ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2017) 456 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 10η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σχετικά με το ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΓΕΩΡΓΙΚΩΝ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2016 {SWD(2017) 285 final} EL EL

2 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΑΜΕΙΑΚΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΓΤΕ ΓΙΑ ΤΟ ΕΣΟΔΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΓΤΕ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3-I ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3-IΙ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΟ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΕΓΤΕ ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΓΤΕ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2016 ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΓΤΕ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ ΈΣΟΔΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΥ. C4 ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΓΤΕ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ ΈΣΟΔΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΥ. C5 ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΓΤΕ ΑΝΑ ΑΡΘΡΟ ΚΑΙ ΑΝΑ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ - ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2016 Σημείωση: Η παρούσα έκθεση συνοδεύεται από αναλυτικό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής. Το πλήρες κείμενο του εν λόγω εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής (στην αγγλική γλώσσα) και οι συνημμένοι πίνακες (στην αγγλική γλώσσα) θα είναι επίσης διαθέσιμα στον δικτυακό τόπο της ΓΔ Γεωργίας στον Europa ( 2

3 1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Σχέδιο προϋπολογισμού για το 2016 και διορθωτική επιστολή 2/2016 Το αρχικό σχέδιο προϋπολογισμού του 2016 εγκρίθηκε από την Επιτροπή και προτάθηκε στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στις 24 Ιουνίου Οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων που προτάθηκαν για το ΕΓΤΕ ανέρχονταν συνολικά σε ,6 εκατ. EUR. Το Συμβούλιο ενέκρινε τη θέση του σχετικά με το σχέδιο προϋπολογισμού για το 2016 στις 4 Σεπτεμβρίου 2015, μειώνοντας τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για το ΕΓΤΕ κατά 198,9 εκατ. EUR. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε τη θέση του στις 28 Οκτωβρίου 2015, αυξάνοντας τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για το ΕΓΤΕ κατά 499,8 εκατ. EUR σε σύγκριση με το σχέδιο προϋπολογισμού. Στις 14 Οκτωβρίου 2015, η Επιτροπή ενέκρινε τη διορθωτική επιστολή (ΔΕ) αριθ. 2 σχετικά με το σχέδιο προϋπολογισμού για το 2016, μειώνοντας τις ζητηθείσες πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για το ΕΓΤΕ κατά 507,3 εκατ. EUR σε σύγκριση με το σχέδιο προϋπολογισμού Έγκριση του προϋπολογισμού για το 2016 Η επιτροπή συνδιαλλαγής, η οποία απαρτίζεται από μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, συμφώνησε επί κοινού κειμένου στις 14 Νοεμβρίου Τέλος, ο προϋπολογισμός για το 2016 δηλώθηκε εγκριθείς από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 25 Νοεμβρίου Οι συνολικές πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων του προϋπολογισμού για το ΕΓΤΕ ανήλθαν σε ,3 εκατ. EUR και οι αντίστοιχες πιστώσεις πληρωμών σε ,1 εκατ. EUR. Η διαφορά μεταξύ πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεων πληρωμών οφείλεται στο γεγονός ότι, για ορισμένα μέτρα που εφαρμόζονται απευθείας από την Επιτροπή, χρησιμοποιούνται διαχωριζόμενες πιστώσεις. Τα μέτρα αυτά αφορούν κυρίως την προώθηση γεωργικών προϊόντων και μέτρα στρατηγικής και συντονισμού της πολιτικής για τη γεωργία. Ειδικότερα, από τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων του ΕΓΤΕ που ψηφίστηκαν για τον τομέα πολιτικής 05 και που ανέρχονταν σε ,3 εκατ. EUR, 2 673,0 εκατ. EUR προβλέπονταν για μέτρα παρέμβασης στις αγορές γεωργικών προϊόντων βάσει του κεφαλαίου 05 02, ,7 εκατ. EUR για άμεσες ενισχύσεις βάσει του κεφαλαίου 05 03, 58,6 εκατ. EUR προβλέπονταν για λογιστικό έλεγχο των γεωργικών δαπανών βάσει του κεφαλαίου και 33,4 εκατ. EUR για τη στρατηγική και τον συντονισμό της πολιτικής βάσει του κεφαλαίου Για περαιτέρω στοιχεία βλ. στο παράρτημα 1. Ακολούθως, κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους 2017, οι πιστώσεις του ΕΓΤΕ για το άρθρο (αναδιάρθρωση των συστημάτων γεωργικών ερευνών) μειώθηκαν κατά 1,25 εκατ. EUR μέσω του διορθωτικού προϋπολογισμού 4. 1 Η διαδικασία αυτή παρουσιάζεται στο παράρτημα 1. 3

4 1.3. Έσοδα ειδικού προορισμού του ΕΓΤΕ 2 Σύμφωνα με το άρθρο 43 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1306/2013 για τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής 3, τα έσοδα που προέρχονται από δημοσιονομικές διορθώσεις στο πλαίσιο αποφάσεων λογιστικής εκκαθάρισης των λογαριασμών ή εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση, από παρατυπίες και από την εισφορά επί του γάλακτος θεωρούνται έσοδα ειδικού προορισμού που διατίθενται για τη χρηματοδότηση των δαπανών του ΕΓΤΕ. Σύμφωνα με τους κανόνες αυτούς, τα έσοδα ειδικού προορισμού μπορούν να χρησιμοποιούνται για την κάλυψη της χρηματοδότησης οιασδήποτε δαπάνης του ΕΓΤΕ. Αν δεν χρησιμοποιηθεί μέρος των εν λόγω εσόδων, το ποσό που δεν χρησιμοποιήθηκε μεταφέρεται αυτομάτως στον προϋπολογισμό του επόμενου έτους. Κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού για το 2016 έγινε εκτίμηση των ανωτέρω εσόδων, τόσο για το ποσό που αναμενόταν να συγκεντρωθεί στη διάρκεια του οικονομικού έτους 2016, όσο και για το ποσό που αναμενόταν να μεταφερθεί από το οικονομικό έτος 2015 στο οικονομικό έτος Το κατ εκτίμηση αυτό ποσό ανερχόταν σε εκατ. EUR και ελήφθη υπόψη κατά την έγκριση του προϋπολογισμού του 2016 από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. Ειδικότερα: Τα έσοδα από τις διορθώσεις στο πλαίσιο της εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση και από τις παρατυπίες εκτιμήθηκαν σε εκατ. EUR και σε 155 εκατ. EUR αντιστοίχως, ενώ οι εισπράξεις από την εισφορά επί του γάλακτος εκτιμήθηκαν σε 810 εκατ. EUR. Κατά συνέπεια, το συνολικό ποσό των εσόδων ειδικού προορισμού που αναμένεται να συγκεντρωθεί στη διάρκεια του οικονομικού έτους 2016 υπολογίστηκε κατ εκτίμηση σε εκατ. EUR. Το ποσό των εσόδων ειδικού προορισμού που αναμένεται να μεταφερθεί από τη χρήση 2015 στη χρήση 2016 υπολογίστηκε κατ εκτίμηση σε 890 εκατ. EUR. Στον προϋπολογισμό για το 2016, το κατ αρχική εκτίμηση ποσό των εσόδων ειδικού προορισμού ύψους εκατ. EUR διατέθηκε σε δύο καθεστώτα, δηλαδή: 600 εκατ. EUR για τα επιχειρησιακά ταμεία των οργανώσεων παραγωγών στον τομέα των οπωροκηπευτικών εκατ. EUR για το καθεστώς βασικής ενίσχυσης (άμεσες ενισχύσεις). Για τα προαναφερθέντα καθεστώτα, το άθροισμα των πιστώσεων που ενέκρινε η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και των εσόδων ειδικού προορισμού αντιστοιχεί σε εκτιμώμενες αναλήψεις υποχρεώσεων συνολικού ύψους: 898 εκατ. EUR για τα επιχειρησιακά ταμεία των οργανώσεων παραγωγών στον τομέα των οπωροκηπευτικών εκατ. EUR για το καθεστώς βασικής ενίσχυσης (άμεσες ενισχύσεις). 2 3 Τα ποσά αυτά δεν εγγράφονται στις γραμμές του προϋπολογισμού για τα έσοδα (άρθρο 670 για τα έσοδα ειδικού προορισμού του ΕΓΤΕ), στις οποίες αναγράφεται «π.υ.» («προς υπόμνηση»), αλλά το προβλεπόμενο ποσό αναφέρεται στα σχόλια του προϋπολογισμού για το εν λόγω άρθρο. ΕΕ L 347 της , σ

5 2. ΤΑΜΕΙΑΚΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ 2.1. Διαχείριση των πιστώσεων Διαθέσιμες πιστώσεις για το οικονομικό έτος 2016 Τμήμα δαπανών του προϋπολογισμού (1) 1. Αρχικές πιστώσεις για το ΕΓΤΕ εκ των οποίων 1α. Πιστώσεις υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης 1β. Πιστώσεις υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης 2. Διορθωτικός προϋπολογισμός 3. Μεταφορά πιστώσεων προς / από το ΕΓΤΕ κατά τη διάρκεια του έτους 4. Τελικές πιστώσεις για το ΕΓΤΕ εκ των οποίων 4α. Πιστώσεις υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης 4β. Πιστώσεις υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων Πιστώσεις πληρωμών , ,00 Τμήμα εσόδων του προϋπολογισμού (ΕΕΠ) (2) 1. Αποφάσεις εκκαθάρισης Σε ευρώ Προβλέψεις , ,00 2. Παρατυπίες , , , , , , , , , , ,00 3. Συμπληρωματική εισφορά από παραγωγούς γάλακτος Συνολική πρόβλεψη ΕΕΠ (1) Πιστώσεις που ενεγράφησαν στον προϋπολογισμό του 2016 μετά την αφαίρεση των αναμενόμενων εσόδων ειδικού προορισμού προς είσπραξη το 2016 και των εσόδων που μεταφέρονται από το 2015 στο 2016 σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012. (2) ΕΕΠ: Έσοδα ειδικού προορισμού προς είσπραξη. Δεν εγγράφεται κανένα ποσό εσόδων στη γραμμή εσόδων (π.υ.), αλλά το προβλεπόμενο ποσό αναφέρεται στα σχόλια του προϋπολογισμού Εκτέλεση του προϋπολογισμού για τις διαθέσιμες πιστώσεις για το οικονομικό έτος 2016 Εκτέλεση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων Εκτέλεση των πιστώσεων πληρωμών Σε ευρώ Επιμερισμένη διαχείριση (1) , ,60 Δαπάνες υπό καθεστώς , ,41 άμεσης διαχείρισης Σύνολο , ,01 (1) Ποσά των αναλήψεων υποχρεώσεων. Αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές μείον έσοδα ειδικού προορισμού ύψους ,95 EUR (βλ. σημείο 5 και παράρτημα 3-Ι) που ελήφθησαν με βάση το καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης: ,65 EUR. 5

6 Για το οικονομικό έτος 2016, η εκτέλεση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ανήλθε σε ,36 EUR και η εκτέλεση των πιστώσεων πληρωμών σε ,01 EUR. Το ποσό που καταβλήθηκε ( ,84 EUR) ήταν μικρότερο λόγω των ποσών που ανεστάλησαν για τη Γαλλία και την Πολωνία Εκτέλεση του προϋπολογισμού για πιστώσεις που έχουν εγκριθεί Δαπάνες υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης που πραγματοποιήθηκαν από την Επιτροπή Δαπάνες υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων Αποδεσμεύσεις Πιστώσεις πληρωμών Σε ευρώ Πιστώσεις μεταφερθείσες στο 2017 (2) Πιστώσεις (C1) (1) , ,00 - Εκτέλεση (C1) , , ,97 Ακυρωθείσες πιστώσεις , ,52 - (1) Το C1 υποδηλώνει τις πιστώσεις του προϋπολογισμού που εγκρίθηκαν. Το ποσό αυτό περιλαμβάνει μεταφορές από την «επιμερισμένη διαχείριση» ύψους ,00 EUR για πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών, μεταφορά «από» το ΕΓΤΕ συνολικού ποσού ,00 EUR για πιστώσεις πληρωμών και διορθωτικό προϋπολογισμό ύψους ,00 EUR για πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων. (2) Μεταφορά στο 2017 μόνο για μη διαχωριζόμενες πιστώσεις. Οι διαθέσιμες πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για δαπάνες υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης στον προϋπολογισμό του 2016 ανέρχονταν σε 69,4 εκατ. EUR. Το 2016 ανελήφθησαν υποχρεώσεις για ποσό 63,9 εκατ. EUR. Το υπόλοιπο των πιστώσεων αυτών, δηλ. 5,5 εκατ. EUR, ακυρώθηκε. Οι περισσότερες πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων του ΕΓΤΕ για δαπάνες υπό καθεστώς άμεσης διαχείρισης που πραγματοποιήθηκαν από την Επιτροπή είναι διαχωριζόμενες πιστώσεις. Οι αυτόματες μεταφορές στο 2017, που αφορούν μόνο μη διαχωριζόμενες πιστώσεις, ανέρχονται σε 12,9 εκατ. EUR Μηνιαίες πληρωμές Μηνιαίες πληρωμές προς τα κράτη μέλη υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης Μηνιαίες προκαταβολές με βάση τις προβλεπόμενες δαπάνες Το άρθρο 18 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 ορίζει ότι «οι μηνιαίες πληρωμές εκτελούνται από την Επιτροπή για τις δαπάνες που πραγματοποίησαν οι διαπιστευμένοι οργανισμοί πληρωμών των κρατών μελών στη διάρκεια του μήνα αναφοράς». Οι μηνιαίες πληρωμές καταβάλλονται σε κάθε κράτος μέλος το αργότερο την τρίτη εργάσιμη ημέρα του μεθεπόμενου μήνα από εκείνον στη διάρκεια του οποίου πραγματοποιήθηκαν οι δαπάνες. Οι μηνιαίες πληρωμές αποτελούν επιστροφή καθαρών δαπανών (μετά την αφαίρεση των εσόδων), οι οποίες έχουν ήδη εκτελεστεί και κοινοποιούνται μέσω των μηνιαίων δηλώσεων που διαβιβάζουν τα κράτη μέλη. Η μηνιαία λογιστική καταχώρηση δαπανών και εσόδων υπόκειται σε ελέγχους και διορθώσεις με βάση αυτές τις δηλώσεις. Επιπλέον, οι πληρωμές αυτές καθίστανται οριστικές μετά τους ελέγχους της Επιτροπής στο πλαίσιο της διαδικασίας λογιστικής εκκαθάρισης των λογαριασμών. 6

7 Οι πληρωμές που πραγματοποίησαν τα κράτη μέλη από τις 16 Οκτωβρίου 2015 μέχρι τις 15 Οκτωβρίου 2016 καλύπτονται από το σύστημα των μηνιαίων πληρωμών. Για το οικονομικό έτος 2016, το συνολικό καθαρό ποσό των μηνιαίων πληρωμών που αποφασίσθηκε, μετά την αφαίρεση της εκκαθάρισης και άλλων διορθώσεων, ανήλθε σε ,65 EUR. Λαμβανομένων υπόψη των ποσών που ανεστάλησαν, καταβλήθηκε ποσό ύψους μόνον ,48 EUR Αποφάσεις σχετικά με τις μηνιαίες πληρωμές το 2016 Για το οικονομικό έτος 2016 η Επιτροπή εξέδωσε δώδεκα αποφάσεις σχετικά με τις μηνιαίες πληρωμές. Επιπλέον, τον Δεκέμβριο του 2016 εξεδόθη μία ακόμη απόφαση μηνιαίας πληρωμής για την προσαρμογή αυτών που είχαν ήδη καταβληθεί με βάση το σύνολο των δαπανών που είχαν καταλογιστεί στο εν λόγω οικονομικό έτος. 3. ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΓΤΕ ΓΙΑ ΤΟ Η απορρόφηση πιστώσεων του προϋπολογισμού ΕΓΤΕ Η εκτέλεση του προϋπολογισμού ανήλθε σε ,1 εκατ. EUR. Οι δαπάνες αυτές χρηματοδοτήθηκαν από τις αρχικές πιστώσεις του προϋπολογισμού και με τη χρήση ολόκληρου του ποσού των εσόδων ειδικού προορισμού για τον τομέα πολιτικής 05 (Γεωργία και αγροτική ανάπτυξη), το οποίο συνίστατο στο συνολικό ποσό των 896,4 εκατ. EUR που μεταφέρθηκε από το 2015 και σε μέρος των εσόδων ειδικού προορισμού που εισπράχθηκαν κατά το 2016 ύψους 1 223,1 εκατ. EUR επί συνόλου 2 527,1 εκατ. EUR. Στον τομέα πολιτικής 05 (Γεωργία και αγροτική ανάπτυξη), οι δαπάνες για μέτρα παρέμβασης στην αγορά ανήλθαν σε 3 154,3 εκατ. EUR και για άμεσες ενισχύσεις σε ,1 εκατ. EUR. Περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού ανά τομέα πολιτικής περιλαμβάνονται στο παράρτημα 2. Στο παράρτημα 4 παρουσιάζεται κατανομή των δαπανών για τα μέτρα παρέμβασης στην αγορά, τις άμεσες ενισχύσεις και τον λογιστικό έλεγχο των γεωργικών δαπανών ανά άρθρο και ανά κράτος μέλος ΣΧΟΛΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΓΤΕ 2016 Ακολουθούν σύντομα σχόλια για τους σημαντικότερους τομείς σχετικά με την εκτέλεση των πιστώσεων του προϋπολογισμού του ΕΓΤΕ για το 2016, καθώς και σχετικά με τη χρήση των εσόδων ειδικού προορισμού που διατέθηκαν το 2016 με βάση τα λεπτομερή στοιχεία των παραρτημάτων 2, 3-I και 3-II Κεφάλαιο 05 02: Παρεμβάσεις στις αγορές γεωργικών προϊόντων Εισαγωγή Οι συνολικές πληρωμές για το κεφάλαιο αυτό του προϋπολογισμού του 2016 ανέρχονταν σε 3 154,3 εκατ. EUR και χρηματοδοτήθηκαν από τις εγκριθείσες πιστώσεις ύψους 2 673,0 εκατ. EUR και από τα έσοδα ειδικού προορισμού ύψους 481,3 εκατ. EUR. Οι τελευταίες χρησιμοποιήθηκαν για την κάλυψη των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στον τομέα των οπωροκηπευτικών (για περαιτέρω 7

8 στοιχεία, βλ. σημείο ). Το εναπομείναν υπόλοιπο των εσόδων ειδικού προορισμού που εισπράχθηκαν το 2016 ανήλθε σε 118,7 εκατ. EUR και μεταφέρθηκε στο Στις θέσεις του προϋπολογισμού όπου οι ανάγκες υπερέβησαν τις πιστώσεις του προϋπολογισμού, η πρόσθετη δαπάνη καλύφθηκε μέσω μεταφορών από άλλες θέσεις του προϋπολογισμού. Για τα μέτρα παρέμβασης στην αγορά, όπου σημειώθηκε υστέρηση δαπανών σε σχέση με τις πιστώσεις του προϋπολογισμού, οι διαθέσιμες πιστώσεις που προέκυψαν μεταφέρθηκαν σε άλλες θέσεις του προϋπολογισμού προκειμένου να καλυφθούν επιπλέον δαπάνες ανάλογα με τις ανάγκες Άρθρο : Οπωροκηπευτικά Ο προϋπολογισμός του 2016 προέβλεπε συνολικές διαθέσιμες πιστώσεις που ανέρχονταν σε 1 211,8 εκατ. EUR, προκειμένου να καλύψει τις ανάγκες όλων των μέτρων για τον τομέα αυτόν. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ενέκρινε πιστώσεις ύψους 611,8 εκατ. EUR, επειδή έλαβε υπόψη της τα εκτιμώμενα έσοδα που διετέθησαν για τον τομέα αυτόν, τα οποία ανήλθαν σε 600 εκατ. EUR. Επίσης, μεταφέρθηκε ποσό ύψους 79,6 εκατ. EUR από άλλα τμήματα του προϋπολογισμού. Οι δαπάνες που πραγματοποίησαν τα κράτη μέλη το 2016 ανήλθαν σε 1 172,7 εκατ. EUR. Το υπόλοιπο των μη χρησιμοποιηθέντων εσόδων για ειδικό προορισμό ύψους 118,7 εκατ. EUR μεταφέρθηκε στο οικονομικό έτος 2017 για να καλύψει τις ανάγκες του εν λόγω έτους Άρθρο : Προϊόντα αμπελουργικού τομέα Ο προϋπολογισμός του 2016 προέβλεπε συνολικές διαθέσιμες πιστώσεις που ανέρχονταν σε εκατ. EUR, προκειμένου να καλύψει τις ανάγκες όλων των μέτρων για τον τομέα αυτόν. Η υστέρηση εκτέλεσης κατά 48,9 εκατ. EUR σε σύγκριση με τις προβλεπόμενες ανάγκες όσον αφορά τα εθνικά προγράμματα στήριξης οφειλόταν στις χαμηλότερες δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν από ορισμένα κράτη μέλη σε σχέση με τις συνιστώσες της αναδιάρθρωσης και της επένδυσης των εθνικών προγραμμάτων τους στον αμπελοοινικό τομέα Άρθρο : Προώθηση Όσον αφορά τα μέτρα προώθησης-πληρωμές από κράτη μέλη, η υστέρηση εκτέλεσης κατά 14,4 εκατ. EUR σε σύγκριση με τις προβλεπόμενες ανάγκες του προϋπολογισμού του 2016 οφειλόταν στις μικρότερες δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν από ορισμένα κράτη μέλη για τα προγράμματα προώθησης που εγκρίθηκαν από την Επιτροπή σε σύγκριση με τις δαπάνες που προβλέπονταν στον προϋπολογισμό του 2016 για τα εν λόγω προγράμματα. Όσον αφορά τις άμεσες πληρωμές που διενεργήθηκαν από την Ευρωπαϊκή Ένωση, η Επιτροπή ανέλαβε υποχρεώσεις ύψους περίπου 18,5 εκατ. EUR, ποσό υψηλότερο κατά 2,5 εκατ. EUR του ποσού που προβλεπόταν στον προϋπολογισμό του 2016 για τις εν λόγω πληρωμές Άρθρο : Λοιπά φυτικά προϊόντα/μέτρα Για το εν λόγω άρθρο του προϋπολογισμού, οι σημειώθηκε υπέρβαση εκτέλεσης των πιστώσεων κατά 2,6 εκατ. EUR σε σύγκριση με τις προβλεπόμενες ανάγκες 239,4 εκατ. EUR του προϋπολογισμού του 2016 η εν λόγω υπέρβαση εκτέλεσης οφείλεται σε στροφή κράτους μέλους κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους από τα προγράμματα POSEI - άμεσων ενισχύσεων στα προγράμματα POSEI-μέτρων της αγοράς. 8

9 Άρθρο : Γάλα και γαλακτοκομικά προϊόντα Ο προϋπολογισμός του 2016 προέβλεπε συνολικές διαθέσιμες πιστώσεις που ανέρχονταν σε 537,1 εκατ. EUR, προκειμένου να καλύψει τις ανάγκες όλων των μέτρων για τον τομέα αυτόν. Οι δαπάνες που πραγματοποίησαν τα κράτη μέλη το 2016 ανήλθαν σε 406,6 εκατ. EUR. Όλα τα καθεστώτα που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του παρόντος άρθρου παρουσίασαν χαμηλή απορρόφηση σε σχέση με τις εκτιμώμενες ανάγκες που προβλέπονταν στον προϋπολογισμό του Άρθρο : Χοίρειο κρέας, αυγά, πουλερικά, μελισσοκομία και λοιπά ζωικά προϊόντα Ο προϋπολογισμός του 2016 προέβλεπε συνολικές διαθέσιμες πιστώσεις που ανέρχονταν σε 64,0 εκατ. EUR, προκειμένου να καλύψει τις ανάγκες όλων των μέτρων για τον τομέα αυτόν. Ωστόσο, οι δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη το 2016 ανήλθαν σε 140,6 εκατ. EUR και χρηματοδοτήθηκαν τόσο από τις εγκριθείσες πιστώσεις όσο και από μεταφορές πιστώσεων ύψους 76,6 εκατ. EUR από άλλους τομείς του προϋπολογισμού του Κεφάλαιο 05 03: Άμεσες ενισχύσεις Το οικονομικό έτος 2016 ήταν το πρώτο έτος εκτέλεσης όλων των καθεστώτων δυνάμει της αναδιάρθρωσης των άμεσων ενισχύσεων, όπως είχε αποφασισθεί στη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ το Οι συνολικές πληρωμές για το κεφάλαιο αυτό του προϋπολογισμού του 2015 ανέρχονταν σε ,1 εκατ. EUR. Περιλαμβάνουν ποσό ύψους 395,4 εκατ. EUR που καταβλήθηκε για την επιστροφή άμεσων ενισχύσεων στους γεωργούς σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία, το οποίο χρηματοδοτήθηκε από ποσό ύψους 409,8 εκατ. EUR που μεταφέρθηκε από το 2015 (για περαιτέρω στοιχεία, βλ. σημείο ). Το υπόλοιπο των πληρωμών, ύψους ,8 εκατ. EUR, χρηματοδοτήθηκαν από εγκριθείσες πιστώσεις ύψους ,6 εκατ. EUR και από τα έσοδα ειδικού προορισμού ύψους 1 638,2 εκατ. EUR. Τα τελευταία χρησιμοποιήθηκαν για την κάλυψη των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν για το καθεστώς βασικής ενίσχυσης. Οι εγκριθείσες πιστώσεις που δεν χρησιμοποιήθηκαν ανέρχονταν σε 495,1 εκατ. EUR όπως προκύπτει από τη διαφορά μεταξύ των εγκριθεισών πιστώσεων ύψους ,6 εκατ. EUR που χρησιμοποιήθηκαν για επιστροφές προς τα κράτη μέλη και των αρχικά εγκριθεισών πιστώσεων ύψους ,7 εκατ. EUR που περιλαμβάνονταν στον προϋπολογισμό του Οι εν λόγω εγκριθείσες πιστώσεις που δεν χρησιμοποιήθηκαν μειώθηκαν με τη μεταφορά εγκριθεισών πιστώσεων ύψους 52,8 εκατ. EUR σε άλλα τμήματα του προϋπολογισμού του ΕΓΤΕ. Πέραν αυτού, το μη χρησιμοποιηθέν ποσό του αποθεματικού για κρίσεις, ύψους (441,6 εκατ. EUR), το οποίο δημιουργήθηκε στο πλαίσιο της προτεινόμενης δημοσιονομικής πειθαρχίας το 2016, μεταφέρθηκε στο άρθρο του προϋπολογισμού, έτσι ώστε το ποσό της δημοσιονομικής πειθαρχίας (433,1 εκατ. EUR) που εφαρμόστηκε αποτελεσματικά, να μπορεί να μεταφερθεί στο 2017 προς επιστροφή στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη (βλ. σημείο ). Το εναπομένον υπόλοιπο των εσόδων ειδικού προορισμού που εισπράχθηκαν το 2016 ανήλθε σε 1 185,3 εκατ. EUR και μεταφέρθηκε στο Στις θέσεις του προϋπολογισμού όπου οι ανάγκες υπερέβησαν τις εγκριθείσες πιστώσεις του προϋπολογισμού, η πρόσθετη δαπάνη καλύφθηκε μέσω μεταφορών εγκριθεισών πιστώσεων από άλλες θέσεις του προϋπολογισμού ή από έσοδα ειδικού προορισμού. Επίσης, για τις άμεσες πληρωμές, όπου σημειώθηκε υστέρηση δαπανών σε σχέση με τις πιστώσεις του προϋπολογισμού, οι διαθέσιμες πιστώσεις που προέκυψαν μεταφέρθηκαν σε άλλες 9

10 θέσεις του προϋπολογισμού προκειμένου να καλυφθούν επιπλέον δαπάνες ανάλογα με τις ανάγκες. Δεν υπήρξαν συγκεκριμένες μεταφορές από διάφορα άλλα καθεστώτα άμεσων ενισχύσεων για την κάλυψη των δαπανών των καθεστώτων μικρών γεωργών, τα οποία είχαν προβλεφθεί με π.υ. από τον προϋπολογισμό του 2016 με δεδομένο ότι οι ανάγκες για το καθεστώς αυτό ήταν άγνωστες τότε Άρθρο : Αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις Τα κύρια καθεστώτα που χρηματοδοτούνται από τις πιστώσεις αυτού του άρθρου είναι το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης (ΚΕΣΕ), το καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ), η ενίσχυση για γεωργικές πρακτικές επωφελείς για το κλίμα και το περιβάλλον, η αναδιανεμητική ενίσχυση και η ενίσχυση για νέους γεωργούς. Για όλα τα καθεστώτα ενισχύσεων του παρόντος άρθρου, τα ποσά καταβάλλονται ανεξάρτητα από την παραγωγή, αλλά υπό ορισμένους όρους, π.χ. τήρηση της πολλαπλής συμμόρφωσης. Οι ανάγκες του προϋπολογισμού του 2016 για αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις ανήλθαν σε ,2 εκατ. EUR, για τα οποία η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ενέκρινε πιστώσεις ύψους ,2 εκατ. EUR, αφού έλαβε υπόψη τα έσοδα ειδικού προορισμού ύψους εκατ. EUR. Οι δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη για όλα τα καθεστώτα αυτού του άρθρου ανήλθαν σε ,1 εκατ. EUR, υπερβαίνοντας συνεπώς τις εγκριθείσες πιστώσεις κατά 934,9 εκατ. EUR. Αυτό το τελευταίο ποσό δηλωθεισών δαπανών καλύφθηκε από έσοδα ειδικού προορισμού. Οι δαπάνες των κρατών μελών για αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις αντιστοιχούσαν στο 96,1% των αναγκών που είχαν προβλεφθεί στον προϋπολογισμό του 2016 για τα καθεστώτα αυτά. Η εν λόγω μερική υστέρηση εκτέλεσης ήταν η λογική συνέπεια του γεγονότος ότι μέρος των δαπανών για διάφορα καθεστώτα αντικαταστάθηκε από τις δαπάνες για το καθεστώς των νέων γεωργών βάσει του κεφαλαίου , σύμφωνα με τις προαναφερθείσες μεταφορές πιστώσεων στο καθεστώς. Πέραν αυτού, η υστέρηση εκτέλεσης που σημειώθηκε σε διάφορα καθεστώτα συνδεόταν επίσης με την καθυστέρηση της εκτέλεσης σε ορισμένα κράτη μέλη, τα οποία πραγματοποίησαν και άλλες δαπάνες σε ορισμένες γραμμές του προϋπολογισμού μετά τα τέλη του οικονομικού έτους Άρθρο : Άλλες άμεσες ενισχύσεις Οι πιστώσεις του εν λόγω άρθρου κάλυψαν τις δαπάνες για «άλλες άμεσες ενισχύσεις». Συμπεριλαμβάνονται καθεστώτα στα οποία ενδέχεται να υπάρχει ακόμη σύνδεση της ενίσχυσης με την παραγωγή, υπό πολύ καθορισμένους όρους και εντός σαφών ορίων. Συνεπεία της μεταρρύθμισης του 2013, τα νέα καθεστώτα που προστέθηκαν στο εν λόγω άρθρο ήταν η προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη και το καθεστώς για τους νέους γεωργούς, ενώ ορισμένες γραμμές από το 2016 κάλυψαν μόνον σχετικά ήσσονος σημασίας εναπομένουσες πληρωμές για καθεστώτα που είχαν λήξει. Η Επιτροπή είχε εκτιμήσει ότι απαιτούνταν πιστώσεις ύψους 4 734,8 εκατ. EUR για το εν λόγω άρθρο το Τα κράτη μέλη πραγματοποίησαν δαπάνες ύψους περίπου 5 384,7 εκατ. EUR, οι οποίες ήταν επομένως υψηλότερες από τις πιστώσεις που προβλέπονταν στον προϋπολογισμό Άρθρο : Επιστροφή άμεσων ενισχύσεων σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία Δεν διατίθενται πιστώσεις σε αυτό το άρθρο από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. Με το άρθρο αυτό εξυπηρετείται ο σκοπός της είσπραξης των 10

11 μη δεσμευμένων πιστώσεων που έχουν εγκριθεί, καθώς και των πιστώσεων του μη χρησιμοποιηθέντος αποθεματικού για κρίσεις, ώστε να μεταφερθούν στον προϋπολογισμό του έτους N+1 και να χρηματοδοτηθεί η επιστροφή του ποσού της δημοσιονομικής πειθαρχίας που εφαρμόστηκε για τις άμεσες ενισχύσεις όσον αφορά το ημερολογιακό έτος N 4. Από το ποσό των 409,8 εκατ. EUR, που αντιστοιχούσε στη δημοσιονομική πειθαρχία που εφαρμόστηκε κατά το οικονομικό έτος 2015 και το οποίο μεταφέρθηκε στον προϋπολογισμό του 2016 προς επιστροφή, τα κράτη μέλη επέστρεψαν 395,4 εκατ. EUR. Η διαφορά ύψους 14,4 εκατ. EUR μεταφέρθηκε στον προϋπολογισμό του 2016 προς επιστροφή στα κράτη μέλη μέσω του διορθωτικού προϋπολογισμού του επόμενου οικονομικού έτους Άρθρο : Αποθεματικό για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα Οι πιστώσεις του παρόντος άρθρου προορίζονται να καλύψουν δαπάνες για μέτρα που πρέπει να ληφθούν προκειμένου να αντιμετωπιστούν σοβαρές κρίσεις που πλήττουν τη γεωργική παραγωγή ή διανομή. Το αποθεματικό κρίσης δημιουργείται με την εφαρμογή, στην αρχή κάθε έτους, μείωσης στις άμεσες ενισχύσεις μέσω του μηχανισμού δημοσιονομικής πειθαρχίας, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 25 και 26 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013, καθώς και του άρθρου 8 του κανονισμού (EE) αριθ. 1307/ Αυτό το αποθεματικό δημιουργείται με ετήσιο ποσό 400 εκατ. EUR (σε τιμές 2011). Για το οικονομικό έτος 2016, το αντίστοιχο ποσό του αποθεματικού κρίσης σε τρέχουσες τιμές ήταν 441,6 εκατ. EUR. Το αποθεματικό δεν χρησιμοποιήθηκε κατά το οικονομικό έτος Για το έτος υποβολής αιτήσεων 2015, η δημοσιονομική πειθαρχία υπολογίστηκε αποκλειστικά για τη σύσταση του αποθεματικού για τις κρίσεις ύψους 441,6 εκατ. EUR. Ωστόσο, μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους, οι μη δεσμευμένες εγκριθείσες πιστώσεις που αντιστοιχούσαν στο ποσό της δημοσιονομικής πειθαρχίας που εφαρμόστηκε αποτελεσματικά για το έτος υποβολής αιτήσεων 2015 (λαμβάνοντας υπόψη το μη χρησιμοποιηθέν ποσό του αποθεματικού κρίσης) μεταφέρθηκαν στον άρθρο του προϋπολογισμού ώστε να μεταφερθούν στο επόμενο οικονομικό έτος και να χρηματοδοτήσουν ως εκ τούτου την επιστροφή της δημοσιονομικής πειθαρχίας που επιβλήθηκε στους γεωργούς κατά το ημερολογιακό έτος Κεφάλαιο 05 07: Λογιστικός έλεγχος των γεωργικών δαπανών Άρθρο : Έλεγχος των γεωργικών δαπανών Το παρόν άρθρο αφορά τα μέτρα που λαμβάνονται για την ενίσχυση των μέσων διεξαγωγής επιτόπιων ελέγχων και για τη βελτίωση των συστημάτων επαλήθευσης με σκοπό τον περιορισμό του κινδύνου απάτης και παρατυπιών εις βάρος του προϋπολογισμού της Ένωσης. Περιλαμβάνει επίσης τις δαπάνες για τη χρηματοδότηση πιθανών λογιστικών διορθώσεων και διορθώσεων συμμόρφωσης υπέρ των κρατών μελών. 4 5 Αυτές οι πιστώσεις είναι δυνατόν να μεταφερθούν, σύμφωνα με το άρθρο 169 παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012, και σύμφωνα με το άρθρο 26 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013, τα κράτη μέλη επιστρέφουν τις πιστώσεις στους τελικούς δικαιούχους που υπόκεινται, κατά το οικονομικό έτος στο οποίο μεταφέρονται οι πιστώσεις, στην εφαρμογή δημοσιονομικής πειθαρχίας, σύμφωνα με το άρθρο 26 παράγραφοι 1 έως 4 αυτού. ΕΕ L 347 της , σ

12 Άρθρο : Επίλυση διαφορών Οι πιστώσεις του παρόντος άρθρου προορίζονται να καλύψουν τη δαπάνη για την οποία η Επιτροπή θα μπορούσε να θεωρηθεί υπεύθυνη με απόφαση δικαστηρίου, συμπεριλαμβανομένου του κόστους από την ικανοποίηση αξιώσεων για αποζημίωση και τόκους. Στις 27 Σεπτεμβρίου 2012, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης εξέδωσε την απόφασή του στις συνεκδικαζόμενες υποθέσεις C-113/10, C-147/10 και C-234/10 (απόφαση Jüllich-ΙΙ). Ο προϋπολογισμός του 2016 προέβλεπε πιστώσεις ύψους 29,5 εκατ. EUR για την καταβολή αντισταθμιστικών τόκων σε φορείς βάσει της παρούσας απόφασης. Ωστόσο, τα κράτη μέλη πραγματοποίησαν και δήλωσαν δαπάνες περίπου 52,4 εκατ. EUR για τις εν λόγω πληρωμές. Συνεπώς, πιστώσεις ύψους 22,9 εκατ. EUR μεταφέρθηκαν σε άλλα τμήματα του προϋπολογισμού του ΕΣΟΔΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΓΤΕ Τα έσοδα ειδικού προορισμού που μεταφέρθηκαν από το 2015 στο 2016 ανήλθαν σε 896,4 εκατ. EUR και χρησιμοποιήθηκαν εξ ολοκλήρου για τη χρηματοδότηση των δαπανών του οικονομικού έτους 2016 σύμφωνα με το άρθρο 14 του δημοσιονομικού κανονισμού. Όπως παρουσιάζεται στο παράρτημα 3-II, με το ποσό αυτό καλύφθηκαν δαπάνες ύψους 199,8 εκατ. EUR για τα επιχειρησιακά ταμεία για οργανώσεις παραγωγών στον τομέα των οπωροκηπευτικών και 696,6 εκατ. EUR για το καθεστώς βασικής ενίσχυσης. Όσον αφορά τα έσοδα ειδικού προορισμού που εισπράχθηκαν το 2016, από το παράρτημα 3-I προκύπτει ότι ανήλθαν σε 2 527,1 εκατ. EUR και προήλθαν από τις εξής πηγές: διορθώσεις της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση, 1 593,7 εκατ. EUR, έσοδα από παρατυπίες, 118,4 εκατ. EUR, εισπράξεις των εισφορών γάλακτος, 815,1 εκατ. EUR. Τα έσοδα ειδικού προορισμού που εισπράχθηκαν το 2016 χρησιμοποιήθηκαν για την κάλυψη δαπανών που πραγματοποιήθηκαν για τα ακόλουθα μέτρα: 281,5 εκατ. EUR για τα επιχειρησιακά ταμεία των οργανώσεων παραγωγών στον τομέα των οπωροκηπευτικών 941,6 εκατ. EUR για το καθεστώς βασικής ενίσχυσης (άμεσες ενισχύσεις). Το υπόλοιπο των εσόδων ειδικού προορισμού που εισπράχθηκαν το 2016, ύψους εκατ. EUR, μεταφέρθηκε αυτόματα στον προϋπολογισμό του 2017 προκειμένου να καλυφθούν δημοσιονομικές ανάγκες του έτους αυτού. Περισσότερες λεπτομέρειες περιλαμβάνονται στα παραρτήματα 3-Ι και 3-ΙΙ. 12