ελληνική επιθεώρηση ευρωπαϊκού δικαίου

Transcript

1 1/2014 ελληνική επιθεώρηση ευρωπαϊκού δικαίου revue hellénique de droit européen ΤΡΙΜΗΝΙΑΙΟ ΝΟΜΙΚΟ ΠΕΡΙΟΔΙΚΟ 1/2014 Τόìος 34 Ιáíουάρéος - Ìάρôéος τόμος 34 EEEυρΔ ελληνική επιθεώρηση ευρωπαϊκού δικαίου ΚΕΝΤΡΟ ΔΙΕΘΝΟΥΣ ΚΑΙ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ

2 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ REVUE HELLÉNIQUE DE DROIT EUROPÉEN ΤΡΙΜΗΝΙΑΙΟ ΝΟΜΙΚΟ ΠΕΡΙΟΔΙΚΟ ΙΔΙΟΚΤΗΤΕΣ: ΚΕΝΤΡΟ ΔΙΕΘΝΟΥΣ ΚΑΙ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ Ικάρων 1, Καλαμαριά - Θεσσαλονίκη ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ 26 ης Οκτωβρίου 3, Θεσσαλονίκη ΕΚΔΟΤΕΣ: Καθηγ. ΒΑΣΙΛΕΙΟΣ Α. ΧΡΙΣΤΙΑΝΟΣ, Διευθυντής ΚΔΕΟΔ (Ικάρων 1, Καλαμαριά - Θεσσαλονίκη) ΝΙΚΟΛΑΟΣ ΒΑΛΕΡΓΑΚΗΣ, Πρόεδρος ΔΣΘ (26 ης Οκτωβρίου 3, Θεσσαλονίκη) ΔΙΕΥΘΥΝΤΗΣ: Καθηγητής Β. ΣΚΟΥΡΗΣ (Ικάρων 1, Καλαμαριά - Θεσσαλονίκη) REVUE JURIDIQUE TRIMESTRIELLE PROPRIÉTAIRES: CENTRE DE DROIT ÉCONOMIQUE INTERNATIONAL ET EUROPÉEN Ikaron 1, Kalamaria - Thessaloniki LE BARREAU DE THESSALONIKI rue 26 Octobre 3, Thessaloniki ÉDITEURS: Prof. VASSILIOS A. CHRISTIANOS, Directeur du CDEIE (Ikaron 1, Kalamaria - Thessaloniki)) NIKOLAOS VALERGAKIS, Président du Barreau de Thessaloniki (rue 26 Octobre 3, Thessaloniki) DIRECTEUR: Prof. V. SKOURIS (Ikaron 1, Kalamaria - Thessaloniki) Δημιουργικό - Εκτύπωση - Βιβλιοδεσία ΓΕΩΡΓΙΟΣ Σ. ΗΛΙΑΔΗΣ Τηλ.: ΑΠΟ ΤΟ 1975

3 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ REVUE HELLÉNIQUE DE DROIT EUROPÉEN ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ: Ε. ΜΟΥΑΜΕΛΕΤΖΗ, Δ.Ν., Π. ΣΕΡΑΪΔΟΥ Χειρόγραφα για δημοσίευση και βιβλία για παρουσίαση ή βιβλιοκρισίες αποστέλλονται στην υπεύθυνη σύνταξης κ. ΕΥΤΥΧΙΑ ΜΟΥΑΜΕΛΕΤΖΗ, Διευθύντρια Ερευνών ΚΔΕΟΔ - Ταχ. Θυρίδα 14, Καλαμαριά - Θεσσαλονίκη, τηλ.: Εγγραφές συνδρομητών, παραγγελίες παλαιών τόμων, ανατύπων: Δικηγορικός Σύλλογος Θεσσαλονίκης κ. ΑΙΚΑΤΕΡΙΝΗ ΜΑΡΟΥ katmarou@gmail.com Δικαστικό Μέγαρο 26 ης Οκτωβρίου , Θεσσαλονίκη τηλ.: fax: Οι συνδρομές εξοφλούνται με ταχυδρομική επιταγή (εσωτερικό) και με τραπεζική επιταγή (εξωτερικό) επ ονόματι του Δικηγορικού Συλλόγου Θεσσαλονίκης ΕΤΗΣΙΕΣ ΣΥΝΔΡΟΜΕΣ Φυσικά Πρόσωπα Νομικά Πρόσωπα Φοιτητές - ασκούμενοι δικηγόροι Τιμή παλαιών τόμων από 1981 έως 1990 από 1991 έως και έως έως 2005 Τιμή εκάστου τεύχους ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΥ - ΕΞΩΤΕΡΙΚΟΥ Κέντρο Διεθνούς και Ευρωπαϊκού Οικονομικού Δικαίου

4 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ REVUE HELLÉNIQUE DE DROIT EUROPÉEN SECRÉTARIAT: E. MOUAMELETZI, Docteur en Droit, P. SERAIDOU Tous les manuscrits ainsi que les livres pour présentation ou compte-rendu doivent être envoyés à Mme E. MOUAMELETZI, Directrice de Recherches du CDEIE, responsable pour la rédaction - Boîte Postale 14, Kalamaria - Thessaloniki, tel: Souscriptions, commandes des anciens volumes, extraits: Barreau de Thessaloniki Mme EKATERINI MAROU katmarou@gmail.com Palais de Justice rue 26 Octobre 3, Thessaloniki tél.: fax: Les souscriptions sont payées par chèque postal (pour l intérieur) et par chèque bancaire (pour l étranger) au nom du Barreau de Thessaloniki ABONNEMENTS ANNUELS Personnes physiques Personnes morales Étudiants - Avocats stagiaires Prix des anciens volumes de 1981 à 1990 de 1991 à et à à 2005 GRÈCE - ÉTRANGER Prix de fascicule , Centre de Droit Économique International et Européen

5 Η Ελληνική Επιθεώρηση Ευρωπαϊκού Δικαίου πρωτοεκδόθηκε το 1981 από τον αείμνηστο Καθηγητή Δημήτριο Ευρυγενή, ο οποίος διετέλεσε και Διευθυντής της για την περίοδο Διευθυντής της Επιθεώρησης διετέλεσε επίσης από το 1986 μέχρι το 1999 και ο αείμνηστος Καθηγητής Κρατερός Ιωάννου. Στην Γραμματεία της Επιθεώρησης συμμετείχαν από την αρχή της κυκλοφορίας της ο Αλκιβιάδης Παναγόπουλος, δικηγόρος και μέλος του Δ.Σ. του ΚΔΕ- ΟΔ, η επιστημονική συνεργάτις του ΚΔΕΟΔ κ. Στέλλα Ιωαννίδου, δικηγόρος, και η κ. Σοφία Μεγγλίδου, Δ.Ν., δικηγόρος, που είχε και την ευθύνη της ύλης της Επιθεώρησης από το 1981 μέχρι το Το Δ.Σ. του ΚΔΕΟΔ απαρτίζεται από τους: Καθηγητή Β. ΣΚΟΥΡΗ, Πρόεδρο Δ.Σ. Καθηγητή Β. ΧΡΙΣΤΙΑΝΟ, Διευθυντή του ΚΔΕΟΔ Ν. ΒΑΛΕΡΓΑΚΗ, εκπρόσωπο του Δικηγορικού Συλλόγου Θεσσαλονίκης Κ. ΧΑΤΖΗΓΙΑΝΝΑΚΗ, εκπρόσωπο του Εμπορικού και Βιομηχανικού Επιμελητηρίου Θεσσαλονίκης Φ. ΣΑΒΒΟΠΟΥΛΟΥ, εκπρόσωπο του ΥΠΑΑΝ Σ αυτό το τεύχος συνεργάστηκαν: Γκόρτσος Βλ. Χρήστος, Καθηγητής Διεθνούς Οικονομικού Δικαίου στο Πάντειο Πανεπιστήμιο Αθηνών, Επισκέπτης Καθηγητής στο Europa Institut (Universität des Saarlandes), στη Νομική Σχολή του Εθνικού και Καποδιστριακού Πανεπιστήμιου Αθηνών και στο Πανεπιστήμιο Πειραιώς (Τμήμα Διεθνών Σπουδών) Γουργουρίνης Γερ. Αναστάσιος, Λέκτορας (εκλ.), Νομική Σχολή του Πανεπιστημίου Αθηνών, Ερευνητής, Γραφείο Διεθνών και Συνταγματικών Θεσμών της Ακαδημίας Αθηνών, Δικηγόρος Γώγος Ε. Κωνσταντίνος, Αν. Καθηγητής της Νομικής ΑΠΘ Καριψιάδης Γεώργιος, Νομικός Σύμβουλος ΥΠΕΞ Κουλουμπής Θεόδωρος, Ομότιμος Καθηγητής του Πανεπιστημίου Αθηνών Κτενίδης Γ. Ιωσήφ, Επίκουρος Καθηγητής της Νομικής Σχολής ΑΠΘ Μπρεδήμας Αντώνης, Ομότιμος Καθηγητής του Πανεπιστημίου Αθηνών Περράκης Στέλιος, Καθηγητής Διεθνών και Ευρωπαϊκών Θεσμών στο Πάντειο Πανεπιστήμιο Αθηνών, Διευθυντής Ευρωπαϊκού Κέντρου Έρευνας και Κατάρτισης Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και Ανθρωπιστικής Δράσης. Έδρα Jean Monnet «Δημοκρατία και Δικαιώματα του Ανθρώπου στην Ε.Ε.», Έδρα Unesco «Δημοκρατία, Δικαιώματα του Ανθρώπου και Ειρήνη» Πλιάκος Αστέρης, Καθηγητής Ευρωπαϊκού Δικαίου στο Οικονομικό Πανεπιστήμιο Αθηνών Σαχπεκίδου Ρ. Ευγενία, Καθηγήτρια Δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη Νομική Σχολή ΑΠΘ Σκουρής Βασίλειος, Πρόεδρος του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Πρόεδρος Δ.Σ. ΚΔΕΟΔ Στεφάνου Α. Κωνσταντίνος, Καθηγητής Διεθνούς & Ευρωπαϊκού Οικονομικού Δικαίου στο Πάντειο Πανεπιστήμιο Αθηνών, Α ευρωπαϊκή έδρα Jean Monnet Χατζηκωνσταντίνου Κώνσταντίνος, Καθηγητής Δημοσίου Διεθνούς Δικαίου στη Νομική Σχολή ΑΠΘ, Πρόεδρος της Ελληνικής Εταιρίας Διεθνούς Δικαίου και Διεθνών Σχέσεων Χριστιανός Βασίλειος, Καθηγητής Δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη Νομική Σχολή του Πανεπιστημίου Αθηνών, Διευθυντής ΚΔΕΟΔ IV

6 Περιεχόμενα (1/2014) Αφιέρωμα στη μνήμη Αργυρίου Φατούρου Πρόλογος, Βασιλείου Σκουρή ΑΡΘΡΑ Γκόρτσος Χρήστος Η πορεία προς την «Ευρωπαϊκή Τραπεζική Ένωση»: Θεσμικές και κανονιστικές διαστάσεις Γουργουρίνης Αναστάσιος Ο «κατακερματισμός» του διεθνούς δικαίου και το εφαρμοστέο δίκαιο στη διαδικασία επίλυσης διαφορών του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου Γώγος Κωνσταντίνος Η εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων στο ενωσιακό δίκαιο: Διαδικαστική απλώς ή και ουσιαστική διασφάλιση του περιβαλλοντικού αγαθού; Καριψιάδης Γεώργιος Οι άμεσες ξένες επενδύσεις μετά τη Λισσαβώνα και το παράγωγο το δίκαιο της ΕΕ: Μια συνοπτική παρουσίαση Κτενίδης Ιωσήφ Κοινοτικές οικονομικές ελευθερίες και θεμελιώδη δικαιώματα: Τομείς σύγκλισης και πεδία τριβής Μπρεδήμας Αντώνης Η συνταγματική αναθεώρηση του 2001 και το διεθνές δίκαιο: Ὤδινεν ˆρος κα τεκεν μ ν Perrakis Stelios Enquêtes internationales et établissement des faits pour violations du droit international humanitaire. Pratique récente et l avenir de la Commission Internationale Humanitaire d Etablissement des Faits Quelques considérations Πλιάκος Αστέριος Η αρχή της δημοκρατίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση και ο ρόλος των εθνικών κοινοβουλίων Σαχπεκίδου Ευγενία Το ονοματεπώνυμο ενός προσώπου στο δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Σκουρής Βασίλειος Διαφάνεια και ανοιχτές διαδικασίες ως θεμελιώδεις αρχές της δράσης των οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης Στεφάνου Κωνσταντίνος Από τη διάσωση κρατών στην εξυγίανση τραπεζών Δικαιοπολιτική θεμελίωση και νομικά ερείσματα των ευρωπαϊκών μηχανισμών αλληλεγγύης Χατζηκωνσταντίνου Κωνσταντίνος Οι αρχές της στρατιωτικής αναγκαιότητας, του ανθρωπισμού και της αναλογίας στο Διεθνές Ανθρωπιστικό Δίκαιο Χριστιανός Βασίλειος Το ήπιο δίκαιο «soft law» στο δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Κουλουμπής Θεόδωρος Αντί επιλόγου: Ένας πολυδιάστατος και αξιαγάπητος συνάδελφος V

7 Table of Contents 1/2014 In Memoriam Prof. Argyrios Fatouros Preface by Vassilios Skouris ARTICLES Gortsos Christos Towards a European Banking Union: Institutional and Regulatory Dimensions Gourgourinis Anastasios The «Fragmentation» of International Law and the Applicable Law in WTO Dispute Settlement Proceedings Gogos Konstantinos Environmental Impact Assessment in EU Law: A Merely Procedural Guarantee or Substantial Protection of the Environment? Karipsiades Georgios The Foreign Direct Investment after Lisbon Treaty and the Secondary EU Law. A brief presentation Ktenidis Iosif Community Economic Freedoms and Fundamental Rights: Areas of Convergence and Fields of Tension Bredimas Antonis The Constitutional Review of 2001 and International Law: The mountain labored and roared, but gave birth to a mouse Perrakis Stelios International Inquiries and Fact-Finding for Violations of IHL. Recent Practice and the Future of the International Humanitarian Fact-Finding Commission. Some Considerations Pliakos Asterios The Principle of Democracy in the European Union and the Role of National Parliaments Sahpekidou Eugenia The Full Name of a Person in EU Law Skouris Vassilios Transparency and Open Procedures as Fundamental Principles of EU Institutions Actions Stefanou Konstantinos From Rescuing States to Restructuring Banks Legal and Political Justification and the Legal Foundations of the European Solidarity Mechanisms Chatzikonstantinou Konstantinos The Principles of Military Necessity, Humanity and Proportionality in International Humanitarian Law Christianos Vassilios Soft Law in the European Union Legal Order Couloumbis Theodoros Argyris Fatouros: A Truly Multidimensional Scholar VI

8 Table des matières 1/2014 À la Memoire de Prof. Argyrios Fatouros Preface par Vassilios Skouris DOCTRINE Gortsos Christos La route vers l «Union Européenne Bancaire»: aspects institutionnels et normatifs Gourgourinis Anastasios La «dispersion» du droit international et le droit applicable à la procédure de règlement des litiges de l Organisme Mondial du Commerce Gogos Konstantinos L évaluation des incidences environnementales en droit de l Union européenne: simple garantie procédurale ou également moyen de protection substantielle du bien environnemental? Karipsiades Georgios Les investissements étrangers directs après le traité de Lisbonne et le droit dérivé de l Union Européenne: brève présentation Ktenidis Iosif Libertés économiques communautaires et droits fondamentaux: domaines de convergence et points de tension Bredimas Antonis La révision constitutionnelle de 2001 et le droit international: beaucoup de bruit pour rien Perrakis Stelios Enquêtes internationales et établissement des faits pour violations du droit international humanitaire. Pratique récente et l avenir de la Commission Internationale Humanitaire d Etablissement des Faits Quelques considérations Pliakos Asterios Le principe de la Démocratie dans l Union Européenne et le rôle des Parlements Nationaux Sahpekidou Eugenia Les prénom et nom d une personne en droit de l Union européenne Skouris Vassilios Transparence et procédures ouvertes en tant que principes fondamentaux de l action des organes de l Union européenne Stefanou Konstantinos Du sauvetage des États au redressement des banques Fondements juridicopolitiques et bases juridiques des mécanismes de solidarité européens Chatzikonstantinou Konstantinos Les principes de nécessité militaire, d humanité et de proportionnalité en Droit International Humanitaire Christianos Vassilios Le droit souple («soft law») en droit de l Union européenne Couloumbis Theodoros En guise d épilogue: un collègue à personnalité pluridimensionnelle et aimable VII

9 VIII

10 ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ ΑΚΕ Αρμ ΑρχΝ ΓεΔΕΕ ΓΣΔΕ Δ ΔΕΕ ΔΕΕτ. ΔΕΚ ΔΕΝ ΔηΣΚΕ & αγορά ΔιΜΕΕ ΔιΔικ ΔτΑ ΔΦΝ ΕΔΔΔΔ Ε.Δ.Κ.Α. ΕΕ ΕΕ ΕΕΕυρΔ ΕΖΕΣ ΕΕμπΔ ΕΕΝ ΕΕργΔ ΕΕυρΚ ΕΚ ΕλλΔνη ΕΛΜ ΕΝΔ ΕΟΧ Επι.Δ.Ε. ΕπισκΕΔ ΕΤρΑξΧρΔ ΕυΒ ΕυρΔΔΑ ή ΕΔΔΑ ΕυρΕΔΑ ή ΕΕΔΑ ΕυρΚ ΕυρΚοινβ ΕυρΠολ ΕυρΣΔΑ ή ΕΣΔΑ ΕφΑΔ ΕφημΔΔ ΘΠΔΔ ΚΕΠΑΑ ΚΕΠΠΑ ΚριτΕπιθ ΝοΒ ΠΕΚ ΠερΔικ ΠΛογ ΠΝ ΠοινΔικ ΠοινΧρ ΠρΠροσχ : Αφρική, Καραϊβική, Ειρηνικός : Αρμενόπουλος : Αρχείο Νομολογίας : Γενικό Δικαστήριο Ευρωπαϊκής Ένωσης (μετονομασία του ΠΕΚ μετά την ) : Γενική Συμφωνία Δασμών και Εμπορίου (GATT) : Δίκη : Δικαστήριο Ευρωπαϊκής Ένωσης (μετονομασία του ΔΕΚ μετά την ) : Δίκαιο Επιχειρήσεων και Εταιριών : Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων : Δελτίο Εργατικής Νομοθεσίας : Δημόσιες Συμβάσεις - Κρατικές Ενισχύσεις & αγορά : Δίκαιο Μέσων Ενημέρωσης & Επικοινωνίας : Διοικητική Δίκη : Δικαιώματα του Ανθρώπου (RHDH) : Δελτίο Φορολογικής Νομοθεσίας : Επιθεώρησις Δημοσίου Δικαίου και Διοικητικού Δικαίου : Επιθεώρησις Δικαίου Κοινωνικής Ασφαλίσεως : Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης : Ευρωπαϊκή Ένωση : Ελληνική Επιθεώρηση Ευρωπαϊκού Δικαίου (RHellDE) : Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών : Επιθεώρηση του Εμπορικού Δικαίου : Εφημερίς Ελλήνων Νομικών : Επιθεώρησις Εργατικού Δικαίου : Επιθεώρηση των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων : Ευρωπαϊκή Κοινότητα : Ελληνική Δικαιοσύνη : Ευρωπαϊκή Λογιστική Μονάδα : Επιθεώρηση Ναυτιλιακού Δικαίου : Ευρωπαϊκός Οικονομικός Χώρος : Επιθεώρηση Δημοσίων Έργων : Επισκόπηση Εμπορικού Δικαίου : Επιθεώρηση Τραπεζικού Αξιογραφικού και Χρημαστηριακού Δικαίου : Ευρωπαϊκό Βήμα : Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Δικαιωμάτων του Ανθρώπου : Ευρωπαϊκή Επιτροπή Δικαιωμάτων του Ανθρώπου : Ευρωπαϊκές Κοινότητες : Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο : Ευρωπαίων Πολιτεία : Ευρωπαϊκή Σύμβαση Δικαιωμάτων του Ανθρώπου : Εφαρμογές Αστικού Δικαίου : Εφημερίδα Διοικητικού Δικαίου : Θεωρία και Πράξη Διοικητικού Δικαίου : Κοινή Ευρωπαϊκή Πολιτική για την Άμυνα και την Ασφάλεια : Κοινή Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφάλειας : Κριτική Επιθεώρηση Νομικής Θεωρίας και Πράξης : Νομικό Βήμα : Πρωτοδικείο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων : Περιβάλλον και Δίκαιο : Ποινικός Λόγος : Πειραϊκή Νομολογία : Ποινική Δικαιοσύνη : Ποινικά Χρονικά : Πράξη περί των όρων προσχωρήσεως και προσαρμογής των συνθηκών IX

11 ΣΛΕΕ ΣΕΕ Συλλ. ΣυλλΥπ ΣυνθΕΕ ΣυνθΕΚ ΣυνθΕΚΑΕ ΣυνθΕΚΑΧ ΣυνθΕΟΚ ΤεΣ ΤοΣ Υπερ ΦΠΑ ΧρηΔικ ΧρΙΔ AcP AFDI AJCL AJDA AJIL AöR ASL BB CDE Clunet C.M.L.R. CML Rev. CommLP CONSUM.L.J. DZWir EA EBRL ECHR ECJ E.C.L.R. EELR EGC E.H.R.L.R. EIPR EJIL ELJ E.L.Rev. Elrev./HR EPL ERPL EStAL ETL EuGRZ EuR EuZW EWS GAT T GATS GRUR Int. HRLJ : Συνθήκη για την Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης : Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση : Συλλογή Νομολογίας του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων : Συλλογή Υπαλληλικών Υποθέσεων : Συνθήκη Ευρωπαϊκής Ένωσης : Συνθήκη Ευρωπαϊκής Κοινότητας : Συνθήκη Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας : Συνθήκη Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα : Συνθήκη Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας : Τεύχος εκτός σειράς : Σύνταγμα (Το) : Υπεράσπιση : Φόρος Προστιθέμενης Αξίας : Χρηματοπιστωτικό Δίκαιο : Χρονικά Ιδιωτικού Δικαίου : Archiv für civilische Praxis : Annuaire Français de Droit International : American Journal of Comparative Law (The) : Actualité Juridique du Droit Administratif : American Journal of International Law : Archiv des öffentlichen Rechts : Air and Space Law : Der Betriebs - Berater : Cahiers de Droit Européen : Journal du Droit International (J.D.I.) : Common Market Law Reports : Common Market Law Review : Commercial Law Practitioner : Consumer Law Journal : Deutsche Zeitschrift für Wirtschaftsrecht : Europa-Archiv : European Business Law Review : European Convention on Human Rights : European Court of Justice : European Competition Law Review : European Environmental Law Review : European General Court : European Human Rights Law Review : European Intellectual Property Review : European Journal of International Law : European Law Journal : European Law Review : European Law Review / Human Rights Survey : European Public Law : European Review of Private Law-Revue Européenne de Droit Privé - Europäische Zeitschrift für Privatrecht : European State Aid Law Quarterly : European Transport Law - Droit Européen des Transports - Europäisches Transportrecht : Europäische Grundrechte - Zeitschrift : Europarecht : Europäische Zeitschrift für Wirtschaftsrecht : Europäische Wirtschafts - und Steuerrecht : General Agreement on Tariffs and Trade (ΓΣΔΕ) : General Agreement on Trade Services : Gewerblicher Rechtschutz und Urheberrecht - Internationaler Teil : Human Rights Law Journal X

12 HRQ ICLQ IIC I.L.M. IPRax JCMS J.D.I. JT JT-DE JWT JZ LIEI MJ MLR NJW NQHR NVWZ PPLR RabelsZ R.A.E. RCADI RCC R.D.P. RDUE RECIEL REDC Rev.inst.eur. Rev.trim.dr.h. RFDA RFDC RGDIP RHDH RHDI RHellDE RIDPC Riv.dir.eur. RIW RMC RMCUE RMUE RTDeur. RUDH TRIPS WRP WuW YBEL ZEuP ZEuS ZfRV ZHR ZSE ZVgIRWiss : Human Rights Quarterly : International and Comparative Law Quarterly (The) : International Review of Industrial Property and Copyright Law : International Legal Materials : Praxis des Internationalen Privat - und Verfahrensrechts : Journal of Common Market Studies : Journal du Droit International (Clunet) : Journal des Tribunaux : Journal des Tribunaux - Droit Européen : Journal of World Trade : Juristen Zeitung : Legal Issues of European Integration : Maastricht Journal of European und Comparative Law : Modern Law Review (The) : Neue Juristische Wochenschrift : Netherlands Quarterly of Human Rights : Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht : Public Procurement Law Review : Rabels Zeitschrift für ausländisches und internationales Privatrecht : Revue des Affaires Européennes : Recueil des Cours de l Académie de Droit International de La Haye : Revue de la Concurrence et de la Consommation - Droit et Marchés : Revue du droit public : Revue du Droit de l Union Européenne (ως το 1999 Revue du Marché Unique Européen - RMUE) : Revue of European Community and International Environmental Law - Access to Environmental Information : Revue Européenne de Droit de la Consommation : Revista de instituciones europeas : Revue trimestrielle des droits de l homme : Revue Française de Droit Administratif : Revue Française de Droit Constitutionnel : Revue Générale de Droit International Public : Revue Hellénique de Droits de l Homme (ΔτΑ) : Revue Hellénique de Droit International : Revue Hellénique de Droit Européen (ΕΕΕυρΔ) : Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario : Rivista di diritto europeo : Recht der Internationalen Wirtschaft : Revue du Marché Commun (από το 1991 Revue du Marché Commun et de l Union Européenne - RMCUE) : Revue du Marché Commun et de l Union Européenne από το 1991 (ως το 1990 Revue du Marché Commun - RMC) : Revue du Marché Unique Européen (από το 2000 Revue du Droit de l Union Européenne- RDUE) : Revue Trimestrielle de Droit Européen : Revue Universelle des Droits de l Homme : Trade Related Intellectual Property Rights : Wettbewerb in Recht und Praxis : Wirtschaft und Wettbewerb : Yearbook of European Law : Zeitschrift für Europäisches Privatrecht : Zeitschrift für Europarechtliche Studien : Zeitschrift für Rechtsvergleichung - Internationales Privatrecht und Europarecht : Zeitschrift für das gesamte Handelsrecht und Wirtschaftsrecht : Zeitschrift für Staats - und Europawissenschaften : Zeitschrift für Vergleichende Rechtswissenschaft Υπόδειγμα παραπομπής στην Ελληνική Επιθεώρηση Ευρωπαϊκού Δικαίου: ΕΕΕυρΔ 1981, σ. 259, RHellDE 1981, p. 259 XI

13

14 ΠΡΟΛΟΓΟΣ Το παρόν ειδικό τεύχος της Ελληνικής Επιθεώρησης Ευρωπαϊκού Δικαίου ανταποκρίνεται στην υποχρέωσή μας να τιμήσουμε τη μνήμη του Αργύρη Φατούρου, Προέδρου του Κέντρου Διεθνούς και Ευρωπαϊκού Οικονομικού Δικαίου από το 1984 έως το 1990, και Διευθυντή, αντίστοιχα, της Επιθεώρησης. Είναι η τέταρτη φορά που το περιοδικό αναλαμβάνει να τιμήσει με τον τρόπο αυτόν τη μνήμη ενός από τους βασικούς του υπευθύνους, μετά τα αφιερώματα στον Δημήτριο Ευρυγένη το 1986, τον Φωκίωνα Φραντζεσκάκη το 1994 και τον Κρατερό Ιωάννου το Είναι μια εκδήλωση τιμής οφειλόμενη στον Αργύρη Φατούρο όχι μόνο για τη συμβολή του στο ΚΔΕΟΔ και την Επιθεώρηση, αλλά και για την πολυσχιδή του προσωπικότητα, την επιστημονική του παρουσία σε δύο ηπείρους και τη γενική του προσφορά στην πανεπιστημιακή κοινότητα. Στο ανά χείρας τεύχος, συνάδελφοι και φίλοι του καταθέτουν συμβολικά τις σκέψεις και ιδέες τους σε χώρους αναζήτησης όπου κινήθηκε και ο Αργύρης Φατούρος. Η πρόθεσή μας υπήρξε να εκδοθεί το παρόν αφιέρωμα στον συντομότερο δυνατό χρόνο μετά την απώλεια του Αργύρη. Ο περιορισμός στον χρόνο δεν επέτρεψε ίσως σε άλλους πολλούς που θα ήθελαν να συμβάλουν να συνεισφέρουν τη δική τους οπτική, αλλά ελπίζουμε στην κατανόησή τους. Ευχαριστούμε όλους τους συνεργάτες του τεύχους για την ανταπόκρισή τους στην έκτακτη αυτή έκδοση, όπως και το ΔΣ του Δικηγορικού Συλλόγου Θεσσαλονίκης που στηρίζει πάντοτε την εκδοτική προσπάθεια του Κέντρου και στην προκείμενη περίπτωση τιμά τον εκλιπόντα. Βασίλειος Σκουρής Πρόεδρος Δ.Σ. του ΚΔΕΟΔ XIII

15

16 Η πορεία προς την «Ευρωπαϊκή Τραπεζική Ένωση»: Θεσμικές και κανονιστικές διαστάσεις * Χρήστος Βλ. Γκόρτσος** Εισαγωγικές παρατηρήσεις Σκοπός του παρόντος άρθρου είναι μια συνολική επισκόπηση του θεσμικού και κανονιστικού πλαισίου που διέπει την υπό διαμόρφωση Ευρωπαϊκή Τραπεζική Ένωση στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Το άρθρο είναι διαρθρωμένο σε δύο ενότητες: (α) Στην ενότητα 1 γίνεται μια ιστορική αναδρομή στην πορεία προς τη θεσμοθέτηση της Ευρωπαϊκής Τραπεζικής Ένωσης, από τη Συνθήκη της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στην οποία τέθηκε η προοπτική της αναγωγής της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας σε ενιαία εποπτική αρχή του τραπεζικού συστήματος) μέχρι το 2012, όταν ελήφθησαν οι βασικές σχετικές πολιτικές αποφάσεις, σε διευρυμένη δε βάση. (β) Στην ενότητα 2 παρουσιάζονται, εξαιρετικά συνοπτικά, οι βασικές θεσμικές και κανονιστικές εξελίξεις, κατά το 2013, μέσω των οποίων η Ευρωπαϊκή Τραπεζική Ένωση θα τεθεί σε ουσιαστική λειτουργία, σταδιακά βέβαια, από τον Νοέμβριο του Οι καταληκτικές παρατηρήσεις εμπεριέχουν ορισμένες προσωπικές, εν μέρει κριτικές (αλλά εκτιμώ εποικοδομητικές), απόψεις του γράφοντος επί της εν λόγω θεματικής. 1. Ιστορική αναδρομή 1.1. Το καθεστώς πριν από τη θέση σε εφαρμογή της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (α) H έναρξη λειτουργίας της οικονομικής και νομισματικής ένωσης (εφεξής, «ΟΝΕ») στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ), την 1 η Ιανουαρίου 1999, δεν επέφερε καμία μεταβολή, επί της ουσίας, στο καθεστώς αδειοδότησης και μικροπροληπτικής εποπτείας των πιστωτικών ιδρυμάτων που είχαν καταστατική έδρα στα κράτη μέλη της ευρωζώνης. Σε αντίθεση, λοιπόν, με όσα καθιερώθηκαν για τη χάραξη και εφαρμογή της ενιαίας νομισματικής (και συναλλαγματικής) πολιτικής στην ευρωζώνη, η οποία εκχωρήθηκε σε υπερεθνικό επίπεδο, η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ) δεν ανήχθη σε υπερεθνική εποπτική αρχή του χρηματοπιστωτικού συστήματος, ή έστω ενός από τους τομείς του, καθώς οι σχετικές αρμοδιότητες παρέμειναν σε εθνικό επίπεδο. Αυτό αποτυπώθηκε ρητά στη διάταξη της παρ. 5 του άρθρου 105 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα (ΣΕΚ) 1, η οποία εισήχθη αυτούσια στο άρθρο 3.3 του Καταστατικού του Ευρωπαϊκού Συστήματος Κεντρικών Τραπεζών και της ΕΚΤ 2, σύμφωνα με την οποία: «Το ΕΣΚΤ συμβάλλει στην εκ μέρους των αρμόδιων αρχών ομαλή άσκηση πολιτικών που αφορούν την προληπτική εποπτεία των πιστωτικών ιδρυμάτων και τη σταθερότητα του χρηματοπιστωτικού συστήματος» 3. «Η ΕΚΤ διαθέτει σχετικά μόνον την εξουσία της υποβολής Γνωμών, σύμφωνα με την παρ. 4 του άρθρου 105 της ΣΕΚ, εντός των ορίων και υπό τους όρους που τέθηκαν στην Απόφαση 98/415/ΕΚ του Συμβουλίου, η οποία εκδόθηκε βάσει της εν λόγω διάταξης της ΣΕΚ» 4. (β) Βέβαια, ήδη από εκείνη την περίοδο, το ενδεχόμενο αναγωγής στο μέλλον της ΕΚΤ σε εποπτικό φορέα του χρηματοπιστωτικού συστήματος, υπό όρους, δεν είχε * Το παρόν άρθρο, επικαιροποιημένο μέχρι τις 10 Ιανουαρίου 2014, έχει συγγραφεί για τον Τιμητικό Τόμο στη μνήμη του αξιότιμου Καθηγητή μου και αγαπητού μου φίλου Αργύρη Φατούρου. Ευχαριστώ ιδιαίτερα τη Λέκτορα του Εμπορικού Δικαίου στη Νομική Σχολή του ΕΚΠΑ, Χριστίνα Λιβαδά, τον Βασίλη Παναγιωτίδη, την Ειρήνη Παρασύρη και τον Νίκο Μαραγκόπουλο για τις ιδιαίτερα χρήσιμες παρατηρήσεις τους επί του κειμένου. Ευχαριστώ, επίσης, τη Διδάκτορα Σοφία Ζιάκου για τη συμβολή της στη βιβλιογραφική και αρθρογραφική τεκμηρίωση. Η ευθύνη βαρύνει, προφανώς, αποκλειστικά τον γράφοντα. ** Καθηγητής Διεθνούς Οικονομικού Δικαίου, Πάντειο Πανεπιστήμιο Αθηνών, Επισκέπτης Καθηγητής στο Europa Institut (Universität des Saarlandes), στη Νομική Σχολή του Εθνικού και Καποδιστριακού Πανεπιστήμιου Αθηνών, και στο Πανεπιστήμιο Πειραιώς (Τμήμα Διεθνών Σπουδών) 1. ΕΕ 2010 C 83/ Πρωτόκολλο (αριθ. 3) που ήταν προσαρτημένο στη ΣΕΚ. 3. Οι εν λόγω διατάξεις ισχύουν από την έναρξη του τρίτου σταδίου της ΟΝΕ (ΣΕΚ, άρθρο 116 παρ. 3 β εδάφιο, με παραπομπή στο άρθρο 105 παρ. 5). Για την ιστορική εξέλιξη του περιεχομένου της εν λόγω παραγράφου του άρθρου 105, βλ. ενδεικτικά R. SMITS, The European Central Bank Institutional Aspects, Kluwer Law International, The Hague, 1997, σσ και C. Hadjiemmanuil, Economic and Monetary Union, Chapter 12, in D. Chalmers / C. Hadjiemmanuil / G. Monti / A. Tomkins (eds.), European Union Law, Cambridge University Press, 2006, σσ EE 1998 L 189/42. 1

17 Γκόρτσος: Η πορεία προς την «Ευρωπαϊκή Τραπεζική Ένωση» αποκλειστεί. Για τον λόγο αυτόν εισήχθη στη ΣΕΚ η παρ. 6 του άρθρου 105, σύμφωνα με την οποία: «Το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα προτάσει της Επιτροπής, μετά από διαβούλευση με την ΕΚΤ και αφού λάβει τη σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, μπορεί να αναθέσει στην ΕΚΤ ειδικά καθήκοντα σχετικά με τις πολιτικές που αφορούν την προληπτική εποπτεία των πιστωτικών ιδρυμάτων και των λοιπών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, εξαιρέσει των ασφαλιστικών επιχειρήσεων» Το καθεστώς μετά τη θέση σε εφαρμογή της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης Το ζήτημα της θεσμοθέτησης υπερεθνικών εποπτικών αρχών του ευρωπαϊκού χρηματοπιστωτικού συστήματος συζητήθηκε έντονα στα μέσα της δεκαετίας του 2000 σε ακαδημαϊκό επίπεδο 5. Εν τούτοις, με τη θέση σε εφαρμογή της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το εν λόγω ζήτημα δεν τέθηκε σε θεσμικό επίπεδο κατά την αναθεώρηση των Συνθηκών με τη Συνθήκη της Λισσαβώνας. Κατά συνέπεια: (α) Η διατύπωση της παρ. 5 του άρθρου 105 της ΣΕΚ υιοθετήθηκε verbatim στην παρ. 5 του άρθρου 127 της ΣΛΕΕ 6. (β) Η παρ. 6 του άρθρου 105 της ΣΕΚ αναδιατυπώθηκε, κατάλληλα, στην παρ. 6 του άρθρου 127 της ΣΛΕΕ, ώστε να ληφθούν υπόψη οι τροποποιήσεις που επήλθαν στη διαδικασία έκδοσης των ευρωπαϊκών νομικών πράξεων, χωρίς να υπάρξουν τροποποιήσεις στις ουσιαστικές διατάξεις Οι προτάσεις της Επιτροπής de Larosière Σε πολιτικό επίπεδο, η προοπτική της θεσμοθέτησης υπερεθνικών εποπτικών αρχών του ευρωπαϊκού χρηματοπιστωτικού συστήματος τέθηκε ουσιαστικά, για πρώτη φορά, το 2009 στο πλαίσιο της έκθεσης της Επιτροπής de 5. Βλ. ενδεικτικά R.M. LASTRA, Legal foundations of international monetary stability, Oxford University Press, Oxford - New York, 2006, σσ , Χ. ΧΑΤΖΗΕΜΜΑΝΟΥΗΛ, Οργανωτική διάρθρωση της εποπτικής λειτουργίας στον χρηματοπιστωτικό τομέα: η διεθνής συζήτηση, στο συλλογικό τόμο: Ενιαία εποπτεία του χρηματοπιστωτικού τομέα Τιτλοποίηση απαιτήσεων, Πρακτικά 1 ου Ετήσιου Συνεδρίου της Ελληνικής Εταιρείας Τραπεζικού Δικαίου και Δικαίου της Κεφαλαιαγοράς, εκδ. Νομική Βιβλιοθήκη, Αθήνα, 2008, σσ. 3-13, και Χ. ΓΚΟΡΤΣΟΣ, Η προοπτική της θεσμοθέτησης υπερεθνικών εποπτικών αρχών του χρηματοπιστωτικού συστήματος στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα, στον συλλογικό τόμο: Ενιαία εποπτεία του χρηματοπιστωτικού τομέα, ό.π. (με εκτενείς περαιτέρω βιβλιογραφικές αναφορές). 6. Βλ., επίσης, το άρθρο 3.3 του Καταστατικού του Ευρωπαϊκού Συστήματος Κεντρικών Τραπεζών και της ΕΚΤ (Πρωτόκολλο (αριθ. 4) που είναι προσαρτημένο στη ΣΕΕ και τη ΣΛΕΕ, ΕΕ 2010 C 83/230). 2 Larosière 7, μετά την εκδήλωση της πρόσφατης διεθνούς χρηματοπιστωτικής κρίσης 8. Η έκθεση αυτή κατέληξε, όμως, στο συμπέρασμα ότι, σε άμεσο χρονικό ορίζοντα, δεν ήταν ακόμα ούτε αναγκαία ούτε εφικτή η θεσμοθέτηση υπερεθνικών εποπτικών αρχών στο ενωσιακό επίπεδο, ρητή ήταν δε η αναφορά ότι, σε κάθε περίπτωση, δεν θα έπρεπε να αναλάβει η ΕΚΤ τις σχετικές εξουσίες 9. Κατά συνέπεια, ούτε με τη θεσμοθέτηση του ΕΣΧΕ διαμορφώθηκαν, κυριολεκτικά, σε ενωσιακό επίπεδο, υπερεθνικές εποπτικές αρχές του χρηματοπιστωτικού συστήματος. Αντίθετα, η εν λόγω έκθεση έθεσε τις βάσεις για τη διαμόρφωση του Ευρωπαϊκού Συστήματος Χρηματοπιστωτικής Εποπτείας (ΕΣΧΕ), με τη σύσταση, μεταξύ άλλων, των τριών καλούμενων «Ευρωπαϊκών Εποπτικών Αρχών», οι οποίες, όμως, κατά βάση είναι ρυθμιστικές αρχές και ασκούν εποπτικής φύσεως αρμοδιότητες μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις. Στο πλαίσιο αυτό θεσμοθετή- 7. The High-Level Group on Financial Supervision in the EU, Chaired by Jacques de Larosière, Report, Brussels, 25 February Η εν λόγω έκθεση είναι διαθέσιμη στην ακόλουθη ηλεκτρονική διεύθυνση: statement_ _ en.pdf. 8. Για την εν λόγω κρίση, βλ. ενδεικτικά Χ. ΓΚΟΡΤΣΟΣ, Εισαγωγή στο διεθνές χρηματοπιστωτικό δίκαιο: το διεθνές τραπεζικό δίκαιο μέσα στο σύστημα του διεθνούς χρηματοπιστωτικού δικαίου, εκδ. Νομική Βιβλιοθήκη, Αθήνα, 2011, σσ , με εκτενείς περαιτέρω βιβλιογραφικές αναφορές. 9. De Larosière Report, (2009), ό.π., para Στην εν λόγω έκθεση (κεφάλαιο ΙΙΙ, ενότητα V ( Reviewing and possibly strengthening the European System of Financial Supervision ), περιέχεται, επίσης, η πρόταση για τη δυνατότητα μετεξέλιξης του Ευρωπαϊκού Συστήματος Χρηματοπιστωτικής Εποπτείας σε ένα σύστημα που θα στηρίζεται σε δύο μόνο Ευρωπαϊκές Αρχές, εκτός της ΕΚΤ, κυρίως κατά το πρότυπο της «λειτουργικής προσέγγισης» (functional approach) αναφορικά με τη θεσμική διάρθρωση της μικρο-προληπτικής εποπτείας του χρηματοπιστωτικού συστήματος (βλ. σχετικά Χ. ΓΚΟΡΤΣΟΣ, Η αναπροσαρμογή του πλαισίου άσκησης εποπτείας στο ευρωπαϊκό χρηματοπιστωτικό σύστημα σύμφωνα με την «έκθεση De Larosière», Τιμητικός Τόμος Γεωργίου Δ. Καλλιμόπουλου, εκδ. Αντ. Ν. Σάκκουλα, Αθήνα-Κομοτηνή, 2010, σσ (προδημοσιευμένο στο ΧρηΔικ, 2009, σ. 5). Για την εν λόγω προσέγγιση (η οποία έχει υιοθετηθεί από την Ολλανδία), καθώς και τις εναλλακτικές της, δηλαδή την «τομεακή προσέγγιση» (sectoral approach) και την «προσέγγιση της πλήρους ενοποίησης» των εποπτικών αρχών του χρηματοπιστωτικού συστήματος (full integration approach), βλ. R.M. LASTRA (2006), ό.π., σσ , GROUP OF THIRTY, Τhe Structure of Financial Supervision Approaches and Challenges in a Global Marketplace, Group of Thirty, Washington D.C., 2008, Χ. ΓΚΟΡ- ΤΣΟΣ, Η προοπτική της θεσμοθέτησης υπερεθνικών εποπτικών αρχών, 2008, ό.π., σσ , S. SEELIG / A. NOVOA, Governance Practices at Financial Regulatory and Supervisory Agencies, IMF Working Paper WP/09/135, 2009, available at: org/external/pubs/ft/wp/2009/wp09135.pdf, και CENTRAL BANK GOVERNANCE GROUP, Central Bank Governance and Financial Stability, Report, Bank for International Settlements, May 2011.

18 Θεσμικές και κανονιστικές διαστάσεις θηκε, μάλιστα, και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συστημικού Κινδύνου (European Systemic Risk Board), καθήκον του οποίου κατέστη, με την ενεργό ανάμειξη της ΕΚΤ (στην οποία ανατέθηκαν ειδικά καθήκοντα, βάσει του προαναφερθέντος άρθρου 127 παρ. 6, της ΣΛΕΕ, που ενεργοποιήθηκε για πρώτη φορά), η μακρο-προληπτική επίβλεψη του ευρωπαϊκού χρηματοπιστωτικού συστήματος Οι πολιτικές πρωτοβουλίες κατά τη διάρκεια του Το αίτημα (α) Η τρέχουσα δημοσιονομική κρίση στην ευρωζώνη, η οποία εκδηλώθηκε το , πυροδότησε, ένα μόλις έτος μετά την έκδοση της έκθεσης της Επιτροπής de Larosière, εκ νέου πολιτικής φύσεως συζητήσεις αναφορικά με την αναγκαιότητα διαμόρφωσης υπερεθνικών εποπτικών αρχών του ευρωπαϊκού χρηματοπιστωτικού συστήματος, ειδικά για τον τραπεζικό τομέα, ανατρέποντας πλήρως τις προτάσεις της έκθεσης της Επιτροπής de Larosière. Οι εν λόγω συζητήσεις τέθηκαν, μάλιστα, σε διευρυμένη βάση, ώστε να διαμορφωθεί μια «Ευρωπαϊκή Τραπεζική Ένωση»(European Banking Union) 11, στο πλαί- 10. Για μια αξιολόγηση της εν λόγω κρίσης, βλ. Γ.Α. ΧΑΡΔΟΥΒΕΛΗΣ, Το χρονικό της διεθνούς και της συνακόλουθης ελληνικής και ευρωπαϊκής κρίσης: Αίτια, αντιδράσεις, επιπτώσεις, προοπτική, στον συλλογικό τόμο: Ν.Β. Καραμούζης / Γ.Α. Χαρδούβελης (επ.), Από τη διεθνή κρίση στην κρίση της ευρωζώνης: Τι μας επιφυλάσσει το μέλλον;, εκδ. Λιβάνη, Αθήνα, 2011, σσ , Β. ΡΑ- ΠΑΝΟΣ / Γ. ΚΑΠΛΑΝΟΓΛΟΥ, Οικονομική κρίση και δημοσιονομική πολιτική: Η περίπτωση της Ελλάδας, στον συλλογικό τόμο: Ν.Β. Καραμούζης / Γ.Α. Χαρδούβελης (επ.), ό.π., σσ , διάφορες συμβολές στο Γ.Α. ΧΑΡΔΟΥΒΕΛΗΣ / Χ. ΓΚΟΡΤΣΟΣ, Η διεθνής κρίση, η κρίση στην ευρωζώνη και το ελληνικό χρηματοπιστωτικό σύστημα, έκδ. Ελληνική Ένωση Τραπεζών, Αθήνα, 2011, B. EICHENGREEN [et al.], Public Debts: Nuts, Bolts and Worries, Geneva Report on the World Economy 13, International Center for Monetary and Banking Studies (ICMB), Geneva, Switzerland, 2011, σσ , και C.Α. STEPHANOU, European Responses to the Sovereign Debt Crisis, in: C.Α. Stephanou / C.V. Gortsos, Containing the Sovereign Crisis: European and Greek Responses, ECEFIL Working Papers, 2012 No. 4, available at: SERIES%202012_4.pdf, pp Για τα επιχειρήματα υπέρ ή κατά της διαμόρφωσης μιας ευρωπαϊκής τραπεζικής ένωσης, βλ. (κατά χρονολογική σειρά δημοσίευσης) J. CARMASSI / C. DI NOIA / S. MICOSSI, Banking Union in the Eurozone and the EU, VOX, 13 June 2012, J. PISANI-FERRY [et al.], What kind of European banking union, Bruegel, D121, A-2012, 25 June 2012, Χ. ΧΑΤΖΗΕΜΜΑΝΟΥΗΛ, Οι τράπεζες και η κρίση του ευρώ: Πώς μια Τραπεζική Ένωση μπορεί να δώσει λύση στα προβλήματα της ευρωζώνης, Foreign Affairs, The Hellenic Edition, Αύγουστος-Σεπτέμβριος 2012, σσ , V. CONSTÂNCIO, Towards a European Banking Union, European Central Bank, Frankfurt am Main, 2012, και J. PISANI-FERRY / G.B. WOLFF, The fiscal implications of a banking union, Bruegel Policy Brief, Issue 2012/02. σιο της οποίας να θεσμοθετηθούν σε ευρωπαϊκό (ενωσιακό) επίπεδο: μια υπερεθνική εποπτική αρχή αποκλειστικά και μόνο για τον τραπεζικό τομέα, όχι δηλαδή για τους άλλους δύο τομείς του χρηματοπιστωτικού συστήματος (κεφαλαιαγορά και ασφαλιστικές επιχειρήσεις), υπό την αιγίδα της ΕΚΤ και στο πλαίσιο ενός Ενιαίου Εποπτικού Μηχανισμού, ένας υπερεθνικός φορέας διευθέτησης (resolution) 12 μη βιώσιμων πιστωτικών ιδρυμάτων, στο πλαίσιο ενός Ενιαίου Μηχανισμού Διευθέτησης, καθώς και ένα υπερεθνικό ταμείο διευθέτησης για την κάλυψη των χρηματοδοτικών κενών που προκύπτουν, εφόσον αποφασιστεί η διευθέτηση τέτοιων πιστωτικών ιδρυμάτων 13 και ένα υπερεθνικό σύστημα εγγύησης καταθέσεων 14. Όλες αυτές οι πτυχές κρίθηκε ότι πρέπει να συνοδεύονται από ένα ενιαίο σύνολο κανόνων ουσιαστικού δικαίου (το καλούμενο single rulebook), το οποίο πρέπει να υιοθετηθεί (και εν μέρει μάλιστα έχει ήδη υιοθετηθεί) από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο Ecofin και να ορίζει ομοιόμορφα τους όρους, βάσει των οποίων: θα αδειοδοτούνται τα πιστωτικά ιδρύματα και θα είναι δυνατή η ανάκληση της αδείας τους, θα ασκείται η μικρο-προληπτική εποπτεία τους, 12. Ο γράφων εκτιμά ότι ο αγγλικός όρος resolution έχει μεταφραστεί εσφαλμένα στην ελληνική γλώσσα ως «εξυγίανση». Πέραν της ουσίας του θέματος, επισημαίνεται ότι, στη διάρκεια της δεκαετίας του 2000, ως εξυγίανση μεταφράστηκε στην ελληνική γλώσσα, ορθά δε τότε κατά τη γνώμη του, και ο όρος reorganisation. Είναι προφανές ότι δεν είναι δυνατόν να αποδίδονται στη γλώσσα μας δύο διαφορετικοί αγγλικοί όροι με την ίδια λέξη. 13. Εφόσον στο πλαίσιο της διευθέτησης αποφασιστεί η προσφυγή είτε στο εργαλείο του «μεταβατικού πιστωτικού ιδρύματος» (bridge bank) είτε της μεταβίβασης στοιχείων σε υφιστάμενο πιστωτικό ίδρυμα (asset transfer), δημιουργείται ένα χρηματοδοτικό κενό (funding gap) λόγω της αναντιστοιχίας στην αξία των στοιχείων ενεργητικού και παθητικού (η αξία των δεύτερων είναι μεγαλύτερη) που μεταβιβάζονται είτε στο μεταβατικό είτε στο υφιστάμενο πιστωτικό ίδρυμα, αντίστοιχα. Το κενό αυτό καλύπτεται από ένα ειδικό προς τούτο ταμείο (το οποίο δεν αποκλείεται, αλλά δεν οφείλει, να είναι το ταμείο που διαχειρίζεται το σύστημα εγγύησης καταθέσεων). 14. Επισημαίνεται, πάντως, ότι η πρώτη πρόταση για τη διαμόρφωση ενός ενιαίου συστήματος εγγύησης καταθέσεων, και μάλιστα όχι σε ευρωπαϊκό (τότε κοινοτικό) επίπεδο, αλλά σε παγκόσμιο, υπεβλήθη από τον H.G. GRUBEL, A Proposal for the Establishment of an International Deposit Insurance Corporation, Essays in International Finance, No. 133, Princeton, N.J., Princeton University, International Finance Section,

19 Γκόρτσος: Η πορεία προς την «Ευρωπαϊκή Τραπεζική Ένωση» 4 θα ασκείται η μικρο-προληπτική και μακρο-προληπτική ρυθμιστική παρέμβαση στη λειτουργία τους, θα γίνεται η διευθέτηση (resolution) μη βιώσιμων πιστωτικών ιδρυμάτων και θα λειτουργούν τα συστήματα εγγύησης καταθέσεων. (β) Στο πλαίσιο αυτό, στη Σύνοδο Κορυφής της Ευρωζώνης της 29 ης Ιουνίου του 2012 οι Αρχηγοί των κρατών μελών και των κυβερνήσεων της ευρωζώνης ανέθεσαν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή την υποβολή συγκεκριμένων νομοθετικών προτάσεων αναφορικά με την άμεση θέση σε λειτουργία ενός ενιαίου εποπτικού μηχανισμού για τα πιστωτικά ιδρύματα, στο πλαίσιο μιας ευρύτερης πολιτικής πρωτοβουλίας για τη διαμόρφωση μιας «Ευρωπαϊκής Τραπεζικής Ένωσης» (European Banking Union). Χαρακτηριστική είναι η σχετική αναφορά στη Δήλωση της εν λόγω Συνόδου Κορυφής: «Επιβεβαιώνουμε ότι είναι επιτακτική ανάγκη να σπάσει ο φαύλος κύκλος τραπεζών και δημοσίου χρέους» 15. Ταυτόχρονα, στη Σύνοδο Κορυφής του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, που έλαβε χώρα αργότερα την ίδια ημέρα, αποφασίστηκε 16 η ανάθεση στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της ανάπτυξης, σε στενή συνεργασία με τον Πρόεδρο της Επιτροπής, τον Πρόεδρο της Ευρωομάδας και τον Πρόεδρο της ΕΚΤ, συγκεκριμένου και χρονικά δεσμευτικού οδικού χάρτη για την υλοποίηση μιας ουσιαστικής Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης, σύμφωνα με τη σχετική έκθεση που υπέβαλε στις 26 Ιουνίου του 2012 ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου 17, και ένα από τα τέσσερα (4) συστατικά στοιχεία της οποίας είναι η διαμόρφωση της Ευρωπαϊκής Τραπεζικής Ένωσης 18. Επισημαίνεται σχετικά ότι στόχος της εν λόγω πρωτοβουλίας ήταν η διαμόρφωση της Ευρωπαϊκής Τραπεζικής Ένωσης να επιτευχθεί, χωρίς να καταστεί αναγκαία η προσφυγή σε τροποποίηση των Ευρωπαϊκών Συνθηκών (κάτι το οποίο, μέχρι στιγμής, έχει επιτευχθεί), καθώς, διαφορετικά, θα άνοιγε, κυριολεκτικά, ο ασκός του Αιόλου σε ό,τι αφορά τα θεσμικά ζητήματα της ΕΕ Οι πρωτοβουλίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ανταποκρινόμενη στο προαναφερθέν αίτημα, η Επιτροπή δημοσιοποίησε στις 12 Σεπτεμβρίου του 2012: 15. Δήλωση, πρώτο σημείο, α εδάφιο. 16. Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, 28/29 Ιουνίου 2012, EUCO 76/4/12, παρ. 4, β υποπαρ. 17. Van Rompuy Report, Towards a Genuine Economic and Monetary Union, EUCO 120/12, Ibid, ενότητα ΙΙ 1. μια Ανακοίνωση σχετικά με ένα «Χρονοδιάγραμμα προς μια (Ευρωπαϊκή) Τραπεζική Ένωση» (A roadmap for a Banking Union) 19, μια πρόταση Κανονισμού του Συμβουλίου «αναφορικά με την ανάθεση ειδικών καθηκόντων στην Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα σε σχέση με πολιτικές που αφορούν τη (μικρο-)προληπτική εποπτεία πιστωτικών ιδρυμάτων» 20 (Πρόταση Κανονισμού του Συμβουλίου), και μια πρόταση Κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου «για την τροποποίηση του Κανονισμού 1093/2010 για τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Αρχής Τραπεζών σε ό,τι αφορά τη συσχέτισή του με τον Κανονισμό του Συμβουλίου αναφορικά με την ανάθεση ειδικών καθηκόντων στην Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα σε σχέση με πολιτικές που αφορούν τη (μικρο-)προληπτική εποπτεία πιστωτικών ιδρυμάτων» 21 (πρόταση Κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου). Στην Ανακοίνωσή της, η Επιτροπή πρότεινε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (το Συμβούλιο EcoFin) τα ακόλουθα 22 : (α) Κατ αρχήν, να υιοθετήσουν άμεσα, εντός του 2012, τις δύο (2) προαναφερθείσες προτάσεις Κανονισμών, ως πρώτο βήμα για τη διαμόρφωση της Ευρωπαϊκής Τραπεζικής Ένωσης. Επισημαίνεται σχετικά ότι αυτή η εξέλιξη θα μπορούσε να αποτελέσει καθοριστικό παράγοντα για την υπαγωγή της ανακεφαλαιοποίησης πιστωτικών ιδρυμάτων, τα οποία αντιμετωπίζουν προβλήματα κεφαλαιακής επάρκειας, ενώ κρίνονται από τις εποπτικές τους αρχές βιώσιμα, στην αρμοδιότητα του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Σταθερότητας (European Stability Mechanism, γνωστού με το ακρωνύμιο ESM) 23 και, συνεπώς, τη συναφή μείωση του δημοσιονομικού χρέους των κρατών μελών όπου έχουν την καταστατική τους έδρα τα εν λόγω πιστωτικά ιδρύματα. Η προοπτική αυτή είναι ρητά διατυπωμένη στην προαναφερθείσα Δήλωση της Διάσκεψης Κορυφής της Ευρωζώνης της 29 ης Ιουνίου 2012, όπου αναφέρεται ότι: 19. COM(2012) 510/ COM(2012) 511/ COM(2012) 512/ COM(2012) 510/3, ενότητα Ο ESΜ είναι διεθνής διακυβερνητικός οργανισμός με έδρα το Λουξεμβούργο και αποτελεί, από τον Οκτώβριο του 2012, τον καθολικό διάδοχο της Ευρωπαϊκής Ευχέρειας Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (European Financial Stability Facility, EFSF). Νομική βάση του αποτελεί το (νέο) άρθρο 136 παρ. 3 της ΣΛΕΕ. Για αμφότερους τους μηχανισμούς, βλ. C.A. STEPHANOU (2012), ό.π., σσ Για μια πλήρη τεκμηρίωση αναφορικά με το έργο του ESM, βλ. την ακόλουθη ιστοσελίδα: esm/esm.asp.

20 Θεσμικές και κανονιστικές διαστάσεις «Αφ ότου θεσπισθεί αποτελεσματικός ενιαίος εποπτικός μηχανισμός για τις τράπεζες στην ευρωζώνη, στον οποίον θα συμμετέχει και η ΕΚΤ, ο ESM θα μπορούσε, κατόπιν αποφάσεως, να έχει τη δυνατότητα άμεσης ανακεφαλαιοποίησης των τραπεζών» 24. (β) Να υιοθετήσουν, επίσης εντός του 2012, τις εκκρεμείς προτάσεις Κανονισμών και Οδηγιών (του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου) που αφορούν: την τροποποίηση του (τότε) ισχύοντος ρυθμιστικού πλαισίου για τη μικρο-προληπτική ρυθμιστική παρέμβαση στο τραπεζικό σύστημα 25 και την καθιέρωση, επιπλέον, ενός νέου ρυθμιστικού πλαισίου για τη μακρο-προληπτική ρυθμιστική παρέμβαση σε αυτό, κατ ενσωμάτωση (σε αμφότερες τις περιπτώσεις) των συναφών προτάσεων της Επιτροπής της Βασιλείας για την Τραπεζική Εποπτεία (γνωστών ως Basel III framework ή πλαίσιο της Βασιλείας ΙΙΙ), την καθιέρωση κανόνων σε ευρωπαϊκό επίπεδο για την ανάκαμψη (recovery) και διευθέτηση προβληματικών πιστωτικών ιδρυμάτων (καθώς και ορισμένων επιχειρήσεων επενδύσεων) 26 και την τροποποίηση του ισχύοντος ρυθμιστικού πλαισίου 27 για την εγγύηση των τραπεζικών καταθέσεων 28. (γ) Τέλος, να διερευνήσουν, σε μεσοπρόθεσμη βάση, τη διαμόρφωση των συνθηκών για τη θεσμοθέτηση: 24. Δήλωση της Διάσκεψης Κορυφής της Ευρωζώνης της 29 ης Ιουνίου 2012, πρώτο σημείο, δ εδάφιο. Επισημαίνεται, πάντως, ότι σύμφωνα με την άποψη των Υπουργείων Οικονομικών ορισμένων κρατών μελών (ιδίως της Γερμανίας, της Ολλανδίας και της Φινλανδίας), ο ESM θα πρέπει να παρεμβαίνει, μόνον εφόσον δεν υπάρχει η δυνατότητα κάλυψης των αναγκών για ανακεφαλαιοποίηση των πιστωτικών ιδρυμάτων από ιδιώτες επενδυτές και από τα κράτη μέλη. 25. Το εν λόγω ρυθμιστικό πλαίσιο βασιζόταν σε δύο νομικές πράξεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου: (α) την Οδηγία 2006/48/ΕΚ «σχετικά με την ανάληψη και την άσκηση δραστηριότητας πιστωτικών ιδρυμάτων (αναδιατύπωση)» (ΕΕ 2006 L 177/1) (γνωστή και ως Capital Requirements Directive, CRD), όπως ίσχυε μετά την πολλαπλή τροποποίηση διατάξεών της με: την Οδηγία 2007/44/ΕΚ (ΕΕ 2007 L 247/1), την Οδηγία 2007/64/ΕΚ (ΕΕ 2007 L 319/1), την Οδηγία 2009/83/ΕΚ (ΕΕ 2009 L 196/14), την Οδηγία 2009/110/ΕΚ (ΕΕ 2009 L 267/7), την Οδηγία 2009/111/ΕΚ (ΕΕ 2009 L 302/97, γνωστή και ως CRD ΙΙ ), και την Οδηγία 2010/76/ΕΚ (ΕΕ 2010 L 329/3, γνωστή και ως CRD ΙΙΙ ), και (β) την Οδηγία 2006/49/ΕΚ «για την επάρκεια των ιδίων κεφαλαίων των επιχειρήσεων επενδύσεων και των πιστωτικών ιδρυμάτων (αναδιατύπωση)» (ΕΕ L /201), όπως ίσχυε. 26. COM(2012) 280/ Οδηγία 94/19/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ 1994 L 135/5), όπως ισχύει μετά την τροποποίηση διατάξεών της με την Οδηγία 2009/14/ΕΚ (ΕΕ 2009 L 68/3). 28. COM(2010) 369 τελικό. ενός υπερεθνικού φορέα διευθέτησης μη βιώσιμων πιστωτικών ιδρυμάτων, ενός υπερεθνικού ταμείου για τη χρηματοδότηση των χρηματοδοτικών ανοιγμάτων που προκύπτουν, εφόσον αποφασιστεί η διευθέτηση τέτοιων πιστωτικών ιδρυμάτων και ενός υπερεθνικού συστήματος εγγύησης καταθέσεων, ώστε να καταστεί δυνατή η πλήρης υλοποίηση της Ευρωπαϊκής Τραπεζικής Ένωσης. Σε αντίθεση με τα προαναφερθέντα, δεν υπάρχουν ακόμα προτάσεις για την εναρμόνιση, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, των κανόνων αναφορικά με την εξυγίανση και εκκαθάριση των πιστωτικών ιδρυμάτων, με τροποποίηση της ομώνυμης Οδηγίας 2001/24/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 29, πόσο μάλλον για την καθιέρωση σε αυτά τα πεδία υπερεθνικών αρχών. Εκκρεμές παραμένει, επίσης, κατά πόσον, μετά την ανάθεση ειδικών καθηκόντων στην ΕΚΤ σε σχέση με πολιτικές που αφορούν τη (μικρο-)προληπτική εποπτεία πιστωτικών ιδρυμάτων, ως τελικός αναχρηματοδοτικός δανειστής (lender of last resort) των πιστωτικών ιδρυμάτων που θα υπαχθούν στην άμεση εποπτεία της ΕΚΤ θα συνεχίσουν να λειτουργούν οι εθνικές κεντρικές τράπεζες των κρατών μελών της ευρωζώνης (στο πλαίσιο του Emergency Liquidity Assistance (ELA)) ή αν το ρόλο αυτό θα αναλάβει άμεσα η ίδια η ΕΚΤ Οι θεσμικές και κανονιστικές εξελίξεις κατά τη διάρκεια του 2013 Οι θεσμικές και κανονιστικές εξελίξεις κατά τη διάρκεια του 2013, με βάση όσα αποφασίστηκαν σε πολιτικό επίπεδο το 2012, υπήρξαν ιδιαίτερα σημαντικές, έως καταλυτικές, στην προοπτική της θεσμοθέτησης της Ευρω- 29. EE 2001 L 125/ Επισημαίνεται σχετικά ότι, σύμφωνα με ερμηνεία της ΕΚΤ, η χορήγηση τελικού αναχρηματοδοτικού δανεισμού σε φερέγγυα πιστωτικά ιδρύματα που αντιμετωπίζουν προβλήματα ρευστότητας θα γίνεται, στο πλαίσιο του ELA, από τις εθνικές κεντρικές τράπεζες των κρατών μελών της ευρωζώνης, υπό την προϋπόθεση ότι το Δ.Σ. της ΕΚΤ δεν αποφανθεί ότι αυτό παρακωλύει τους στόχους και τα καθήκοντα του ΕΣΚΤ, σύμφωνα με το άρθρο 14.4 του Καταστατικού του ΕΣΚΤ και της ΕΚΤ. Βλ. σχετικά ECB (2013): ELA Procedures, 17 October, ecb.europa.eu/mono/ela/htm/inex.en.html. Για μια κριτική θεώρηση αυτής της ερμηνείας, με την οποία ο γράφων συμφωνεί απόλυτα, βλ. R. SMITS, European Supervisors in the Credit Crisis: Issues of Competence and Competition, in M. Giovanoli / D. Devos (eds.): International Monetary and Financial Law: The Global Crisis, Oxford University Press, Oxford - New York, chapter 15, 2010, σσ

21 Γκόρτσος: Η πορεία προς την «Ευρωπαϊκή Τραπεζική Ένωση» ΠΙΝΑΚΑΣ 1 Η πορεία προς την Ευρωπαϊκή Τραπεζική Ένωση (τα υπό θεσμοθέτηση νέα στοιχεία με italics) Μέσα πολιτικής (συστατικά στοιχεία του προστατευτικού διχτυού του τραπεζικού συστήματος) A. Πρόληψη κρίσεων 1. Αδειοδότηση και μικρο-προληπτική εποπτεία πιστωτικών ιδρυμάτων 2. Μικρο- και μακρο-προληπτική ρυθμιστική παρέμβαση στη λειτουργία των πιστωτικών ιδρυμάτων 3. Μακρο-προληπτική επίβλεψη του χρηματοπιστωτικού συστήματος B. Διαχείριση κρίσεων 4. Εξυγίανση (winding-up) και εκκαθάριση πιστωτικών ιδρυμάτων Αρχές/φορείς/κανόνες Ενιαίος Εποπτικός Μηχανισμός: ΕΚΤ και εθνικές εποπτικές αρχές ενιαίο κανονιστικό πλαίσιο ενιαίο κανονιστικό πλαίσιο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συστημικού Κινδύνου εθνικές αρχές (χωρίς εναρμόνιση κανόνων σε ευρωπαϊκό επίπεδο) 5. Εγγύηση τραπεζικών καταθέσεων Ενιαίο Σύστημα Εγγύησης Καταθέσεων 6. Χορήγηση κρατικών ενισχύσεων για την ανακεφαλαιοποίηση συστημικά συστημικών τραπεζών ενιαίο κανονιστικό πλαίσιο εθνικά συστήματα πιθανόν ο ESM 7. Διευθέτηση (resolution) πιστωτικών ιδρυμάτων Ενιαίος Μηχανισμός Διευθέτησης Ενιαίο Ταμείο Διευθέτησης ενιαίο κανονιστικό πλαίσιο 8. Δανεισμός έσχατης προσφυγής εθνικές κεντρικές τράπεζες των κρατών μελών της ευρωζώνης [Emergency Liquidity Assistance (ELA)] παϊκής Τραπεζικής Ένωσης, ενώ, λαμβανομένου υπόψη του συνήθους χρόνου αντίδρασης των ευρωπαϊκών οργάνων, οι αποφάσεις ελήφθησαν (στα πεδία που ελήφθησαν) σε σχετικά εξαιρετικά σύντομο χρονικό διάστημα. Ειδικότερα: 2.1. Η θεματική της προληπτικής εποπτείας των πιστωτικών ιδρυμάτων και της προληπτικής ρυθμιστικής παρέμβασης στη λειτουργία τους Θεσμικές εξελίξεις (α) Στο πεδίο της θεσμοθέτησης μιας ευρωπαϊκής εποπτικής αρχής για τον τραπεζικό τομέα, μέσα σε διάστημα 14 μηνών από την υποβολή της σχετικής πρότασης από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τον Οκτώβριο του 2013 το Συμβούλιο Ecofin υιοθέτησε τον Κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1024/2013 «αναφορικά με την ανάθεση ειδικών καθηκόντων στην Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα σε σχέση με πολιτικές που αφορούν τη (μικρο-)προληπτική εποπτεία πιστωτικών ιδρυμάτων» 31, βάσει του οποίου θεσμοθετείται ο Ενιαίος Εποπτικός Μηχανισμός για τα πιστωτικά ιδρύματα. Ως νομική βάση του εν λόγω Κανονισμού του Συμβουλίου επελέγη η προαναφερθείσα διάταξη της παρ. 6 του άρθρου 127 της ΣΛΕΕ. Με την υιοθέτηση του εν λόγω Κανονισμού, καθώς και του τεχνικής φύσεως Κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1022/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου «για την τροποποίηση του Κανονισμού 1093/2010 για τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Αρχής Τραπεζών σε ό,τι αφορά τη συσχέτισή του με τον Κανονισμό του Συμβουλίου αναφορικά με την ανάθεση ειδικών καθηκόντων στην Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα σε σχέση με πολιτικές που αφορούν τη (μικρο-)προληπτική εποπτεία πιστωτικών ιδρυμάτων» 32, κρίνω ότι έγινε ένα μεγάλο άλμα στην πορεία για τη θεσμοθέτηση της Ευρωπαϊκής Τραπεζικής Ένωσης, πάντοτε μέσα στο πλαίσιο συγκεκριμένων συμβιβασμών σε πολιτικό επίπεδο. 31. ΕΕ 2013 L 287/ Κανονισμός 1024/2013, άρθρο 1.

22 Θεσμικές και κανονιστικές διαστάσεις ΠΙΝΑΚΑΣ 2 Τα καθήκοντα της ΕΚΤ μετά την υιοθέτηση του Κανονισμού 1024/2013 του Συμβουλίου Κατηγορία της ΕΚΤ καθηκόντων Νομική βάση Εφαρμογή στα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ 1. Βασικά καθήκοντα ΣΛΕΕ, άρθρο 127, παρ. 2 ναι όχι Εφαρμογή στα κράτη μέλη με παρέκκλιση 2. Λοιπά καθήκοντα διάφορα άρθρα της ΣΛΕΕ ναι κατά κανόνα όχι 3. Ειδικά καθήκοντα για τη μακρο-προληπτική επίβλεψη του ευρωπαϊκού χρηματοπιστωτικού συστήματος 4. Ειδικά καθήκοντα για τη μικρο-προληπτική εποπτεία πιστωτικών ιδρυμάτων (νέο) Κανονισμός 1096/2010 του Συμβουλίου (βάσει του άρθρου 127, παρ. 6, της ΣΛΕΕ) Κανονισμός 1024/2013 του Συμβουλίου (βάσει του άρθρου 127, παρ. 6, της ΣΛΕΕ) ναι ναι ναι υπό προϋποθέσεις Η έναρξη λειτουργίας του Ενιαίου Εποπτικού Μηχανισμού προβλέπεται σε δώδεκα (12) μήνες μετά τη θέση σε ισχύ του Κανονισμού 1024/2013, δηλαδή το Νοέμβριο του (β) Το θεσμικό και ρυθμιστικό πλαίσιο που υιοθετήθηκε βάσει των δύο προαναφερθέντων Κανονισμών, περιλαμβάνει έξι (6) βασικά συστατικά στοιχεία, τα οποία αντανακλούν συγκεκριμένες επιλογές πολιτικής: την ανάθεση στην ΕΚΤ ειδικών καθηκόντων αναφορικά με τη μικρο-προληπτική εποπτεία ορισμένων φορέων του χρηματοπιστωτικού συστήματος, με μεταβίβασή τους από τις εθνικές εποπτικές αρχές 33, την εφαρμογή (σε επίπεδο προσωπικού πεδίου) των εν λόγω ειδικών καθηκόντων αποκλειστικά στη μικρο-προληπτική εποπτεία πιστωτικών ιδρυμάτων, κατ αρχήν δε αυτών που εδρεύουν στα κράτη μέλη της ευρωζώνης (βλέπε κατωτέρω, υπό (γ)), τα επιμέρους ειδικά καθήκοντα που ανατίθενται στην ΕΚΤ 34, την καθιέρωση ενός «ενιαίου εποπτικού μηχανισμού» αναφορικά με την άσκηση των ειδικών καθηκόντων που ανατίθενται στην ΕΚΤ 35, την ένταξη του εν λόγω «ενιαίου εποπτικού μηχανισμού» στο Ευρωπαϊκό Σύστημα Χρηματοπιστωτικής Εποπτείας, χωρίς, κατ αρχήν, να θίγονται τα ισχύοντα καθήκοντα της Ευρωπαϊκής Αρχής Τραπεζών 36 και 33. Κανονισμός 1024/2013, άρθρο Ibid, άρθρα 4 και Ibid, άρθρο Ibid, άρθρο 3. την καθιέρωση «σινικών τειχών» εντός της ΕΚΤ, ώστε να διασφαλιστεί ο αποτελεσματικός διαχωρισμός των νομισματικών και των λοιπών καθηκόντων της από τα (μελλοντικά) εποπτικά της καθήκοντα 37. (γ) Επισημαίνεται ιδιαίτερα ότι, στο πλαίσιο του ενιαίου εποπτικού μηχανισμού, στην άμεση εποπτεία της ΕΚΤ (με τη συνδρομή των εθνικών εποπτικών αρχών) θα υπαχθούν τα ακόλουθα πιστωτικά ιδρύματα: (i) Τα πιστωτικά ιδρύματα που κρίνονται ως «συστημικά σημαντικά» με βάση τα ακόλουθα κριτήρια: το σύνολο του ενεργητικού τους υπερβαίνει τα 30 δισ., ο λόγος του ενεργητικού τους προς το ΑΕΠ του κράτους μέλους, όπου είναι εγκατεστημένα, υπερβαίνει το 20%, εκτός αν το ενεργητικό τους είναι μικρότερο από 5 δισ., ή οι εθνικές εποπτικές αρχές κρίνουν ότι ένα πιστωτικό ίδρυμα είναι συστημικά σημαντικό σε σχέση με την εθνική τους οικονομία, ενημερώνουν σχετικά την ΕΚΤ και αυτή λαμβάνει την τελική απόφαση. (ii) Η ΕΚΤ δικαιούται, επίσης, με δική της πρωτοβουλία να κρίνει ότι ένα πιστωτικό ίδρυμα είναι συστημικά σημαντικό, αν έχει ιδρύσει θυγατρικές σε περισσότερα από ένα κράτη μέλη και οι διασυνοριακές απαιτήσεις και υποχρεώσεις του αποτελούν σημαντικό τμήμα του ισολογισμού του. (iii) Στην άμεση εποπτεία της ΕΚΤ θα υπαχθούν, επίσης, τα πιστωτικά ιδρύματα που έχουν ζητήσει ή λάβει ενίσχυση άμεσα από τον EFSF ή τον ESM. 37. Ibid, άρθρο 25. 7