό ποσό ύψους 350 εκατ. EUR για την έκτακτη ενίσχυση προσαρμογής είχε εγγραφεί στον προϋπολογισμό στη θέση 05 02 12 99 Άλλα μέτρα (γάλα και γαλακτοκομικά προϊόντα). Ωστόσο, τα κράτη μέλη είχαν τη δυνατότητα να τα χρησιμοποιήσουν για όλους τους τομείς της κτηνοτροφίας. Τα κράτη μέλη δήλωσαν δαπάνες ύψους 268,9 εκατ. EUR για το εν λόγω καθεστώς στο πλαίσιο του γαλακτοκομικού τομέα, ενώ χρησιμοποίησαν επίσης μέρος αυτής της ενίσχυσης για τους γεωργούς που δραστηριοποιούνται σε άλλους τομείς της κτηνοτροφίας. Πραγματοποιούνται μεταφορές πιστώσεων για να καλυφθούν οι δαπάνες που δηλώνονται σε άλλα άρθρα, ήτοι το ποσό των 23,6 εκατ. EUR για το βόειο κρέας, 3,5 εκατ. EUR για το χοίρειο και αιγοπρόβειο κρέας και 26,9 εκατ. EUR για το χοίρειο κρέας. 3.1.4. Βόειο κρέας (+ 23,6 εκατ. EUR), αιγοπρόβειο κρέας (+ 3,5 εκατ. EUR), χοίρειο κρέας, αυγά και πουλερικά, προϊόντα μελισσοκομίας και λοιπά ζωικά προϊόντα (+ 56,7 εκατ. EUR) Η υπέρβαση εκτέλεσης στα εν λόγω άρθρα αντικατοπτρίζει την υστέρηση εκτέλεσης στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων που προέρχεται από την εφαρμογή των στοχοθετημένων ενισχύσεων στον κτηνοτροφικό τομέα. Οι δηλωθείσες δαπάνες για τους εν λόγω τομείς καλύπτονται με μεταφορές από διαθέσιμες πιστώσεις για το μέτρο αυτό στο άρθρο 05 02 12. Στη θέση 05 02 15, η Γαλλία δήλωσε δαπάνες για έκτακτα μέτρα στήριξης για τα πουλερικά (29,9 εκατ. EUR) που δεν είχαν προβλεφθεί στον προϋπολογισμό του 2017. 4

3.2. Άμεσες ενισχύσεις Οι πιστώσεις που απορροφήθηκαν για άμεσες ενισχύσεις ήταν υψηλότερες κατά 1 914,6 εκατ. EUR. Εάν ληφθούν υπόψη τα έσοδα ειδικού προορισμού του εν λόγω κεφαλαίου του προϋπολογισμού (βλ. επίσης σημείο 2 ανωτέρω), παρατηρείται υστέρηση εκτέλεσης ύψους περίπου 417,4 εκατ. EUR (-1%). 3.2.1. Αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις (+ 2 174,5 εκατ. EUR) Οι δαπάνες σε σχέση με τις πιστώσεις που έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό δεν είναι πλήρως ενδεικτικές, λόγω των εσόδων ειδικού προορισμού του καθεστώτος βασικής ενίσχυσης (βλ. επίσης σημείο 2 ανωτέρω). Εάν ληφθούν υπόψη τα έσοδα ειδικού προορισμού, οι πληρωμές είναι κατά 157,5 εκατ. EUR ή μόνο κατά 0,4% χαμηλότερες από τον συνολικό προϋπολογισμό (βλ. την υποσημείωση (*) στο παράρτημα). Η υστέρηση εκτέλεσης για το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης και για το καθεστώς βασικής ενίσχυσης, καθώς και η υπέρβαση εκτέλεσης για την ενίσχυση για γεωργικές πρακτικές που είναι επωφελείς για το κλίμα και το περιβάλλον είναι σχετικά μικρή σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό (απόκλιση κατά 1 %). Η μόνη εξαίρεση είναι η ενίσχυση για τους γεωργούς νεαρής ηλικίας, η οποία είναι κατά 20 % χαμηλότερη από αυτή που είχε εγγραφεί στον προϋπολογισμό (- 88,2 εκατ. EUR). 3.2.2. Άλλες άμεσες ενισχύσεις (- 259,8 εκατ. EUR) Η υστέρηση εκτέλεσης αυτού του άρθρου του προϋπολογισμού αφορά κυρίως το καθεστώς μικροκαλλιεργητών (- 145,9 εκατ. EUR ή - 10,8 %), το καθεστώς προαιρετικής συνδεδεμένης στήριξης (- 89,2 εκατ. EUR ή - 2,2 %) και την ειδική ενίσχυση για το βαμβάκι (- 12,2 εκατ. EUR ή - 5,0 %). 3.2.3. Επιστροφή άμεσων ενισχύσεων σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία (- 7,5 εκατ. EUR) Από το ποσό των 433,1 εκατ. EUR που μεταφέρθηκαν από το οικονομικό έτος 2016 στο οικονομικό έτος 2017, χρησιμοποιήθηκαν τελικά από τα κράτη μέλη 425,6 εκατ. EUR για την επιστροφή στους δικαιούχους σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία. 4. ΛΟΓΙΣΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΓΕΩΡΓΙΚΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΠΟΥ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΟΥΝΤΑΙ ΑΠΟ ΤΟ ΕΓΤΕ (+ 66,1 ΕΚΑΤ. EUR) Η εν λόγω υπέρβαση εκτέλεσης του παρόντος κεφαλαίου είναι το τελικό αποτέλεσμα των υψηλότερων από ό,τι αναμενόταν διορθώσεων υπέρ των κρατών μελών μετά την εκκαθάριση ως προς τη συμμόρφωση των λογαριασμών, που εν μέρει αντισταθμίζεται από τις χαμηλότερες από ό,τι αναμενόταν διορθώσεις υπέρ των κρατών μελών σύμφωνα μετά την εκκαθάριση των λογαριασμών και από χαμηλότερες πληρωμές σε σχέση με την επίλυση διαφορών. 5. ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΟΥ ΕΣΟΔΩΝ ΕΙΔΙΚΟΥ ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΓΤΕ Το παράρτημα δείχνει ότι το 2017 τα συνολικά διαθέσιμα έσοδα ειδικού προορισμού ανέρχονται σε 2 786,5 εκατ. EUR. Σε σύγκριση με τα εκτιμώμενα ποσά, τα έσοδα από εκκαθαρίσεις είναι κατά 70 εκατ. EUR υψηλότερα, ενώ για τις παρατυπίες το τελικό ποσό είναι κατά 21,3 εκατ. 5

EUR χαμηλότερο από ό, τι αναμενόταν. Ορισμένα από τα εναπομένοντα έσοδα από την καταβαλλόμενη από τους παραγωγούς γάλακτος υπερεισφορά έχουν επίσης εγγραφεί (3,7 εκατ. EUR). Το υπόλοιπο των εσόδων ειδικού προορισμού που δεν χρησιμοποιήθηκαν κατά το οικονομικό έτος 2017 θα μεταφερθούν στο οικονομικό έτος 2018 για να συνεισφέρουν στη χρηματοδότηση των δαπανών του ΕΓΤΕ που δηλώθηκαν από τα κράτη μέλη για το έτος αυτό. 6. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Οι προσωρινές δαπάνες του προϋπολογισμού του ΕΓΤΕ 2017, συμπεριλαμβανομένων των εκτιμήσεων για τις άμεσες δαπάνες έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017, υποδηλώνουν υπέρβαση εκτέλεσης ύψους 2 172,5 εκατ. EUR σε σύγκριση με τις εγκριθείσες πιστώσεις του προϋπολογισμού. Η εν λόγω υπέρβαση εκτέλεσης καλύπτεται από τα διαθέσιμα έσοδα ειδικού προορισμού ύψους 2 786,5 εκατ. EUR. Επιπλέον, το αποθεματικό κρίσης δεν έχει κινητοποιηθεί το 2017, με αποτέλεσμα το ποσό των 450,5 εκατ. EUR από μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις να παραμένει στον προϋπολογισμό του 2017 και θα χρησιμοποιηθεί για τη μεταφορά των πιστώσεων που χορηγούνται για την επιστροφή άμεσων ενισχύσεων σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία κατά το οικονομικό έτος 2018 2. Ορισμένες προσαρμογές του τέλους του έτους και μεταφορές πιστώσεων που πρέπει ακόμη να γίνουν θα επηρεάσουν ελαφρώς το τελικό υπόλοιπο των εσόδων ειδικού προορισμού που θα μεταφερθούν στον προϋπολογισμό του 2018. 2 Σύμφωνα με το άρθρο 26 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013, η Επιτροπή μπορεί να εκδίδει κάθε έτος κανονισμό που καθορίζει τα ποσά που επιστρέφονται στους δικαιούχους των άμεσων ενισχύσεων που υπόκεινται σε δημοσιονομική πειθαρχία. 6