ΑΙΣΙΟΛΟΓΙΚΗ ΔΚΘΔΗ ΣΟ ΥΔΓΙΟ ΝΟΜΟΤ ΣΟΤ ΤΠΟΤΡΓΔΙΟΤ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ

Transcript

1 . ΑΙΣΙΟΛΟΓΙΚΗ ΔΚΘΔΗ ΣΟ ΥΔΓΙΟ ΝΟΜΟΤ ΣΟΤ ΤΠΟΤΡΓΔΙΟΤ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ «ΑΝΑΜΟΡΦΩΗ ΠΛΑΙΙΟΤ ΛΔΙΣΟΤΡΓΙΑ ΣΑΜΔΙΟΤ ΠΑΡΑΚΑΣΑΘΗΚΩΝ ΚΑΙ ΓΑΝΔΙΩΝ, ΟΡΓΑΝΙΜΟΤ ΓΙΑΥΔΙΡΙΗ ΓΗΜΟΙΟΤ ΥΡΔΟΤ, ΓΗΜΟΙΩΝ ΔΠΙΥΔΙΡΗΔΩΝ ΚΑΙ ΟΡΓΑΝΙΜΩΝ, ΤΣΑΗ ΓΔΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΣΔΙΑ ΓΗΜΟΙΑ ΠΔΡΙΟΤΙΑ ΚΑΙ ΑΛΛΔ ΓΙΑΣΑΞΔΙ» Με ην παξφλ ζρέδην λφκνπ πξνηείλεηαη ε αλακφξθσζε ηνπ λνκνζεηηθνχ πιαηζίνπ πνπ δηέπεη δσηηθνχο γηα ην έξγν ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ νξγαληζκνχο, φπσο είλαη ην Σακείν Παξαθαηαζεθψλ θαη Γαλείσλ θαη ν Οξγαληζκφο Γηαρείξηζεο Γεκνζίνπ Υξένπο (ΟΓΓΗΥ), νη νπνίνη θαινχληαη ζήκεξα λα αληαπνθξηζνχλ ζηηο απμεκέλεο απαηηήζεηο ηνπ Πξνγξάκκαηνο Οηθνλνκηθήο Πνιηηηθήο θαη ηνπ κεζνπξφζεζκνπ πιαηζίνπ δεκνζηνλνκηθήο ζηξαηεγηθήο θαη λα ιεηηνπξγήζνπλ ζε κηα θξίζηκε δεκνζηνλνκηθή ζπγθπξία, ππφ ην λέν λνκνζεηηθφ πιαίζην πεξί δεκνζηνλνκηθήο δηαρείξηζεο θαη επζχλεο (λ.3871/2010). ην ίδην δεκνζηνλνκηθφ πεξηβάιινλ, νη Γεκφζηεο Δπηρεηξήζεηο θαη Οξγαληζκνί (ΓΔΚΟ), πξέπεη λα ζέζνπλ έλα πιαίζην απηνπεξηνξηζκνχ ησλ δαπαλψλ ηνπο, ελίζρπζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη ηεο επηρεηξεκαηηθήο αληαγσληζηηθφηεηάο ηνπο θαη λα βειηηψζνπλ ηηο παξερφκελεο ππεξεζίεο ηνπο. Με ηηο πξνηεηλφκελεο λνκνζεηηθέο ξπζκίζεηο παξέρνληαη ηα αλαγθαία ζεζκηθά εξγαιεία ζηνπο παξαπάλσ θνξείο, πξνθεηκέλνπ λα ππάξμεη κεγαιχηεξε αμηνπνίεζε ησλ δπλαηνηήησλ ηνπο πξνο φθεινο ηεο εζληθήο νηθνλνκίαο. Δπίζεο, ζην πιαίζην ηνπ ζηφρνπ ηεο θπβέξλεζεο γηα ηελ αμηνπνίεζε ηεο δεκφζηαο πεξηνπζίαο κε ζεβαζκφ ζηνλ θπζηθφ πινχην θαη ηελ πνιηηηζηηθή θιεξνλνκηά καο θαη πινπνηψληαο ηηο απνθάζεηο ηεο Γηυπνπξγηθήο Δπηηξνπήο Αλαδηαξζξψζεσλ θαη Απνθξαηηθνπνηήζεσλ πνπ ειήθζεζαλ ζηηο 15 Γεθεκβξίνπ 2010, ην παξφλ ζρέδην λφκνπ εηζάγεη κία αλαγθαία νξγαλσηηθή αιιαγή ζηηο ππεξεζίεο ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ, ηε ζχζηαζε Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Πεξηνπζίαο. ε απηή ηελ Γεληθή Γξακκαηεία ζα ζπγθεληξσζνχλ φιεο νη δηάζπαξηεο αξκνδηφηεηεο ζρεηηθά κε ηελ πξνζηαζία ηεο δεκφζηαο γεο θαη ηεο επνπηείαο ηεο αμηνπνίεζεο ηεο αθίλεηεο 1

2 πεξηνπζίαο ηνπ Γεκνζίνπ θαη ησλ εζληθψλ θιεξνδνηεκάησλ, κε ζθνπφ ηνλ θαιχηεξν θαη απνηειεζκαηηθφηεξν ζπληνληζκφ ηνπο. Σν πξνηεηλφκελν ζρέδην λφκνπ δηαξζξψλεηαη ζε ηξία βαζηθά Κεθάιαηα. ην Πξψην Κεθάιαην πεξηέρνληαη νη ξπζκίζεηο πνπ αθνξνχλ ζηελ αλακφξθσζε ηνπ Σακείνπ Παξαθαηαζεθψλ θαη Γαλείσλ, πξνθεηκέλνπ λα ελαξκνληζζνχλ νη δηαηάμεηο πνπ δηέπνπλ ην λνκηθφ απηφ πξφζσπν κε ην θνηλνηηθφ δίθαην. πγθεθξηκέλα, ζχκθσλα κε ην δίθαην ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο δελ επηηξέπεηαη ζηνπο δεκφζηνπο θνξείο, νπνηαζδήπνηε κνξθήο, λα επηδνηνχλ ζηαπξνεηδψο απφ ηηο δξαζηεξηφηεηεο πνπ αζθνχλ ζε θαζεζηψο δεκφζηνπ λνκηθνχ πξνλνκίνπ, ηηο δξαζηεξηφηεηεο πνπ αζθνχληαη ζε θαζεζηψο ειεχζεξνπ αληαγσληζκνχ. Σν ζρέδην λφκνπ απαγνξεχεη ηελ επηδφηεζε ησλ ππεξεζηψλ πνπ παξέρεη ην Σακείν Παξαθαηαζεθψλ θαη Γαλείσλ ζηελ ειεχζεξε αγνξά (ι.ρ. παξνρή δαλείσλ ζε ηδηψηεο, απνδνρή θαηαζέζεσλ θ.ιπ.) απφ δξαζηεξηφηεηεο πνπ αλάγνληαη ζηελ δεζκεπκέλε ιεηηνπξγία ηνπ ππφ θαζεζηψο δεκφζηνπ λνκηθνχ πξνλνκίνπ (παξαθαηαζήθεο, ππνρξεσηηθέο θαηαζέζεηο θιπ.). Τπφ ην πξίζκα απηφ, θξίλεηαη ζθφπηκν λα δηαρσξηζηνχλ ιεηηνπξγηθά ν δεζκεπκέλνο ηνκέαο απφ ηνλ ηνκέα ησλ εκπνξηθψλ δξαζηεξηνηήησλ ηνπ Σακείνπ κε ηε ζχζηαζε ελφο ηδηαίηεξνπ θιάδνπ γηα ηηο δεχηεξεο. Η παξνρή δαλείσλ πξνο θνξείο ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο παξακέλεη ιεηηνπξγηθά ζηνλ δεζκεπκέλν ηνκέα, δεδνκέλνπ ηνπ έληνλα θνηλσθεινχο, αλαπηπμηαθνχ θαη πεξηθεξεηαθνχ ηνπο ραξαθηήξα. Ο θιάδνο εκπνξηθψλ δξαζηεξηνηήησλ απνθηά ινγηζηηθή απηνηέιεηα, δεδνκέλνπ φηη εηζάγεηαη δηαθξηηή ινγηζηηθή παξαθνινχζεζε. Γεληθά, εηζάγεηαη ε αξρή φηη νη ινγαξηαζκνί ηφζν ηνπ δεζκεπκέλνπ ηνκέα, φζν θαη ηνπ θιάδνπ εκπνξηθψλ δξαζηεξηνηήησλ ζα πξέπεη λα αθνινπζνχλ ηα Γηεζλή Πξφηππα Υξεκαηννηθνλνκηθήο Πιεξνθφξεζεο (ΓΠΥΠ). Σνλίδεηαη φηη δελ ζίγεηαη ε ελφηεηα ηεο λνκηθήο πξνζσπηθφηεηαο ηνπ Σακείνπ, ην νπνίν παξακέλεη εληαίν θαη πεξηιακβάλεη ηφζν ηνλ δεζκεπκέλν ηνκέα, φζν θαη ηνλ θιάδν εκπνξηθψλ δξαζηεξηνηήησλ. Πξνβιέπεηαη, φκσο, άλ θάηη ηέηνην θξηζεί αλαγθαίν, ε δπλαηφηεηα απφζρηζεο θαη εηζθνξάο ηνπ θιάδνπ εκπνξηθψλ δξαζηεξηνηήησλ ζε πθηζηάκελε ή λεντδξπφκελε εηαηξεία ηνπ Σακείνπ. Δπίζεο, εληζρχεηαη ε δηαθάλεηα ζηε δξάζε ηνπ Σακείνπ κε ηελ πξφβιεςε εμνπζηνδνηηθήο βάζεο γηα ηελ έθδνζε θαλνληζκνχ ιεηηνπξγίαο θαη δξάζεο, έηζη ψζηε λα δηαζθαιίδεηαη κεγαιχηεξνο βαζκφο πξνβιεςηκφηεηαο θαη αληρλεπζηκφηεηαο ζηελ εζσηεξηθή θαη εμσηεξηθή δξάζε ηνπ. ην Γεχηεξν Κεθάιαην επηρεηξείηαη ν εθζπγρξνληζκφο ηνπ Οξγαληζκνχ Γεκνζίνπ Υξένπο (ΟΓΓΗΥ), ν νπνίνο θαηά ηε δσδεθαεηή ιεηηνπξγία ηνπ αληηκεηψπηζε ιεηηνπξγηθά θαη δηνηθεηηθά πξνβιήκαηα πνπ νθείινληαη ζε αδπλακίεο ηνπ ηδξπηηθνχ 2

3 ηνπ λφκνπ (λ.2628/1998) κέζα ζε έλα πεξηβάιινλ ζπλερψλ εμειίμεσλ πνπ ραξαθηεξηδφηαλ ηφζν απφ ηελ έληαμε ηεο ρψξαο ζηελ ΟΝΔ, φζν θαη απφ ηηο εμειίμεηο ζηηο ρξεκαηαγνξέο θαη ηε κεζνδνινγία ηεο παξαθνινχζεζεο θαη παξέκβαζεο ζε απηέο. Παξίζηαηαη επνκέλσο αλαγθαία ε ηξνπνπνίεζε επηκέξνπο δηαηάμεσλ ηνπ αλσηέξσ λφκνπ πξνο ηηο εμήο θπξίσο θαηεπζχλζεηο: α) Αλάιεςε λέσλ αξκνδηνηήησλ Ωο γεληθή αξρή πξνηείλεηαη λα ζπγθεληξσζνχλ ζηνλ Ο.Γ.ΓΗ.Υ. φιεο νη αξκνδηφηεηεο ζχλαςεο πξάμεσλ δαλεηζκνχ θαη δηαρείξηζεο ρξένπο γηα ινγαξηαζκφ ηνπ Διιεληθνχ Γεκνζίνπ (front office). Οη αξκνδηφηεηεο έθδνζεο εληνιψλ πιεξσκψλ, ινγηζηηθήο απεηθφληζεο θαη παξνρήο επίζεκσλ ζηνηρείσλ (back office) παξακέλνπλ ζην Γεληθφ Λνγηζηήξην ηνπ Κξάηνπο. Δηδηθφηεξα, ζηελ αξκνδηφηεηα ηνπ Οξγαληζκνχ πεξηέξρνληαη ε εθηέιεζε ησλ πξάμεσλ δηαρείξηζεο δηαζεζίκσλ ηνπ Διιεληθνχ Γεκνζίνπ, πνπ ζήκεξα αλήθεη ζηελ αξκνδηφηεηα ηεο Γ/λζεο Υξεκαηνδνηηθνχ Πξνγξακκαηηζκνχ θαη Γηαρείξηζεο Κξαηηθψλ Γηαζεζίκσλ (49 εο ) ηνπ ΓΛΚ. ηνπο αληηζπκβαιιφκελνπο ζα πεξηιακβάλνληαη, πέξαλ ησλ πηζησηηθψλ ηδξπκάησλ, θαη νη αληίζηνηρνη Οξγαληζκνί Γηαρείξηζεο Υξένπο (DMOs) ησλ θξαηψλ ηεο Δπξσδψλεο. Η πξνηεηλφκελε ηξνπνπνίεζε επηηξέπεη ηελ ελνπνίεζε ησλ ιεηηνπξγηψλ front office θαη δίλεη ηε δπλαηφηεηα εληαίαο κέηξεζεο ηνπ θηλδχλνπ αληηζπκβαιινκέλνπ ε ζχλαςε δηαρεηξηζηηθψλ πξάμεσλ επί ηνπ ζπλφινπ ηνπ ρξένπο ηνπ Γεκνζίνπ. Σπρφλ πξάμεηο δηαρείξηζεο πνπ έρνπλ ήδε ζπλαθζεί απφ άιινπο θνξείο ηνπ Γεκνζίνπ θαη παξακέλνπλ ελεξγέο (π.ρ. επί ζηξαηησηηθψλ δαλείσλ) ζα πεξηέιζνπλ ζηνλ Οξγαληζκφ ε δπλαηφηεηα παξέκβαζεο ζηε δεπηεξνγελή αγνξά νκνιφγσλ ηνπ Γεκνζίνπ κε αγνξέο θαη πσιήζεηο νκνιφγσλ -εληφο πξνθαζνξηζκέλσλ νξίσλ- θαζψο θαη ζχλαςεο πξάμεσλ πψιεζεο νκνιφγσλ κε ζπκθσλία επαλαγνξάο (repo) θαη ην αληίζηξνθν (reverse repo) κε ηνπο Γηαπξαγκαηεπηέο ηνπ Γεκνζίνπ ζε ζπλεξγαζία κε ηελ Σξάπεδα ηεο Διιάδνο, πξνθεηκέλνπ λα επηηπγράλεηαη ε εμνκάιπλζε ηεο αγνξάο. β) Δλεξγνπνίεζε θαη επέθηαζε πθηζηάκελσλ ιεηηνπξγηψλ, φπσο: Οη ζρέζεηο κε ηνπο επελδπηέο. Μία ζεκαληηθή ιεηηνπξγία πνπ κπνξεί λα επεθηαζεί θαη λα βειηησζεί είλαη νη ζπζηεκαηηθέο ζρέζεηο κε ηνπο επελδπηέο (Investors Relations), φπσο θαη ε παξαγσγή θαη δεκνζίεπζε αλαιχζεσλ ζρεηηθψλ κε ηελ αγνξά νκνιφγσλ θαη ην Γεκφζην Υξένο (ήδε ζρεδηάδεηαη ε ζχζηαζε Γξαθείνπ Δπελδπηψλ ζην νπνίν ζα ζπκκεηέρεη θαη ν Ο.Γ.ΓΗ.Υ.). 3

4 Η αλάιπζε θηλδχλσλ ραξηνθπιαθίνπ ρξένπο. Οη παξάκεηξνη ειέγρνπ θηλδχλνπ ηνπ ζπλνιηθνχ ραξηνθπιαθίνπ ρξένπο φπσο ε αλαινγία θπκαηλνκέλνπ/ζηαζεξνχ επηηνθίνπ, ε ρξεκαηννηθνλνκηθή δηάξθεηα ην πνζνζηφ αλαρξεκαηνδφηεζεο θαη αλαηηκνιφγεζεο ρξένπο ζε βάζνο ρξφλνπ πνπ νξίδνληαη κε απνθάζεηο ηνπ Γ., ζα πξέπεη - ζχκθσλα κε ηε βέιηηζηε πξαθηηθή πνπ επηθξαηεί πιένλ ζηε Γηαρείξηζε Γεκφζηνπ Υξένπο λα εκπινπηηζηνχλ κε ζελάξηα εμέιημεο ησλ παξακέηξσλ ηεο αγνξάο (επηηνθίσληηκψλ) θαη δνθηκέο αληνρήο. Η αλάιπζε Κηλδχλνπ Αληηζπκβαιινκέλνπ. Κξίλεηαη απαξαίηεηε ε δεκηνπξγία θαηάιιειεο ππνδνκήο ψζηε λα είλαη δπλαηφο ν πξνζδηνξηζκφο ηνπ θηλδχλνπ ησλ αληηζπκβαιιφκελσλ ηξαπεδψλ ηνπ Διιεληθνχ Γεκνζίνπ ζε εληαία βάζε, πεξηιακβαλνκέλσλ ησλ ζπλαιιαγψλ παξαγψγσλ, θαηαζέζεσλ θαη ινηπψλ πξάμεσλ πνπ ζπλάπηεη κε απηέο ην Διιεληθφ Γεκφζην κε ζέζπηζε λέσλ ελνπνηεκέλσλ νξίσλ αληηζπκβαιινκέλσλ. Η κείσζε ιεηηνπξγηθψλ θηλδχλσλ κέζα απφ ζαθή πεξηγξαθή θαη θαηαλνκή αξκνδηνηήησλ ζηηο επηκέξνπο νξγαληθέο κνλάδεο. γ) Αλαδηάξζξσζε ηνπ νξγαλσηηθνχ ζρήκαηνο Πξνθεηκέλνπ λα αληαπνθξηζεί ν ΟΓΓΗΥ ζηα ηξέρνληα θαη κειινληηθά θαζήθνληά ηνπ, είλαη απαξαίηεηε ε εζσηεξηθή αλαδηάξζξσζή ηνπ, ζηα πξφηππα αληίζηνηρσλ Δπξσπατθψλ Οξγαληζκψλ Υξένπο. Σαπηφρξνλα ζεσξείηαη απαξαίηεηε ε ελίζρπζε ηνπ Οξγαληζκνχ κε επηζηεκνληθφ πξνζσπηθφ θαη ε παξνρή θηλήηξσλ πξνζέιθπζεο εμεηδηθεπκέλνπ πξνζσπηθνχ (εμέιημε θιπ), ην νπνίν ζεκεησηένλ θαηά ηελ ηειεπηαία πεληαεηία έρεη κεησζεί ζην ήκηζπ. Δπίζεο κε ζηφρν λα δεκηνπξγεζεί έλαο ζηαζεξφο ππξήλαο επηζηεκνληθνχ πξνζσπηθνχ, αιιά θαη ελφςεη ησλ πξνβιεκάησλ πνπ αλαθχπηνπλ απφ ηελ εθαξκνγή ηνπ π.δ. 164/2004, πξνηείλεηαη ε πξφζιεςε κέζσ Α..Δ.Π. εηδηθνχ επηζηεκνληθνχ πξνζσπηθνχ θπξίσο κε ζπκβάζεηο ηδησηηθνχ δηθαίνπ ανξίζηνπ ρξφλνπ, αληί γηα ζπκβάζεηο νξηζκέλνπ ρξφλνπ (ηξηεηείο κε δπλαηφηεηα αλαλέσζεο), φπσο απνθιεηζηηθά ηζρχεη ζήκεξα. Σν Σξίην Κεθάιαην, αθνξά θαη αξρήλ ζηελ αλακφξθσζε θαη ηνλ εθζπγρξνληζκφ ηνπ λνκνζεηηθνχ πιαηζίνπ ιεηηνπξγίαο ησλ ΓΔΚΟ αιιά θαη ζηε ζχζηαζε Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Πεξηνπζίαο. Οη εηζαγφκελεο ηξνπνπνηήζεηο ηνπ λ. 3429/2005 έρνπλ σο απψηεξν ζθνπφ ηελ κεγαιχηεξε επειημία θαη πεξηζζφηεξε δηαθάλεηα θαη απνηειεζκαηηθφηεηα θαηά ηε δηνίθεζε ησλ ΓΔΚΟ θάηη πνπ είλαη αλαγθαίν πξνθεηκέλνπ λα εληζρπζεί ε 4

5 αληαγσληζηηθφηεηα ησλ επηρεηξήζεσλ απηψλ θαη λα εμαζθαιηζζεί ε βειηίσζε ησλ παξερνκέλσλ απφ απηέο ππεξεζηψλ ζην θνηλφ. ην ίδην θεθάιαην επίζεο επέξρνληαη νξγαληθέο αιιαγέο ζηηο ππεξεζίεο ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ σο πξνο ηελ επνπηεία ηεο δεκφζηαο, ηδησηηθήο θαη θνηλσθεινχο πεξηνπζίαο ηνπ Γεκνζίνπ. Πξνβιέπεηαη ε ζχζηαζε Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Πεξηνπζίαο ζην Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ, κε απνζηνιή ην ζπληνληζκφ θαη ηελ θαιχηεξε δηνίθεζε, δηαρείξηζε, πξνζηαζία θαη επσθειέζηεξε αμηνπνίεζε ηεο δεκφζηαο, ηδησηηθήο θαη θνηλσθεινχο πεξηνπζίαο. Διδικότερα κατ άρθρον: Δπί του Κεφαλαίου Α Με ην άξζξν 1 ζθνπείηαη ε ζέζπηζε ηνπ ιεηηνπξγηθνχ δηαρσξηζκνχ κεηαμχ ησλ δξαζηεξηνηήησλ ηνπ δεζκεπκέλνπ ηνκέα θαη ησλ δξαζηεξηνηήησλ ηνπ εκπνξηθνχ θιάδνπ θαη ηίζεληαη νη βαζηθέο νηθνλνκηθέο αξρέο ιεηηνπξγίαο ηνπ ηειεπηαίνπ. ην άξζξν 2 ηίζεληαη νη εηδηθφηεξνη θαλφλεο ιεηηνπξγίαο ηνπ Σακείνπ, ψζηε λα δηαζθαιίδεηαη ε ηήξεζε ησλ αξρψλ ηνπ ειεχζεξνπ αληαγσληζκνχ θαη ηεο δηαθάλεηαο. Με ηε δηάηαμε ηεο παξαγξάθνπ 1 απαγνξεχνληαη νη πάζεο θχζεσο ζηαπξνεηδείο επηδνηήζεηο απφ πφξνπο ηνπ δεζκεπκέλνπ ηνκέα πξνο δξαζηεξηφηεηεο ηνπ ζπληζηψκελνπ εκπνξηθνχ θιάδνπ. ηελ παξάγξαθν 2 ηίζεληαη φξνη γηα ηε ρνξήγεζε δαλείσλ πξνο θνξείο ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο. Σέινο, κε ηελ παξάγξαθν 3 παξέρεηαη ζην Σακείν ε δπλαηφηεηα λα ζπλάπηεη ζπκβάζεηο κε πηζησηηθά ηδξχκαηα γηα ηε δηελέξγεηα ηεο παξαιαβήο παξαθαηαζεθψλ, νη νπνίεο ζα απνδίδνληαη ζηε ζπλέρεηα ζην Σακείν. ην άξζξν 3 πξνβιέπεηαη ε δπλαηφηεηα πιήξνπο δηαρσξηζκνχ ησλ δεζκεπκέλσλ θαη ησλ εκπνξηθψλ δξαζηεξηνηήησλ ηνπ Σακείνπ κε απφζρηζε θαη εηζθνξά ηνπ εκπνξηθνχ θιάδνπ ζε πθηζηάκελε ή ηδξπφκελε πξνο απηφ ην ζθνπφ εηαηξεία ηνπ Σακείνπ, ε νπνία ππεηζέξρεηαη σο θαζνιηθφο δηάδνρνο ζε φια ηα δηθαηψκαηα θαη ηηο ππνρξεψζεηο ηνπ Σακείνπ ζε ζρέζε κε ηνλ εηζθεξφκελν θιάδν (παξάγξαθνο 1). Σίζεληαη νη βαζηθνί θαλφλεο θαη νη δηαδηθαζίεο πνπ ζα δηέπνπλ ηελ απφζρηζε απηή θαη παξέρνληαη νη αλαγθαίεο λνκνζεηηθέο εμνπζηνδνηήζεηο πξνο ηνλ Τπνπξγφ Οηθνλνκηθψλ γηα ηε ξχζκηζε εηδηθφηεξσλ ζρεηηθψλ ζεκάησλ θαη ηερληθψλ ιεπηνκεξεηψλ (παξάγξαθνη 2 έσο 4). 5

6 Με ην άξζξν 4 παξέρεηαη εμνπζηνδφηεζε γηα ηελ έθδνζε θαλνληζκνχ, κε ηνλ νπνίν ζα εμεηδηθεπηνχλ νη θαλφλεο πνπ ζα δηέπνπλ ηελ άζθεζε ησλ δξαζηεξηνηήησλ ηνπ Σακείνπ, ζε ζπκκφξθσζε θαη κε ηελ εθαξκνζηέα ελσζηαθή λνκνζεζία. ηνλ θαλνληζκφ ζα εμεηδηθεχεηαη, κεηαμχ άιισλ, ε δηαζθάιηζε ηεο αξρήο ηεο απαγφξεπζεο ησλ ζηαπξνεηδψλ επηδνηήζεσλ πνπ πξνεθηέζεθε θαη ζα ζπγθεθξηκελνπνηείηαη ε εθαξκνγή ησλ Γηεζλψλ Πξνηχπσλ Υξεκαηννηθνλνκηθήο Πιεξνθφξεζεο (ΓΠΥΠ) ζηελ παξαθνινχζεζε ησλ ινγαξηαζκψλ ηνπ Σακείνπ. Δπί του Κεφαλαίου Β Με ην άξζξν 5 δηεπξχλνληαη νη αξκνδηφηεηεο ηνπ Ο.Γ.ΓΗ.Υ. ψζηε ν Οξγαληζκφο λα πξνβαίλεη εθεμήο θαη ζηε δηαρείξηζε ησλ δηαζεζίκσλ ηνπ Κξάηνπο (αληί ηεο 49 εο Γηεχζπλζεο ηνπ Γεληθνχ Λνγηζηεξίνπ ηνπ Κξάηνπο), ζηελ παξαθνινχζεζε θαη ζηήξημε ηεο δεπηεξνγελνχο αγνξάο νκνιφγσλ ηνπ Διιεληθνχ Γεκνζίνπ, ζηελ παξαθνινχζεζε θαη ζχλαςε δηαρεηξηζηηθψλ πξάμεσλ ζην ζχλνιν ηνπ δεκνζίνπ ρξένπο, πεξηιακβαλνκέλσλ θαη ησλ δηαρεηξηζηηθψλ πξάμεσλ πνπ αθνξνχλ ηα ζηξαηησηηθά δάλεηα ηνπ λ.δ. 483/1974 ηα νπνία κέρξη ζήκεξα ππάγνληαλ ζηελ αξκνδηφηεηα ηεο 23 εο Γηεχζπλζεο ηνπ Γεληθνχ Λνγηζηεξίνπ ηνπ Κξάηνπο. Δπαλαιακβάλεηαη ε ππνρξέσζε πνπ επηβάιιεη ζηνλ Ο.Γ.ΓΗ.Υ ην ηειεπηαίν εδάθην ηεο παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 64 ηνπ λ. 2362/1995, φπσο ηξνπνπνηήζεθε κε ην άξζξν 38 ηνπ λ. 3871/2010, γηα ππνβνιή ζηνλ Τπνπξγφ Οηθνλνκηθψλ απνινγηζηηθήο έθζεζεο εληφο ηνπ πξψηνπ ηξηκήλνπ θάζε έηνπο, ηελ νπνία ν Τπνπξγφο θαηαζέηεη ζηελ Βνπιή γηα ελεκέξσζε. ην ζεκείν απηφ, επηζεκαίλεηαη πφζν ζεκαληηθφ ζα ήηαλ λα αθνινπζεί ηεο ελεκέξσζεο ηεο Βνπιήο θαη κηα εηδηθή ζπδήηεζε επί ησλ πεπξαγκέλσλ ζηελ Δπηηξνπή ηνπ απνινγηζκνχ θαη ηνπ γεληθνχ ηζνινγηζκνχ ηνπ Κξάηνπο θαη ειέγρνπ ηεο εθηέιεζεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ηνπ Κξάηνπο ηεο Βνπιήο, γεγνλφο πνπ ελαπφθεηηαη θπζηθά ζηελ αξκνδηφηεηα ηεο Βνπιήο λα ην ζεζπίζεη. Πεξαηηέξσ θαη πξνθεηκέλνπ νη αξκνδηφηεηεο ηνπ Ο.Γ.ΓΗ.Υ. λα παξαηίζεληαη ζπγθεληξσκέλεο ζηνλ ηδξπηηθφ ηνπ λφκν, πξνζηίζεηαη παξάγξαθνο 4 ζηελ νπνία παξαηίζεληαη νη αξκνδηφηεηεο πνπ απνλεκήζεθαλ ζηνλ ΟΓΓΗΥ κε ηελ ππ αξηζκ /ΔΓΓΔΚΟ/2579/ απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Οηθνλνκηθψλ. Σέινο βειηηψλνληαη λνκνηερληθά θαη γισζζηθά νη δηαηάμεηο πνπ αθνξνχλ ηηο ήδε ηζρχνπζεο αξκνδηφηεηεο ηνπ Ο.Γ.ΓΗ.Υ. πξνθεηκέλνπ λα απνδίδνληαη απηέο κε ηε κεγαιχηεξε δπλαηή ζαθήλεηα θαη αθξίβεηα. 6

7 Με ην άξζξν 6 νη δηαηάμεηο πνπ αλαθέξνληαη ζηηο αξκνδηφηεηεο ηνπ Γ.. πξνζαξκφδνληαη ζηα λέα θαζήθνληα πνπ απνλέκνληαη κε ην παξφλ ζρέδην λφκνπ ζηνλ Ο.Γ.ΓΗ.Υ, θαζψο θαη ζηε λέα νξγαλσηηθή δνκή απηνχ. Με ην άξζξν 7 γίλεηαη πξνζαξκνγή ησλ δηαηάμεσλ πνπ αλαθέξνληαη ζηηο αξκνδηφηεηεο ηνπ Γεληθνχ Γηεπζπληή, ζηα λέα θαζήθνληα θαη ηε λέα νξγαλσηηθή δνκή ηνπ Ο.Γ.ΓΗ.Υ. Με ην άξζξν 8 πξνηείλεηαη ε αιιαγή ηεο νξγαλσηηθήο δνκήο ηνπ Ο.Γ.ΓΗ.Υ. πνπ θξίλεηαη αλαγθαία, γηα ηελ απνηειεζκαηηθφηεξε ιεηηνπξγία ηνπ, ελφςεη θαη ηεο δηεχξπλζεο ησλ αξκνδηνηήησλ ηνπ, αιιά θαη σο θαηαζηάιαγκα ηεο εκπεηξίαο πνπ απνθηήζεθε απφ ηελ ίδξπζή ηνπ κέρξη ζήκεξα,. Με ην λέν νξγαλσηηθφ ζρήκα ν Ο.Γ.ΓΗ.Υ. δηαξζξψλεηαη ζε δχν Γηεπζχλζεηο ζηε ζέζε ησλ ηξηψλ Σκεκάησλ ελψ ην Γξαθείν Γηνηθεηηθήο Τπνζηήξημεο θαη Γξακκαηείαο εμαθνινπζεί λα πθίζηαηαη. Δπίζεο, θαζνξίδνληαη νη αξκνδηφηεηεο θάζε Γ/λζεο. Με ην άξζξν 9, πξνβιέπεηαη ε ζχζηαζε ησλ ζέζεσλ ηνπ Οξγαληζκνχ. Ο ζπλνιηθφο αξηζκφο ησλ ζέζεσλ ηνπ Ο.Γ.ΓΗ.Υ. παξακέλεη ν ίδηνο, δειαδή 29 ζέζεηο ππάιιεισλ κφληκσλ θαη κε ζχκβαζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ (πέξαλ ηνπ Γεληθνχ Γηεπζπληή θαη Αλαπιεξσηή Γεληθνχ Γηεπζπληή). Δλφςεη φκσο ησλ αλαγθψλ πνπ έρνπλ ζηελ πξάμε δηαπηζησζεί, κεηψλνληαη θαηά δχν νη ζέζεηο ηνπ δηνηθεηηθνχ θαη βνεζεηηθνχ πξνζσπηθνχ (κφληκνπ), κε αληίζηνηρε αχμεζε ησλ ζέζεσλ ηνπ εηδηθνχ επηζηεκνληθνχ πξνζσπηθνχ (κε ζχκβαζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ). Γίλεηαη επίζεο πξνζαξκνγή ησλ θιάδσλ ηνπ κφληκνπ πξνζσπηθνχ, φπσο απηνί αλαθέξνληαλ ζηνλ ηδξπηηθφ λφκν ηνπ Ο.Γ.ΓΗ.Υ. θαη ηελ ππ αξηζ.2/48532/ απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Οηθνλνκηθψλ πξνο ην π.δ. 50/20019 (Πξνζνληνιφγην). Όζνλ αθνξά ζην εηδηθφ επηζηεκνληθφ πξνζσπηθφ, ν Ο.Γ.ΓΗ.Υ., θαηά ηνλ ηδξπηηθφ ηνπ λφκν, πξνζειάκβαλε ππαιιήινπο κε ζχκβαζε νξηζκέλνπ ρξφλνπ δηαξθείαο ηξηψλ εηψλ κε δπλαηφηεηα αλαλέσζεο. Η δπλαηφηεηα φκσο απηή δελ είλαη βέβαην φηη εκπίπηεη ζηηο εμαηξέζεηο ησλ άξζξσλ 5 θαη 6 ηνπ π.δ. 164/2004 (ΦΔΚ Α/ 134), ψζηε λα είλαη δπλαηή ε αλαλέσζε ησλ νξηζκέλνπ ρξφλνπ ζπκβάζεσλ ρσξίο πεξηνξηζκφ, γηα ην ιφγν δε απηφ θξίλεηαη ζθφπηκν νη ζέζεηο εηδηθνχ επηζηεκνληθνχ πξνζσπηθνχ κε ζχκβαζε ηδησηηθνχ δηθαίνπ νξηζκέλνπ ρξφλνπ λα κεηαηξαπνχλ ζε ζέζεηο εηδηθνχ επηζηεκνληθνχ πξνζσπηθνχ κε ζχκβαζε ηδησηηθνχ δηθαίνπ ανξίζηνπ ρξφλνπ, πιελ ηεζζάξσλ πνπ ζεσξνχληαη αλαγθαίεο γηα ιφγνπο κεγαιχηεξεο επειημίαο θαη γηα αληηκεηψπηζε εηδηθψλ αλαγθψλ, αιιά θαη γηα λα ηνπνζεηεζεί ζε απηέο ην αληίζηνηρν πξνζσπηθφ πνπ λνκίκσο ππεξεηεί ζήκεξα 7

8 ζηνλ Ο.Γ.ΓΗ.Υ κε ζπκβάζεηο ηδησηηθνχ δηθαίνπ νξηζκέλνπ ρξφλνπ. Σέινο, ε θαηαλνκή ησλ ζέζεσλ θαη ε ηνπνζέηεζε ηνπ πξνζσπηθνχ ηνπ Οξγαληζκνχ γίλεηαη κε απφθαζε ηνπ Γ.. Με ην άξζξν 10 νξίδεηαη φηη φια ηα ζέκαηα ηνπ πξνζσπηθνχ (κφληκνπ ή εηδηθνχ επηζηεκνληθνχ πξνζσπηθνχ κε ζχκβαζε εξγαζίαο νξηζκέλνπ ή ανξίζηνπ ρξφλνπ) πνπ αθνξνχλ ζηελ πξφζιεςε, ηε δηαδηθαζία επηινγήο, ζηνλ δηνξηζκφ θαη ηα ζρεηηθά κε απηφλ πξνζφληα, ηελ ππεξεζηαθή θαη κηζζνινγηθή θαηάζηαζε θαη εμέιημε, ηνπο φξνπο θαη ηηο πξνυπνζέζεηο απηήο, ηηο ππνρξεψζεηο θαη ηα θαζήθνληα, ηελ πεηζαξρηθή επζχλε, ηε ιχζε ηεο ππεξεζηαθήο ζρέζεο θαη ηηο ζρεηηθέο δηαδηθαζίεο, εθαξκφδνληαη νη αληίζηνηρεο δηαηάμεηο ηεο θείκελεο λνκνζεζίαο, φπσο ηζρχνπλ θάζε θνξά, εθφζνλ απφ ηηο δηαηάμεηο ηνπ παξφληνο λφκνπ δελ πξνβιέπεηαη δηαθνξεηηθή ξχζκηζε (παξάγξαθνο 1). Λφγσ ησλ ηδηνκνξθηψλ ηνπ έξγνπ ηνπ Ο.Γ.ΓΗ.Υ θαη ηεο πξνέρνπζαο ζεκαζίαο ηεο εκπεηξίαο γηα ηελ νξζή θαη απνηειεζκαηηθή άζθεζε ησλ θαζεθφλησλ ηνπ, θξίλεηαη αλαγθαίν ηα πξνζφληα πξφζιεςεο ηνπ εηδηθνχ επηζηεκνληθνχ πξνζσπηθνχ λα παξακείλνπλ σο είραλ εμ αξρήο ζηνλ ηδξπηηθφ λφκν ηνπ Ο.Γ.ΓΗ.Υ. φπνπ δίλεηαη πεξηζζφηεξε βαξχηεηα ζηε ζπλαθή εκπεηξία θαη φρη κφλν ζηα κεηαπηπρηαθά δηπιψκαηα, φπσο γίλεηαη ζην άξζξν 2 ηνπ π.δ. 50/2001 αιιά θαη ζηελ απαίηεζε γηα πνιχ θαιή γλψζε ηεο αγγιηθήο γιψζζαο γηα ηνπο ππαιιήινπο φισλ ησλ θαηεγνξηψλ πιελ ηνπ ππαιιήινπ ΓΔ θιάδνπ νδεγψλ πνπ αξθεί ε κέηξηα γλψζε απηήο (παξάγξαθνο 2). ην άξζξν 11 δηαηεξείηαη ε δπλαηφηεηα απφζπαζεο γηα δηάζηεκα κέρξη 3 εηψλ κε δπλαηφηεηα παξάηαζεο, κεηάηαμεο ή κεηαθνξάο ππαιιήισλ απφ άιινπο θνξείο ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα, κε θνηλή ππνπξγηθή απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Οηθνλνκηθψλ θαη ηνπ θαηά πεξίπησζε αξκφδηνπ ππνπξγνχ. Ο ρξφλνο ηεο απφζπαζεο ηνπ πξνζσπηθνχ απηνχ ζα ινγίδεηαη σο ρξφλνο πξαγκαηηθήο ππεξεζίαο δεκνζίνπ ππαιιήινπ ζηελ νξγαληθή ηνπ ζέζε, ζα κηζζνδνηνχληαη απφ ηηο νξγαληθέο ηνπο ζέζεηο θαη ζα ππάγνληαη ζηνπο θνξείο αζθάιηζεο πνπ αλήθαλ. Δπίζεο, δηαηεξνχληαη νη ηζρχνπζεο ξπζκίζεηο δπλάκεη ησλ νπνίσλ νη απνδνρέο ηνπ εηδηθνχ επηζηεκνληθνχ πξνζσπηθνχ θαζνξίδνληαη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Οηθνλνκηθψλ. Με ην άξζξν 12 παξέρνληαη εμνπζηνδνηηθέο δηαηάμεηο. Πξνθεηκέλνπ λα ξπζκηζηνχλ ζέκαηα ζρεηηθά κε ηελ δηάξζξσζε, ηηο αξκνδηφηεηεο θαη ην πξνζσπηθφ ηνπ ΟΓΓΗΥ, πξνβιέπεηαη ε έθδνζε πξνεδξηθνχ δηαηάγκαηνο, χζηεξα απφ πξφηαζε ησλ Τπνπξγψλ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο θαη 8

9 Οηθνλνκηθψλ θαη γλψκε ηνπ Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ ηνπ ΟΓΓΗΥ. Δπίζεο, κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Οηθνλνκηθψλ, κπνξεί λα εμνπζηνδνηείηαη ν ΟΓΓΗΥ λα πξνβαίλεη σο εληνινδφρνο θαη γηα ινγαξηαζκφ ηνπ Διιεληθνχ Γεκνζίνπ ζηηο πξάμεηο θαη ελέξγεηεο πνπ αλαθέξνληαη ζηελ παξάγξαθν 2 κε ζηνηρ. γ ηνπ άξζξνπ 1 ηνπ λ.2628/1998, φπσο απηφ αληηθαηαζηάζεθε κε ην άξζξν 5 ηνπ παξφληνο λφκνπ. Η απφθαζε απηή αληηθαζηζηά πξνεγνχκελε απφθαζε ηεο παξαγξάθνπ 2 ηνπ άξζξνπ 11 ηνπ λ.2628/1998 ε νπνία θαιχπηεη κφλν ηηο πθηζηάκελεο θαηά ηελ ίδξπζε ηνπ ΟΓΓΗΥ αξκνδηφηεηέο απηνχ. ην άξζξν 13 πξνβιέπνληαη κεηαβαηηθέο δηαηάμεηο γηα ηελ νκαιή κεηάβαζε ηνπ ΟΓΓΗΥ ζην λέν ηξνπνπνηεκέλν λνκνζεηηθφ θαζεζηψο ηνπ. ηελ παξάγξαθν 1, πξνο άξζε θάζε ακθηβνιίαο, νξίδεηαη φηη θαη ν ρξφλνο πνπ ήδε δηαλχζεθε ζηε ζέζε πξντζηακέλσλ ησλ νξγαλσηηθψλ κνλάδσλ ηνπ ΟΓΓΗΥ ιακβάλεηαη ππφςε γηα ηελ βαζκνινγηθή ηνπο εμέιημε. ηελ παξάγξαθν 2 νξίδεηαη σο πξνο ην κφληκν πξνζσπηθφ φηη, ζηηο ζέζεηο πνπ κεηνλνκάδνληαη ζχκθσλα κε ην π.δ.50/2001 θαηαηάζζνληαη απηνδίθαηα νη ππεξεηνχληεο ππάιιεινη θιάδνπ Γηνηθεηηθνχ Λνγηζηηθνχ ζηηο ζέζεηο θιάδνπ ΠΔ Γηνηθεηηθνχ- Οηθνλνκηθνχ, θαη νη ππεξεηνχληεο ππάιιεινη ΓΔ θιάδνπ Γαθηπινγξάθσλ-Υεηξηζηψλ Η/Τ (ν νπνίνο έρεη θαηαξγεζεί κε ην π.δ. 50/2001) ζηηο ζέζεηο ΓΔ θιάδνπ Γηνηθεηηθψλ Γξακκαηέσλ. Δμάιινπ νη ζέζεηο πνπ πξνυπήξραλ θαη δηαηεξνχληαη κε ηνλ παξφληα λφκν ζα θαιπθζνχλ απφ ην ήδε ππεξεηνχλ πξνζσπηθφ ησλ αληίζηνηρσλ θιάδσλ, ρσξίο λα απαηηείηαη θάπνηα εηδηθφηεξε ξχζκηζε. ηελ παξάγξαθν 3 νξίδεηαη σο πξνο ην εηδηθφ επηζηεκνληθφ πξνζσπηθφ κε ζχκβαζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ νξηζκέλνπ ρξφλνπ πνπ ππεξεηεί ζηνλ ΟΓΓΗΥ φηη θαιχπηεη απηνδηθαίσο ηηο δηαηεξνχκελεο ζέζεηο εηδηθνχ επηζηεκνληθνχ πξνζσπηθνχ κε ζχκβαζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ νξηζκέλνπ ρξφλνπ. ηελ παξάγξαθν 4 νξίδεηαη φηη ε εμνπζηνδφηεζε λα ελεξγεί ν ΟΓΓΗΥ σο εληνινδφρνο θαη γηα ινγαξηαζκφ ηνπ Διιεληθνχ Γεκνζίνπ, εμαθνινπζεί λα ηζρχεη κέρξη ηελ έθδνζε ηεο λέαο ππνπξγηθήο απφθαζεο ηεο παξαγξάθνπ 2 ηνπ πξνεγνχκελνπ άξζξνπ. Δπί του Κεφαλαίου Γ Με ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 14 εηζάγνληαη ηξνπνπνηήζεηο ζην άξζξν 3 ηνπ λ. 3429/2005 κε ζθνπφ λα εμαζθαιηζζεί κεγαιχηεξε επειημία ζηε δηνίθεζε ησλ δεκνζίσλ επηρεηξήζεσλ. πγθεθξηκέλα, κεηψλεηαη ν αξηζκφο ησλ κειψλ ηνπ Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ απφ ελλέα ζε επηά. Δπηπιένλ, πξνθεηκέλνπ λα κε δηαηαξαρζεί ε αλαινγία ζην εζσηεξηθφ ηνπ πκβνπιίνπ, νξίδεηαη φηη ζπκκεηέρεη ππνρξεσηηθά έλαο εθπξφζσπνο ησλ εξγαδνκέλσλ ζην επηακειέο πιένλ Γηνηθεηηθφ 9

10 πκβνχιην ρσξίο λα ρξεηάδεηαη ε έθδνζε ζρεηηθήο ππνπξγηθήο απφθαζεο. Δπίζεο, νξίδεηαη κεηαβαηηθή πεξίνδνο κέρξη ηελ 1 ε Οθησβξίνπ ηξέρνληνο έηνπο, πξνθεηκέλνπ λα γίλεη ε απαξαίηεηε πξνζαξκνγή ησλ δεκνζίσλ επηρεηξήζεσλ ζηηο λέεο δηαηάμεηο πεξί Γηνηθεηηθψλ πκβνπιίσλ. Με ην άξζξν 15 εληζρχεηαη ν κεραληζκφο ηνπ εζσηεξηθνχ ειέγρνπ νχησο ψζηε λα εμαζθαιίδεηαη κεγαιχηεξε δηαθάλεηα έλαληη ηνπ κεηφρνπ σο πξνο ηε ιεηηνπξγία ησλ δεκνζίσλ επηρεηξήζεσλ. πγθεθξηκέλα, ν εζσηεξηθφο ειεγθηήο, ρσξίο λα ππάγεηαη ζε ή λα ειέγρεηαη απφ ηελ Δπηηξνπή Διέγρνπ ηεο παξ. 5 ηνπ άξζξνπ απηνχ, έρεη ηελ ππνρξέσζε λα δίδεη ζε απηήλ πιεξνθνξίεο ζρεηηθά κε ην πεξηερφκελν ηνπ ειέγρνπ ηνπ. Με απηφλ ηνλ ηξφπν επηδηψθεηαη ε απνηειεζκαηηθφηεξε ιεηηνπξγία ησλ εζσηεξηθψλ ειεγθηηθψλ κεραληζκψλ. πζηήλεηαη ε Δπηηξνπή Διέγρνπ, ε νπνία απνηειείηαη απφ κε εθηειεζηηθά κέιε ηεο Γηνίθεζεο πνπ νξίδνληαη θαη παχνληαη κε θνηλή απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Οηθνλνκηθψλ θαη ηνπ Τπνπξγνχ πνπ επνπηεχεη ηε δεκφζηα επηρείξεζε. Η Δπηηξνπή Διέγρνπ έρεη, κεηαμχ άιισλ, ηελ ππνρξέσζε λα παξαθνινπζεί ηελ νξζή ιεηηνπξγία ηεο ππεξεζίαο εζσηεξηθνχ ειέγρνπ. Με απηφλ ηνλ ηξφπν εηζάγεηαη άιινο έλαο κεραληζκφο ειέγρνπ επί ηεο ππεξεζίαο εζσηεξηθνχ ειέγρνπ (πιελ ηνπ εζσηεξηθνχ ειεγθηή). Δπηπιένλ ε Δπηηξνπή απηή εμνπιίδεηαη κε ηελ ππνρξέσζε αμηνιφγεζεο ησλ εθηειεζηηθψλ κειψλ ησλ Γ.. ησλ δεκνζίσλ επηρεηξήζεσλ, ελψ σο θξηηήξην ηεο αμηνιφγεζεο απηήο, ε νπνία ππνβάιιεηαη ζηνπο ζπλαξκφδηνπο Τπνπξγνχο, εμαίξεηαη ε πινπνίεζε ηνπ επηρεηξεζηαθνχ ζρεδίνπ ηεο δεκφζηαο επηρείξεζεο. Σνχην είλαη ηδηαίηεξα ζεκαληηθφ, δεδνκέλνπ φηη εηζάγνληαη κε ηξνπνπνίεζε ηνπ άξζξνπ 6 παξ. 3 σο ππνρξεσηηθά θεθάιαηα ηνπ επηρεηξεζηαθνχ ζρεδίνπ νη πξνηάζεηο γηα αμηνπνίεζε ηεο αθίλεηεο πεξηνπζίαο ηεο δεκφζηαο επηρείξεζεο, θαζψο θαη νη πξνηάζεηο γηα ηνλ πεξηνξηζκφ ηνπ ιεηηνπξγηθνχ θφζηνπο ηεο δεκφζηαο επηρείξεζεο. Με απηφλ ηνλ ηξφπν ν βαζκφο αμηνπνίεζεο ηεο αθίλεηεο πεξηνπζίαο θαη ε κέξηκλα πνπ ιακβάλεηαη γηα ηνλ πεξηνξηζκφ ηνπ ιεηηνπξγηθνχ θφζηνπο ηεο δεκφζηαο επηρείξεζεο θαζίζηαληαη θξηηήξηα αμηνιφγεζεο ηεο απφδνζεο ησλ εθηειεζηηθψλ κειψλ ηεο Γηνίθεζεο πξνο ππνβνιή ζηνπο ζπλαξκφδηνπο Τπνπξγνχο. ην άξζξν 16 εκπινπηίδνληαη νη ππνρξεψζεηο ηεο Γηνίθεζεο κηαο ΓΔΚΟ σο πξνο ην επηρεηξεζηαθφ ζρέδηφ ηεο κε ζθνπφ ηελ εμαζθάιηζε ηεο κεγαιχηεξεο δπλαηήο δηαθάλεηαο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο, αιιά θαη, ζε απψηεξν επίπεδν, ηεο αληαγσληζηηθφηεηαο ηεο θαη ηεο ζπκβνιήο ηεο ζηελ ειιεληθή νηθνλνκία. Σν Δπηρεηξεζηαθφ ρέδην πξέπεη πιένλ λα πεξηέρεη ρσξηζηά θεθάιαηα ηφζν γηα ηελ αμηνπνίεζε ηεο αθίλεηεο πεξηνπζίαο ηεο δεκφζηαο επηρείξεζεο, φζν θαη γηα ηνλ 10

11 πεξηνξηζκφ ηνπ ιεηηνπξγηθνχ ηεο θφζηνπο. Δπίζεο ηξνπνπνηείηαη ην άξζξν 6 παξ. 6 ηνπ λ. 3429/2005, ζχκθσλα κε ην νπνίν ε δεκφζηα επηρείξεζε δχλαηαη λα πξνζιάβεη πξνζσπηθφ (πιελ δηεπζπληψλ θαη γεληθψλ δηεπζπληψλ), εθφζνλ α) ππνβάιιεη ζηελ Δηδηθή Γξακκαηεία ΓΔΚΟ φρη κφλν απνινγηζηηθά ζηνηρεία θαη ζηνηρεία απαζρφιεζεο (φπσο κε ηελ πξνεγνχκελε ξχζκηζε), αιιά, ζπλεπεία ηεο ηξνπνπνίεζεο θαη ηνπ εδαθίνπ γ ηεο παξ. 2 ηνπ άξζξνπ 7 ηνπ λ. 3429/2005, επηπξφζζεηα (θαη πάιη ζε ηξηκεληαία βάζε) ζηνηρεία γηα ηηο δξάζεηο εθείλεο πνπ ζηνρεχνπλ ζηελ απνηειεζκαηηθφηεξε ιεηηνπξγία ηεο επηρείξεζεο, θαη ζηελ βειηίσζε ησλ νηθνλνκηθψλ κεγεζψλ ηεο, β) ππνβάιιεη ην επηρεηξεζηαθφ ζρέδην ζηε Γηππνπξγηθή Δπηηξνπή, γ) εγθξηζεί ην ζρέδην απηφ απφ ηε Γηππνπξγηθή Δπηηξνπή. Δπίζεο κε ηελ παξνχζα δηαηχπσζε αίξνληαη λνκνηερληθέο αηέιεηεο ηεο πξνεγνχκελεο ξχζκηζεο. Με ηε δηάηαμε ηνπ άξζξνπ 17 δηεπξχλνληαη ηα ζηνηρεία, ηα νπνία νθείινπλ νη δεκφζηεο επηρεηξήζεηο λα ππνβάιινπλ ζηελ Δηδηθή Γξακκαηεία ΓΔΚΟ θαη επηηπγράλεηαη κε απηφλ ηνλ ηξφπν κεγαιχηεξε δηαθάλεηα σο πξνο ηε δηνίθεζε ηεο δεκφζηαο επηρείξεζεο αιιά θαη εμαζθαιίδεηαη ε νξζνινγηθή εθαξκνγή ηνπ επηρεηξεζηαθνχ ζρεδίνπ θαη ηνπ πξνυπνινγηζκνχ απηήο. Γειαδή πέξαλ ηεο πξναλαθεξζείζαο ηξηκεληαίαο έθζεζεο πεπξαγκέλσλ, ε νπνία θαηά ην λέν άξζξν 7 παξ. 2 εδάθην γ), πεξηιακβάλεη, πέξαλ ησλ απνινγηζηηθψλ ζηνηρείσλ θαη ησλ ζηνηρείσλ απαζρφιεζεο θαη ηηο δξάζεηο πνπ έρνπλ αλαιεθζεί γηα ηελ απνηειεζκαηηθφηεξε ιεηηνπξγία ηεο επηρείξεζεο θαη ηε βειηίσζε ησλ νηθνλνκηθψλ κεγεζψλ ηεο, νη δεκφζηεο επηρεηξήζεηο νθείινπλ λα ζπληάζζνπλ θαη λα ππνβάιινπλ ζηελ Δηδηθή Γξακκαηεία ΓΔΚΟ επηθαηξνπνηεκέλν θαη έηνο θαηάινγν φισλ ησλ ζηνηρείσλ ηεο αθίλεηεο πεξηνπζίαο ηεο δεκφζηαο επηρείξεζεο θαη ηεο λνκηθήο θαη πξαγκαηηθήο ηνπο θαηάζηαζεο, ηξηκεληαία έθζεζε πνπ ζα αθνξά ζε ηπρφλ απνθιίζεηο απφ ηνλ εηήζην πξνυπνινγηζκφ ή ην επηρεηξεζηαθφ ζρέδην, ζηελ αηηηνιφγεζε θαη ζηα κέηξα αληηκεηψπηζήο ηνπο, θαζψο θη αλαζεσξεκέλν πξνυπνινγηζκφ ηνλ Μάξηην θάζε έηνπο ζε πεξίπησζε πνπ κε ηελ παξαπάλσ έθζεζε δηαπηζησζνχλ απνθιίζεηο. ηελ επίηεπμε ηνπ εηδηθφηεξνπ ζηφρνπ ηεο αμηνπνίεζεο ηεο αθίλεηεο πεξηνπζίαο ησλ δεκνζίσλ επηρεηξήζεσλ, σο βαζηθνχ κνρινχ ηεο αχμεζεο ηεο αληαγσληζηηθφηεηαο, θαηαηείλνπλ νη παξαπάλσ απφ ηηο λέεο ξπζκίζεηο: πεξί ζχληαμεο θαη έηνο θαηαιφγνπ αθίλεηεο πεξηνπζίαο (άξζξν 7 παξ. 2 εδάθην ε) ηνπ λ. 3429/2005), έληαμεο ρσξηζηνχ θεθαιαίνπ πεξί αμηνπνίεζεο ηεο αθίλεηεο πεξηνπζίαο ζην επηρεηξεζηαθφ ζρέδην (άξζξν 6 παξ. 3 εδάθην ε) ηνπ λ. 3429/2005), αμηνιφγεζεο ησλ εθηειεζηηθψλ κειψλ ηεο δηνίθεζεο ζηε βάζε ηεο απφδνζήο ηνπο σο πξνο ηελ πινπνίεζε ηνπ επηρεηξεζηαθνχ ζρεδίνπ, άξα θαη ηεο αμηνπνίεζεο ησλ αθηλήησλ ηεο δεκφζηαο επηρείξεζεο (άξζξν 4 παξ. 5 εδάθην γ) ηνπ λ. 3429/2005). 11

12 ην άξζξν 18 δηεπθξηλίδεηαη φηη ζηελ πθηζηάκελε ξχζκηζε κεηαμχ ησλ ζέζεσλ ησλ δηνηθήζεσλ ησλ δεκνζίσλ επηρεηξήζεσλ γηα ηηο ζπιινγηθέο ζπκβάζεηο πνπ εγθξίλνληαη κε απφθαζε ηεο Γηππνπξγηθήο Δπηηξνπήο είλαη θαη ε κηζζνινγηθή πνιηηηθή ηεο δεκφζηαο επηρείξεζεο. Σν άξζξν 19 παξέρεη ηηο αλαγθαίεο εγγπήζεηο θαη πξνυπνζέζεηο πεξαηηέξσ ζηήξημεο ηνπ ρξεκαηνπηζησηηθνχ ζπζηήκαηνο ψζηε απηφ λα κπνξεί λα ζπλερίζεη θαη λα επεθηείλεη ηε ρξεκαηνδφηεζε ηεο πξαγκαηηθήο νηθνλνκίαο. πγθεθξηκέλα, κε ηελ παξάγξαθν 1 ηνπ άξζξνπ 19 εληζρχεηαη ν εγγπνδνηηθφο ππιψλαο ηνπ άξζξνπ 2 ηνπ λ. 3723/2008 πνπ αθνξά ην ρξεκαηνπηζησηηθφ ζχζηεκα θαηά 30 δηο επξψ. Με ηελ παξάγξαθν 2 δηαζθαιίδεηαη φηη ε ελ ιφγσ ελίζρπζε παξέρεηαη εθφζνλ θάζε πηζησηηθφ ίδξπκα πξνεηνηκάζεη θαη εθαξκφζεη ζρέδην γηα κεζνπξφζεζκεο αλάγθεο ρξεκαηνδφηεζεο, ην νπνίν ζα πξέπεη λα εγθξηζεί απφ ηελ Σξάπεδα ηεο Διιάδνο, ηελ Δπξσπατθή Κεληξηθή Σξάπεδα, ζε ζπλεξγαζία κε ηελ Δπξσπατθή Δπηηξνπή θαη ην Γηεζλέο Ννκηζκαηηθφ Σακείν. Η Σξάπεδα ηεο Διιάδνο, βεβαηψλεη ηελ πηνζέηεζε θαη εθαξκνγή ησλ ελ ιφγσ ζρεδίσλ. Με ηελ παξάγξαθν 3 δηεπξχλνληαη νη αξκνδηφηεηεο ηνπ εθπξνζψπνπ ηνπ ειιεληθνχ δεκνζίνπ, πξνθεηκέλνπ λα είλαη εθηθηή ε νξζή θαη απνηειεζκαηηθή επνπηεία εθαξκνγήο ησλ κέηξσλ ελίζρπζεο ησλ πηζησηηθψλ ηδξπκάησλ. Δηδηθφηεξα, παξέρεηαη πξφζβαζε εθηφο απφ ηα βηβιία θαη ζηνηρεία θαη ζηηο εθζέζεηο αλαδηάξζξσζεο θαη βησζηκφηεηαο θαη ζηα ζρέδηα γηα κεζνπξφζεζκεο αλάγθεο ρξεκαηνδφηεζεο ηεο θάζε Σξάπεδαο θαζψο θαη ηεο ρξεκαηνδφηεζεο ηεο πξαγκαηηθήο νηθνλνκίαο. Με ηελ παξάγξαθν 4 πξνβιέπεηαη φηη ζε πεξίπησζε δηαλνκήο κεξίζκαηνο, ηα πηζησηηθά ηδξχκαηα πνπ ζπκκεηέρνπλ ζην πιαίζην ελίζρπζεο ησλ ηξαπεδψλ κε ηε κνξθή πξνλνκηνχρσλ κεηνρψλ, ππνρξενχληαη ζηε δηαλνκή απνθιεηζηηθά κεηνρψλ, σο κέξηζκα θαη γηα ηε ρξήζε 2010 Με ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 20, θξίλεηαη αλαγθαίν, ζηηο παξνχζεο ζπλζήθεο θαη δεδνκέλεο ηεο εγλσζκέλεο αλαγθαηφηεηαο λα αμηνπνηεζεί ε δεκφζηα θαη θνηλσθειήο πεξηνπζία θαηά ην βέιηηζην δπλαηφ ηξφπν πξνο φθεινο ησλ ζπκθεξφλησλ ηνπ ειιεληθνχ ιανχ, λα ζπζηαζεί ε νξγαλσηηθή δνκή πνπ ζα επηηξέςεη ηελ επεμεξγαζία θαη εηζήγεζε ησλ ζρεηηθψλ ζεκάησλ. Με ηηο πξνηεηλφκελεο δηαηάμεηο, ζηελ Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Πεξηνπζίαο αλήθεη ε επνπηεία, ν ζπληνληζκφο, ν έιεγρνο ηεο εθαξκνγήο ηεο θπβεξλεηηθήο πνιηηηθήο απφ ηηο ζπλαξκφδηεο ππεξεζίεο θαη ηα λνκηθά πξφζσπα πνπ είλαη αξκφδηα γηα ηε δηνίθεζε, δηαρείξηζε, αμηνπνίεζε θαη πξνζηαζία ηεο δεκφζηαο θαη θνηλσθεινχο πεξηνπζίαο, θαζψο θαη ε παξαθνινχζεζε, ν 12

13 ζπληνληζκφο θαη ν έιεγρνο ηεο ιεηηνπξγίαο θαη ηνπ παξαγφκελνπ έξγνπ ησλ ππεξεζηψλ θαη ησλ ζπιινγηθψλ νξγάλσλ θαη επηηξνπψλ, πνπ ππάγνληαη ζε απηήλ. Σν άξζξν 21 αλαθέξεηαη ζηηο θαηαξγνχκελεο δηαηάμεηο Σέινο, ην άξζξν 22 αθνξά ζηελ έλαξμε ηζρχνο ησλ δηαηάμεσλ ηνπ λφκνπ απηνχ απφ ηε δεκνζίεπζή ηνπ, εθηφο αληίζεηεο εηδηθήο δηάηαμεο. 13

14 Αθήνα, Μαρτίου 2011 ΟΙ ΤΠΟΤΡΓΟΙ ΔΩΣΔΡΙΚΩΝ, ΑΠΟΚΔΝΣΡΩΗ ΚΑΙ ΗΛΔΚΣΡΟΝΙΚΗ ΓΙΑΚΤΒΔΡΝΗΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΓΙΑΝΝΗ ΡΑΓΚΟΤΗ ΓΙΩΡΓΟ ΠΑΠΑΚΩΝΣΑΝΣΙΝΟΤ 14