ΤΠΟΤΡΓΔΙΟ ΤΠΟΓΟΜΩΝ ΜΔΣΑΦΟΡΩΝ & ΓΙΚΣΤΩΝ ΕΝΗΜΕΡΩΣΙΚΟ ΗΜΕΙΩΜΑ ΕΠΙ ΣΟΤ ΥΕΔΙΟΤ ΝΟΜΟΤ. «Σροποποίηζη σζηήμαηος Δκπόνηζης Μελεηών, Δκηέλεζης Γημοζίων Έργων

Transcript

1 ΤΠΟΤΡΓΔΙΟ ΤΠΟΓΟΜΩΝ ΜΔΣΑΦΟΡΩΝ & ΓΙΚΣΤΩΝ ΕΝΗΜΕΡΩΣΙΚΟ ΗΜΕΙΩΜΑ ΕΠΙ ΣΟΤ ΥΕΔΙΟΤ ΝΟΜΟΤ «Σροποποίηζη σζηήμαηος Δκπόνηζης Μελεηών, Δκηέλεζης Γημοζίων Έργων και ύζηαζη Αρτής Δλέγτοσ Μελεηών και Έργων» Α. ΓΔΝΙΚΑ: Σν Τπνπξγείν Μεηαθνξψλ, Τπνδνκψλ θαη Δηθηχσλ πξνηίζεηαη λα αλαιάβεη ζην ακέζσο πξνζερέο ρξνληθφ δηάζηεκα λνκνζεηηθή πξσηνβνπιία ε νπνία αλαιχεηαη ζε ηξία δηαθξηηά κέξε, ην πξψην ησλ νπνίσλ αθνξά ζε κεηαξξπζκίζεηο ηεο λνκνζεζίαο αλάζεζεο θαη εθπφλεζεο ησλ κειεηψλ (Ν 3316/2005), ην δεχηεξν ζε κεηαξξπζκίζεηο ηεο λνκνζεζίαο αλάζεζεο θαη εθηέιεζεο ησλ δεκνζίσλ έξγσλ (Ν 3669/2008) θαη ην ηξίην ζηελ ίδξπζε κηαο αξρήο ειέγρνπ ησλ δηαδηθαζηψλ σξίκαλζεο, αλάζεζεο θαη εθηέιεζεο ησλ ζπκβάζεσλ. Β. ΣΡΟΠΟΠΟΙΗΔΙ ΝΟΜΙΚΟΤ ΠΛΑΙΙΟΤ ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΜΔΛΔΣΩΝ: Οη θπξηφηεξνη ζθνπνί πνπ εμππεξεηνχληαη κε ηε κεηαξξχζκηζε ηνπ Ν 3316/2005 θαη νη ξπζκίζεηο πνπ ζπληεινχλ ζηελ εμππεξέηεζε απηψλ ησλ ζθνπψλ είλαη: 1. Σροποποιήζεις ζηα μηηρώα μελεηηηών: Γιάζπαζη θάπνησλ θαηεγνξηψλ γηα λέα εμεηδηθεπκέλα αληηθείκελα, ε δεκηνπξγία γενικών καηηγοριών (γηα κειέηεο θηηξηαθψλ, ζπγθνηλσληαθψλ, ιηκεληθψλ θαη πδξαπιηθψλ έξγσλ) θαη ε ζέζπηζε εηδηθψλ θαηεγνξηψλ παρότων σπηρεζιών. Οη ελδηαθεξφκελνη ζα κπνξνχλ λα εγγξάθνληαη αξρηθά ζε ηέζζεξηο θαηεγνξίεο κειεηψλ θαη ζα εμειίζζνληαη πεξαηηέξσ βάζει ηης αποκηώμενης εμπειρίας ζε νζεζδήπνηε θαηεγνξίεο (θαη πιένλ ησλ ηεζζάξσλ) ππνζηεξίδεη ν ηίηινο ζπνπδψλ θαη ε απνθηεζείζα εκπεηξία. κοπός ησλ λέσλ ξπζκίζεσλ είλαη ε ρνξήγεζε δπλαηφηεηαο επαγγεικαηηθήο δηεμφδνπ ζε κεραληθνχο θαη άιινπο επηζηήκνλεο, κε λέα εμεηδηθεπκέλα αληηθείκελα, ε ζπγθξφηεζε νκίισλ θαη εηαηξεηψλ νη νπνίεο ζα έρνπλ κφληκε ζηειέρσζε θαη ζα αλαιακβάλνπλ νιφθιεξε ηε κειέηε ηερληθνχ έξγνπ, ε ζχζηαζε

2 εμεηδηθεπκέλσλ θαηεγνξηψλ παξφρσλ ππεξεζηψλ θαη ε νξζνινγηθή ηήξεζε ηνπ κεηξψνπ, ρσξίο πεξηηηνχο πεξηνξηζκνχο. 2. Γιαδικαζία ωρίμανζης ηων ζσμβάζεων: Ο Φάθεινο Έξγνπ εγθξίλεηαη απφ ηελ Πξντζηακέλε Αξρή, χζηεξα απφ ζχκθσλε γλψκε ηεο Αξρήο Ειέγρνπ Μειεηψλ θαη Έξγσλ (γηα ζπκβάζεηο άλσ ηνπ νξίνπ εθαξκνγήο ησλ Οδεγηψλ 2004/17 θαη 2004/18) θαη ηνπ Σερληθνχ πκβνπιίνπ ηεο αλαζέηνπζαο αξρήο, ζηηο ινηπέο πεξηπηψζεηο. Η Α.Ε.Μ.Ε. ή ην Σ ειέγρνπλ: ηελ πιεξφηεηα ηνπ θαθέινπ, ηελ νξζή πεξηγξαθή ηνπ θπζηθνχ θαη νηθνλνκηθνχ αληηθεηκέλνπ, ηνλ νξζφ θαζνξηζκφ ηεο πξνεθηηκψκελεο ακνηβήο ηεο ζχκβαζεο, ηνλ θαζνξηζκφ ησλ αλαγθαίσλ θαηεγνξηψλ πηπρίσλ κειεηεηψλ θαη ηνλ θαζνξηζκφ ηεο νξζήο δηαδηθαζίαο αλάζεζεο ηεο κειέηεο. κοπός ησλ λέσλ ξπζκίζεσλ είλαη α) Η ζσζηή πεξηγξαθή θαη νξηζκφο ηνπ ζπκβαηηθνχ αληηθεηκέλνπ, ψζηε λα αποθεύγονηαι οι ηροποποιήζεις ηοσ θαηά ηελ εθηέιεζε ηεο ζχκβαζεο (δειαδή νη ζπκπιεξσκαηηθέο ζπκβάζεηο), β) ν πξνζδηνξηζκφο ησλ απαξαίηεησλ εηδηθνηήησλ κειεηεηψλ, ψζηε λα θαινχληαη νη ανηίζηοιτες ειδικόηηηες, γ) ν θαζνξηζκφο ηεο νξζήο δηαδηθαζίαο αλάζεζεο κε ζηφρν ηε βεληίωζη ηης ποιόηηηας ησλ κειεηψλ. 3. Γιαδικαζίες ανάθεζης ηων μελεηών: Σν αξρηθφ ζηάδην κειέηεο δηαρσξίδεηαη πιήξσο απφ ηα ππφινηπα, φηαλ ε κειέηε αθνξά ηετνικό έργο θαη ν ζρεδηαζκφο ηνπ απαηηεί ηελ μελέηη εναλλακηικών λύζεων (π.ρ. ράξαμε νδνπνηίαο). ηελ πεξίπησζε απηή αλαηίζεληαη 3 προκαηαρκηικές μελέηες έλαληη πξνθαζνξηζκέλεο ακνηβήο. Μεηά ηελ παξαιαβή ησλ κειεηψλ, αδεηνδνηείηαη πεξηβαιινληηθά ε θαιχηεξε ιχζε θαη αλαηίζεληαη ηα σπόλοιπα ζηάδια με νέο διαγωνιζμό. Όηαλ ε κειέηε δεν απαιηεί εναλλακηικές λύζεις αλαηίζεληαη φια ηα ζηάδηα πνπ πξνβιέπνπλ νη πξνδηαγξαθέο, κε ηελ ίδηα ζχκβαζε. Η ηήξεζε ηεο νξζήο δηαδηθαζίαο ειέγρεηαη απφ ηελ Α.Ε.Μ.Ε.. κοπός ηων νέων ρσθμίζεων είλαη ν δηαρσξηζκφο ησλ πξνθαηαξθηηθψλ κειεηψλ απφ ηα ππφινηπα ζηάδηα, πνπ απνζθνπεί ζηελ καλύηερη διατείριζη ηων διαγωνιζμών, κε επαξθή πξνζδηνξηζκφ ηνπ αληηθεηκέλνπ ηεο ζχκβαζεο (θπζηθνχ θαη νηθνλνκηθνχ) φηαλ ε κειέηε επηδέρεηαη ελαιιαθηηθέο ζρεδηαζηηθέο ιχζεηο θαη

3 ζηε ζπλέρεηα αζθαιή θαη ρσξίο θηλδχλνπο αζηνρηψλ αλάζεζε ησλ ινηπψλ ζηαδίσλ. 4. Προώθηζη ηης διαθάνειας και ανηικειμενικόηηηας ζηοσς διαγωνιζμούς: Οη δηαδηθαζίεο αλάζεζεο ησλ ζπκβάζεσλ δηεμάγνληαη απφ 5κειείο επηηξνπέο (θαη εμαίξεζε 3κειείο, φηαλ θξηηήξην αλάζεζεο είλαη ε ρακειφηεξε ηηκή, ή φηαλ νη κειέηεο είλαη θάησ ησλ νξίσλ ησλ θνηλνηηθψλ Οδεγηψλ). Οη εηδηθφηεηεο ησλ κειψλ αληηζηνηρνχλ ζηηο αλαηηζέκελεο θχξηεο θαηεγνξίεο κειεηψλ. Μφλν έλα εθ ησλ κειψλ πξνέξρεηαη απφ ηελ αλαζέηνπζα αξρή. Σα σπόλοιπα κληρώνονηαι απφ θαηαιφγνπο ζηνπο νπνίνπο εγγξάθνληαη φινη νη κεραληθνί θαη άιινη επηζηήκνλεο, αλά ππνπξγείν ή Απνθεληξσκέλε δηνίθεζε. Κξηηήξηα αλάζεζεο ησλ ζσμβάζεων μελεηών είλαη πιένλ ηφζν ε ρακειφηεξε ηηκή (γηα ζπκβάζεηο θάησ ησλ ΕΤΡΩ, φηαλ απνηεινχληαη απφ κηα έσο δπν θχξηεο κειέηεο), φζν θαη ε πιένλ ζπκθέξνπζα πξνζθνξά (γηα ηηο ινηπέο ζπκβάζεηο). ηηο ζσμβάζεις σπηρεζιών θξηηήξην είλαη ε ρακειφηεξε ηηκή, εμαηξεηηθά φκσο κπνξεί λα ρξεζηκνπνηεζεί θαη ε πιένλ ζπκθέξνπζα πξνζθνξά. Καηαξγείηαη ην θαηψηεξν φξην παξαδεθηνχ ησλ νηθνλνκηθψλ πξνζθνξψλ. Σα ινηπά θξηηήξηα αλάζεζεο αλακνξθψλνληαη πξνο ην ζθνπφ ηεο αληηθεηκεληθνπνίεζεο. Σηο ελζηάζεηο θαηά ησλ πξαθηηθψλ αμηνιφγεζεο ησλ ηερληθψλ πξνζθνξψλ εθδηθάδεη ε Α.Δ.Μ.Δ.. κοπός ηων νέων ρσθμίζεων: Η αλακφξθσζε ησλ επηηξνπψλ δηαζθαιίδεη ηε δηαθάλεηα ζε κεγαιχηεξν βαζκφ, αθνχ ζηηο απαηηεηηθέο ζπκβάζεηο ε ζχλζεζε είλαη πεληακειήο θαη ηα κέιε δελ επεξεάδνληαη απφ ηελ αλαζέηνπζα αξρή θαη ηνπο πνιηηηθνχο πξντζηακέλνπο. εκαληηθφο αξηζκφο απαηηεηηθψλ ζπκβάζεσλ κειεηψλ αλαηίζεληαη κε βάζε ηελ πιένλ ζπκθέξνπζα πξνζθνξά, κε αμηνιφγεζε βαζηζκέλε ζε ζπγθεθξηκέλα θαη αληηθεηκεληθά, θαηά ην δπλαηφλ θξηηήξηα. Σα πνζνζηά βαξχηεηαο ησλ ππνθξηηεξίσλ, πνπ δηακνξθψλνπλ ηελ ηειηθή βαζκνινγία, ππνινγίζηεθαλ έηζη, ψζηε λα κελ επηβξαβεχνληαη δηαγσληδφκελνη πνπ δίλνπλ κεγάιεο εθπηψζεηο, αιιά πξνζθέξνπλ θαθέο ηερληθέο ιχζεηο.

4 Οη ππφινηπεο κειέηεο (κηθξέο θαη αληηθείκελν θαη ιηγφηεξν απαηηεηηθέο απφ ηερληθήο άπνςεο) αλαηίζεληαη κε βάζε ηε ρακειφηεξε ηηκή. 5. Ποιόηηηα ηων μελεηών: Δηελεξγείηαη σποτρεωηικά ποιοηική επιλογή, ζε φινπο ηνπο δηαγσληζκνχο κειεηψλ θαη ππεξεζηψλ, κε βάζε ηελ εκπεηξία ησλ δηαγσληδνκέλσλ θαη ηα πξνζφληα ησλ ζηειερψλ ηεο νκάδαο κειέηεο. Καζ φιε ηε δηαδηθαζία εθπφλεζεο, θαζψο θαη θαηά ηελ παξαιαβή ηεο κειέηεο δηελεξγείηαη πνηνηηθφο έιεγρνο απφ ελεγκηή μελέηης πάροτο σπηρεζιών. Πξνθεηκέλνπ γηα κειέηεο ηερληθψλ έξγσλ, ζηελ νκάδα κειέηεο ηνπ αλαδφρνπ κεηέρεη πξφζσπν κε εκπεηξία ζηελ θαηαζθεπή αληίζηνηρσλ έξγσλ, πνπ βεβαηψλεη ηελ καηαζκεσαζιμόηηηα κρίζιμων ηετνικά ζηοιτείων ηοσ έργοσ. κοπός ηων ρσθμίζεων: Η πνηνηηθή επηινγή ησλ δηαγσληδνκέλσλ πξνδηαζέηεη ην πνηνηηθφ πξντφλ ηεο ζχκβαζεο, ην νπνίν πεξαηηέξσ δηαζθαιίδεηαη κε α) ηελ βεβαίσζε πεξί ηεο θαηαζθεπαζηκφηεηαο ηεο κειέηεο, β) ηελ εκπινθή ηνπ ειεγθηή ηεο κειέηεο ζηε θάζε εθπφλεζεο θαη παξαιαβήο ηεο. 6. Ανηικειμενικοποίηζη ηης ανάθεζης μικρών ζσμβάζεων: Η απεπζείαο αλάζεζε ησλ ζπκβάζεσλ κε πξνεθηηκψκελε ακνηβή κέρξη ΕΤΡΩ γηα κειέηεο θαη ΕΤΡΩ γηα ζπκβάζεηο ππεξεζηψλ δηαηεξείηαη, αιιά ηξνπνπνηείηαη ε δηαδηθαζία: δελ απαηηείηαη πιένλ λα ζπληξέρεη επείγνπζα αλάγθε θαη ν αλάδνρνο δελ επηιέγεηαη απζαίξεηα απφ ηελ αλαζέηνπζα αξρή, αιιά κληρώνεηαι ζε δεκφζηα θιήξσζε κεηαμχ φζσλ έρνπλ ηα λφκηκα πξνζφληα θαη ππνβάινπλ δήισζε ελδηαθέξνληνο. κοπός ηων ρσθμίζεων είλαη ε πάηαμε ηεο αδηαθάλεηαο θαη επλνηνθξαηίαο ζηελ αλάζεζε κηθξψλ κειεηψλ θαη ζπκβάζεσλ παξνρήο ππεξεζηψλ, αθνχ νη απεπζείαο αλαζέζεηο δελ ζα γίλνληαη ζηνλ εθιεθηφ ηεο αλαζέηνπζαο αξρήο, αιιά ηπραία. Έηζη εμνπδεηεξψλεηαη ην θίλεηξν ησλ δηνηθήζεσλ ησλ θνξέσλ γηα ηελ θαηαρξεζηηθή εθαξκνγή ηεο απεπζείαο αλάζεζεο. Γ. ΣΡΟΠΟΠΟΙΗΔΙ ΝΟΜΙΚΟΤ ΠΛΑΙΙΟΤ ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΔΡΓΩΝ:

5 Σν δεχηεξν κέξνο ηνπ λνκνζρεδίνπ αθνξά ηελ κεηαξξχζκηζε ηνπ πθηζηάκελνπ λνκηθνχ πιαηζίνπ παξαγσγήο δεκνζίσλ έξγσλ σξίκαλζεο, πνπ πεξηιακβάλεηαη ζην Ν 3669/2008 (θσδηθνπνίεζε ηεο λνκνζεζίαο θαηαζθεπήο δεκνζίσλ έξγσλ). 1. Οη θπξηφηεξνη ζθνπνί πνπ εμππεξεηνχληαη κε ηηο πξνηεηλφκελεο παξεκβάζεηο, ζε ζπλδπαζκφ κε ηελ ιεηηνπξγία ηεο ζεζπηδφκελεο ζην ηξίην κέξνο ηνπ λνκνζρεδίνπ «Αξρήο Ειέγρνπ Μειεηψλ θαη Έξγσλ» είλαη: α. Να ζεξαπεπζνχλ νη παξαηεξνχκελεο απφ θαηξφ αξξπζκίεο ζην φιν ζχζηεκα παξαγσγήο ησλ έξγσλ, φπσο είλαη ε επαλεκθάληζε ησλ «κεγάισλ» εθπηψζεσλ, νη εγθξίζεηο επηκεηξήζεσλ, αλαθεθαιαησηηθψλ πηλάθσλ θαη ινγαξηαζκψλ θαηά «πιάζκα δηθαίνπ», ιφγσ ηεο άπξαθηεο παξέιεπζεο ησλ πξνζεζκηψλ γηα ηελ «πξαγκαηηθή», εθ κέξνπο ησλ αξκνδίσλ ππεξεζηψλ έγθξηζή ηνπο, ε έιιεηςε ξεπζηφηεηαο ησλ εξγνιεπηηθψλ επηρεηξήζεσλ ιφγσ ηεο πθηζηάκελεο απαγφξεπζεο ηνπ λφκνπ γηα ηελ εθρψξεζε ηνπ εξγνιαβηθνχ αληαιιάγκαηνο ζε πηζησηηθά ηδξχκαηα. β. Να εμαζθαιηζηεί, ζην κέηξν ηνπ δπλαηνχ, ε νκαιή, δειαδή ε αλεκπφδηζηε θαη άξα ηαρχηεξε, εθηέιεζε ησλ έξγσλ. γ. Να εμαιεηθζνχλ ελδερφκελα αδηαθαλνχο επίβιεςεο ή δηαρείξηζεο ησλ ζπκβάζεσλ εθηεινπκέλσλ έξγσλ θαη δ. Να ελζσκαησζνχλ πιήξσο ζην εζληθφ ζχζηεκα δηθαίνπ ζπγθεθξηκέλεο πξνβιέςεηο ηνπ θνηλνηηθνχ δηθαίνπ (Οδεγία 2004/18/ΕΚ), φπσο ν «αληαγσληζηηθφο δηάινγνο» ή νη «ζπκθσλίεο πιαίζην». 2. Η κειεηψκελε λνκνζεηηθή πξσηνβνπιία ζα αθνξά ηφζν ζην ζηάδην πνπ πξνεγείηαη ηεο ζχλαςεο κηαο ζχκβαζεο έξγνπ, φζν θαη ζ απηφ πνπ ηελ αθνινπζεί: Γηα ηα εμαηξνχκελα λνκηθά πξφζσπα ηδησηηθνχ δηθαίνπ ζα εθδνζεί εληαίνο «Καλνληζκφο Έξγσλ Εμαηξνπκέλσλ Σνκέσλ», πνπ ζα εγθξηζεί κε Απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Τπνδνκψλ, Μεηαθνξψλ θαη Δηθηχσλ. Εηζάγεηαη ε έλλνηα ηεο «σξηκφηεηαο», ε νπνία ζα ειέγρεηαη απφ ηελ Αξρή Ειέγρνπ Μειεηψλ θαη Έξγσλ πξν ηεο δεκνπξάηεζεο.

6 Η «σξηκφηεηα» αλαθέξεηαη: ζηε ζπλδξνκή ησλ πξνυπνζέζεσλ πνπ ηίζεληαη απφ εηδηθέο λνκνζεηηθέο δηαηάμεηο γηα ηε δεκνπξάηεζε ελφο έξγνπ (π.ρ. χπαξμε πεξηβαιινληηθψλ αδεηνδνηήζεσλ) ζηε λνκηκφηεηα θαη πιεξφηεηα ησλ ηεπρψλ δεκνπξάηεζεο ζηε δπλαηφηεηα ησλ ελδηαθεξνκέλσλ εξγνιεπηψλ λα δηακνξθψζνπλ κε βάζε ηα ρνξεγνχκελα απφ ηελ αξκφδηα ππεξεζία ζηνηρεία βάζηκεο θαη ξεαιηζηηθέο πξνζθνξέο. Εηζάγεηαη ζηε λνκνζεζία ε έλλνηα ησλ «πξφδξνκσλ» εξγαζηψλ σο απηνηεινχο έξγνπ. Καζηεξψλεηαη σο «θαλφλαο» γηα έξγα πξνυπνινγηζκνχ άλσ ηνπ θαησθιίνπ εθαξκνγήο ησλ Κνηλνηηθψλ Οδεγηψλ, ε ρξεζηκνπνίεζε ηνπ θξηηεξίνπ ηεο πιένλ ζπκθέξνπζαο απφ νηθνλνκηθήο άπνςεο πξνζθνξάο. Γηα ηα ππφινηπα έξγα (κηθξφηεξνπ δειαδή πξνυπνινγηζκνχ) θαζψο θαη γηα ηα έξγα ζπληεξήζεσο, αλεμάξηεηα απφ ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπο, παξακέλεη σο «θαλφλαο» ε ρξεζηκνπνίεζε ηνπ θξηηεξίνπ ηεο ρακειφηεξεο ηηκήο. Θεζκνζεηείηαη ε δηαδηθαζία ηεο «δηαβνχιεπζεο» ηεο αλαζέηνπζαο αξρήο κε ηνπο ελδηαθεξνκέλνπο, ζρεηηθά κε ην ππφ αλάζεζε έξγν θαηά ηε θάζε πξηλ ηελ νξηζηηθνπνίεζε ηεο δηαθήξπμεο θαη ησλ ζπκβαηηθψλ ηεπρψλ. Εηζάγνληαη δχν θαηλνχξγηα ζπζηήκαηα ππνβνιήο πξνζθνξψλ: ην ζχζηεκα ηεο πξνζθνξάο πνπ πεξηιακβάλεη ζπλδπαζκφ πνιιαπιψλ θξηηεξίσλ θαη ηδίσο

7 o έθπησζε ζην θφζηνο o Έθπησζε ζην ρξφλν πεξαίσζεο θαη o επηκήθπλζε ζηε ζπληήξεζε ηνπ έξγνπ. ην ζχζηεκα ηεο πξνζθνξάο θαη απνθνπή ηηκήο κε εγγπεκέλν ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπ έξγνπ. Εηζάγεηαη γηα πξψηε θνξά ζηελ εζληθή λνκνζεζία σο δηαγσληζηηθή δηαδηθαζία θαη ν «αληαγσληζηηθφο δηάινγνο» πνπ πξνβιέπεηαη απφ ηελ Οδεγία 2004/18/ΕΚ. Λφγσ ησλ κεγάισλ θηλδχλσλ πνπ ζπλεπάγνληαη γηα ηελ νκαιή εθηέιεζε ησλ έξγσλ νη κεγάιεο εθπηψζεηο, ζε πεξηπηψζεηο πνπ ε έθπησζε ηνπ αλαδφρνπ μεπεξλά έλα νξηζκέλν φξην (θαη απηφ επηπξνζζέησο ηεο «πξφζζεηεο» εγγχεζεο πνπ πξνβιέπεη ν Κ.Δ.Ε.), ε εξγνιαβία ηίζεηαη ππφ ηελ επηηήξεζε ηεο «Αρτής Δλέγτοσ Μελεηών και Έργων». ε έξγα πάλσ απφ έλα φξην πξνυπνινγηζκνχ πνπ θαζνξίδεηαη κε Απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Τπνδνκψλ, Μεηαθνξψλ θαη Δηθηχσλ θαζίζηαηαη ππνρξεσηηθή ε ζπκκεηνρή ζηελ Οκάδα Επίβιεςεο θαη ηνπ Μειεηεηή. Σν ίδην ηζρχεη θαη γηα «εηδηθά έξγα». Πξφβιεςε εηδηθνχ θνλδπιίνπ επί ηνπ πξνυπνινγηζκνχ θάζε έξγνπ γηα ηε δηελέξγεηα πνηνηηθψλ ειέγρσλ. Απνζαθελίδεηαη ην λνκνζεηηθφ πιαίζην ην ζρεηηθφ κε ηελ έγθξηζε ησλ επηκεηξήζεσλ. Έηζη θαη νη «πιαζκαηηθψο» εγθξηλφκελεο πηζηνπνηήζεηο κπνξνχλ λα επαλειέγρνληαη.

8 Θεζκνζεηείηαη ε ζχληαμε αξλεηηθνχ ινγαξηαζκνχ απφ ηε Δηεπζχλνπζα Τπεξεζία, θαζψο επίζεο θαη ην δηθαίσκά ηεο λα δηνξζψλεη αλαθξηβείο ινγαξηαζκνχο, έζησ θαη αλ απηνί έρνπλ εγθξηζεί. Γηα ηελ εμαζθάιηζε ηεο κεγαιχηεξεο δπλαηήο ξεπζηφηεηαο ησλ εξγνιεπηηθψλ επηρεηξήζεσλ ζηελ ηξέρνπζα δεκνζηνλνκηθή ζπγθπξία, πξνβιέπεηαη ε δπλαηφηεηα εθρψξεζεο ζε πηζησηηθά ηδξχκαηα ηνπ ζπκβαηηθνχ εξγνιαβηθνχ αληαιιάγκαηνο, κε παξάιιειε δέζκεπζε ηνπ δεκνζίνπ σο πξνο ηελ θαηαβνιή ηνπ εθηειεζκέλνπ, πηζηνπνηεκέλνπ θαη ειεγκέλνπ εξγνιαβηθνχ αληαιιάγκαηνο. Δίδεηαη ε δπλαηφηεηα εθρψξεζεο απφ κέξνπο ηνπ αλαδφρνπ ηεο απαίηεζεο πνπ ηπρφλ δηαηεξεί έλαληη νπνηνπδήπνηε θνξέα εθ ησλ αλαθεξνκέλσλ ζηελ παξ. 1 ηνπ λ. 2190/94 απφ «εγθεθξηκέλε πηζηνπνίεζε». Η πξαγκαηηθή ή πιαζκαηηθή παξαιαβή ηνπ έξγνπ νξίδεηαη φηη πξνυπνζέηεη ηελ πξνεγνχκελε δηελέξγεηα επ απηνχ ελφο ηνπιάρηζηνλ ειέγρνπ εθ κέξνπο ηεο «Αρτής Δλέγτοσ Μελεηών και Έργων». Εηζάγνληαη ξπζκίζεηο πνπ αθνξνχλ ζηελ ειεθηξνληθή ελεκέξσζε θάζε ελδηαθεξνκέλνπ. Εηζάγεηαη γηα πξψηε θνξά δηαδηθαζία ζπκβηβαζηηθήο επίιπζεο νξηζκέλσλ εθ ησλ εξγνιαβηθψλ «δηαθνξψλ» κεηαμχ αλαδφρσλ θαη θπξίσλ ησλ έξγσλ. Η ζρεηηθή δηαδηθαζία ζα δηεμάγεηαη απφ ηελ ίδηα ηελ Αρτή Δλέγτοσ Μελεηών

9 και Έργων, ε νπνία θαη ζα έρεη ηελ επζχλε ηεο δηαηχπσζεο ζρεηηθήο πξφηαζεο πξνο ηα ζπκβαιιφκελα κέξε. ε πεξίπησζε πνπ δηαπηζησζεί φηη εξγνιεπηηθέο επηρεηξήζεηο πξνζέθεξαλ θαη φξγαλα Φνξέσλ πνπ δηαρεηξίδνληαη δεκφζηα έξγα απνδέρζεθαλ νπνηαδήπνηε πιηθή εχλνηα ή δψξν ή αληάιιαγκα γηα ηνλ ρεηξηζκφ ππνζέζεσλ ή ηελ άζθεζε ησλ θαζεθφλησλ θαη αξκνδηνηήησλ ηνπο, επηβάιινληαη ζπγθεθξηκέλεο θαη πνιχ απζηεξέο πνηλέο ηφζν ζηα φξγαλα ησλ Φνξέσλ φζν θαη ζηηο εξγνιεπηηθέο επηρεηξήζεηο. Γ. ΤΣΑΗ ΑΡΥΗ ΔΛΔΓΥΟΤ ΜΔΛΔΣΩΝ ΚΑΙ ΔΡΓΩΝ: Γηα ηε ζεξαπεία ηεο παξαηεξνχκελεο απφ δεθαεηίεο «θαθνδαηκνλίαο» ζην ζχζηεκα παξαγσγήο έξγσλ πξνηείλεηαη ε ζχζηαζε αλεμάξηεηνπ λνκηθνχ πξνζψπνπ, κε θαζήθνληα θαη αξκνδηφηεηεο ειεγθηηθέο. 1. Η ηδξπφκελε «Αξρή» ζα έρεη σο ζθνπφ: α. Σνλ έιεγρν ηνπ ζηαδίνπ πνπ πξνεγείηαη ηεο ζπλάςεσο κηαο δεκφζηαο ζχκβαζεο έξγνπ, κειέηεο ή ζπλαθψλ (ηερληθψλ) ππεξεζηψλ θνηλνηηθνχ ελδηαθέξνληνο. Θα πξφθεηηαη γηα έιεγρν επί ησλ ζπκβάζεσλ έξγσλ πνπ ππάγνληαη ζην ξπζκηζηηθφ πεδίν ηνπ λ. 3669/2008 θαη επί ησλ ζπκβάζεσλ κειεηψλ θαη ζπλαθψλ ππεξεζηψλ πνπ ππφθεηληαη ζην ξπζκηζηηθφ πεδίν ηνπ λ. 3316/2005, εθφζνλ έρνπλ πξνυπνινγηζκφ ίζν ή κεγαιχηεξν ηνπ θαησθιίνπ εθαξκνγήο ησλ ζρεηηθψλ θνηλνηηθψλ νδεγηψλ. Ο έιεγρνο ησλ ππαγνκέλσλ ζπκβάζεσλ ζα αζθείηαη κε ηε δηαπίζησζε απφ ηελ «Αξρή» ηεο χπαξμεο ή φρη «σξηκφηεηαο» γηα λα θηλεζνχλ απφ ηελ αλαζέηνπζα αξρή νη ζρεηηθέο δηαδηθαζίεο αλάζεζεο, κε ηελ έθδνζε «βεβαηψζεσλ» πεξί ηνπ αλεθηέιεζηνπ ππνινίπνπ ησλ ζπκβάζεσλ, κε ηελ απφθαλζε επί ησλ ππνβαιινκέλσλ ππφ ησλ ελδηαθεξνκέλσλ πξνδηθαζηηθψλ «πξνζθπγψλ» θαη ηέινο κε ηε δηαηχπσζε ηεο «ζχκθσλεο» γλψκεο ηεο πξνθεηκέλνπ λα πξνρσξήζεη ε δηαδηθαζία γηα ηελ αλάζεζε κηαο ζχκβαζεο.

10 β. Σνλ έιεγρν ηνπ ζηαδίνπ πνπ έπεηαη ηεο ζπλάςεσο ησλ παξαπάλσ ζπκβάζεσλ. Ο έιεγρνο απηφο ζα αζθείηαη κέζσ ηαθηηθψλ ή εθηάθησλ επηζεσξήζεσλ, κέζσ ηεο επηβνιήο ησλ πξνβιεπνκέλσλ απφ ηνλ λφκν δηνηθεηηθψλ ή νηθνλνκηθψλ θπξψζεσλ ζηνπο αλαδφρνπο θαη κέζσ ηεο ζπκκεηνρήο εθπξνζψπνπ ηεο «Αξρήο» ζηηο Επηηξνπέο Πξνζσξηλήο Παξαιαβήο ησλ έξγσλ. γ. Σνλ έιεγρν ησλ επηρεηξήζεσλ εθηέιεζεο δεκνζίσλ θαη ηδησηηθψλ έξγσλ, ησλ ηερληθψλ πνπ ζηειερψλνπλ ηέηνηεο επηρεηξήζεηο, ησλ κειεηεηψλ δεκνζίσλ έξγσλ θαη ησλ παξφρσλ ππεξεζηψλ ηερληθήο θχζεσο. Ο έιεγρνο ζα αζθείηαη απφ ηελ «Αξρή» κέζσ ηεο ηήξεζεο εηδηθψλ γηα θάζε πεξίπησζε «Μεηξψσλ». Η ηήξεζε ησλ «Μεηξψσλ» ζα γίλεηαη απφ ηελ «Αξρή» επί λέαο βάζεσο θαη θαηά ηνλ ηξφπν πνπ ζα θαζνξηζηεί απφ ηνλ «Καλνληζκφ Λεηηνπξγίαο θαη Δηαρείξηζεο» ηεο ηδίαο. 2. Η «Αξρή» ζα δηνηθείηαη απφ Δηνηθεηηθφ πκβνχιην, γηα ηε ζπγθξφηεζε ηνπ νπνίνπ ζα επηιεγνχλ πξφζσπα εγλσζκέλνπ θχξνπο κε αθαδεκατθή, επηζηεκνληθή ή επαγγεικαηηθή εμεηδίθεπζε θαη εκπεηξία ζην αληηθείκελν ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ έξγσλ, κειεηψλ ή ζπλαθψλ ππεξεζηψλ. 3. Οη νξγαληθέο ζέζεηο ζηελ «Αξρή» ζα θαιπθζνχλ, αθελφο κε ηελ πξφζιεςε «εηδηθνχ επηζηεκνληθνχ πξνζσπηθνχ», «ινηπνχ πξνζσπηθνχ», κέζσ Α..Ε.Π, θαη «δηθεγφξσλ» θαη αθεηέξνπ, κε ππαιιήινπο ηνπ «επξχηεξνπ δεκφζηνπ ηνκέα», κέζσ κεηαηάμεσλ ή απνζπάζεσλ, ψζηε ην δεκνζηνλνκηθφ θφζηνο λα είλαη ην δπλαηφλ ρακειφηεξν.