ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόµου «Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Κυβέρνησης της Δηµοκρατίας της Λευκορωσίας για τις διεθνείς οδικές επιβατικές και εµπορευµατικές µεταφορές» ΠΡΟΣ ΤΗ ΒΟΥΛΗ ΤΩΝ ΕΛΛΗΝΩΝ Με το παρόν σχέδιο νόµου επιδιώκεται η νοµοθετική κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Κυβέρνησης της Δηµοκρατίας της Λευκορωσίας περί των Διεθνών Οδικών Μεταφορών. Με την παρούσα Συµφωνία ρυθµίζεται η διεθνής µεταφορά επιβατών και αγαθών µεταξύ των Κρατών των δύο Συµβαλλοµένων Μερών και η διέλευση µέσω των εδαφικών επικρατειών τους, καθώς και από/προς τρίτες χώρες, η οποία διεξάγεται µέσω µηχανοκίνητων οχηµάτων, εγγεγραµµένων στην Ελληνική Δηµοκρατία ή στην Δη- µοκρατία της Λευκορωσίας. Σκοπός της Συµφωνίας αυτής είναι ο προσδιορισµός των προϋποθέσεων που διέπουν τις οδικές µεταφορές µεταξύ της Ελλάδας και της Δηµοκρατίας της Λευκορωσίας και η ανάπτυξη της συνεργασίας των δύο χωρών στον τοµέα της µεταφοράς επιβατών και αγαθών, διευκολύνοντας και προωθώντας τη διεξαγωγή τους. Τα Συµβαλλόµενα Μέρη ενθαρρύνονται να επιλύουν όλα τα αµφισβητούµενα ζητήµατα που είναι πιθανό να προκύψουν αναφορικά µε την εφαρµογή της Συµφωνίας µέσω αµοιβαίων διαβουλεύσεων. Οι βασικές διατάξεις της Συµφωνίας προβλέπουν ότι: Α. Η τακτική και έκτακτη µεταφορά επιβατών, διεξάγεται βάσει αδείας, η οποία εκδίδεται από τις αρµόδιες Αρχές για το τµήµα του δροµολογίου που διέρχεται µέσω των εδαφικών επικρατειών των Κρατών τους. Ειδικές περιπτώσεις έκτακτων µεταφορών επιβατών απαλλάσσονται από υποχρέωση προηγούµενης έγκρισης (άδειας ). Β. Η µεταφορά αγαθών µεταξύ των Κρατών των Συµβαλλοµένων Μερών και η διέλευση µέσω των εδαφικών επικρατειών τους, διεξάγεται βάσει αδείας, η οποία επίσης εκδίδεται από τις αρµόδιες αρχές των Συµβαλλοµένων Μερών και παρέχει το δικαίωµα ενός ταξιδιού µετάβασης και επιστροφής, εκτός εάν προβλέπεται διαφορετικά στην αντίστοιχη άδεια ή αν αποτελεί ειδική περίπτωση µεταφοράς, η οποία εξαιρείται από την υποχρέωση έκδοσης άδειας. Λαµβάνεται µέριµνα για την εφαρµογή των ειδικότερων ρυθµίσεων που απορρέουν από Διεθνείς Συµβάσεις ή το εθνικό δίκαιο κάθε χώρας. Γ. Οι αρµόδιες Αρχές των Συµβαλλοµένων Μερών, συστήνουν τη Μεικτή Επιτροπή, η οποία θα εξετάζει όλα τα ζητήµατα που αφορούν την ερµηνεία ή την εφαρµογή της παρούσας Συµφωνίας. Η Συµφωνία παραµένει σε ισχύ για ένα έτος και παρατείνεται σιωπηρά επί ένα ακόµη έτος εκτός κι αν ένα από τα Συµβαλλόµενα Μέρη γνωστοποιήσει στο άλλο Συµβαλλόµενο Μέρος, γραπτώς, δια της διπλωµατικής οδού, έξι µήνες πριν την ηµεροµηνία λήξης της ισχύος της Συµφωνίας, την πρόθεσή του να καταγγείλει την παρούσα Συµφωνία. Η παρούσα Συµφωνία θα τεθεί σε ισχύ κατά την ηµεροµηνία ανταλλαγής των επιστολών αναγγελίας, µέσω της διπλωµατικής οδού, οι οποίες θα πιστοποιούν την ο- λοκλήρωση των αντίστοιχων διαδικασιών που προβλέπονται από την εθνική νοµοθεσία που ισχύει σε κάθε χώρα και οι οποίες απαιτούνται για τη θέση σε ισχύ της παρούσας Συµφωνίας. Θέτοντας τα ανωτέρω υπ όψη της Ολοµέλειας της Βουλής εισηγούµεθα την κύρωση του υποβαλλόµενου σχεδίου νόµου. Ο ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΚΑΙ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ευάγ. Βενιζέλος ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 7 Νοεµβρίου 2014 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Γκ. Χαρδούβελης ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ Μ. Χρυσοχοΐδης ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Κυβέρνησης της Δηµοκρατίας της Λευκορωσίας για τις διεθνείς οδικές επιβατικές και εµπορευµατικές µεταφορές Άρθρο πρώτο Κυρώνεται και έχει την ισχύ που προβλέπει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, η Συµφωνία µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Κυβέρνησης της Λευκορωσίας για τις διεθνείς οδικές, επιβατικές και εµπορευµατικές µεταφορές, που υπεγράφη στην Α- θήνα στις 3 Δεκεµβρίου 2013, το κείµενο της οποίας σε πρωτότυπο στην ελληνική και αγγλική γλώσσα έχει ως εξής:
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28 Άρθρο δεύτερο Τα Πρωτόκολλα που καταρτίζονται από τη Μεικτή Επιτροπή του άρθρου 11 της Συµφωνίας εγκρίνονται µε κοινή πράξη των αρµοδίων, κατά περίπτωση, Υπουργών. Άρθρο τρίτο Η ισχύς του παρόντος νόµου αρχίζει από τη δηµοσίευσή του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως και της Συµφωνίας που κυρώνεται από την πλήρωση των προϋποθέσεων του άρθρου 17 αυτής. Ο ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΚΑΙ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ευάγ. Βενιζέλος ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 7 Νοεµβρίου 2014 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Γκ. Χαρδούβελης ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ Μ. Χρυσοχοΐδης Ρυθµίζονται θέµατα σχετικά µε τις µεταφορές επιβατών και συγκεκριµένα: 1. Προσδιορίζονται το πεδίο εφαρµογής της κυρούµενης Συµφωνίας για τους σκοπούς των επιβατικών µεταφορών και η έννοια των σχετικών όρων. (άρθρα 3 και 4) 2.α. Προβλέπεται ότι, τα έκτακτα δροµολόγια των οριζόµενων κατηγοριών (περιηγήσεις κεκλεισµένων των θυρών, µετάβαση µε επιβάτες και επιστροφή χωρίς επιβάτες) απαλλάσσονται από την υποχρέωση κατοχής ο- ποιασδήποτε άδειας µεταφοράς στην επικράτεια του Συµβαλλόµενου Μέρους, στην οποία δεν έχει ταξινοµηθεί το όχηµα. - Σε κάθε περίπτωση, τα έκτακτα δροµολόγια εκτελούνται µε ένα έγγραφο ελέγχου (φύλλο πορείας), που εκδίδεται από τις αρµόδιες αρχές των Συµβαλλόµενων Μερών και περιλαµβάνει συγκεκριµένες πληροφορίες. β. Οι λοιπές κατηγορίες έκτακτων δροµολογίων δύνανται να εκτελούνται µόνο µε άδειες, ο αριθµός των οποίων θα προκύπτει κατόπιν συµφωνίας µεταξύ των αρµοδίων αρχών των Συµβαλλόµενων Μερών ή από τη Μεικτή Επιτροπή. (άρθρο 5) 3. Τα τακτικά και κλειστής διαδροµής δροµολόγια υπόκεινται σε αδειοδότηση τριετούς και ετήσιας διάρκειας, αντίστοιχα, η οποία εκδίδεται στο όνοµα του µεταφορέα και δεν µεταβιβάζεται σε τρίτους. - Καθορίζονται το περιεχόµενο των αδειών αυτών και η ακολουθούµενη διαδικασία για την έκδοσή τους. (άρθρο 6) 4. Ορίζεται ότι, τα έκτακτα δροµολόγια, υπό διέλευση µέσω της επικράτειας ενός Συµβαλλόµενου Μέρους που εκτελούνται από όχηµα ταξινοµηµένο στην επικράτεια του άλλου, απαλλάσσονται από κάθε άδεια. (άρθρο 7) ΙΙ. ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΙΚΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ Αριθµ. 316/14/2014 ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρο 75 παρ. 1 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου του Υπουργείου Υποδοµών, Μεταφορών και Δικτύων «Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Κυβέρνησης της Δηµοκρατίας της Λευκορωσίας για τις διεθνείς οδικές επιβατικές και εµπορευµατικές µεταφορές» Με τις διατάξεις του υπόψη νοµοσχεδίου, προτείνεται η κύρωση της ανωτέρω Συµφωνίας, που έχει υπογραφεί στην Αθήνα στις 3 Δεκεµβρίου 2013. Ειδικότερα: Α. Με το άρθρο πρώτο κυρώνεται και έχει την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1, του Συντάγµατος, η προαναφερόµενη Συµφωνία, µε τις διατάξεις της οποίας προβλέπονται, µεταξύ άλλων, τα ακόλουθα: Καθορίζονται το πεδίο εφαρµογής της κυρούµενης Συµφωνίας και η έννοια των όρων, που αναφέρονται σε αυτήν για την εφαρµογή της. (άρθρα 1 και 2) Ι. ΕΠΙΒΑΤΙΚΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ Ρυθµίζονται θέµατα, που αναφέρονται στις οδικές ε- µπορευµατικές µεταφορές και συγκεκριµένα: α. Επιτρέπεται στους µεταφορείς των Συµβαλλόµενων Μερών να εκτελούν διµερείς µεταφορές, καθώς και µεταφορές διέλευσης προς τρίτες χώρες µε τη χρήση άδειας, η οποία καθορίζει το είδος και τον αριθµό αυτών και εκδίδεται από τις αρµόδιες αρχές των Συµβαλλοµένων Μερών ή από τη Μεικτή Επιτροπή. β. Απαιτείται η έκδοση ειδικής άδειας στην περίπτωση οδικών εµπορευµατικών µεταφορών από µεταφορείς των Συµβαλλόµενων Μερών µε κατεύθυνση προς/από τρίτη χώρα (τριγωνικές µεταφορές). - Οι εν λόγω άδειες δεν δύνανται να µεταβιβασθούν σε άλλους µεταφορείς. γ. Καθορίζεται από τη Μεικτή Επιτροπή η σχετική διαδικασία, σύµφωνα µε την οποία οι αρµόδιες αρχές των Συµβαλλόµενων Μερών ανταλλάσσουν ετησίως τον συµφωνηθέντα αριθµό αδειών. (άρθρα 8 και 9) ΙΙΙ. ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ 1.α. Παρατίθενται οι περιπτώσεις µεταφορών, για τις οποίες δεν απαιτείται άδεια και ορίζονται οι σχετικές υ- ποχρεώσεις των οδηγών. β. Προβλέπεται η σύσταση µιας Μεικτής Επιτροπής, µε σκοπό τη ρύθµιση των θεµάτων σχετικά µε την υλοποίηση και εφαρµογή της κυρούµενης Συµφωνίας. - Η εν λόγω Επιτροπή θα αποτελείται από εκπροσώπους των αρµοδίων αρχών των Συµβαλλόµενων Μερών και θα συνεδριάζει µία φορά κατ έτος εκ περιτροπής στην επικράτεια αυτών ή κατόπιν σχετικού αιτήµατος, σύµφωνα µε την προβλεπόµενη διαδικασία.
29 γ. Ορίζονται οι αρµόδιες αρχές των Συµβαλλόµενων Μερών, που είναι υπεύθυνες για τη διευθέτηση θεµάτων σχετικών µε την υλοποίηση της κυρούµενης Συµφωνίας. (άρθρα 10-12) 2.α. Προβλέπεται η απαλλαγή: i) των µεταφορών µε ο- χήµατα ταξινοµηµένα στην επικράτεια ενός Συµβαλλό- µενου Μέρους, τα οποία δραστηριοποιούνται προσωρινά στην επικράτεια του άλλου, από την καταβολή φόρων σχετικά µε την ιδιοκτησία, την ταξινόµηση και τη λειτουργία οχήµατος, ii) των οριζόµενων ειδών (καύσιµα, λιπαντικά, ανταλλακτικά και εργαλεία), που εισάγονται προσωρινά στην επικράτεια του άλλου Συµβαλλόµενου Μέρους, αµοιβαία, από τελωνειακούς δασµούς και φόρους. β. Οι µεταφορές, που εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής της κυρούµενης Συµφωνίας, υπόκεινται στα επιβαλλόµενα, για τη χρήση του οδικού δικτύου ή των γεφυρών, τέλη χρήσης, διόδια και λοιπά τέλη της χώρας υποδοχής. (άρθρο 13) 3.α. Απαγορεύεται η µεταφορά επιβατών και εµπορευ- µάτων από φορέα του ενός Συµβαλλόµενου Μέρους µεταξύ δύο σηµείων της επικράτειας του άλλου Συµβαλλό- µενου Μέρους (ενδοµεταφορές). β. Τίθενται τα ανώτατα επιτρεπτά όρια σχετικά µε το µέγιστο επιτρεπόµενο βάρος, το βάρος ανά άξονα και τις διαστάσεις των οχηµάτων, η υπέρβαση των οποίων ε- πιτρέπεται µόνο κατόπιν ειδικής άδειας, από τις αρµόδιες αρχές. (άρθρα 14, 15) 4.α. Προβλέπεται η υποχρέωση συµµόρφωσης των µεταφορέων των Συµβαλλόµενων Μερών και των πληρω- µάτων των οχηµάτων τους µε την εθνική νοµοθεσία κάθε Συµβαλλόµενου Μέρους, για το χρονικό διάστηµα παρα- µονής τους στην επικράτεια αυτών. β. Προσδιορίζονται οι ενέργειες, στις οποίες προβαίνουν οι αρµόδιες αρχές κάθε Συµβαλλόµενου Μέρους, σε περίπτωση παράβασης των διατάξεων της κυρούµενης Συµφωνίας από τους οδηγούς αυτών. γ. Η ρύθµιση θεµάτων, που δεν προβλέπεται από την κυρούµενη Συµφωνία και τις διεθνείς συνθήκες, γίνεται µε διαβουλεύσεις και διαπραγµατεύσεις. δ. Καθορίζεται η διάρκεια ισχύος της κυρούµενης Συµφωνίας, η οποία µπορεί να παρατείνεται, εκτός και αν καταγγελθεί από ένα των Συµβαλλόµενων Μερών, κατά τα ειδικότερα οριζόµενα. (άρθρα 16, 17) Β. Με το άρθρο δεύτερο, προβλέπεται η έγκριση, µε κοινή πράξη των αρµοδίων κατά περίπτωση Υπουργών, των Πρωτοκόλλων που καταρτίζονται από τη Μεικτή Επιτροπή, κάθε φορά µετά το πέρας των συνεδριάσεων αυτής. Γ. Με το άρθρο τρίτο, σε συνδυασµό µε το άρθρο 17 της κυρούµενης Συµφωνίας, ορίζεται ο χρόνος έναρξης ισχύος αυτής και του υπό ψήφιση νόµου. Δ. Από τις προτεινόµενες διατάξεις προκαλούνται, επί του Κρατικού Προϋπολογισµού, τα ακόλουθα οικονοµικά αποτελέσµατα: 1. Δαπάνη, από την: α. αντιµετώπιση του κόστους εκτύπωσης των εντύπων αδειών που απαιτούνται για την εφαρµογή της κυρούµενης Συµφωνίας. (άρθρα 5 παρ. 2 και 5, 6 παρ. 1, 8 παρ. 1 και 2 και 15 παρ. 2) Η δαπάνη εκ της αιτίας αυτής εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (αριθµός αδειών κ.λπ.) και εκτιµάται στο ποσό των 1.000 ευρώ περίπου, ετησίως, β. συµµετοχή της χώρας µας στις συνεδριάσεις της Μεικτής Επιτροπής, η οποία εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (αριθµός εκπροσώπων, τόπος και διάρκεια συνεδριάσεων κ.λπ.). (άρθρο 11) Η δαπάνη αυτή στην περίπτωση που η Επιτροπή θα συνεδριάζει στη Λευκορωσία θα ανέρχεται στο ποσό των 3.000 ευρώ περίπου, για την κάλυψη των εξόδων αποστολής των Ελλήνων εκπροσώπων (ηµερήσια αποζηµίωση, έξοδα διαµονής, εισιτήρια), ενώ όταν θα συνεδριάζει στη χώρα µας η σχετική δαπάνη θα ανέρχεται στο ποσό των 2.000 ευρώ περίπου, για την κάλυψη των εξόδων φιλοξενίας των αντιπροσώπων της Λευκορωσίας. 2. Ενδεχόµενη δαπάνη, από τυχόν συµµετοχή εκπροσώπων της χώρας µας σε διαβουλεύσεις και διαπραγµατεύσεις, που διενεργούνται µεταξύ των Συµβαλλόµενων Μερών, για τη ρύθµιση θεµάτων, που δεν καθορίζονται µε τις διατάξεις της κυρούµενης Συµφωνίας. (άρθρο 16 παρ. 3) 3. Απώλεια εσόδων, από την απαλλαγή: i) των µεταφορών µε οχήµατα της Λευκορωσίας, τα οποία δραστηριοποιούνται προσωρινά στη χώρα µας, από φόρους σχετικά µε την ιδιοκτησία, την ταξινόµηση και τη λειτουργία των οχηµάτων, ii) των οριζόµενων ειδών (καύσιµα, λιπαντικά, ανταλλακτικά και εργαλεία), που εισάγονται προσωρινά από τη Λευκορωσία στη χώρα µας, από τελωνειακούς δασµούς και φόρους. (άρθρο 13) Αντίστοιχων, πάντως, απαλλαγών απολαµβάνει και η χώρα µας για οχήµατα που δραστηριοποιούνται στη Λευκορωσία και για είδη που εισάγονται από αυτήν. Αθήνα 14 Οκτωβρίου 2014 Ο Γενικός Διευθυντής Βασίλειος Κατριβέσης ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ (άρθρο 75 παρ.3 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου «Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Κυβέρνησης της Δηµοκρατίας της Λευκορωσίας για τις διεθνείς οδικές επιβατικές και εµπορευµατικές µεταφορές» Από τις διατάξεις του προτεινόµενου νοµοσχεδίου προκαλούνται, επί του Κρατικού Προϋπολογισµού, τα α- κόλουθα οικονοµικά αποτελέσµατα: 1. Δαπάνη, από την: α. αντιµετώπιση του κόστους ε- κτύπωσης των εντύπων αδειών που απαιτούνται για την εφαρµογή της κυρούµενης Συµφωνίας. (άρθρα 5 παρ. 2 και 5, 6 παρ. 1, 8 παρ. 1 και 2 και 15 παρ. 2) Η δαπάνη εκ της αιτίας αυτής εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (αριθµός αδειών κ.λπ.) και εκτιµάται στο ποσό των 1.000 ευρώ περίπου, ετησίως, β. συµµετοχή της χώρας µας στις συνεδριάσεις της Μεικτής Επιτροπής, η οποία εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (αριθµός εκπροσώπων, τόπος και διάρκεια συ-
30 νεδριάσεων κ.λπ.). (άρθρο 11) Η δαπάνη αυτή στην περίπτωση που η Επιτροπή θα συνεδριάζει στη Λευκορωσία θα ανέρχεται στο ποσό των 3.000 ευρώ περίπου, για την κάλυψη των εξόδων αποστολής των Ελλήνων εκπροσώπων (ηµερήσια αποζηµίωση, έξοδα διαµονής, εισιτήρια), ενώ όταν θα συνεδριάζει στη χώρα µας η σχετική δαπάνη θα ανέρχεται στο ποσό των 2.000 ευρώ περίπου, για την κάλυψη των εξόδων φιλοξενίας των αντιπροσώπων της Λευκορωσίας. 2. Ενδεχόµενη δαπάνη, από τυχόν συµµετοχή εκπροσώπων της χώρας µας σε διαβουλεύσεις και διαπραγµατεύσεις, που διενεργούνται µεταξύ των Συµβαλλοµένων Μερών, για τη ρύθµιση θεµάτων, που δεν καθορίζονται µε τις διατάξεις της κυρούµενης Συµφωνίας. (άρθρο 16 παρ. 3) Οι ανωτέρω δαπάνες θα αντιµετωπιστούν από τις πιστώσεις του προϋπολογισµού του Υπουργείου Υποδο- µών, Μεταφορών και Δικτύων. ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 7 Νοεµβρίου 2014 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Γκ. Χαρδούβελης ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ Μ. Χρυσοχοΐδης