ΔΘΝΗΚΖ ΥΟΛΖ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ ΚΑΗ ΑΤΣΟΓΗΟΗΚΖΖ ΚΒ ΔΚΠΑΗΓΔΤΣΗΚΖ ΕΙΡΑ ΤΜΗΜΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΣΔΛΗΚΖ ΔΡΓΑΗΑ. Θέκα:

Transcript

1 ΔΘΝΗΚΖ ΥΟΛΖ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ ΚΑΗ ΑΤΣΟΓΗΟΗΚΖΖ ΚΒ ΔΚΠΑΗΓΔΤΣΗΚΖ ΕΙΡΑ ΤΜΗΜΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΣΔΛΗΚΖ ΔΡΓΑΗΑ Θέκα: Δμειίμεηο θαη ζηαζεξά ζεκεία αλαθνξάο ζην Πεηζαξρηθφ Γίθαην απφ ηνλ λ.3528/2007 "Κψδηθαο Καηάζηαζεο Γεκνζίσλ Πνιηηηθψλ Γηνηθεηηθψλ Τπαιιήισλ θαη Τπαιιήισλ Ν.Π.Γ.Γ" έσο ζήκεξα. Δπηβιέπνπζα: Υαξίηνπ ηπιηαλή πνπδαζηήο: Μακνπδέινο Νηθφιανο ΑΘΖΝΑ

2 ηα παιδιά και ζηη ζύζσγό μοσ

3 Δπραξηζηίεο Θα επηζπκνχζα λα επραξηζηήζσ γηα ηελ πνιχηηκε βνήζεηα φινπο εθείλνπο πνπ κνπ ζπκπαξαζηάζεθαλ πξνθεηκέλνπ λα νινθιεξσζεί ην αλά ρείξαο πφλεκα. Πξσηίζησο ηελ νηθνγέλεηά κνπ, ηελ ζχδπγφ κνπ, ε νπνία κε αλέρηεθε επί καθξφλ ζηελ δεθανθηάκελε πξνζπάζεηά κνπ λα νινθιεξψζσ ηελ άθξσο απαηηεηηθή θνίηεζε ζηελ ΔΓΓΑ. Φπζηθά ηα παηδηά κνπ, ηα νπνία κνπ έδηλαλ θνπξάγην λα ζπλερίζσ. Αιιά θαη ηνπο γνλείο, θίινπο θαη ζηελνχο ζπγγελείο. Οθείισ επίζεο λα επραξηζηήζσ ηελ επηβιέπνπζα ηεο ηειηθήο εξγαζίαο θα Υαξίηνπ ηπιηαλή Βαζηιηθή, ε νπνία κνπ παξείρε θάζε δπλαηή βνήζεηα θαη ζηήξημε ζηα πιαίζηα ηεο ζπγγξαθήο απηήο. Δμίζνπ πνιχηηκε φκσο ήηαλ ε γεληθφηεξε θαζνδήγεζή ηεο ζηελ πξψηε κνπ επαθή κε ην επαίζζεην θαη δαηδαιψδεο ζέκα ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ, ζε κία κάιηζηα πεξίνδν κεγάινπ θφξηνπ εξγαζίαο γηα ηελ ίδηα, ηφζν ζηελ Τπεξεζία φζν θαη ζηελ επξχηεξε θνηλσληθή ηεο δσή θαη δξάζε. Μνηξάζηεθε καδί κνπ γλψζε, πνιπεηή πείξα, εκπεηξίεο, πιεξνθνξίεο, δηεπθξηλίζεηο, γηα φια ηα δεηήκαηα ηα νπνία θιήζεθα λα αληηκεησπίζσ. Ζ θνκςή, επράξηζηε, πάληα πξνζελήο παξνπζία ηεο, ελέπλεε δηαξθψο εκπηζηνζχλε φηη φιεο νη αληημνφηεηεο ζα μεπεξαζηνχλ. Καη απηέο δελ ήηαλ ιίγεο.

4 1 ΠΔΡΗΛΖΦΖ Ζ αλά ρείξαο κνλνγξαθία επηρεηξεί λα απνηππψζεη ηα ζηαζεξά ζεκεία αλαθνξάο, αιιά θαη λα αλαδείμεη ηηο κεηαβνιέο πνπ έρνπλ επέιζεη, ζην πεηζαξρηθφ δίθαην ησλ δεκνζίσλ πνιηηηθψλ δηνηθεηηθψλ ππαιιήισλ απφ ην 2007 κέρξη ζήκεξα. Χο αθεηεξία ιακβάλεηαη ν ηζρχσλ ππαιιειηθφο θψδηθαο (λ.3528/2007). Μειεηψληαη νη αιιαγέο πνπ έρνπλ επηθέξεη νη κεηέπεηηα λνκνζεηηθέο παξεκβάζεηο, κε βαζηθή ην ιεγφκελν λέν πεηζαξρηθφ ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ (λ.4057/2012). Μειεηψληαη επίζεο νη ηξνπνπνηήζεηο πνπ επέθεξαλ νη λ.4093/2012 θαη λ.4210/2013 θαζψο θαη φιεο νη άιιεο κηθξφηεξεο εκβέιεηαο λνκνζεηηθέο παξεκβάζεηο. Ζ ελ ιφγσ εξγαζία επηρεηξεί επίζεο κία ζχληνκε ηζηνξηθή αλαδξνκή ζηελ εμέιημε ηνπ ππαιιειηθνχ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ θαη κία επίζεο ζχληνκε απνζαθήληζε ηνπ επξχηεξνπ πιαηζίνπ ζην νπνίν εληάζζεηαη ην ππφ κειέηε ζέκα, απνζαθήληζε δειαδή βαζηθψλ ελλνηψλ πνπ ζρεηίδνληαη άκεζα κε απηφ, φπσο ην δεκφζην, ην δηνηθεηηθφ, ην πεηζαξρηθφ δίθαην θ.α. Δμεηάδεη αθφκα, πνιχ ζπλνπηηθά, ηε ζρέζε ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ κε ην πνηληθφ δίθαην, ην χληαγκα θαη ηελ Δπξσπατθή χκβαζε ησλ Γηθαησκάησλ ηνπ Αλζξψπνπ. Ζ παξνχζα κνλνγξαθία θαηαιήγεη, κεηά απφ κία ζχληνκε αλαθεθαιαίσζε, ζηνλ εληνπηζκφ ησλ βαζηθφηεξσλ αδπλακηψλ ηνπ ηζρχνληνο ζεζκηθνχ πιαηζίνπ θαη ζηελ παξάζεζε πξνηάζεσλ βειηίσζεο ηνπ ειιεληθνχ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ. ΛΔΞΔΗ ΚΛΔΗΓΗΑ Αίηεζε αθχξσζεο, απνινγία, Γεληθφο Δπηζεσξεηήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (ΓΔΓΓ), δεπηεξνβάζκην πεηζαξρηθφ ζπκβνχιην (ΓΠ), δηνηθεηηθφ δίθαην, δηνηθεηηθφ δηθαζηήξην, δησθφκελνο ππάιιεινο, εγγπεηηθέο δηαηάμεηο, έλδηθα κέζα/βνεζήκαηα, έλνξθε δηνηθεηηθή εμέηαζε (ΔΓΔ), έλζηαζε, επαλάιεςε πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο, πεηζαξρηθή απφθαζε, πεηζαξρηθή αλάθξηζε, πεηζαξρηθή δηαδηθαζία, πεηζαξρηθφ δίθαην, πεηζαξρηθή δίσμε, πεηζαξρηθή επζχλε, πεηζαξρηθή θχξσζε, πεηζαξρηθφ παξάπησκα, πεηζαξρηθή πνηλή, πεηζαξρηθφ ζπκβνχιην (Π), πξνθαηαξθηηθή εμέηαζε, ππαιιειηθή πξνζθπγή, Τπαιιειηθφο Κψδηθαο (ΤΚ), ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην (Τ)

5 2 ABSTRACT The present monograph attempts to capture the fixed points and also to highlight the modifications incurred in the disciplinary law of public civil servants from 2007 to the present day. The current clerical code (law 3528/2007) serves as a starting point. The essay negotiates the amendments brought about by the subsequent legislative interventions, basically due to the so-called new disciplinary code (law 4057/2012). It also studies the amendments incurred by the laws 4093/2012 and 4210/2013 and all other minor legislative initiatives. This paper attempts a brief historical recursion on the evolution of civil service and disciplinary law and also endeavours a brief clarification of the broader context in which the issue under study is endorsed. Concepts such as the public, administrative and disciplinary law, and other relevant terms and principles directly related with the subject are also discussed, for example, the interconnection between concepts such as disciplinary and criminal law, the Constitution, the European Convention of Human Rights etc. The current monograph concludes, after a brief recapitulation, trying to identify the main weaknesses and flaws of the current institutional framework and outlining potential improvements to the Greek disciplinary law. KEY WORDS Annulment, apology, General Inspector of Public Administration, Second Instance Disciplinary Board, administrative law, Administrative Court, official accused, guarantee provisions, remedies, sworn administrative investigation, objection, repetition of disciplinary proceedings, disciplinary decision, disciplinary investigation/interrogation, disciplinary proceedings, Disciplinary law, disciplinary action, disciplinary responsibility/liability, disciplinary sanction, disciplinary breach, disciplinary penalty, Disciplinary Board, preliminary examination, civil servants recourse, Code of Civil Servants, Service Council

6 3 Πίλαθαο Πεξηερνκέλσλ ΠΕΡΙΛΘΨΘ... 1 ΛΕΞΕΙ ΚΛΕΙΔΙΑ... 1 ABSTRACT... 2 KEY WORDS... 2 Πίνακασ Περιεχομζνων... 3 Πίνακασ Εικονογράφηςησ... 9 Πίνακασ υντμήςεων & υντομογραφιϊν... 9 ΕΙΑΓΩΓΘ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1: Σο πειθαρχικό δίκαιο των δημοςίων πολιτικϊν διοικητικϊν υπαλλήλων ςτο ευρφτερο διοικητικό πλαίςιο Δημόςιο, διοικητικό & δημοςιοχπαλληλικό δίκαιο Ιςτορική επιςκόπηςη του υπαλληλικοφ δικαίου Πηγζσ του διοικητικοφ και δημοςιοχπαλληλικοφ δικαίου Βαςικζσ αρχζσ του Τπαλληλικοφ Κϊδικα Οριςμόσ τησ ζννοιασ του δημοςίου υπαλλήλου και η ςχζςη του με το κράτοσ φνοψη ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2: Ειςαγωγή ςτο πειθαρχικό δίκαιο των δημοςίων πολιτικϊν διοικητικϊν υπαλλήλων Δικαιϊματα και υποχρεϊςεισ των δημοςίων υπαλλήλων Αςτική ευθφνη των δημοςίων υπαλλήλων Ποινική ευθφνη των δημοςίων υπαλλήλων Πειθαρχική ευθφνη των δημοςίων υπαλλήλων Βαςικζσ αρχζσ του πειθαρχικοφ δικαίου ςχζςη πειθαρχικοφ, ποινικοφ και διεθνοφσ δικαίου Πειθαρχικά παραπτϊματα Πειθαρχικά όργανα Πειθαρχική διαδικαςία Διοικητικζσ κυρϊςεισ Αυτοδίκαιη και δυνητική αργία - Αναςτολή άςκηςησ καθηκόντων Πειθαρχικζσ κυρϊςεισ φνοψη ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Σο πειθαρχικό δίκαιο από τον νόμο 3528/2007 μζχρι ςήμερα - ανάλυςη κατ άρθρο... 24

7 4 Μζροσ Δ: Τπηρεςιακζσ Μεταβολζσ Κεφάλαιο Σ: Αργία Αναςτολή άςκηςησ καθηκόντων Άρθρο 103 Αυτοδίκαιη θζςη ςε αργία Άρθρο 104 Δυνητική θζςη ςε αργία Αναςτολή άςκηςησ καθηκόντων Άρθρο 105 υνζπειεσ αργίασ Μζροσ Ε: Πειθαρχικό Δίκαιο Σμήμα Α: Πειθαρχικά παραπτϊματα και ποινζσ Κεφάλαιο Α: Πειθαρχικά παραπτϊματα και βαςικζσ αρχζσ Άρθρο 106 Πειθαρχικό παράπτωμα Άρθρο 107 Απαρίθμηςη πειθαρχικϊν παραπτωμάτων Κεφάλαιο Β: Πειθαρχικζσ ποινζσ Άρθρο 109 Πειθαρχικζσ ποινζσ Κεφάλαιο Γ: Δίωξη πειθαρχικϊν παραπτωμάτων Άρθρο 112 Παραγραφή πειθαρχικϊν παραπτωμάτων Άρθρο 113 Λήξη πειθαρχικήσ ευθφνησ Άρθρο 115 Αυτοτζλεια κολάςιμου του πειθαρχικοφ παραπτϊματοσ Κεφάλαιο Δ: Πειθαρχικά όργανα Άρθρο 116 Πειθαρχικά όργανα Σμήμα Β: Πειθαρχική διαδικαςία Κεφάλαιο Α: Άςκηςη πειθαρχικήσ δίωξησ Κεφάλαιο Β: Προκαταρκτική Ζρευνα ΕΔΕ πειθαρχική ανάκριςη Άρθρο 125 Προκαταρκτική εξζταςη Άρθρο 126 Ζνορκη Διοικητική Εξζταςη (ΕΔΕ) Άρθρο 127 Πειθαρχική ανάκριςη Άρθρο 130 Μάρτυρεσ Κεφάλαιο Γ: Απολογία Κεφάλαιο Δ: Διαδικαςία ενϊπιον Πειθαρχικοφ υμβουλίου Κεφάλαιο Ε: Γενικζσ διαδικαςτικζσ διατάξεισ Κεφάλαιο Σ: Ζνςταςη προςφυγή επανάληψη πειθαρχικήσ διαδικαςίασ Άρθρο 141 Ζνςταςη Άρθρο 142 Προςφυγή Κεφάλαιο Η: Εκτζλεςη απόφαςησ διαγραφή ποινϊν δαπάνεσ Άρθρο 144 Εκτζλεςη απόφαςησ... 38

8 Άρθρο 145 Διαγραφή πειθαρχικϊν ποινϊν ΣΜΘΜΑ Γ: Πειθαρχικά υμβοφλια Άρθρο 146Α υγκρότηςη και λειτουργία ΔΠ Άρθρο 146Β φςταςη, ςυγκρότηςη & λειτουργία Π Άρθρο 3 ν.4057/ Άρθρο 4 ν.4057/ φνοψη ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4: υμπεράςματα και προτάςεισ Ανακεφαλαίωςη τησ μελζτησ υμπεράςματα τησ μελζτησ Προτάςεισ βελτίωςησ του ελληνικοφ πειθαρχικοφ πλαιςίου υνολικότερεσ προτάςεισ βελτίωςησ του ελληνικοφ πειθαρχικοφ πλαιςίου φνοψη Επίλογοσ ΘΜΕΙΩΕΙ ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΚΕ ΑΝΑΦΟΡΕ Πρωτογενείσ πηγζσ Νομοθεςία Εγκφκλιοι Εκθζςεισ Δευτερογενείσ πηγζσ Ελληνική Βιβλιογραφία Διπλωματικζσ, Σελικζσ & Πτυχιακζσ Εργαςίεσ ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ Πρωτογενείσ πηγζσ Νομοθεςία Δευτερογενείσ πηγζσ Ελληνική Βιβλιογραφία Επιςτημονικά αρθρα Θλεκτρονικζσ πηγζσ ΠΑΡΑΡΣΘΜΑΣΑ ΠΑΡΑΡΣΘΜΑ Ι: Ανάλυςη επιλεγμζνων ενοτήτων ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γεκφζην, δηνηθεηηθφ & δεκνζηνυπαιιειηθφ δίθαην... 74

9 6 1.2 Ηζηνξηθή επηζθφπεζε ηνπ ππαιιειηθνχ δηθαίνπ Οξηζκφο ηεο έλλνηαο ηνπ δεκνζίνπ ππαιιήινπ θαη ε ζρέζε ηνπ κε ην θξάηνο Γηάθξηζε δεκνζίνπ ππαιιήινπ θαη δεκνζίνπ ιεηηνπξγνχ ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γηθαηψκαηα θαη ππνρξεψζεηο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ Αζηηθή επζχλε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ Πνηληθή επζχλε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ Πεηζαξρηθή επζχλε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ Βαζηθέο αξρέο ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ ζρέζε πεηζαξρηθνχ, πνηληθνχ θαη δηεζλνχο δηθαίνπ Πεηζαξρηθά φξγαλα Πεηζαξρηθή δηαδηθαζία Απηνδίθαηε θαη δπλεηηθή αξγία Αλαζηνιή άζθεζεο θαζεθφλησλ Πεηζαξρηθέο θπξψζεηο Έλδηθα βνεζήκαηα & έλδηθα κέζα ζην δηνηθεηηθφ δίθαην ΚΕΦΑΛΑΙΟ Μζροσ Δ: Τπηρεςιακζσ Μεταβολζσ Κεφάλαιο Σ: Αργία Αναςτολή άςκηςησ καθηκόντων Άξζξν 103 Απηνδίθαηε ζέζε ζε αξγία Μζροσ Ε: Πειθαρχικό Δίκαιο Σμήμα Α: Πειθαρχικά παραπτϊματα και ποινζσ Κεφάλαιο Α: Γενικζσ αρχζσ και πειθαρχικά παραπτϊματα Άξζξν 107 Απαξίζκεζε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ Άξζξν 108 Δθαξκνγή αξρψλ θαη θαλφλσλ ηνπ Πνηληθνχ Γηθαίνπ Κεφάλαιο Β: Πειθαρχικζσ ποινζσ Άξζξν 109 Πεηζαξρηθέο πνηλέο Κεφάλαιο Γ: Δίωξη πειθαρχικϊν παραπτωμάτων Άξζξν 110 Γίσμε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ Άξζξν 111 ρέζε πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο θαη πνηλήο Άξζξν 113 Λήμε πεηζαξρηθήο επζχλεο... 95

10 7 Άξζξν 114 ρέζε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο κε ηελ πνηληθή δίθε Κεφάλαιο Δ: Πειθαρχικά όργανα Άξζξν 116 Πεηζαξρηθά φξγαλα Άξζξν 117 Πεηζαξρηθψο πξντζηάκελνη Άξζξν 118 Αξκνδηφηεηα πεηζαξρηθψο πξντζηακέλσλ Άξζξν 119 Αξκνδηφηεηα Γ ΝΠΓΓ Άξζξν 120 Αξκνδηφηεηα Πεηζαξρηθψλ πκβνπιίσλ Άξζξν 121 Δληαία θξίζε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ Σμήμα Β: Πειθαρχική διαδικαςία Κεφάλαιο Α: Άςκηςη πειθαρχικήσ δίωξησ Άξζξν 122 Άζθεζε πεηζαξρηθήο δίσμεο Άξζξν 123 Παξαπνκπή ζην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην Άξζξν 124 Γηαδηθαζία θαη ζπλέπεηεο παξαπνκπήο Κεφάλαιο Β: Προκαταρκτική Ζρευνα ΕΔΕ Πειθαρχική ανάκριςη Άξζξν 125 Πξνθαηαξθηηθή Δμέηαζε Άξζξν 126 Έλνξθε Γηνηθεηηθή Δμέηαζε (ΔΓΔ) Άξζξν 127 Πεηζαξρηθή αλάθξηζε Άξζξν 128 Αλαθξηηηθέο πξάμεηο Άξζξν 129 Απηνςία Άξζξν 130 Μάξηπξεο Άξζξν 131 Πξαγκαηνγλψκνλεο Άξζξν 132 Δμέηαζε δησθφκελνπ Άξζξν 133 Δλέξγεηεο κεηά ηελ αλάθξηζε Κεφάλαιο Γ: Απολογία Άξζξν 134 Κιήζε ζε απνινγία Άξζξν 135 Απνινγία Κεφάλαιο Δ: Διαδικαςία ενϊπιον Πειθαρχικοφ υμβουλίου Άξζξν 136 Ζκέξα ζπλεδξίαζεο Παξάζηαζε δησθφκελνπ Άξζξν 137 Κσιχκαηα θαη εμαίξεζε κειψλ Π

11 8 Κεφάλαιο Ε: Γενικζσ διαδικαςτικζσ διατάξεισ Άξζξν 138 Κνηλνπνηήζεηο ζηνλ δησθφκελν Άξζξν 139 Δθηίκεζε απνδείμεσλ Άξζξν 140 Πεηζαξρηθή απφθαζε Κεφάλαιο Σ: Ζνςταςη προςφυγή επανάληψη πειθαρχικήσ διαδικαςίασ Άξζξν 141 Έλζηαζε Άξζξν 142 Πξνζθπγή Άξζξν 143 Δπαλάιεςε πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο Κεφάλαιο Η: Εκτζλεςη απόφαςησ διαγραφή ποινϊν δαπάνεσ Άξζξν 145 Γηαγξαθή πεηζαξρηθψλ πνηλψλ Άξζξν 146 Γαπάλεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο Σμήμα Γ: Πειθαρχικά υμβοφλια Άξζξν 146Α πγθξφηεζε θαη ιεηηνπξγία ΓΠ Άξζξν 4 λ. 4057/ Άξζξν 5 λ. 4057/ Άξζξν 6 λ. 4057/ Μζροσ Σ: Λφςη υπαλληλικήσ ςχζςησ ΚΕΦΑΛΑΙΟ υμπεράςματα Ζ ηάζε νκνηνγελνπνίεζεο ζην ΠζΓ ησλ ΓΠΓΤ Προτάςεισ βελτίωςησ του ελληνικοφ πειθαρχικοφ πλαιςίου ΠΑΡΑΡΣΘΜΑ II: Άρθρα που αφοροφν επζκταςη διατάξεων του πειθαρχικοφ δικαίου των ΔΠΔΤ ςε άλλεσ κατηγορίεσ δημοςίων υπαλλήλων ΠΑΡΑΡΣΘΜΑ III: Βαςικζσ τροποποιήςεισ του πειθαρχικοφ δικαίου των ΔΠΔΤ από το 2007 και ζπειτα ΠΑΡΑΡΣΘΜΑ IV: τατιςτική επεξεργαςία ενςτάςεων ΓΕΔΔ ΘΜΕΙΩΕΙ ΠΑΡΑΡΣΘΜΑΣΟ

12 9 Πίλαθαο Δηθνλνγξάθεζεο Πίλαθαο 1: Άξζξα πνπ αθνξνχλ ζηελ επέθηαζε ηνπ ΠζΓ ησλ ΓΠΓΤ ζε άιιεο θαηεγνξίεο ππαιιήισλ Πίλαθαο 2: Βαζηθέο ηξνπνπνηήζεηο πεηζαξρηθψλ άξζξσλ ησλ ΓΠΓΤ Πίλαθαο 3: Απνθάζεηο Π θαη ελζηάζεηο ΓΔΓΓ Γξάθεκα 1: Δλζηάζεηο ΓΔΓΓ επί ζπλφινπ πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ Πίλαθαο πληκήζεσλ & πληνκνγξαθηψλ Α/Α ΑΚ αξ. ΓΔΓΓ ΓΓ ΓΔΔ ΓΔΚ ΓΛ ΓΝΠ ΓΠ ΓΠΓΤ ΓΑΠΓ ΓΤ ΔΓΓΑ ΔΓΔ Αλεμάξηεηεο Αξρέο Αζηηθφο Κψδηθαο Αξηζκφο Γεληθφο Δπηζεσξεηήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο Γεκφζηα Γηνίθεζε Γηθαζηήξην ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο (Γηθαζηήξην) Γηθαζηήξην ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ Γεκφζηνο Λεηηνπξγφο Γεκφζην Ννκηθφ πξφζσπν Γεπηεξνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην Γεκφζηνη Πνιηηηθνί Γηνηθεηηθνί Τπάιιεινη Γηεζλέο χκθσλν ΟΖΔ γηα ηα Αηνκηθά θαη Πνιηηηθά Γηθαηψκαηα Γεκφζηνη Τπάιιεινη Δπξσπατθφ Γηθαζηήξην Γηθαησκάησλ ηνπ Αλζξψπνπ Έλνξθε Γηνηθεηηθή εμέηαζε

13 10 ΔΔ Δι.. ΔΓΑ ΗΓΑΥ ΚΓΓ ΚΓΤ ΚΔΓΤ ΚΚΓΚΤ ΚΠΓ ΝΓ ΝΚ ΝΠΓΓ ΝΠΗΓ παξ. & ( ) ΠΓ ΠΓηθ ΠζΓ ΠΚ πξση. Π Δπξσπατθή Έλσζε Διεγθηηθφ πλέδξην Δπξσπατθή χκβαζε Γηθαησκάησλ ηνπ Αλζξψπνπ Ηδησηηθνχ Γηθαίνπ Ανξίζηνπ Υξφλνπ Κψδηθαο Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο Κψδηθαο Γηθαζηηθψλ Τπαιιήισλ Κψδηθαο Δπηθνηλσλίαο Γεκνζίσλ Τπεξεζηψλ Κψδηθαο Καηάζηαζεο Γεκνηηθψλ & Κνηλνηηθψλ Τπαιιήισλ (Κψδηθαο Τπαιιήισλ ΟΣΑ) Κψδηθαο Πνηληθήο Γηθνλνκίαο Ννκνζεηηθφ Γηάηαγκα Ννκηθφ πκβνχιην ηνπ Κξάηνπο Ννκηθφ Πξφζσπν Γεκνζίνπ Γηθαίνπ Ννκηθφ Πξφζσπν Ηδησηηθνχ Γηθαίνπ Παξάγξαθνο Πξνεδξηθφ Γηάηαγκα Πνηληθφ Γίθαην Πεηζαξρηθφ δίθαην Πνηληθφο Κψδηθαο Πξσηφθνιιν Πεηζαξρηθφ πκβνχιην. χληαγκα

14 11 ΔΔ ΔΔΓΓ ει. ΟΔΔ ηδ ΤΚ Τ ΥΘΓ πλζήθε γηα ηελ Δπξσπατθή Έλσζε ψκα Διεγθηψλ Δπηζεσξεηψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ζειίδα πληνληζηηθφ Όξγαλν Δπηζεψξεζεο & Διέγρνπ πκβνχιην ηεο Δπηθξαηείαο Κψδηθαο Καηάζηαζεο Γεκνζίσλ Πνιηηηθψλ Γηνηθεηηθψλ Τπαιιήισλ & Τπαιιήισλ ΝΠΓΓ (Τπαιιειηθφο Κψδηθαο) Τπεξεζηαθφ πκβνχιην Υάξηεο Θεκειησδψλ Γηθαησκάησλ ηεο ΔΔ

15 12 ΔΗΑΓΧΓΖ Ζ αλά ρείξαο κνλνγξαθία πξαγκαηεχεηαη ηα ζηαζεξά ζεκεία αλαθνξάο θαη ηηο εμειίμεηο ζην πεηζαξρηθφ δίθαην (ΠζΓ) ησλ δεκνζίσλ πνιηηηθψλ δηνηθεηηθψλ ππαιιήισλ (ΓΠΓΤ) απφ ηνλ ηζρχνληα Κψδηθα Καηάζηαζεο Γεκνζίσλ Πνιηηηθψλ Γηνηθεηηθψλ Τπαιιήισλ & Τπαιιήισλ ΝΠΓΓ (λ.3528/2007) κέρξη ζήκεξα. Σν ίδην έηνο ςεθίζηεθε θαη ν Κψδηθαο Γεκνηηθψλ θαη Κνηλνηηθψλ Τπαιιήισλ (λ.3584/2007). Ζ κειέηε βαζίδεηαη ζε εθηεηακέλε επηζθφπεζε ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ θαη ηεο ζρεηηθήο βηβιηνγξαθίαο θαη αξζξνγξαθίαο, κε έκθαζε ζηελ πεξίνδν κεηά ην Ζ ζρεηηθή αξζξνγξαθία κειεηήζεθε ελδειερψο γηα ηελ πεξίνδν Σν ΠζΓ πνπ δηέπεη ππαιιήινπο άιισλ θαηεγνξηψλ ηνπ ζηελνχ ή επξχηεξνπ δεκνζίνπ ηνκέα 2 δελ εμεηάδεηαη, δηφηη εθθεχγεη ησλ ζηφρσλ ηεο παξνχζεο κειέηεο. Σν ελ ιφγσ ζέκα επειέγε δηφηη ν ζπγγξαθέαο θξνλεί φηη θάζε Γεκφζηνο Τπάιιεινο 3 (ΓΤ) νθείιεη λα γλσξίδεη άξηζηα, βαζηθά λνκνζεηήκαηα θαη αξρέο πνπ δηέπνπλ ηελ άζθεζε ησλ θαζεθφλησλ ηνπ, φπσο ν Τπαιιειηθφο Κψδηθαο (ΤΚ), ν Κψδηθαο Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο (ΚΓΓ), ν Κψδηθαο Δπηθνηλσλίαο Γεκνζίσλ Τπεξεζηψλ (ΚΔΓΤ), ν Οδεγφο Οξζήο Γηνηθεηηθήο πκπεξηθνξάο. Σν ΠζΓ ζαθψο εκπίπηεη ζηελ θαηεγνξία απηψλ ησλ βαζηθψλ γλψζεσλ. Δπηπξφζζεηα, ην ελ ιφγσ ζέκα παξνπζηάδεη ηδηαίηεξν ελδηαθέξνλ δηφηη ελέρεη πςειφ βαζκφ πξσηνηππίαο. Σελ πξφζθαηε δηεηία έρνπλ επέιζεη ζεκαληηθέο εμειίμεηο ζην ΠζΓ ησλ ΓΤ θαη εμ φζσλ ν ζπγγξαθέαο θαηάθεξε λα δηαπηζηψζεη, δελ έρνπλ δεκνζηεπζεί ζρεηηθέο ηειηθέο εξγαζίεο ζηελ ΔΓΓΑ. Διάρηζηεο ίζσο κνλνγξαθίεο έρνπλ νινθιεξσζεί ζε επίπεδν Ννκηθψλ ρνιψλ ή ζρεηηθψλ Μεηαπηπρηαθψλ, ελψ κάιινλ απίζαλν είλαη λα έρνπλ δεκνζηεπζεί ζρεηηθέο δηδαθηνξηθέο δηαηξηβέο. Ο γξάθσλ πάλησο δελ θαηφξζσζε λα εληνπίζεη λεφηεξεο ηνπ 2012 ζρεηηθέο κε ην ζέκα εξγαζίεο. Δίλαη ζρεδφλ βέβαην πάλησο, φηη δελ ππάξρεη δεκνζηεπκέλε εξγαζία ε νπνία απνηππψλεη ζπλνιηθά ηηο αιιαγέο ζην ππφ δηαπξαγκάηεπζε ζέκα κέρξη θαη ην Αθφκα θαη ε εμεηδηθεπκέλε ζρεηηθή βηβιηνγξαθία είλαη πεξηνξηζκέλε γηα ην δηάζηεκα κεηά ην Γεγνλφο πνπ θπζηθά αχμεζε πνιχ ηνλ βαζκφ δπζθνιίαο ηεο αλά ρείξαο κειέηεο. ην πξψην θεθάιαην ηίζεηαη ην επξχηεξν πιαίζην κειέηεο ηνπ ζέκαηνο. Πξαγκαηνπνηείηαη ζχληνκε ηζηνξηθή αλαδξνκή θαη ζθηαγξαθείηαη ην πιαίζην ζην νπνίν

16 13 εληάζζεηαη ε εηδηθή θαηεγνξία ηνπ δηνηθεηηθνχ δηθαίνπ πνπ θαιείηαη ΠζΓ, ψζηε λα απνζαθεληζηνχλ βαζηθέο έλλνηεο. ην δεχηεξν θεθάιαην γίλεηαη κία εηζαγσγή ζην ΠζΓ ησλ Γεκνζίσλ Πνιηηηθψλ Γηνηθεηηθψλ Τπαιιήισλ (ΓΠΓΤ). Παξνπζηάδνληαη κε γεληθφ ηξφπν νη βαζηθέο αξρέο θαη θαλφλεο απηνχ. Γελ επηρεηξείηαη γεληθφο ζρνιηαζκφο ή εηδηθή παξνπζίαζε ησλ πεηζαξρηθψλ δηαηάμεσλ αιιά κία γεληθή απνηχπσζε βαζηθψλ ελλνηψλ πνπ ζπλδένληαη ζηελφηεξα κε ην πιαίζην ηνπ πεηζαξρηθνχ ειέγρνπ. ην ηξίην θεθάιαην επηζεκαίλνληαη νη δηαθνξνπνηήζεηο πνπ νη λφκνη 4057/2012, 4093/2012, 4152/2013 θαη 4210/2013 επέθεξαλ ζηνλ ηζρχνληα ΤΚ. 4 Δληνπίδνληαη θαη ζρνιηάδνληαη θαη άξζξν νη βαζηθφηεξεο αιιαγέο ζηα πεηζαξρηθά θαη ζηα ζηελά ζρεηηδφκελα κε απηά άξζξα. Γελ επηρεηξείηαη γεληθφο θαη ελδειερήο ζρνιηαζκφο ησλ πεηζαξρηθψλ δηαηάμεσλ αιιά κία ζπλνιηθή, πιήξεο θαη ζπλάκα ζπγθξηηηθή απνηχπσζε ησλ αιιαγψλ θαη ησλ ζηαζεξψλ ζεκείσλ ηνπ ειιεληθνχ ΠζΓ απφ ην 2007 θαη κεηά, κε έκθαζε ζηηο θπξηφηεξεο ηξνπνπνηήζεηο. Ζ παξνπζίαζε ησλ ζηαζεξψλ ζεκείσλ θαη ησλ πνιππιεζψλ κεηαβνιψλ δελ γίλεηαη κε ηε ζηείξα κέζνδν ηεο απιήο παξάζεζεο, αιιά κε πλεχκα θξηηηθνχ ζρνιηαζκνχ, ηφζν ησλ ζεηηθψλ ζηνηρείσλ φζν θαη ησλ αδπλακηψλ, πάληα ππφ ην πξίζκα επνηθνδνκεηηθψλ πξνζεγγίζεσλ. ην θαηαιεθηηθφ ηέηαξην θεθάιαην, αληί επηιφγνπ, παξνπζηάδνληαη ηα βαζηθά ζπκπεξάζκαηα ηεο κειέηεο θαη πξνηάζεηο βειηίσζεο ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ. Πξνεγείηαη ζχληνκε ζπλνιηθή αλαθεθαιαίσζε θαη ζχλνςε ησλ επξεκάησλ θαη ησλ ζπκπεξαζκάησλ ηεο παξνχζεο εξγαζίαο.

17 14 ΚΔΦΑΛΑΗΟ 1: Σν πεηζαξρηθφ δίθαην ησλ δεκνζίσλ πνιηηηθψλ δηνηθεηηθψλ ππαιιήισλ ζην επξχηεξν δηνηθεηηθφ πιαίζην ην πξψην απηφ θεθάιαην γίλεηαη κία γεληθή εηζαγσγή ζην επξχηεξν πιαίζην ζην νπνίν εληάζζεηαη ην ΠζΓ ησλ ΓΠΓΤ. Πέξαλ ηεο ζπλνπηηθήο ηζηνξηθήο αλαδξνκήο, επηρεηξείηαη κία πξψηε πξνζέγγηζε βαζηθψλ ελλνηψλ ηνπ πξναλαθεξζέληνο πιαηζίνπ. a 1.1 Γεκφζην, δηνηθεηηθφ & δεκνζηνυπαιιειηθφ δίθαην Σν δίθαην κπνξεί λα θαηεγνξηνπνηεζεί κε βάζε δηαθνξεηηθέο ηεινινγηθέο αθεηεξίεο, σζηφζν, κία επξέσο παξαδεθηή, ήδε απφ ηα αξραία ρξφληα, δηάθξηζε (Γεκνζζέλεο, Οπιπηαλφο) είλαη απηή κεηαμχ δεκνζίνπ θαη ηδησηηθνχ δηθαίνπ. Ζ δηάθξηζε απηή ζην ζχγρξνλν θηιειεχζεξν θξάηνο αληηθαηνπηξίδεη ηε δηάζηαζε θξάηνπο θνηλσλίαο, αηνκηθήο θνηλσληθήο ζθαίξαο, ηε δηαθνξνπνίεζε ησλ ελλνηψλ άηνκν πνιίηεο (Γαγηφγινπ 2004, ζει , Σάρνο 2005, ζει. 54). Χο δεκφζην δίθαην νξίδεηαη ην ζχζηεκα θαλφλσλ πνπ ξπζκίδεη ηηο ζρέζεηο κεηαμχ θνξέσλ δεκφζηαο εμνπζίαο (Κξάηνο ή ΝΠΓΓ) 5 θαη ηδησηψλ (θπζηθψλ θαη λνκηθψλ πξνζψπσλ) θαζψο θαη ηηο ζρέζεηο κεηαμχ θνξέσλ δεκφζηαο εμνπζίαο. Σν δηνηθεηηθφ δίθαην ή αιιηψο δίθαην ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ζπκπίπηεη κε ηελ εκθάληζε ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ, ηελ πιήξε ππαγσγή δειαδή ηεο Γηνίθεζεο ζηελ αξρή ηεο λνκηκφηεηαο. Σν δηνηθεηηθφ δίθαην ζπλεπψο, νξίδεηαη σο ζχζηεκα θαλφλσλ πνπ ξπζκίδνπλ ηελ νξγάλσζε θαη δξάζε ηεο ΓΓ (Σάρνο 2005, ζει. 62, Γαγηφγινπ 2011, ζει. 33) αιιά θαη ηηο δηαθνξέο κεηαμχ θξάηνπο ηδηψηε. Δπξχηεξα, ην δηνηθεηηθφ δίθαην αθνξά θάζε δηαθνξά πνπ ζρεηίδεηαη κε άζθεζε δεκφζηαο εμνπζίαο 6 (θνπξήο 1996, ζει. 75, Γαγηφγινπ 2004, ζει , πειησηφπνπινο 2011, ζει. 18). Αθνξά κε άιια ιφγηα ηα ηδηφηππα λνκηθά ζέκαηα ηεο Γηνίθεζεο θαη έρεη θαλνληζηηθφ ραξαθηήξα. 7 Σν δεκνζηνυπαιιειηθφ δίθαην απνηειεί ηδηαίηεξν θιάδν ηνπ δηνηθεηηθνχ δηθαίνπ θαη πεξηιακβάλεη ηνπο θαλφλεο πνπ δηέπνπλ ηελ λνκηθή θαηάζηαζε ησλ δηαθφξσλ θαηεγνξηψλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ. Οη πεξηπηψζεηο νη νπνίεο δελ ξπζκίδνληαη εηδηθψο κε δηαηάμεηο ηνπ δεκνζηνυπαιιειηθνχ δηθαίνπ ξπζκίδνληαη απφ ηηο ζρεηηθέο δηαηάμεηο a Γηα ην Κεθάιαην 1 ν αλαγλψζηεο κπνξεί γηα πεξηζζφηεξα ζηνηρεία λα αλαηξέμεη θαη ζην Παξάξηεκα Η

18 15 ηνπ γεληθνχ δηνηθεηηθνχ δηθαίνπ πνπ αλαθέξνληαη ζηε δξάζε ηεο ΓΓ θαη ζηνλ έιεγρν απηήο (πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 10) 1.2 Ηζηνξηθή επηζθφπεζε ηνπ ππαιιειηθνχ δηθαίνπ Σν δεκφζην δίθαην πθίζηαηαη κε θάπνηα κνξθή απφ ηελ επνρή ζπγθξφηεζεο θξαηηθψλ νληνηήησλ. Σν δηνηθεηηθφ δίθαην σζηφζν είλαη «λέν δίθαην», ζπγθξηλφκελν κε ην ηδησηηθφ, δηφηη νη θαλφλεο πνπ ηζηνξηθψο ξχζκηδαλ ηελ ζρέζε ησλ ηδησηψλ πξνο ην θξάηνο πξηλ ηελ Γαιιηθή Δπαλάζηαζε ήηαλ πνιηηηθνί, θνηλσληθνί θαη ζξεζθεπηηθνί, φρη φκσο λνκηθνί (Γαγηφγινπ 2004, ζει. 40, Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 3). Ζ ζεκειίσζε ηνπ ζχγρξνλνπ θξάηνπο δηθαίνπ κεηά ηε Γαιιηθή Δπαλάζηαζε, βαζηζκέλνπ ζηελ αξρή ηεο λνκηκφηεηαο θαη ζην γξαθεηνθξαηηθφ (βεκπεξηαλφ) πξφηππν νξγάλσζεο ηεο Γηνίθεζεο, θαζηεξψλεη ηελ ππαιιειία κε ηελ έλλνηα πνπ λνείηαη ζήκεξα. Ζ εμέιημε απηή ζπκβαδίδεη κε ηελ εμέιημε ηνπ δηνηθεηηθνχ δηθαίνπ ζηελ ζεκεξηλή ηνπ κνξθή (Γέξνληαο θαη ζπλ. 2004, ζει. 17). ηελ λεφηεξε Διιάδα, 8 πξνζπάζεηεο νξγάλσζεο ηεο ΓΓ μεθίλεζαλ απφ ηνλ Καπνδίζηξηα θαη επνδψζεθαλ επί Βαπαξνθξαηίαο. Ζ θιεξνλνκηά ηεο ηνπξθηθήο θαηάθηεζεο θαζφξηζε ελ πνιινίο ην κνληέιν ιεηηνπξγίαο ηνπ ζχγρξνλνπ ειιεληθνχ θξάηνπο, ηνπιάρηζηνλ κέρξη ηηο αξρέο ηνπ 20 νπ αηψλα, έλα κνληέιν βαζηζκέλν ζηελ παηξσλία, ζηνλ θνκκαηηζκφ, ζηελ πειαηεηαθή ζρέζε θαη ζηελ επλνηνθξαηία ζε φια ηα επίπεδα (Γέξνληαο θαη ζπλ. 2004, ζει. 22, Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 51). Σνκή απνηέιεζε ε δηαθπβέξλεζε Βεληδέινπ θαη ην χληαγκα ηνπ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 4). Ο πξψηνο ΤΚ ςεθίζηεθε κφιηο ην (Γηαξέλε 2012, ζει ). Σν status ησλ ΓΤ αιιάδεη νπζηαζηηθά κε ην χληαγκα ηνπ Δπφκελν ζηαζκφ απνηέιεζε ην ΠΓ 611/1977. Νένο ΤΚ ςεθίζηεθε ην 1999 (λ.2683/1999) θαη αληηθαηαζηάζεθε κε ηνλ ηζρχνληα λ.3528/2007, νη πεηζαξρηθέο δηαηάμεηο ηνπ νπνίνπ κεηαξξπζκίζηεθαλ ζπλνιηθψο κε ηνλ λ.4057/2012 (Γηαξέλε 2012, ζει ). 1.3 Πεγέο ηνπ δηνηθεηηθνχ θαη δεκνζηνυπαιιειηθνχ δηθαίνπ Με ηνλ φξν πεγέο ηνπ δηθαίνπ λννχληαη νη ηξφπνη παξαγσγήο ησλ θαλφλσλ δηθαίνπ (πειησηφπνπινο 2011, ζει. 35), νη ηχπνη ππφ ηνπο νπνίνπο εθθξάδεηαη ην ζεηηθφ δηνηθεηηθφ δίθαην (Γαγηφγινπ 2004, ζει. 56). Οη πεγέο ηνπ δεκνζηνυπαιιειηθνχ δηθαίνπ ηαπηίδνληαη θαηά βάζε κε ηηο πεγέο ηνπ δηνηθεηηθνχ δηθαίνπ, αθνχ ην πξψην

19 16 απνηειεί ππνζχλνιν ηνπ δεχηεξνπ. Οη πεγέο ηνπ δηθαίνπ ελ γέλεη κπνξνχλ λα δηαθξηζνχλ ζε γξαπηέο θαη άγξαθεο, άκεζεο θαη έκκεζεο (Σάρνο 2005, ζει. 94), ελδνθξαηηθέο θαη δηαθξαηηθέο (Γέξνληαο θαη ζπλ. 2004, ζει , Γαγηφγινπ 2004, ζει. 64 & 134). πλνπηηθά, νη πεγέο ηνπ δηνηθεηηθνχ (άξα θαη ηνπ δεκνζηνυπαιιειηθνχ) δηθαίνπ είλαη ην χληαγκα 11, ην δηεζλέο θαη ην ελσζηαθφ δίθαην, 12 ε ζρεηηθή ειιεληθή λνκνζεζία 13 (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 33) θαη νη γεληθέο αξρέο ηνπ δηνηθεηηθνχ δηθαίνπ. 14 Απηέο ραξαθηεξίδνληαη άκεζεο πεγέο θαη έρνπλ απμεκέλε ηζρχ (πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 10). ηηο έκκεζεο πεγέο κπνξνχλ λα αλαθεξζνχλ ε δηνηθεηηθή πξαθηηθή (δηνηθεηηθφ έζηκν), ε λνκνινγία ηνπ ηδ, 15 νη ζπκβάζεηο, ε εμέιημε ηεο λνκνζεηηθήο αξκνδηφηεηαο θαη λέεο κνξθέο ξπζκηζηηθψλ πξάμεσλ. 16 Οη πεγέο ηνπ δηθαίνπ έρνπλ ηεξαξρηθή ζρέζε κεηαμχ ηνπο (Σάρνο 2005, ζει. 95 & , Γαγηφγινπ 2011, ζει , πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 10). Σν κεγαιχηεξν κέξνο ησλ ζρεηηθψλ θαλφλσλ έρεη ζεζπηζηεί κε λνκνζεηηθέο παξεκβάζεηο. Βαζηθφ λνκνζέηεκα απνηειεί ν εθάζηνηε ηζρχσλ ΤΚ θαη νη ηξνπνπνηήζεηο ηνπ Βαζηθέο αξρέο ηνπ Τπαιιειηθνχ Κψδηθα Οη βαζηθέο αξρέο πνπ δηαπλένπλ ηνλ ΤΚ είλαη απηέο ηεο ζεξαπείαο ηνπ δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο (.103 1), ηεο αμηνθξαηίαο (.2 1,.4 1,.5 1,.16 4,.103 7), ηεο θνηλσληθήο αιιειεγγχεο (.25 4), ηεο εμππεξέηεζεο ηνπ πνιίηε (.103 1, 24ΤΚ), ηεο ηζφηεηαο, ηεο κέγηζηεο απφδνζεο ζηελ άζθεζε ησλ θαζεθφλησλ (1ΤΚ) θαη ηεο ζηαδηνδξνκίαο. Δπίζεο, νη αξρέο ηεο δηθαηνινγεκέλεο εκπηζηνζχλεο, ηεο ρξεζηήο δηνίθεζεο, ηεο αλαινγηθφηεηαο (.16 4,.25 1) ηεο αζθάιεηαο δηθαίνπ, αξρέο πνπ πεγάδνπλ απφ ηελ πληαγκαηηθή θαηνρχξσζε ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ θαη απφ Γηεζλείο πκβάζεηο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει ). Οη αξρέο απηέο, ζπλάδνπλ θαη ζπλάκα απνηεινχλ sine qua non πξνυπνζέζεηο εμππεξέηεζεο ησλ βαζηθψλ αξρψλ ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο, πνπ είλαη ε πξνζηαζία ηνπ δηνηθνχκελνπ, ε αξρή ηεο λνκηκφηεηαο θαη ε εμππεξέηεζε ηνπ δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο (πειησηφπνπινο 2011, ζει ).

20 Οξηζκφο ηεο έλλνηαο ηνπ δεκνζίνπ ππαιιήινπ θαη ε ζρέζε ηνπ κε ην θξάηνο Σν ζχγρξνλν θξάηνο δηθαίνπ είλαη ππαιιειηθφ θαη «δηνηθεηηθφ», ηα θεληξηθά θαη πεξηθεξεηαθά ηνπ δειαδή φξγαλα ζηειερψλνληαη απφ κνλίκνπο ΓΤ θαξηέξαο θαη θαη εμαίξεζε κφλν 18 κε ππαιιήινπο δηαθνξεηηθνχ λνκηθνχ θαζεζηψηνο (Σάρνο 2005, ζει , Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει ). Ο νξηζκφο πνπ είρε δνζεί γηα ηνπο ΓΤ ζηνλ Κψδηθα ηνπ φξηδε φηη «Γεκφζηνη ππάιιεινη είλαη ηα έκκεζα, έκκηζζα φξγαλα ηνπ θξάηνπο, ηα δηαηεινχληα ελ πξναηξεηηθή, ακέζνπ ππεξεζηαθή θαη πεηζαξρηθή πξνο απηφ ζρέζε». Δίλαη δειαδή θπζηθά πξφζσπα πνπ παξέρνπλ ππεξεζίεο ζην λνκηθφ πξφζσπν ηνπ Κξάηνπο θαη ζπλδένληαη κε απηφ κε εηδηθή λνκηθή ζρέζε πνπ δηέπεηαη απφ θαλφλεο ηνπ δηνηθεηηθνχ δηθαίνπ. Ζ θνηλσληθή θαη δηνηθεηηθή εμέιημε έρεη επηβάιεη πιένλ σο αληηπξνζσπεπηηθφηεξν ηνλ νξηζκφ ηνπ ππαιιήινπ σο ην πξφζσπν ζην νπνίν έρεη λνκίκσο αλαηεζεί, έζησ πξνζσξηλά, ε άζθεζε δεκφζηαο ππεξεζίαο ή ππεξεζίαο ζε ΝΠΓΓ (άξζξν 13ΠΚ). ε θάζε πεξίπησζε, είλαη ζαθέο απφ ηα παξαπάλσ φηη ν ΓΤ δηαηειεί ζε ηδηαίηεξε ζρέζε εμνπζίαζεο πξνο ην θξάηνο, ζρέζε πνπ γελλά δηθαηψκαηα θαη ππνρξεψζεηο. 20 (Σζνχληαο & Σξηαληαθπιινπνχινπ 2009, ζει , Γηαξέλε 2012, ζει ) Σελ ζρέζε απηή δηέπεη θαηαξρήλ ην χληαγκα, αλαιπηηθψο ν ΤΚ θαη θάζε άιιε ζρεηηθή λνκνζεζία. Οη ΓΤ δηαθξίλνληαη θαηαξρήλ ζε ζηξαηησηηθνχο θαη ζε πνιηηηθνχο 21 (Σάρνο 2005, ζει , Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει ). χλνςε ην παξφλ θεθάιαην έγηλε ζχληνκε εηζαγσγή ζην επξχηεξν πιαίζην ηνπ δεκνζηνυπαιιειηθνχ δηθαίνπ, σο πξφινγνο ζην εηδηθφηεξν ηκήκα ηνπ πνπ θαιείηαη ΠζΓ.

21 18 ΚΔΦΑΛΑΗΟ 2: Δηζαγσγή ζην πεηζαξρηθφ δίθαην ησλ δεκνζίσλ πνιηηηθψλ δηνηθεηηθψλ ππαιιήισλ ην νηθείν θεθάιαην παξαηίζεηαη ζπλνπηηθψο ην βαζηθφ πιαίζην πνπ αθνξά ηνλ πεηζαξρηθφ έιεγρν ησλ ΓΠΓΤ. Πεξηγξάθνληαη δειαδή εηζαγσγηθέο έλλνηεο θαη βαζηθέο αξρέο πνπ ζρεηίδνληαη κε ηηο πεηζαξρηθέο δηαηάμεηο ηνπ ΤΚ. Αλαθνξά γίλεηαη θαη ζηα άξζξα ΤΚ πνπ αθνξνχλ δηνηθεηηθά κέηξα άκεζα ζρεηηδφκελα κε ηνλ πεηζαξρηθφ θνιαζκφ ππφ ηελ επξεία έλλνηα. b 2.1 Γηθαηψκαηα θαη ππνρξεψζεηο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ Οη ΓΤ απνιακβάλνπλ ζπγθεθξηκέλα δηθαηψκαηα θαη ππέρνπλ ζπγθεθξηκέλεο ππνρξεψζεηο ζπλεπεία ηεο εηδηθήο ζρέζεο ηνπο πξνο ην θξάηνο. Βαζηθά δηθαηψκαηά ηνπο απνηεινχλ ε κνληκφηεηα, νη απνδνρέο, νη άδεηεο, ε πγεηνλνκηθή πεξίζαιςε, ε πγηεηλή θαη αζθάιεηα ζηελ εξγαζία (πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει ). Τπνρξέσζε ησλ ΓΤ, ππεξάλσ φισλ, είλαη ε πίζηε ζην χληαγκα (24ΤΚ,.4,.120 2). Πέξαλ απηνχ, νη βαζηθέο ππνρξεψζεηο ηνπο κπνξνχλ λα ζπλνςηζηνχλ ζηελ εμππεξέηεζε ησλ πνιηηψλ θαη ηνπ δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο (Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 393). Οη ΓΤ ππέρνπλ επίζεο εηδηθνχο πεξηνξηζκνχο νξηζκέλσλ πνιηηηθψλ θαη αηνκηθψλ ηνπο δηθαησκάησλ εθ ηεο ηδηφηεηάο ηνπο, πεξηνξηζκνχο δειαδή πξφζζεηνπο απφ εθείλνπο πνπ ηζρχνπλ γηα ην ζχλνιν ησλ Διιήλσλ πνιηηψλ. Μία κνξθή πεξηνξηζκψλ ζπληζηνχλ θαη ηα αζπκβίβαζηα κε ηελ ηδηφηεηα ηνπ ΓΤ έξγα θαη ηδηφηεηεο, φπσο έξγα αζπκβίβαζηα κε ην βνπιεπηηθφ αμίσκα (.57 3, 33ΤΚ), ε άζθεζε δηθεγνξίαο (34ΤΚ) θαη ε θαηνρή δεχηεξεο ζέζεο (35ΤΚ). Δπηπιένλ, νη ΓΤ ππέρνπλ θαη δχν ζπγθεθξηκέλεο κνξθέο θσιχκαηνο εμαηηίαο ηεο ηδηφηεηάο ηνπο, θσιχκαηα ζπκθέξνληνο θαη εληνπηφηεηαο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 296, 375 & 410, Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει , πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 54 & 56-57). b Γηα ηηο ελφηεηεο ηνπ νηθείνπ θεθαιαίνπ ν αλαγλψζηεο κπνξεί γηα πεξηζζφηεξα ζηνηρεία λα αλαηξέμεη θαη ζην Παξάξηεκα Η.

22 19 ηηο ππνρξεψζεηο ησλ ΓΤ ζπγθαηαιέγεηαη θαη ε «επζχλε» απηψλ, πεηζαξρηθή, αζηηθή θαη πνηληθή. Πέξαλ ησλ παξαπάλσ, ε Γηνίθεζε δχλαηαη λα ζεζπίδεη θαη επηκέξνπο ππνρξεψζεηο, φπσο θαλφλεο νξζήο δηνηθεηηθήο ζπκπεξηθνξάο Αζηηθή επζχλε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ Σν άξζξν 38ΤΚ αλαθέξεηαη ζηελ αζηηθή επζχλε ησλ ΓΤ έλαληη ηνπ Γεκνζίνπ, δειαδή ζηελ ππνρξέσζε ρξεκαηηθήο απνθαηάζηαζεο ηεο δεκίαο πνπ πξνμέλεζαλ κε πξάμεηο ή παξαιείςεηο ηνπο. Ζ επζχλε έλαληη ηξίησλ είλαη έκκεζε, ν πνιίηεο πνπ δεκηψλεηαη δειαδή δελ δχλαηαη λα ζηξαθεί θαηά ηνπ ππαιιήινπ αιιά θαηά ηεο Γηνίθεζεο (αγσγή απνδεκίσζεο) 23 (Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει , πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 105). 2.3 Πνηληθή επζχλε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ Ζ ζπγθεθξηκέλε κνξθή επζχλεο νξίδεηαη ζηνλ Πνηληθφ Κψδηθα (ΠΚ) θαη αθνξά ζηελ δηάπξαμε θνηλψλ αδηθεκάησλ, αδηθεκάησλ δειαδή πνπ επηζχξνπλ πνηλή γηα φια ηα θπζηθά πξφζσπα ή ηελ δηάπξαμε ηδηψλπκσλ αδηθεκάησλ (άξζξα ΠΚ), 24 αδηθεκάησλ δειαδή πνπ ζρεηίδνληαη άκεζα κε ηελ ππαιιειηθή ηδηφηεηα (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει , Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 406). 2.4 Πεηζαξρηθή επζχλε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ Ζ εηδηθή έλλνκε ζρέζε ησλ ΓΤ κε ην Κξάηνο ξπζκίδεηαη βάζεη ησλ θαλφλσλ ηνπ δηνηθεηηθνχ θαη πνηληθνχ δηθαίνπ πνπ αλαιχνληαη εηδηθφηεξα ακέζσο παξαθάησ. Ζ εμαζθάιηζε ηεο εθαξκνγήο ησλ θαλφλσλ απηψλ θαζηζηά αλαγθαία ηελ χπαξμε ζπζηήκαηνο θπξψζεσλ θαη δηαδηθαζηψλ επηβνιήο ηνπο. Ζ πεηζαξρηθή επζχλε δειαδή ζπλδέεηαη άκεζα κε ηελ ππαιιειηθή ηδηφηεηα (Καίζαξε 2013, ζει. 255, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει ). Ζ πεηζαξρηθή επζχλε (106ΤΚ), επνκέλσο θαη ε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία, είλαη δηνηθεηηθέο θαη φρη πνηληθέο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1304). 25 Ζ πεηζαξρηθή επζχλε απαηηεί ζπγθεθξηκέλεο πξνυπνζέζεηο γηα λα ζηνηρεηνζεηεζεί, ήηνη παξάλνκε πξάμε ή παξάιεηςε, ππαηηηφηεηα 26 ηνπ ππαιιήινπ θαη δπλαηφηεηα θαηαινγηζκνχ (Φζελάθεο 2000, ζει , Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 406, Υξηζηνθνξίδεο 2014, ζει. 1).

23 Βαζηθέο αξρέο ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ ζρέζε πεηζαξρηθνχ, πνηληθνχ θαη δηεζλνχο δηθαίνπ Σν πιαίζην ζην νπνίν εληάζζεηαη ε ηξηκεξήο απηή ζρέζε είλαη πξνθαλψο ην θξάηνο δηθαίνπ, βαζηθή έθθαλζε ηνπ νπνίνπ είλαη ν ζεβαζκφο ηεο αξρήο ηεο λνκηκφηεηαο. 27 Αξρή πνπ πέξαλ ηεο ππνηαγήο φισλ ζην χληαγκα θαη ζηνπο λφκνπο, πεξηιακβάλεη θαη ηνλ ζεβαζκφ ησλ απνθάζεσλ ησλ δηθαζηεξίσλ θαη ηελ εηδηθφηεξε αξρή ηεο λνκηκφηεηαο ηεο Γηνίθεζεο. Αξρή πνπ επηπιένλ ππνλνεί φηη ε Γηνίθεζε θαη ε εθηειεζηηθή εμνπζία ελ γέλεη, δηέπεηαη απφ έλα ηδηαίηεξν ζψκα θαλφλσλ δηθαίνπ, πνπ θαιείηαη δεκφζην δίθαην (Γέξνληαο θαη ζπλ. 2004, ζει ). ε απηφ ην πιαίζην κπνξνχλ λα ηνπνζεηεζνχλ νη γεληθφηεξεο θαη εηδηθφηεξεο αξρέο ηνπ δηθαίνπ θαη ησλ επί κέξνπο θιάδσλ απηνχ, κέρξη ην επίπεδν ηνπ πνιχ εηδηθνχ πεξηερνκέλνπ ηνπ ΠζΓ. Βαζηθή αξρή ηνπ ΠζΓ 28 είλαη ε απηνλνκία ηνπ έλαληη ηνπ πνηληθνχ, γηα απηφ άιισζηε θαη ην 114ΤΚ πξνβιέπεη ηελ απηνηέιεηα θαη αλεμαξηεζία ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο έλαληη ηεο πνηληθήο. 29 Ζ δηαθνξνπνίεζε έγθεηηαη βαζηθά ζην πξνζηαηεπφκελν έλλνκν αγαζφ (πξνζηαζία ηεο εχξπζκεο ιεηηνπξγίαο ηεο ππεξεζίαο κέζσ ηεο ηήξεζεο ησλ ππνρξεψζεσλ ησλ ππαιιήισλ θαη θνιαζκνχ ηπρφλ «παξαβαηηθήο» ζπκπεξηθνξάο) (Φζελάθεο 2000, ζει. 149, Μπηηδηιέθεο 2001, ζει. 2-6, Γηαξέλε 2012, ζει ), αιιά θαη ζην είδνο ησλ πνηλψλ θαη ζηελ δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ (Καίζαξε 2013, ζει. 172, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει ). Γηαθνξνπνίεζε ηνπ ΠζΓ ζε ζρέζε κε ην ΠΓηθ πξνθχπηεη επίζεο φζνλ αθνξά ζην άξζξν 7 1 ηνπ πληάγκαηνο θαη ηνπ επίζεο άξζξνπ 7 1 ηεο Δπξσπατθήο χκβαζεο Γηθαησκάησλ ηνπ Αλζξψπνπ (ΔΓΑ) 30 πεξί κε επηβνιήο πνηλήο άλεπ λφκνπ (nullum crimen nulla poena sine lege), 31 αξρή ε νπνία ε ειιεληθή δηθνλνκηθή επηζηήκε θαη λνκνινγία δέρεηαη φηη δελ βξίζθεη απφιπηε εθαξκνγή ζην ΠζΓ, 32 αθξηβψο εμαηηίαο ηεο θχζεο θαη ηεο επξχηεηαο ησλ ζπκπεξηθνξψλ πνπ απηφ ξπζκίδεη (Ναππιηψηεο 2003, ζει , Γηαξέλε 2012, ζει , Καίζαξε 2013, ζει. 173). Χζηφζν, ηζρχνπλ νη αξρέο θαη νη εγγπήζεηο ηνπ άξζξνπ 6 ηεο ΔΓΑ πεξί δηθαηψκαηνο ζηε ρξεζηή απνλνκήο δηθαηνζχλεο 33 θαη ε πληαγκαηηθή αξρή ηεο αλαινγηθφηεηαο. 34 Σν Δπξσπατθφ Γηθαζηήξην ησλ Γηθαησκάησλ ηνπ Αλζξψπνπ (ΔΓΓΑ), κε λνκνινγία ηνπ επηβεβαίσζε ηελ εθαξκνγή ησλ δηαηάμεσλ ηνπ άξζξνπ 6 ζηελ πεηζαξρηθή

24 21 δηαδηθαζία, 35 πιελ φκσο, φρη ηελ θαζνιηθή εθαξκνγή ηνπ (Κηηζηάθεο 2004, ζει. 159, 162 & 179, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 102). ην ΠζΓ δχλαληαη ινηπφλ λα ηζρχζνπλ θαη αλαινγία, ππφ πξνυπνζέζεηο, βαζηθνί θαλφλεο θαη αξρέο (108 ΤΚ) ηνπ νπζηαζηηθνχ θαη δηθνλνκηθνχ ΠΓηθ (Σάρνο 1996, ζει , Γηαξέλε 2012, ζει. 185). Σέηνηεο αξρέο θαη θαλφλεο είλαη ην ηεθκήξην ηεο αζσφηεηαο, ε αξρή ηεο απαγφξεπζεο ηεο αλαδξνκηθφηεηαο λφκσλ θαη πνηλψλ (nullum crimen nulla poena sine praevia lege), 36 ε αξρή ηεο απαιιαγήο ηνπ δησθφκελνπ ζε πεξίπησζε ακθηβνιηψλ (in dubio pro reo), ε αξρή ηνπ «νπ δηο επί ησ απηψ» (non bis in idem), ην δηθαίσκα ζησπήο ηνπ δησθφκελνπ, ε έκπξαθηε κεηάλνηα, ε εθηίκεζε ιφγσλ απνθιεηζκνχ ππαηηηφηεηαο θαη θαζνξηζκνχ ηθαλφηεηαο θαηαινγηζκνχ, ν ζπλππνινγηζκφο ειαθξπληηθψλ θαη επηβαξπληηθψλ πεξηζηάζεσλ γηα ηελ επηκέηξεζε ηεο πνηλήο, ε χπαξμε πξαγκαηηθή ή/θαη λνκηθήο πιάλεο, ε πξνζηαζία ησλ δηθαηνινγεκέλσλ ζπκθεξφλησλ ηνπ δησθφκελνπ ππαιιήινπ θαη ηεο ππεξεζίαο, θαζψο θαη εηδηθφηεξεο αξρέο ηνπ ΠΓηθ. ην ΠζΓ εθαξκφδνληαη θαη θάπνηεο εμαηξεηηθέο αξρέο, φπσο απηέο ηεο παξαγξαθήο ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ (112ΤΚ) θαη ηεο δηαγξαθήο ηεο πεηζαξρηθήο πνηλήο (145ΤΚ). 2.6 Πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα Ζ γεληθή έλλνηα ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο 37 κπνξεί λα νξηζηεί σο θάζε ππαίηηα παξάβαζε ππαιιειηθνχ θαζήθνληνο, είηε απηή απνξξέεη απφ πξάμε είηε απφ παξάιεηςε ηνπ ππαιιήινπ θαη κπνξεί λα ηνπ θαηαινγηζηεί. Πεηζαξρηθφ παξάπησκα πθίζηαηαη φηαλ ππάξρεη πξάμε ή παξάιεηςε πνπ ζπληζηά ζπγθεθξηκέλν αδίθεκα θαηά ηνλ λφκν (ΤΚ, ΠΚ, εηδηθφηεξε λνκνζεζία), πθίζηαηαη ππαηηηφηεηα ηνπ ππαιιήινπ, 38 θαη δπλαηφηεηα θαηαινγηζκνχ. 39 (Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 406, Καίζαξε 2013, ζει. 37, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει , Υξηζηνθνξίδεο 2014, ζει. 5-6) 2.7 Πεηζαξρηθά φξγαλα Σα πεηζαξρηθά φξγαλα 40 (116ΤΚ) είλαη δηνηθεηηθά φξγαλα ηα νπνία εθαξκφδνπλ ηνλ πεηζαξρηθφ έιεγρν. Απηά είλαη είηε ζπιινγηθά (Π, Γ ΝΠΓΓ) είηε κνλνπξφζσπα (πεηζαξρηθψο πξντζηάκελνο, 41 ΓΔΓΓ 42 ) (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 38, Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 407, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει )

25 22 Βαζηθή αξρή πνπ ηα δηέπεη είλαη ε αξρή ηεο ακεξνιεςίαο (Σνπινππάθε 2008, ζει ). Χο πεηζαξρηθά φξγαλα ζηνλ ΤΚ, (ιαλζαζκέλα, δηφηη είλαη δηνηθεηηθά δηθαζηήξηα) αλαθέξνληαη θαη ην πκβνχιην ηεο Δπηθξαηείαο (ηδ) θαη ηα Γηνηθεηηθά Δθεηεία 43 (θνπξήο 1996, ζει. 150, πειησηφπνπινο 2001b, ζει , Σάρνο 2005, ζει. 410, Γαγηφγινπ 2011, ζει. 162, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 91). 2.8 Πεηζαξρηθή δηαδηθαζία Ζ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία 44 πεξηιακβάλεη ηνπο θαλφλεο άζθεζεο ηεο πεηζαξρηθήο «εμνπζίαο». Καζνξίδεη ηα πεηζαξρηθά φξγαλα, ηηο ελέξγεηεο θαη πξάμεηο ηεο δηαδηθαζίαο θαη ηηο ζρεηηθέο πξάμεηο ηνπ δησθφκελνπ. Πξνζηδηάδεη πξνο ηελ πνηληθή δηθνλνκία, ψζηε λα εμαζθαιίδεηαη ε πξνζηαζία ηνπ δησθφκελνπ ππαιιήινπ. 45 Ζ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία πεξηιακβάλεη δχν ζηάδηα, ηεο πξνδηθαζίαο 46 θαη ηεο εθδίθαζεο (πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 91 & 94). 2.9 Γηνηθεηηθέο θπξψζεηο Οη δηνηθεηηθέο θπξψζεηο δηαθξίλνληαη ζε ππεξεζηαθέο θαη κε ππεξεζηαθέο, αλαιφγσο αλ αθνξνχλ πξφζσπα ηα νπνία ζπλδένληαη κε ππεξεζηαθή ζρέζε κε ην Κξάηνο ή ΝΠΓΓ. ηελ παξνχζα εξγαζία ελδηαθέξνπλ νη πξψηεο, νη νπνίεο πεξαηηέξσ δηαθξίλνληαη ζε πεηζαξρηθέο θπξψζεηο (πνηλέο) θαη δηνηθεηηθά (ή ππεξεζηαθά) κέηξα. Ζ βαζηθή δηαθνξνπνίεζε κεηαμχ ησλ δχν θαηεγνξηψλ έγθεηηαη ζην γεγνλφο φηη νη πεηζαξρηθέο πνηλέο πξνυπνζέηνπλ ππαηηηφηεηα (δφιν ή ακέιεηα) ηνπ ππαιιήινπ θαη δελ έρνπλ πξνζσξηλφ ραξαθηήξα, δελ αλαθαινχληαη (ελ αληηζέζεη κε ηα δηνηθεηηθά κέηξα πνπ δχλαληαη λα αξζνχλ φηαλ εθιείςνπλ νη ιφγνη επηβνιήο ηνπο). πλεπψο, ηα δηνηθεηηθά κέηξα δελ ππέρνπλ ραξαθηήξα θπξψζεσλ θαηά θπξηνιεμία. 47 Δπηβάιινληαη πξνο ην ζπκθέξνλ ηεο ππεξεζίαο, πξνο δηαζθάιηζε ηνπ δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο αιιά θαη γηα ηελ πξνζηαζία ηνπ ππαιιήινπ 48 (Σάρνο 2005, ζει. 577, Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 1152, Καίζαξε 2013, ζει. 196). Χο δηνηθεηηθά κέηξα (ιαζεκέλα ελίνηε «θπξψζεηο») αλαθέξνληαη ε απηνδίθαηε θαη ε δπλεηηθή αξγία, ε αλαζηνιή άζθεζεο θαζεθφλησλ θαη ηα παξεπφκελα πεηζαξρηθψλ πνηλψλ ρξεκαηηθά πξφζηηκα. Οη ινηπέο δηνηθεηηθέο θπξψζεηο αλαθέξνληαη ζπλήζσο σο πεηζαξρηθέο πνηλέο.

26 Απηνδίθαηε θαη δπλεηηθή αξγία - Αλαζηνιή άζθεζεο θαζεθφλησλ Ζ αξγία πεξηγξάθεηαη ζηα άξζξα ΤΚ θαη κπνξεί λα νξηζηεί σο δπζκελήο κεηαβνιή ηεο ππεξεζηαθήο θαηάζηαζεο ηνπ ππαιιήινπ κε ηελ νπνία ηίζεηαη εθηφο ελεξγνχ ππεξεζίαο. Γελ απνηειεί πεηζαξρηθή πνηλή θαηά θπξηνιεμία αιιά εμαηξεηηθφ δηνηθεηηθφ κέηξν, δελ ηεθκαίξεηαη δειαδή ελνρή ηνπ ππαιιήινπ. Δλέρεη φκσο ζαθψο έληνλε εζηθή κνκθή θαη απαμία. Πξνυπνζέηεη ππαηηηφηεηα ηνπ ππαιιήινπ θαη απνζθνπεί ζηελ πξνζηαζία ηφζν ηεο Γηνίθεζεο φζν θαη ηνπ ίδηνπ ηνπ ππαιιήινπ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 1152, Παλαγφπνπινο 2008, ζει. 149, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 80, Υξηζηνθνξίδεο 2014, ζει. 43) Πεηζαξρηθέο θπξψζεηο Οη πεηζαξρηθέο θπξψζεηο (πνηλέο) απνηεινχλ ηδηαίηεξε θαηεγνξία δηνηθεηηθψλ ππεξεζηαθψλ θπξψζεσλ θαη είλαη δηνηθεηηθέο πξάμεηο πνπ δεκηνπξγνχλ ππνρξεψζεηο (Καίζαξε 2013, ζει ), νξίδνληαη δε ζην άξζξν 109ΤΚ πεξηνξηζηηθψο, θαηά γεληθή δειαδή αξρή δελ επηδέρνληαη δηαζηαιηηθή εξκελεία θαη άξα επηβνιή πνηλήο πνπ δελ πξνβιέπεη ν ΤΚ είλαη παξάλνκε 49 (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1255). χλνςε ην θεθάιαην απηφ πεξηγξάθεθαλ ελ ζπληνκία βαζηθέο έλλνηεο ηνπ ΠζΓ, απαξαίηεηεο γηα ηελ βαζχηεξε θαηαλφεζε ηεο ζπγθξηηηθήο αλάιπζεο ηεο εμέιημεο ηνπ ΠζΓ απφ ην 2007 θαη εληεχζελ, πνπ αθνινπζεί.

27 24 ΚΔΦΑΛΑΗΟ 3: Σν πεηζαξρηθφ δίθαην απφ ηνλ λφκν 3528/2007 κέρξη ζήκεξα - αλάιπζε θαη άξζξν c ην θεθάιαην απηφ παξνπζηάδνληαη θαη άξζξν νη βαζηθέο αιιαγέο θαη ηα ζηαζεξά ζεκεία ησλ πεηζαξρηθψλ δηαηάμεσλ ηνπ ΤΚ απφ ην 2007 θαη εληεχζελ. Γελ επηρεηξείηαη αλαιπηηθή παξνπζίαζε θαη ζρνιηαζκφο ηνπ εθάζηνηε άξζξνπ, θαζφζνλ απηφ δελ απνηειεί δεηνχκελν ηεο ζπγθεθξηκέλεο εξγαζίαο. 50 Δπίζεο, εμαηηίαο πεξηνξηζκψλ έθηαζεο, κφλν νη ζεκαληηθφηεξεο κεηαβνιέο ζρνιηάδνληαη ζην παξφλ θεθάιαην, σζηφζν, φιεο νη ζρεηηθέο ηξνπνπνηήζεηο, φισλ ησλ άξζξσλ, εθηίζεληαη ζην Παξάξηεκα Η. Ζ αλάιπζε πεξηιακβάλεη θαη ηα άξζξα ΤΚ, δηφηη ζπλδένληαη ζηελά κε ην ΠζΓ. Δπίζεο, αλαιχνληαη ηα άξζξα ηνπ Μέξνπο Ε ηνπ λ.2358/2007 πνπ αθνξνχλ ζηα πεηζαξρηθά φξγαλα, φπσο απηά ηζρχνπλ πιένλ κε ηελ πξνζζήθε Σκήκαηνο Γ ζην Μέξνο Δ ηνπ ΤΚ. Ζ θάησζη αλάιπζε αθνινπζεί ηελ εμήο δνκή. Καηαξρήλ, ζε φια ηα άξζξα γίλεηαη αλαθνξά ζηνλ λ.4057/2012, ν νπνίνο απνηειεί θαη ην βαζηθφ λνκνζέηεκα γηα ην ΠζΓ κεηά ηνλ Κψδηθα ηνπ Οη ηξνπνπνηήζεηο πνπ επέθεξαλ νη κεηαγελέζηεξνη λφκνη 4093/2012, 4152/2013 θαη 4210/2013 αλαθέξνληαη δηαθξηηά, κεηά ηελ παξάζεζε ησλ αιιαγψλ ηνπ λ.4057/2012, ζην νηθείν άξζξν πνπ απηέο αθνξνχλ. Δπηζεκαίλνληαη επίζεο νη ειάρηζηεο ηξνπνπνηήζεηο πνπ επέθεξαλ νη λφκνη 3731/2008, 4111/2013 θαη 4254/2014 ζηα νηθεία άξζξα πνπ απηέο αλαθέξνληαη. Ζ ζπγθεθξηκέλε επηινγή έγηλε ψζηε ν αλαγλψζηεο αθελφο λα δηαζέηεη ζπγθεληξσκέλε ηελ πιήξε εηθφλα γηα θάζε άξζξν ηνπ ΤΚ, αθεηέξνπ φκσο, θαη ηελ αλαιπηηθή πιεξνθνξία γηα ηηο αιιαγέο πνπ επήιζαλ κε ην εθάζηνηε λνκνζέηεκα δηαθξηηά. c Γηα φια ηα πεηζαξρηθά άξζξα ηνπ ΤΚ πνπ δελ αλαιχνληαη ζην παξφλ θεθάιαην ν αλαγλψζηεο κπνξεί λα αλαηξέμεη ζην Παξάξηεκα Η, φπνπ παξαηίζεηαη θαη ζπκπιεξσκαηηθφ πιηθφ θαη γηα ηα άξζξα πνπ αλαιχνληαη εδψ.

28 25 Μέξνο Γ: Τπεξεζηαθέο Μεηαβνιέο Κεθάιαην Σ: Αξγία Αλαζηνιή άζθεζεο θαζεθφλησλ 3.1 Άξζξν 103 Απηνδίθαηε ζέζε ζε αξγία Σν νηθείν άξζξν ηξνπνπνηήζεθε ζεκαληηθά θαη επί ην απζηεξφηεξν κε ηνλ λ.4057/ ηελ 1 πξνζηέζεθαλ ζπγθεθξηκέλα πνηληθά αδηθήκαηα γηα ηα νπνία αξθεί ε παξαπνκπή ηνπ ππαιιήινπ ζε αθξναηήξην πξνθεηκέλνπ λα ηεζεί απηνδίθαηα ζε αξγία. 53 Δπίζεο, δελ πξνβιέπεηαη πξνεγνχκελε αθξφαζε ηνπ δηνηθνχκελνπ, φπσο νξίδνπλ ην άξζξν 20 2 ηνπ πληάγκαηνο θαη ην άξζξν 6 ηνπ ΚΓΓ. 54 Με ηελ 2 πξνζηέζεθαλ επίζεο ζπγθεθξηκέλα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα ηα νπνία νδεγνχλ ηνλ θαηαδηθαζζέληα ππάιιειν ζε απηνδίθαηε αξγία. ε απηήλ νδεγεί πιένλ φρη κφλν ε πνηλή ηεο νξηζηηθήο παχζεο αιιά θαη θάζε πνηλή πξνζσξηλήο παχζεο άλσ ησλ 6 κελψλ. Γεδνκέλσλ φζσλ έρνπλ ιερζεί πεξί ηεο δηαθξηηηθήο επρέξεηαο ησλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ ζηελ επηβνιή πεηζαξρηθψλ πνηλψλ θαη ησλ πξνβιεκάησλ πνπ έρνπλ εληνπηζηεί ζην δήηεκα, ε ζπγθεθξηκέλε πξφβιεςε εγείξεη θξηηηθή. 55 Ο ππάιιεινο δχλαηαη λα ζηξαθεί θαηά ηνπ κέηξνπ ηεο απηνδίθαηεο αξγίαο κε αίηεζε αθχξσζεο ζην αξκφδην Γηνηθεηηθφ Δθεηείν (Γαγηφγινπ 2011, ζει. 522, Υξηζηνθνξίδεο 2014, ζει. 61). ηελ ίδηα παξάγξαθν πξνζηέζεθε φηη ε αξγία κπνξεί λα αξρίδεη θαη πξηλ απφ ηελ ηππηθή θνηλνπνίεζή ηεο ζηνλ ππάιιειν, κπνξεί λα άξρεηαη απφ «ηελ πιήξε γλψζε ηεο απφ απηφλ». Ζ ελ ιφγσ δηάηαμε πξνθαλψο επηρεηξεί λα αληηκεησπίζεη «δηαδηθαζηηθέο» θσιπζηεξγίεο πνπ θαζπζηεξνχζαλ ηελ επηβνιή ηνπ κέηξνπ, σζηφζν, ε αζάθεηα ηεο δηαηχπσζεο κάιινλ δεκηνπξγεί πεξηζζφηεξα δεηήκαηα απφ φζα επηιχεη. Ζ 3 δελ κεηαβιήζεθε, ελψ ε 4 πνπ αθνξά ηελ δηαπηζησηηθή πξάμε ζέζεο ζε αξγία θαη επαλφδνπ ζηελ ππεξεζία επαλαδηαηππψζεθε επί ην ζαθέζηεξν. Σέινο, πξνζηέζεθε 5, ε νπνία ζέηεη σο πξνυπφζεζε επαλαθνξάο ηνπ ππαιιήινπ ζηελ ππεξεζία ηελ θνηλνπνίεζε ζε απηφλ ηεο ζρεηηθήο δηαπηζησηηθήο πξάμεο. Ο λ.4093/2012 Σν άξζξν 103 απνζαθελίδεηαη, πιελ φκσο απζηεξνπνηείηαη πεξαηηέξσ. Οη παξ. 1 & 2 ηνπ λ.4057/2012 ζπγρσλεχνληαη ζε κία. Γηα ηελ επηβνιή ηνπ κέηξνπ δελ απαηηείηαη

29 26 πιένλ λα επηβιεζεί πξνζσξηλή θξάηεζε αιιά αξθεί λα εθδνζεί ζρεηηθφ έληαικα. 56 Σν κέηξν επηβάιιεηαη επίζεο κε ηελ ακεηάθιεηε παξαπνκπή ηνπ ππαιιήινπ γηα νπνηνδήπνηε θαθνχξγεκα, 57 ελψ ν λ.4057/2012 πξνέβιεπε ζπγθεθξηκέλα κφλν αδηθήκαηα, ρσξίο φκσο λα πξνζδηνξίδεη αλ ελλννχζε θαθνπξγεκαηηθνχ κφλν ραξαθηήξα. Σν γεγνλφο φηη πξνζδηνξίδεηαη ξεηψο πιένλ φηη ην κέηξν αθνξά θαθνπξγήκαηα είλαη ζεηηθφ, ηζρχνπλ φκσο νη ελζηάζεηο πνπ έρνπλ δηαηππσζεί γηα ηελ απζηεξφηεηα ηνπ κέηξνπ θαη ηελ παξαβίαζε δηθαησκάησλ ηνπ δησθφκελνπ. Δπίζεο, απαιείθζεθε ε δηαηχπσζε ηνπ λ.4057/2012 πνπ πξνέβιεπε απηνδίθαηε αξγία κφλν γηα πνηλέο πξνζσξηλήο παχζεο άλσ ησλ έμη κελψλ. Πιένλ, νπνηαδήπνηε πνηλή πξνζσξηλήο παχζεο νδεγεί ζε απηνδίθαηε αξγία. Σν ζεκείν ε) επεθηείλεη επίζεο ηνλ αξηζκφ ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ πνπ νδεγνχλ ζε απηνδίθαηε αξγία. Ζ 2 δηεπθξηλίδεη ηελ πξψελ 3 ηνπ λ.4057/2012 ζηελ πεξίπησζε πνπ πθίζηαηαη πνηληθή δίθε. Δπεμεγεί επίζεο δηαδηθαζηηθέο ιεπηνκέξεηεο επηβνιήο ηεο αξγίαο. Ζ 3 d επίζεο δηαηππψλεηαη ζαθέζηεξα. εκαληηθή είλαη ε πξνζζήθε ηεο ιέμεο «ακειιεηί» ζρεηηθψο κε ηελ έθδνζε ηεο δηαπηζησηηθήο πξάμεο ηεο ζέζεο ζε αξγία. Γηεπθξηλίδνληαη επίζεο πνιχ αλαιπηηθφηεξα νη πεξηπηψζεηο αλαζηνιήο ηεο αξγίαο ή απφθαζεο πεξί κε ζπλέρηζεο απηήο (δηαθνπή ηεο αξγίαο). Ο λ.4210/2013 Με ηα άξζξα 13 θαη 14 ππάγνληαη ζην θαζεζηψο ηεο δπλεηηθήο θαη φρη ηεο απηνδίθαηεο αξγίαο νη πεξηπηψζεηο ππαιιήισλ νη νπνίνη ιφγσ ηεο ζπκκεηνρήο ηνπο ζε Τ ή άιιν ζπιινγηθφ φξγαλν δηψθνληαη πνηληθψο ή πεηζαξρηθψο γηα δηάπξαμε ζπγθεθξηκέλσλ αδηθεκάησλ ή παξαπησκάησλ. 58 Σν άξζξν 16 αθνξά ηελ αλαζηνιή ηεο αξγίαο θαη ηξνπνπνηεί ζεκαληηθά ην άξζξν 103ΤΚ, φπσο απηφ δηακνξθψζεθε ηειηθψο ζηνλ λ.4093/2012. Σν ηκήκα ηεο 3 πνπ αθνξνχζε ηελ αλαζηνιή ηεο αξγίαο θαζίζηαηαη πιένλ δηαθξηηή ( 4). Ζ ζχληαμε είλαη ζαθέζηεξε θαη αλαιπηηθφηεξε. Απαξηζκνχληαη ζπγθεθξηκέλα θξηηήξηα πνπ εμεηάδνληαη γηα ηελ αλαζηνιή ηεο αξγίαο, ελψ ην δηθαίσκα θαηάζεζεο αίηεζεο d Πξψελ 4 ηνπ λφκνπ 4057/2012

30 27 αλαζηνιήο παξαρσξείηαη ξεηψο θαη ζηνλ ππάιιειν, αλεμαξηήησο κάιηζηα ηνπ δηαζηήκαηνο πνπ απηφο έρεη δηαηειέζεη ζε αξγία. Δπηπιένλ, πεξηνξίδεηαη ε δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ αξκνδίνπ νξγάλνπ λα δξα ρσξίο γλσκνδφηεζε ηνπ Π. Ζ αίηεζε γλσκνδφηεζεο θαζίζηαηαη πιένλ ππνρξεσηηθή θαη κφλν αλ απηή δελ ρνξεγεζεί εληφο 30 εκεξψλ, δχλαηαη ην φξγαλν λα απνθαζίζεη άλεπ απηήο. Ζ πξνεγνχκελε αθξφαζε ηνπ ππαιιήινπ θαηά ηελ εμέηαζε ηνπ αηηήκαηφο ηνπ θαζίζηαηαη ππνρξεσηηθή Άξζξν 104 Γπλεηηθή ζέζε ζε αξγία Αλαζηνιή άζθεζεο θαζεθφλησλ Καη ζην νηθείν άξζξν έρνπλ επέιζεη νπζηψδεηο ηξνπνπνηήζεηο επί ην απζηεξφηεξν, θπξίσο ζηελ 1. Οη πεξηπηψζεηο επηβνιήο ηνπ κέηξνπ έρνπλ απμεζεί. 60 Δηδηθψο ζην ζεκείν β., αξθεί πιένλ ε άζθεζε πεηζαξρηθήο δίσμεο γηα νπνηνδήπνηε παξάπησκα, ψζηε λα επηβιεζεί ην κέηξν ηεο αξγίαο. ην ζεκείν γ. ε δηαηχπσζε «βάζηκε ππφλνηα» αληηθαηαζηάζεθε κε «ζνβαξέο ελδείμεηο», νξζφηεξε κελ, αιιά εμίζνπ αζαθήο. Πξνζηέζεθε επίζεο ην ζεκείν δ., ψζηε λα ζπκπεξηιεθζεί θαη ε έθδνζε εληάικαηνο πξνζσξηλήο θξάηεζεο, αθφκα θαη αλ ηειηθψο δελ επήιζε θξάηεζε. ηελ 2 δίλεηαη ε δπλαηφηεηα επηβνιήο ηνπ κέηξνπ φρη κφλν ζηνλ ακέζσο πεηζαξρηθψο πξντζηάκελν αιιά θαη ζε θάζε αλψηεξν απηνχ, ελψ ζρεηηθή αδξάλεηα ηνπ πξψηνπ ειέγρεηαη πιένλ πεηζαξρηθψο. Δπίζεο, ην Π νθείιεη λα ζπλεδξηάζεη εληφο 30 εκεξψλ, αληί 15 πνπ πξνβιέπνληαλ. Γηαηππψλεηαη αθφκα ξεηψο φηη ην πεηζαξρηθφ φξγαλν κπνξεί λα επηιεθζεί ηεο ππφζεζεο θαη κεηά ηελ παξέιεπζε ηεο ελ ιφγσ πξνζεζκίαο, παξφηη ε δπλεηηθή αξγία έρεη αξζεί. Οη πξνβιέςεηο ηεο 2 θξίλνληαη ινγηθέο, δηφηη ζπληεινχλ ζηελ ζεξαπεία ηεο ζέζεο πνιιψλ ππνζέζεσλ ζην αξρείν δηα ηεο «πιαγίαο νδνχ», ρσξίο λα ζίγνπλ ηα δηθαηψκαηα ηνπ ππαιιήινπ ή λα παξαβηάδνπλ αξρέο ηνπ δηθαίνπ. Οη παξ. 3, 4 & 5 πεξηιακβάλνπλ κηθξέο κφλν αιιαγέο θαη δηαηππψλνληαη ζαθέζηεξα. Βαζηθή ηξνπνπνίεζε απνηειεί ε απάιεηςε ηνπ αλψηαηνπ νξίνπ ηεο δηεηίαο γηα ηελ απηνδίθαηε επαλαθνξά ηνπ ππαιιήινπ. Δπίζεο, ζηηο πξνυπνζέζεηο επαλαθνξάο, αληί ηεο κε επηβνιήο ηεο πνηλήο ηεο νξηζηηθήο παχζεο πξνβιέπεηαη πιένλ θαη κε επηβνιή πνηλήο παχζεο άλσ ησλ 6 κελψλ.

31 28 Ο λ.4093/2012 Σν νηθείν άξζξν αλακνξθψζεθε ξηδηθψο. ηελ 1 νη πεξηπηψζεηο δπλεηηθήο αξγίαο απφ ηέζζεξεηο έγηλαλ δχν, ιφγσ ηεο απζηεξνπνίεζεο ηνπ πξνεγνχκελνπ άξζξνπ 103ΤΚ, νπφηε νη πεξηπηψζεηο α) θαη δ) ηνπ άξζξνπ 104 ηνπ λ.4057/2012 νδεγνχλ πιένλ ζε απηνδίθαηε αξγία. Μέλνπλ ινηπφλ νη πεξηπηψζεηο β) θαη γ). Πξνζηέζεθε ε 2, ε νπνία αλαδηαηππψλεη ην ζρεηηθφ εδάθην ηεο πξψελ 3. Απηή θαζνξίδεη ην φξγαλν πνπ εθδίδεη ηελ πξάμε ζέζεο ππαιιήινπ ζε αξγία. Απαηηείηαη γλσκνδφηεζε ηνπ Π, κε έθδνζε ηεο νπνίαο φκσο ζηνλ πξνβιεπφκελν ρξφλν δελ ζπληζηά ιφγν κε επηβνιήο ηνπ κέηξνπ ( 4). Ζ 3 αλαθέξεηαη ζην κέηξν ηεο αλαζηνιήο άζθεζεο θαζεθφλησλ θαη απνηειεί ηελ πξψελ 2 ηνπ λ.4057/2012. Βαζηθή αιιαγή απνηειεί φηη επηθνξηίδνληαη πιένλ φινη νη πεηζαξρηθψο πξντζηάκελνη κε ηελ ππνρξέσζε επηβνιήο ηνπ κέηξνπ, εθφζνλ ζπληξέρνπλ νη λφκηκεο πξνυπνζέζεηο, άιισο δηαπξάηηνπλ πεηζαξρηθφ παξάπησκα. Με ηελ πξφηεξε δηαηχπσζε, πεηζαξρηθή επζχλε έθεξε κφλν ν άκεζα πεηζαξρηθψο πξντζηάκελνο. Ζ 4 πνπ έρεη πξνζηεζεί αλακνξθψλεη πιήξσο ηεο πξψελ 3 πεξί ζέζεο ηνπ ππαιιήινπ ζε δπλεηηθή αξγία. Βαζηθή αιιαγή ζην άξζξν 104ΤΚ είλαη φηη γηα ην κέηξν ηεο δπλεηηθήο αξγίαο δελ απαηηείηαη πιένλ απφθαζε ηνπ Π αιιά γλσκνδφηεζε. Ο ππάιιεινο έρεη ην δηθαίσκα ηεο έγγξαθεο αθξφαζεο. Ζ 5 παξακέλεη θαη νπζία ίδηα κε ηελ αληίζηνηρε ηνπ λ.4057/2012, κε θξαζηηθέο κφλν βειηηψζεηο. Σέινο, ε 7 πνπ επίζεο πξνζηέζεθε, πξνβιέπεη ηελ δπλαηφηεηα κεηαθίλεζεο ηνπ ππαιιήινπ θαηά ην άξζξν 66ΤΚ αλ ην κέηξν ηεο αξγίαο δελ θξίζεθε ζθφπηκν λα επηβιεζεί ή αλ νη ιφγνη πνπ ην επέβαιαλ εμέιεηπαλ. Ζ ζρεηηθή δηαθξηηηθή επρέξεηα επαθίεηαη ζην αξκφδην γηα ηε ζέζε ζε δπλεηηθή αξγία φξγαλν. Ο λ.4210/2013 Σν άξζξν 15 απηνχ εηζάγεη δχν ζεκαληηθέο πξνζζήθεο. ηηο δχν πεξηπηψζεηο πνπ ν λ.4093/2012 πξνέβιεπε γηα ηε δπλεηηθή επηβνιή ηνπ κέηξνπ ηεο αξγίαο, πξνζηίζεληαη αθφκα δχν, νη νπνίεο φκσο αθνξνχλ εηδηθά πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα κειψλ Τ θαη ζπιινγηθψλ νξγάλσλ.

32 Άξζξν 105 πλέπεηεο αξγίαο Καη ζην ζπγθεθξηκέλν άξζξν επήιζαλ κεηαβνιέο επί ην απζηεξφηεξν. Απηέο εληνπίδνληαη ζηηο παξ. 2 & 3 πνπ αθνξνχλ ηηο απνδνρέο ζε αξγία. Οη παξ. 1 & 4 παξέκεηλαλ αλαιινίσηεο. Ο ππάιιεινο ζε αξγία ιακβάλεη πιένλ ην 1/3 (ή ¼) ησλ απνδνρψλ ηνπ, ζε ζρέζε κε ην ½ πνπ ειάκβαλε πξηλ ηνλ λ.4057/2012. Σν ππφινηπν ησλ απνδνρψλ ηνπ δελ κπνξεί λα ην ιάβεη ζηελ πεξίπησζε πνπ ηηκσξεζεί κε νπνηαδήπνηε πεηζαξρηθή πνηλή ή ηέζεθε ζε αξγία γηα ζπγθεθξηκέλα παξαπηψκαηα ηνπ άξζξνπ 103 1ΤΚ, ελψ κέρξη ην 2012 δελ ην ειάκβαλε κφλν ζηελ πεξίπησζε νξηζηηθήο παχζεο. e Ο λ.4093/2012 Ζ 6 είλαη ζεκαληηθή δηφηη ξεηψο επεθηείλεη ηηο δηαηάμεηο ησλ άξζξσλ 103 θαη 104 ηνπ ΤΚ 61 θαη ζην πξνζσπηθφ πνπ εξγάδεηαη κε νπνηαδήπνηε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ ζηηο ζρεηηθέο ππεξεζίεο θαζψο θαη ζε φιεο ηηο ππεξεζίεο ηνπ Γεκνζίνπ Σνκέα. 62 Ζ 9 επηθέξεη κηθξή αιιαγή ζηηο ζπλέπεηεο ηεο απηνδίθαηεο αξγίαο γηα ζπγθεθξηκέλα παξαπηψκαηα (απηά ηνπ άξζξνπ 103 1ε) γηα ηα νπνία νξίδεηαη φηη ν ππάιιεινο ιακβάλεη ην 75% ησλ απνδνρψλ ηνπ. 63 Μέξνο Δ: Πεηζαξρηθφ Γίθαην Σκήκα Α: Πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα θαη πνηλέο Κεθάιαην Α: Πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα θαη βαζηθέο αξρέο 3.4 Άξζξν 106 Πεηζαξρηθφ παξάπησκα Σν άξζξν θαζίζηαηαη ζπληνκφηεξν θαη ζαθέζηεξν. Θέηεη έλα γεληθφ πιαίζην νξηζκνχ ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ. Σν ζεκαληηθφ ζην νηθείν άξζξν είλαη φηη επηρεηξψληαο ν λνκνζέηεο έλαλ πεξηνξηζηηθφ νξηζκφ ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο, 64 νξίδεη θαη ηα ηξία ζηνηρεία πνπ ην ζπγθξνηνχλ 65 (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1193, Καίζαξε 2013, ζει. 37, Υξηζηνθνξίδεο 2014, ζει. 1). Ζ ελ ιφγσ νξηνζέηεζε είλαη ζεκαληηθφηαηε απφ πιεπξάο αζθάιεηαο δηθαίνπ θαη πξνζηαζίαο ηνπ ππαιιήινπ, ελψ θέξλεη αθφκα εγγχηεξα ηηο πεηζαξρηθέο δηαηάμεηο κε ηηο πνηληθέο. e Απηά ηζρχνπλ θαη γηα ηελ 3 ε νπνία αθνξά ζπγθεθξηκέλα ζηελ αδηθαηνιφγεηε απνρή απφ ηελ εθηέιεζε θαζεθφλησλ.

33 Άξζξν 107 Απαξίζκεζε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ Δπηρεηξείηαη ξεηή θαη πεξηνξηζηηθή απαξίζκεζε ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ. Σα είθνζη ηξία παξαπηψκαηα πνπ ελδεηθηηθψο αλαθέξνληαλ ζηνλ λ.3528/ γίλνληαη ηξηάληα δχν, πιελ φκσο, ζαθψο θαζνξηζκέλα. Γηαηεξείηαη σζηφζν ε δηαηχπσζε ηεο 2, ζχκθσλα κε ηελ νπνία παξακέλεη ζε ηζρχ θάζε άιιε δηάηαμε πνπ νξίδεη εηδηθά πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα, ηα νπνία δελ αλαθέξνληαη νλνκαζηηθψο. πλνπηηθψο, νη βαζηθέο αιιαγέο ζην ελ ιφγσ άξζξν έρνπλ σο εμήο, I.Θεζπίδνληαη δχν λέεο πεηζαξρηθέο πνηλέο, κεγαιχηεξε θιηκάθσζε ησλ πνηλψλ θαη θαηψηεξεο θπξψζεηο γηα ηα βαξχηεξα παξαπηψκαηα ΗΗ. Ζ πνηλή ηεο νξηζηηθήο παχζεο κπνξεί λα επηβάιιεηαη πιένλ ζε φιεο ηηο πεξηπηψζεηο πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ. ΗΗΗ. Πξνβιέπεηαη ε επηβνιή ρξεκαηηθψλ θπξψζεσλ ζηνλ δησθφκελν ππάιιειν θαζψο θαη ε ζπλέρηζε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο αθφκα θαη αλ ν δησθφκελνο απψιεζε ηελ ππαιιειηθή ηδηφηεηα. Απηφ ζπλδέεηαη άξξεθηα κε ηελ πξφβιεςε επηβνιήο πξνζηίκνπ, δηφηη θάζε άιιε πεηζαξρηθή θχξσζε ζε απηή ηελ πεξίπησζε ζηεξείηαη λνήκαηνο. IV. Ο ρξφλνο παξαγξαθήο ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ απμάλεηαη. V. Γηαρσξίδνληαη πιήξσο ηα Τ απφ ηα Π. ηνλ λ.3528/2007 ηα Τ ιεηηνπξγνχζαλ θαη σο πεηζαξρηθά φξγαλα, ν λφκνο πξνέβιεπε κφλν ην ΓΠ σο δηαθξηηφ ζπιινγηθφ πεηζαξρηθφ φξγαλν. Ζ ζχλζεζε ησλ λέσλ Π δηαθέξεη ζαθψο απφ ηα πξνεγνχκελα. Αηξεηφο εθπξφζσπνο εξγαδνκέλσλ δελ ππάξρεη, ελψ ζπκκεηέρνπλ πιένλ δηθαζηηθνί ιεηηνπξγνί. VI. Οη πεηζαξρηθέο δηαηάμεηο ηνπ ΤΚ επεθηείλνληαη θαη ζην πξνζσπηθφ ηδησηηθνχ δηθαίνπ ανξίζηνπ ρξφλνπ (ΗΓΑΥ) θαζψο θαη ζην κφληκν πξνζσπηθφ ησλ Γήκσλ θαη ησλ ΝΠΓΓ ησλ Γήκσλ. Σα ηξία πξψηα ζεκεία απμάλνπλ ππέξκεηξα ηελ δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ, γεγνλφο πνπ θξίλεηαη θαη αξρή αξλεηηθφ.

34 31 Ο λ.4093/2012 ην πξψην άξζξν, παξ. Ε.1.5, πξνζηίζεηαη ην πεηζαξρηθφ παξάπησκα ηεο κε εκθάληζεο ππαιιήινπ πνπ κεηαηάρηεθε ζηε λέα ππεξεζία ηνπ θαζψο θαη νη πνηλέο πνπ απηφ επηζχξεη. Ο δηαθξηηφο νξηζκφο ηνπ ελ ιφγσ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο ζα κπνξνχζε λα ιείπεη, αθνχ πθίζηαληαη ηα παξαπηψκαηα ηεο αδηθαηνιφγεηεο απνρήο απφ ηελ εθηέιεζε θαζεθφλησλ θαη ηεο άξλεζεο εθηέιεζεο ππεξεζίαο, σζηφζν, δειψλεηαη έηζη ε βνχιεζε ηνπ λνκνζέηε γηα απηνηειή ηηκψξεζε ηνπ ελ ιφγσ παξαπηψκαηνο. Κεθάιαην Β: Πεηζαξρηθέο πνηλέο 3.6 Άξζξν 109 Πεηζαξρηθέο πνηλέο ην ελ ιφγσ άξζξν ν λ.4057/2012 επέθεξε ζεκαληηθφηαηεο ηξνπνπνηήζεηο. Σν βαζηθφηεξν ζεκείν είλαη φηη ε βαξχηαηε πνηλή ηεο νξηζηηθήο παχζεο επηβάιιεηαη δπλεηηθψο γηα φια ηα παξαπηψκαηα. Ζ ξχζκηζε πξνθαλψο επηρεηξεί λα ζεξαπεχζεη ηε γεληθή αίζζεζε αηηκσξεζίαο πνπ επηθξαηνχζε επί ρξφληα, θηάλνληαο φκσο ζην άθξν ηεο ππεξβνιηθήο απζηεξφηεηαο. Δπίζεο, ε δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ απμάλεηαη ππέξκεηξα. Ζ ξχζκηζε επηζπκεί ζαθψο λα θαηαδείμεη ηε βνχιεζε ηνπ λνκνζέηε γηα απζηεξνπνίεζε ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ. 67 Σν φξην ηνπ πξνζηίκνπ απμάλεηαη απφ 3 ζε 12 κήλεο, ε πνηλή ηνπ ππνβηβαζκνχ ζε 2 βαζκνχο απφ 1 θαη ην φξην ηεο πξνζσξηλήο παχζεο απφ 6 ζε 12 κήλεο. 68 Δπηπιένλ, ζηηο έμη πεηζαξρηθέο πνηλέο πνπ πξνβιέπνληαλ ζηνλ ΤΚ ηνπ 2007, πξνζηίζεληαη δχν, ε ζηέξεζε δηθαηψκαηνο πξναγσγήο γηα 1 σο 5 έηε θαη ε αθαίξεζε ηεο άζθεζεο θαζεθφλησλ ππεξεζηαθήο κνλάδαο. Οη πνηλέο απηέο, κε ην εληαίν κηζζνιφγην, ζπλεπάγνληαη θαη ρξεκαηηθή δεκία ηνπ ππαιιήινπ. Κεθάιαην Γ: Γίσμε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ 3.7 Άξζξν 112 Παξαγξαθή πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ Ζ παξαγξαθή 69 θαζηεξψζεθε κε ηνλ ΤΚ ηνπ χκθσλα κε ην ΠΓηθ, σο παξαγξαθή λνείηαη ε εμάιεηςε ηεο πνηληθήο αμίσζεο ηεο Πνιηηείαο γηα νξηζκέλν έγθιεκα κε ηελ πάξνδν ηνπ ρξφλνπ πνπ νξίδεηαη απφ ηνλ λφκν (Παλαγφπνπινο 2003, ζει. 201). Λφγνη πέξαλ ηεο παξαγξαθήο δελ εμαιείθνπλ ην πεηζαξρηθψο θνιάζηκν ηεο

35 32 πξάμεο, ζπλππνινγίδνληαη φκσο ζηελ επηκέηξεζε ηεο πνηλήο (Ναππιηψηεο 2003, ζει. 138, Γηαξέλε 2012, ζει ). Καη ζε απηφ ην άξζξν ν λ.4057/2012 επέθεξε ζεκαληηθέο αιιαγέο επί ην απζηεξφηεξν. 70 Ο ρξφλνο παξαγξαθήο απμήζεθε απφ 2 ζε 5 έηε, ελψ γηα ηα βαξχηεξα παξαπηψκαηα, εθείλα δειαδή πνπ σο θαηψηεξε πνηλή επηζχξνπλ ηελ πνηλή ηνπ ππνβηβαζκνχ, 71 απφ 5 ζε 7 έηε. Μεηά ηελ παξαγξαθή δελ κπνξεί λα επηβιεζεί πεηζαξρηθή πνηλή (πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει ). Πξνζηέζεθε επίζεο, ε νξζή πξφβιεςε, φηη γηα ηα αδηθήκαηα ηνπ άξζξνπ 107 1δ (νηθνλνκηθήο θχζεο αδηθήκαηα), ν ρξφλνο παξαγξαθήο άξρεηαη φρη απφ ηελ εκεξνκελία ηέιεζεο ηνπ αδηθήκαηνο αιιά απφ ηελ εκεξνκελία πνπ έιαβε γλψζε ν πεηζαξρηθψο πξντζηάκελνο. Ζ βνχιεζε ηνπ λνκνζέηε λα παηαρζνχλ θαηλφκελα δηαθζνξάο, ηα νπνία εθ ησλ πξαγκάησλ είλαη δχζθνιν λα απνθαιπθζνχλ ζε ζχληνκν ρξνληθφ δηάζηεκα, είλαη πξνθαλήο. 72 ηελ πεξίπησζε ηεο 2, φπνπ εμεηάδεηαη ε παξαγξαθή πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ, ηα νπνία ζπληζηνχλ θαη πνηληθφ αδίθεκα, δελ επήιζαλ κεηαβνιέο. Ο ρξφλνο παξαγξαθήο αθνινπζεί ηνλ ρξφλν παξαγξαθήο ηνπ πνηληθνχ αδηθήκαηνο. 73 Δπηπιένλ, νη πξάμεηο ηεο πνηληθήο δηαδηθαζίαο αλαζηέιινπλ ηελ πεηζαξρηθή παξαγξαθή (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1293). Ζ 3 αθνξά ηελ δηαθνπή ηεο παξαγξαθήο. 74 Δπήιζε αχμεζε ησλ εηψλ πνπ αθνξνχλ ζηνλ θξίζηκν ρξφλν παξαγξαθήο, ζε κία πξνζπάζεηα ηνπ λνκνζέηε λα επηιπζεί ε θσιπζηεξγία επί πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ, θαηάζηαζε πνπ ζπρλά νδεγνχζε ζε παξαγξαθή απηψλ θαη αηηκσξεζία. Κιήζε ζε απνινγία ή παξαπνκπή ζε Π 75 δηαθφπηνπλ ηελ παξαγξαθή, 76 φπσο ίζρπε θαη ζηελ αξρηθή δηαηχπσζε ηνπ λ.3528/2007. Απμάλνληαη φκσο ηα έηε παξαγξαθήο, ην ρξνληθφ δειαδή δηάζηεκα εληφο ηνπ νπνίνπ νθείιεη λα εθδνζεί απφθαζε ηνπ Π, απφ 3 ζε 7 έηε θαη γηα ηα βαξχηεξα παξαπηψκαηα απφ 7 ζε 10 έηε. Γηαθνπή ηεο παξαγξαθήο ζπλεπάγεηαη κε πξνζκέηξεζε ηνπ ρξφλνπ πνπ έρεη δηαλπζεί (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει ). Οη αιιαγέο απηέο θξίλνληαη ελ πνιινίο νξζέο. Ζ 4 πεξί δηαθνπήο ηεο παξαγξαθήο ιφγσ ηέιεζεο λένπ πεηζαξρηθνχ αδηθήκαηνο πξνο απφθξπςε ηνπ πξψηνπ δελ κεηαβιήζεθε (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1294). Δπίζεο δελ κεηαβιήζεθε ε 5, ζχκθσλα κε ηελ νπνία δελ πθίζηαηαη παξαγξαθή κεηά

36 33 ηελ έθδνζε ηεο πξσηνβάζκηαο πεηζαξρηθήο απφθαζεο, εθηφο αλ ην ΓΠ πξνβεί ζε λέν λνκηθφ ραξαθηεξηζκφ ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο (Καίζαξε 2013, ζει. 236). 3.8 Άξζξν 113 Λήμε πεηζαξρηθήο επζχλεο Σν άξζξν ηξνπνπνηήζεθε επί ην απζηεξφηεξν. Ζ 1 δελ κεηαβιήζεθε, πξνζηέζεθε φκσο ε 2. Ζ βαζηθή αξρή φηη ε πεηζαξρηθή επζχλε ζπλδέεηαη άξξεθηα κε ηελ ππαιιειηθή ζρέζε θαη άξα ιήγεη κε ηελ απνβνιή ηεο ππαιιειηθήο ηδηφηεηαο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1300) δελ άιιαμε. Γελ δηψθεηαη άηνκν αθφηνπ απψιεζε ηελ ππαιιειηθή ηνπ ηδηφηεηα, γηα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα πνπ ηέιεζε ελ ππεξεζία. Χζηφζν, πεηζαξρηθή δηαδηθαζία ε νπνία είρε εθθηλήζεη πξηλ ηελ απψιεηα ηεο ελ ιφγσ ηδηφηεηαο ζπλερίδεηαη θαλνληθά. 77 Ο πξψελ ππάιιεινο κπνξεί επίζεο λα δεηήζεη επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο ζχκθσλα κε ην άξζξν 114ΤΚ (Καίζαξε 2013, ζει. 255). Σν Π δχλαηαη πιένλ λα επηβάιεη νπνηαδήπνηε πνηλή, ε νπνία κεηαβάιιεηαη ζε πξφζηηκν απνδνρψλ έσο 12 κελψλ. πλεπψο, παξά ηε ιχζε ηεο ππαιιειηθήο ζρέζεο, ε πεηζαξρηθή απφθαζε δηαηεξεί εθηειεζηφηεηα θαη παξάγεη απνηειέζκαηα (Καίζαξε 2013, ζει. 257). Ζ εθηειεζηφηεηα φκσο πεξηνξίδεηαη ζηελ είζπξαμε πξνζηίκνπ θαη ζε πηζαλφ θψιπκα δηνξηζκνχ, f θαηά ηα ινηπά, θαηαδηθαζηηθή απφθαζε κεηά ηελ ιχζε ηεο ππαιιειηθήο ζρέζεο παξακέλεη αλεθηέιεζηε (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1301). 3.9 Άξζξν 115 Απηνηέιεηα θνιάζηκνπ ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο Σν άξζξν ηξνπνπνηήζεθε νπζησδψο. Σνλίδεηαη θαηαξρήλ ε απηνηέιεηα ηεο πεηζαξρηθήο επζχλεο. Ζ κε νπνηνδήπνηε ηξφπν άξζε ηνπ θνιάζηκνπ ή ησλ ζπλεπεηψλ ηεο πνηληθήο θαηαδίθεο, δελ επηδξά ζηνλ πεηζαξρηθφ θνιαζκφ. Ζ ηξνπνπνίεζε πνπ επήιζε επί ην απζηεξφηεξν, αθνξά ζηελ θαηάξγεζε ηεο 2, ε νπνία πξνέβιεπε άξζε ηνπ πεηζαξρηθψο θνιάζηκνπ ηεο πξάμεο κε ηελ απνλνκή ράξηηνο βάζεη ηνπ άξζξνπ 47 1 ηνπ πληάγκαηνο. Τπφ ηηο παξνχζεο ζπλζήθεο, ην πεηζαξρηθψο θνιάζηκν δελ αίξεηαη νχηε κε ηελ απνλνκή ράξεο θαη ζπλεπψο δελ αλαηξέπνληαη θαη ηα απνηειέζκαηα ηεο πεηζαξρηθήο πνηλήο 78 (Καίζαξε 2013, ζει. 299). f Βιέπε θαη άξζξν 9 ΤΚ

37 34 Κεθάιαην Γ: Πεηζαξρηθά φξγαλα 3.10 Άξζξν 116 Πεηζαξρηθά φξγαλα Σν άξζξν εηζάγεη κία απφ ηηο νπζησδέζηεξεο παξεκβάζεηο ηνπ λ.4057/2012, απηή ηνπ πιήξνπο δηαρσξηζκνχ ησλ πεηζαξρηθψλ θαη ησλ ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ. Καηά ηα ινηπά, απαξηζκεί επθξηλέζηεξα ηα πεηζαξρηθά φξγαλα. 79 Ζ απαξίζκεζε είλαη απνθιεηζηηθή, απαγνξεχεηαη ζπλεπψο άζθεζε πεηζαξρηθήο εμνπζίαο απφ νπνηνδήπνηε άιιν φξγαλν, εθηφο αλ εηδηθφο λφκνο νξίδεη αιιηψο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1313). 80 Ζ ελ ιφγσ παξέκβαζε θξίλεηαη ζεηηθή, αθνχ ηα Τ θαη ηα Π φθεηιαλ εθ ηνπ ξφινπ ηνπο λα είλαη δηαθξηηά. Σκήκα Β: Πεηζαξρηθή δηαδηθαζία Κεθάιαην Α: Άζθεζε πεηζαξρηθήο δίσμεο Σα άξζξα ηνπ νηθείνπ θεθαιαίνπ δελ έρνπλ ππνζηεί ζνβαξέο κεηαβνιέο θαη ζπλεπψο ζρνιηάδνληαη κφλν ζην Παξάξηεκα Η. Κεθάιαην Β: Πξνθαηαξθηηθή Έξεπλα ΔΓΔ πεηζαξρηθή αλάθξηζε 3.11 Άξζξν 125 Πξνθαηαξθηηθή εμέηαζε Ζ πξνθαηαξθηηθή εμέηαζε 81 ζπληζηά άηππε ζπιινγή πιεξνθνξηψλ γηα ην εηθαδφκελν πεηζαξρηθφ παξάπησκα θαη ηηο ζπλζήθεο ηέιεζήο ηνπ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει ). Μνλαδηθή αιιαγή πνπ εηζάγεη ην νηθείν άξζξν είλαη ζηελ 2 ε εηζαγσγή ηεο πξφβιεςεο φηη ν πεηζαξρηθψο πξντζηάκελνο κπνξεί λα δηαηάμεη πξνθαηαξηηθή εμέηαζε θαη λα ηελ αλαζέζεη ζε ππάιιειν. Δπηπιένλ, ξεηψο πξνβιέπεηαη φηη ε δηαδηθαζία πεξαηψλεηαη εληφο κελφο. Σν άξζξν ηξνπνπνηήζεθε θπξίσο κε ηνλ λ.4254/2014 κε ηνλ νπνίν πξνζηέζεθε ηέηαξηε παξάγξαθνο πνπ αθνξά ζηελ πξνζηαζία ηεο αλσλπκίαο ππαιιήισλ πνπ ζπκβάιινπλ ζηελ απνθάιπςε ζπγθεθξηκέλσλ αμηφπνηλσλ πξάμεσλ ηνπ ΠΚ Άξζξν 126 Έλνξθε Γηνηθεηηθή Δμέηαζε (ΔΓΔ) Ζ ΔΓΔ 82 ζεσξείηαη αλαθξηηηθή κέζνδνο ηεο νπνίαο ε βαξχηεηα ηνπνζεηείηαη κεηαμχ ηεο πξνθαηαξθηηθήο εμέηαζεο θαη ηεο πεηζαξρηθήο αλάθξηζεο. Γελ ζπληζηά έλαξμε πεηζαξρηθήο δίσμεο.

38 35 Οη αιιαγέο πνπ επήιζαλ αθνξνχλ ηελ 2 θαη ζπλνςίδνληαη θαηά βάζε ζηελ δπλαηφηεηα αλάζεζεο δηεμαγσγήο ΔΓΔ κέρξη θαη ζε ππάιιειν βαζκνχ Γ αληί Α θαη ζηνλ δεζκεπηηθφ ρξφλν νινθιήξσζεο ηεο δηαδηθαζίαο εληφο 2 κελψλ. g Ζ 2 δηαηππψζεθε ζαθέζηεξα. Οη παξεκβάζεηο απηέο θξίλνληαη ζεηηθέο Άξζξν 127 Πεηζαξρηθή αλάθξηζε Χο πεηζαξρηθή αλάθξηζε 83 νξίδεηαη ε «εμέηαζε πνπ απνζθνπεί ζηελ πιήξε θαη ιεπηνκεξή εμαθξίβσζε, βάζεη νξηζκέλεο ηππηθήο δηαδηθαζίαο, ησλ πξαγκαηηθψλ πεξηζηαηηθψλ πνπ ζπλδένληαη κε ηελ ηέιεζε νξηζκέλνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο, ησλ ζπλζεθψλ θάησ απφ ηηο νπνίεο δηεπξάρζε, ηνπ βαζκνχ ελνρήο ηνπ εγθαινχκελνπ ππαιιήινπ θαη σλ ινηπψλ αληηθεηκεληθψλ θαη ππνθεηκεληθψλ ζπλζεθψλ ηεο ζπγθεθξηκέλεο ππφζεζεο» (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1359). Ζ βαζηθή αιιαγή πνπ εηζάγεη ν λ.4057/2012 ζην νηθείν άξζξν είλαη ν δεζκεπηηθφο ρξφλνο νινθιήξσζεο ηεο δηαδηθαζίαο εληφο κελφο 84 κε ηελ πξνζζήθε ηεο 6. Καηά ηα ινηπά, κηθξέο αιιά ρξήζηκεο απνζαθελίζεηο γίλνληαη ζηηο παξ. 2 & Άξζξν 130 Μάξηπξεο Αιιαγέο ζηηο παξ. 1 & 3 δελ πθίζηαληαη. ηελ 2 νξίδεηαη ζαθψο σο πεηζαξρηθφ παξάπησκα ε κε εκθάληζε ή άξλεζε θαηάζεζεο ρσξίο εχινγε αηηία ππαιιήινπ πνπ έρεη θιεζεί σο κάξηπξαο. 85 Ζ δηάηαμε θξίλεηαη νξζή ζηελ βάζε πξναγσγήο ηεο δηαθάλεηαο θαη δηεπθφιπλζεο ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο. Πξνζηέζεθε επίζεο ε 4 πνπ θαζηζηά ζαθέζηεξε ηελ δηαδηθαζία εμέηαζεο καξηχξσλ. Κεθάιαην Γ: Απνινγία Κεθάιαην Γ: Γηαδηθαζία ελψπηνλ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ Κεθάιαην Δ: Γεληθέο δηαδηθαζηηθέο δηαηάμεηο Σα άξζξα ησλ παξαπάλσ ηξηψλ θεθαιαίσλ ( ΤΚ) δελ έρνπλ ππνζηεί ζνβαξέο κεηαβνιέο θαη ζπλεπψο ζρνιηάδνληαη κφλν ζην Παξάξηεκα Η. g Με δπλαηφηεηα παξάηαζεο ελφο κελφο.

39 36 Κεθάιαην Σ: Έλζηαζε πξνζθπγή επαλάιεςε πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο 3.15 Άξζξν 141 Έλζηαζε Σν νηθείν άξζξν έρεη ηξνπνπνηεζεί ζεκαληηθά, ε θηινζνθία σζηφζν πνπ ην δηέπεη δελ έρεη κεηαβιεζεί. Ζ 2 πεξηιακβάλεη αιιαγέο πξνο ηελ θαηεχζπλζε ελαξκνληζκνχ ηεο κε ηελ απζηεξνπνίεζε ησλ πεηζαξρηθψλ πνηλψλ πνπ επήιζε. Ζ ξχζκηζε πνπ ππήξρε ζηελ αξρηθή δηαηχπσζε ηεο 2 πεξί έλζηαζεο ζε κε νξηζηηθέο απνθάζεηο απαιείθζεθε. ηελ 3 έρεη πξνζηεζεί ην δηθαίσκα έλζηαζεο ηνπ ΓΔΓΓ, 86 ελψ ην δηθαίσκα έλζηαζεο πνπ θαηείρε ν ΓΓ ηεο Πεξηθέξεηαο δελ έρεη αληηθαηαζηαζεί απφ αληίζηνηρν δηθαίσκα ηνπ ΓΓ Απνθεληξσκέλεο Γηνίθεζεο. 87 ηελ 4 έρεη πξνζηεζεί ε γεληθψο θαηά ηελ άπνςε ηνπ ζπγγξαθέα πξνβιεκαηηθή (ιφγσ ανξηζηίαο) θξάζε πεξί «πιήξνπο γλψζεο απφ ηνλ ππάιιειν». Θεσξνχκε φηη ε πξνζζήθε απηή δελ πξνζδίδεη θάηη, αληηζέησο, δεκηνπξγεί ζχγρπζε. Έρνπλ επίζεο πξνζηεζεί πξνβιέςεηο γηα ηελ πεξίπησζε άζθεζεο έλζηαζεο ππέξ ηεο Γηνίθεζεο. Οη παξ. 5 & 7 δελ εκπεξηέρνπλ αιιαγέο. Ζ 6 πνπ αθνξά ζηελ αλαζηνιή εθηέιεζεο ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο έρεη ηξνπνπνηεζεί. Άκεζε εθηέιεζε ηεο απφθαζεο κπνξεί λα απνθαζηζηεί απφ ην Π, βξίζθεηαη δειαδή ζηελ δηαθξηηηθή ηνπ επρέξεηα, ζε πεξίπησζε πνπ ζπληξέρνπλ ιφγνη δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο, εμαηξνπκέλσλ φκσο απνθάζεσλ πνπ επηβάινπλ ηελ πνηλή ηεο νξηζηηθήο παχζεο θαη ηνπ ππνβηβαζκνχ. 88 Ο λ.4152/ Ζ ππνπαξάγξαθνο Σ.1 εηζάγεη ηηο εμήο αιιαγέο. Σν δηθαίσκα έλζηαζεο ηνπ ΓΔΓΓ επεθηείλεηαη ζε φιεο ηηο πεξηπηψζεηο θαη φρη κφλν ζε φζεο ν ίδηνο είρε αζθήζεη δίσμε. Ζ παξέκβαζε θξίλεηαη νξζή. Πξνζηίζεηαη επίζεο 8 ζχκθσλα κε ηελ νπνία απνθάζεηο Π πνπ επηβάιινπλ πνηλή νξηζηηθήο παχζεο ή ππνβηβαζκνχ, δελ ππφθεηληαη ζε έλζηαζε ελψπηνλ ΓΠ αιιά ζε πξνζθπγή ζην ηδ. 90 Δπίζεο, ε ππνπαξάγξαθνο Σ.8, πεξηνξίδεη θαη άιιν ηελ πξνζεζκία άζθεζεο έλζηαζεο ζηηο 20 εκέξεο. 91 Ζ ππνπαξάγξαθνο Σ.10 νξίδεη δεζκεπηηθφ δηάζηεκα 4 κελψλ γηα ηελ έθδνζε απφθαζεο απφ ην ΓΠ. Ζ απνζαθήληζε ζηνλ λ.4057/2012 σο πξνο απηφ ην ζεκείν είλαη νξζή.

40 37 Ο λ.4210/2013 Σν άξζξν 17 ηξνπνπνηεί ην άξζξν ηνπ ΤΚ ην νπνίν αθνξά ηελ έλζηαζε επί απνθάζεσλ Π θαη ΓΠ. 92 Ζ έλζηαζε πιένλ απαηηείηαη λα ζπλνδεχεηαη απφ ζρεηηθή έθζεζε επί πνηλή απαξαδέθηνπ. Ηδηαίηεξνο ιφγνο γίλεηαη γηα ηελ δηαδηθαζία ππνβνιήο ηεο έλζηαζεο ηνπ ΓΔΓΓ Άξζξν 142 Πξνζθπγή Ζ πξνζθπγή 94 απνηειεί δηθαζηηθφ έλδηθν κέζν. Αζθείηαη κφλν απφ ηνλ ππάιιειν, 95 φρη ππέξ ηεο Γηνίθεζεο. Σν ηδ νξίδεηαη σο ην απνθιεηζηηθά αξκφδην Γηθαζηήξην γηα λα θξίλεη ηηο απνθάζεηο ηνπ ΓΠ θαη κφλν γηα ηηο πνηλέο ηνπ ππνβηβαζκνχ θαη ηεο νξηζηηθήο παχζεο. Πξνζθπγέο θαηά θαηψηεξσλ πνηλψλ ππάγνληαη ζηα Γηνηθεηηθά Δθεηεία. h Ζ ππφζεζε εμεηάδεηαη ζην ζχλνιφ ηεο, θαηά λφκν θαη νπζία δειαδή. Αλαζηνιή εθηέιεζεο ηεο απφθαζεο εμαηηίαο ηεο άζθεζεο πξνζθπγήο ηζρχεη κφλν γηα ηηο σο άλσ πνηλέο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει ). 96 ην νηθείν άξζξν έρνπλ επέιζεη ηξνπνπνηήζεηο ρσξίο λα ην κεηαβάιινπλ ξηδηθά. Ζ 1 δελ άιιαμε ελψ ε 7 ηαπηίδεηαη κε ηελ πξψελ 6. Ζ 2β. επηηξέπεη πιένλ ηελ άζθεζε πξνζθπγήο γηα θάζε απφθαζε ηνπ ΓΠ αλψηεξε ηεο έγγξαθεο επίπιεμεο θαη ηνπ πξνζηίκνπ απνδνρψλ κέρξη ελφο κελφο. 97 Πξνζηέζεθε ε 2γ. θαζψο θαη ε 3, πνπ αθνξά ην δηθαίσκα πξνζθπγήο ηνπ ΓΔΓΓ, κφλν φκσο γηα απνθάζεηο ΓΠ πνπ επέβαιαλ πνηλή πξνζσξηλήο παχζεο ή ππνβηβαζκνχ θαη κε αίηεκα ηελ νξηζηηθή παχζε θαη κφλν. 98 Ζ 4 αλαθέξεηαη ζηηο πξνζεζκίεο άζθεζεο ηνπ ελ ιφγσ δηθαηψκαηνο. Δδψ πξνζηέζεθε μαλά ε θξάζε «πιήξε γλψζε ηεο απφθαζεο». Ζ 5 είλαη ε πξψελ 4 θαη αλαθέξεηαη ζην αλαζηαιηηθφ απνηέιεζκα πνπ επηθέξεη ε πξνζθπγή ζηελ εθηέιεζε ηεο απφθαζεο. Σέηνην απνηέιεζκα πθίζηαηαη κφλν γηα ηελ πνηλή ηεο νξηζηηθήο παχζεο ή ηνπ ππνβηβαζκνχ, φρη θαη γηα ηελ πνηλή ηεο πξνζσξηλήο παχζεο πνπ πξνβιεπφηαλ ζηνλ λ.3528/2007. Δπίζεο, ην ηδ δελ αλαθέξεηαη πιένλ, ελψ απαηηείηαη αίηεζε ηνπ πξνζθεχγνληνο γηα ηελ έθδνζε απφθαζεο αλαζηνιήο εθηέιεζεο ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο, ελψ κε ηελ πξφηεξε δηαηχπσζε, απηφ επαθηφηαλ ζηελ δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ δηθαζηεξίνπ. h Απφθαζε ηδ 2037/2002

41 38 Κεθάιαην Ε: Δθηέιεζε απφθαζεο δηαγξαθή πνηλψλ δαπάλεο 3.17 Άξζξν 144 Δθηέιεζε απφθαζεο Δπήιζαλ επνπζηψδεηο ηξνπνπνηήζεηο. Οη παξ. 1, 2 & 3 έκεηλαλ ακεηάβιεηεο. Ζ 4 απζηεξνπνηήζεθε, δηφηη γηα λα θξηζεί ν ηηκσξνχκελνο κε ππνβηβαζκφ ππάιιεινο γηα πξναγσγή πξέπεη λα παξέιζεη δηάζηεκα ίζν κε ηνλ ρξφλν πνπ απαηηείηαη γηα πξναγσγή, αληί ηνπ κηζνχ, πνπ αξρηθψο πξνβιεπφηαλ. Ζ παιαηά 5 απαιείθζεθε, ελψ ζηελ λπλ 5 πξνβιέθζεθε ξεηψο ε δηαδηθαζία παξαθξάηεζεο ρξεκαηηθνχ πνζνχ απφ ηνλ ππάιιειν, είηε απηφ αθνξά πεηζαξρηθφ παξάπησκα είηε δηνηθεηηθή θχξσζε. Σέινο, πξνζηέζεθε ε 6, ε νπνία αθνξά ηελ δεκφζηα απνθαηάζηαζε ηνπ δησθφκελνπ ππαιιήινπ εθφζνλ αζσσζεί ακεηάθιεηα. Ζ ελ ιφγσ ζπκπιήξσζε ηνπ άξζξνπ 144 θξίλεηαη αλαγθαία ζηα πιαίζηα ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ Άξζξν 145 Γηαγξαθή πεηζαξρηθψλ πνηλψλ Δπήιζαλ κηθξέο ηξνπνπνηήζεηο επί ην απζηεξφηεξν. Ζ δηαγξαθή ηεο πνηλήο ηνπ πξνζηίκνπ απαηηεί πιένλ νθηψ έηε αληί πέληε, ελψ ζηηο πνηλέο πνπ δελ δηαγξάθνληαη, πξνζηέζεθαλ (εθηφο ηεο νξηζηηθήο παχζεο) νη πνηλέο ηεο πξνζσξηλήο παχζεο θαη ηνπ ππνβηβαζκνχ. ΣΜΖΜΑ Γ: Πεηζαξρηθά πκβνχιηα ηα δχν αξρηθψο Σκήκαηα ηνπ Μέξνπο Δ ηνπ ΤΚ πξνζηέζεθε θαη Σκήκα Γ, ην νπνίν αθνξά ζηα Π. Ζ αιιαγή πνπ εηζάγεη ν λ.4057/2012 κε ηνλ πιήξε δηαρσξηζκφ ησλ Τ απφ ηα Π απνηειεί βαζηθή θαηλνηνκία ηνπ ελ ιφγσ λνκνζεηήκαηνο θαη θξίλεηαη σο κία απφ ηηο πιένλ επηηπρεκέλεο ξπζκίζεηο ηνπ Άξζξν 146Α πγθξφηεζε θαη ιεηηνπξγία ΓΠ Σν ζπγθεθξηκέλν άξζξν αλαζθεπάδεη πιήξσο ην άξζξν 163ΤΚ θαη πεξηγξάθεη δηεμνδηθά ηελ ζπγθξφηεζε θαη ηνλ ηξφπν ιεηηνπξγίαο ηνπ ΓΠ, 99 ζε ζπλδπαζκφ θαη κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ ΚΓΓ πεξί ζπιινγηθψλ νξγάλσλ. Ζ 1 θαηαξγεί ηε ζπκκεηνρή ησλ δχν εθπξνζψπσλ ηεο ΑΓΔΓΤ. Ζ 2 δελ πεξηέρεη θάπνηα αιιαγή, πέξαλ ηεο ζεηηθήο πξνζζήθεο φηη ην ΓΠ ζπλεδξηάδεη δεκφζηα. 100 Οη παξ. 3-7 δελ έρνπλ ηξνπνπνηήζεηο, ζηελ 8 πξνζηίζεηαη πξφβιεςε γηα ηνπο δηθαζηηθνχο

42 39 πνπ κεηέρνπλ ζε Π, ελψ ε 9 ηαπηίδεηαη κε ηελ αξρηθή 10. Οη παξ απνηεινχλ πξνζζήθεο πνπ θαζηζηνχλ ζαθέζηεξε ηελ ιεηηνπξγία ηνπ νξγάλνπ Άξζξν 146Β χζηαζε, ζπγθξφηεζε & ιεηηνπξγία Π ην νηθείν άξζξν πεξηγξάθεηαη αλαιπηηθψο ε ζχζηαζε, ζπγθξφηεζε θαη ιεηηνπξγία ησλ Π, ε νπνία δελ δηαθέξεη ζεκαληηθά απφ φζα πεξηγξάθνληαη ζην πξνεγνχκελν άξζξν. Αμίδεη λα αλαθεξζνχλ κφλν φηη κπνξνχλ λα ιεηηνπξγνχλ πεξηζζφηεξα ηνπ ελφο Π ζην ίδην Τπνπξγείν 101 θαη θαη εμαίξεζε επηηξέπνληαη θνηλά Π. 102 Σα Π είλαη ηξηκειή θαη νη κφληκνη ππάιιεινη (πξντζηάκελνη Γηεχζπλζεο) πνπ κεηέρνπλ ζε απηά νξίδνληαη κε θιήξσζε. Σα άιια δχν κέιε είλαη δηθαζηηθνί ιεηηνπξγνί. 103 Ο λ.4093/2012 Ζ 10 ηνπ νηθείνπ λφκνπ εμεηδηθεχεη πεξαηηέξσ ην άξζξν 2 ηνπ λ.4057/2012 σο πξνο ηελ δηαδηθαζία ζπγθξφηεζεο ησλ Π. Ο λ.4152/2013 Ζ κνλαδηθή αιιαγή έγθεηηαη ζην φηη αλαπιεξσηήο πξφεδξνο Π κπνξεί λα νξίδεηαη θαη ζπληαμηνχρνο δηθαζηηθφο. Ο λ.4210/2013 Σν άξζξν 18 ηνπ ελ ιφγσ λφκνπ αθνξά ηα άξζξα 146Α θαη 146Β ηνπ ΤΚ. Ζ κνλαδηθή δηαθνξνπνίεζε πνπ εηζάγεη (πέξαλ θάπνησλ ξπζκίζεσλ γηα ηνπο πξνέδξνπο ησλ Π θαη γηα ηνλ Κψδηθα Τπαιιήισλ ησλ ΟΣΑ) ζρεηίδεηαη κε ηελ απαινηθή ηεο αλαθνξάο πνπ γηλφηαλ ζηνλ λ.4057/2012 πεξί δεκφζηαο ζπλεδξίαζεο ησλ ζπιινγηθψλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ. Ζ ζπγθεθξηκέλε ηξνπνπνίεζε θξίλεηαη πξνβιεκαηηθή, θαζφζνλ θάζε ζεζκηθή παξέκβαζε νθείιεη λα εληζρχεη ηελ δηαθάλεηα, ηελ ινγνδνζία θαη ηελ ρξεζηή δηνίθεζε ελ γέλεη Άξζξν 3 λ.4057/2012 Με ηελ 1 ηξνπνπνηείηαη ν λ.4024/2011 θαη νξίδεηαη ζαθψο φηη δελ κπνξεί λα ζπκκεηάζρεη ζηελ επηινγή πξντζηακέλσλ νηνζδήπνηε ππάιιεινο ηηκσξήζεθε ηειεζίδηθα κε πεηζαξρηθή πνηλή αλψηεξε ηνπ πξνζηίκνπ ησλ 4 κελψλ κέρξη απηή λα δηαγξαθεί.

43 40 ηελ 2 ηξνπνπνηήζεθε ην άξζξν ΤΚ 104 ψζηε κε ηξφπν ξεηφ λα δειψλεηαη ν πιήξεο δηαρσξηζκφο ησλ Τ απφ ηα Π. ηελ 4 πξνζηίζεηαη ην πεηζαξρηθφ παξάπησκα πνπ έρεη ήδε αλαθεξζεί ζε ζρέζε κε ηε «Γηαχγεηα». 105 Οη ξπζκίζεηο θξίλνληαη ινγηθέο Άξζξν 4 λ.4057/2012 Σν ελ ιφγσ άξζξν επεθηείλεη ηηο ξπζκίζεηο ηνπ λ.4057/2012 θαη ζηνπο εξγαδνκέλνπο ηνπ Γεκνζίνπ θαη ησλ ΝΠΓΓ πνπ θαηέρνπλ νξγαληθέο ζέζεηο κε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ. 106 ηελ 3 νξίδεηαη πεξαηηέξσ φηη ζρεηηθψο κε ην άξζξν 53 ηνπ ΠΓ 410/1988, 107 ιφγν γηα ηελ θαηαγγειία ηεο ζχκβαζεο κπνξεί λα απνηειεί θάζε πεηζαξρηθφ παξάπησκα. χλνςε πκπεξαζκαηηθά, ν λ.4057/2012 αλακφξθσζε ξηδηθά ηηο δηαδηθαζίεο ηνπ πεηζαξρηθνχ ειέγρνπ ησλ ΓΠΓΤ θαη επηρείξεζε λα αληηκεησπίζεη ρξφληεο παζνγέλεηεο, φπσο ε ππεξβνιηθή θαζπζηέξεζε ηεο δίσμεο, ε κε θιηκάθσζε ησλ πεηζαξρηθψλ πνηλψλ, ε γεληθεπκέλε αηηκσξεζία. Ζ βαζηθή παξέκβαζε ηνπ λ.4093/2012 έγθεηηαη ζηηο δξαζηηθέο ηξνπνπνηήζεηο 108 ησλ άξζξσλ 103 & 104 ηνπ ΤΚ πνπ αθνξνχλ ηελ αξγία αιιά θπξίσο ζην γεγνλφο φηη επεθηείλεη ξεηψο ηελ ηζρχ απηψλ ζε φιεο ηηο θαηεγνξίεο ππαιιήισλ ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα, αλεμαξηήησο ηεο ζρέζεο εξγαζίαο απηψλ κε ην Γεκφζην. Ο λ.4210/2013 (άξζξα 14-19) ηξνπνπνηεί εθ λένπ ηα άξζξα 103, 104, 114, 141, 146Α θαη 146Β ηνπ ΤΚ. Πνιχ κηθξφηεξεο θαη απνζπαζκαηηθέο είλαη νη ηξνπνπνηήζεηο ησλ λφκσλ 3731/2008, 4152/2013, 4111/2013 θαη 4254/2014, ζηηο νπνίεο έγηλε αλαθνξά ζηα νηθεία άξζξα πνπ απηέο αθνξνχλ. Ζ ζπλνιηθή απνηίκεζε ησλ ελ ιφγσ λνκνζεηηθψλ παξεκβάζεσλ δελ κπνξεί λα θξηζεί πξνο ην παξφλ κε βεβαηφηεηα, αθελφο δηφηη απηέο είλαη πνιχ πξφζθαηεο (θαη άξα δελ έρνπλ εθαξκνζηεί ζε αζθαιέο πνζνηηθφ δείγκα), αθεηέξνπ, δηφηη πνιιέο πξνζθπγέο επί ησλ παξεκβάζεσλ απηψλ εθθξεκνχλ ζηα αξκφδηα δηθαζηήξηα. 109 Παξά ηηο αδπλακίεο πνπ πθίζηαληαη, ππάξρνπλ ζηελ ζπλνιηθή λνκνζεηηθή παξέκβαζε αξθεηά ζεηηθά ζηνηρεία. Σν κφλν ζίγνπξν είλαη πσο ρσξνχλ δηνξζσηηθέο παξεκβάζεηο, νξηζκέλεο εθ ησλ νπνίσλ παξνπζηάδνληαη ζην επφκελν θεθάιαην.

44 41 ΚΔΦΑΛΑΗΟ 4: πκπεξάζκαηα θαη πξνηάζεηο ην θαηαιεθηηθφ απηφ ηέηαξην θεθάιαην γίλεηαη ζπλνιηθή αλαθεθαιαίσζε ηεο κειέηεο θαη παξνπζηάδνληαη ζπλνπηηθψο ηα βαζηθά ζπκπεξάζκαηα απηήο. Αληί επηιφγνπ, παξαηίζεληαη πξνηάζεηο βειηίσζεο ηνπ πθηζηάκελνπ ζρεηηθνχ κε ην ΠζΓ ησλ ΓΠΓΤ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ. 4.1 Αλαθεθαιαίσζε ηεο κειέηεο ην πξψην θεθάιαην νξηνζεηείηαη ην επξχηεξν πιαίζην κειέηεο ηνπ πθηζηάκελνπ πεηζαξρηθνχ πιαηζίνπ ησλ ΓΠΓΤ. ην δεχηεξν θεθάιαην πεξηγξάθνληαη ζπλνπηηθψο βαζηθέο έλλνηεο θαη αξρέο πνπ ζρεηίδνληαη κε ηηο πεηζαξρηθέο δηαηάμεηο ηνπ ΤΚ. ην ηξίην θεθάιαην ζρνιηάδνληαη θαη άξζξν νη βαζηθφηεξεο ηξνπνπνηήζεηο θαη ηα ζηαζεξά ζεκεία ηνπ πεηζαξρηθνχ κέξνπο ηνπ ΤΚ γηα ηελ κεηά ην 2007 πεξίνδν. ην ηέηαξην θεθάιαην, γίλεηαη αλαθνξά ζηα βαζηθά ζπκπεξάζκαηα ηεο κειέηεο θαη παξαηίζεληαη πξνηάζεηο βειηίσζεο ηνπ νηθείνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ. 4.2 πκπεξάζκαηα ηεο κειέηεο Με ηηο λνκνζεηηθέο πξσηνβνπιίεο πνπ ειήθζεζαλ απφ ην 2007 θαη έπεηηα έγηλε πξνζπάζεηα αληηκεηψπηζεο πιείζησλ ρξφλησλ παζνγελεηψλ, 110 ηνπ ειιεληθνχ ΠζΓ θαη ηεο ΓΓ ελ γέλεη. 111 Σηο παζνγέλεηεο απηέο, ζε δχν επίπεδα, ζεζκηθφ θαη πξαθηηθήο εθαξκνγήο 112 θιήζεθε λα αληηκεησπίζεη ν ΤΚ ηνπ Παξφηη ν ηζρχσλ ΤΚ επέηπρε σο έλα βαζκφ ηνπο ζηφρνπο ηνπ, θξίζεθε αλαγθαία ε εθ βάζξσλ ηξνπνπνίεζε ησλ πεηζαξρηθψλ ηνπ δηαηάμεσλ. Σφζν ν λ.4057/2012 φζν θαη νη κεηέπεηηα ηξνπνπνηήζεηο ηνπ, θηλήζεθαλ ζην ίδην πιαίζην, ηεο αληηκεηψπηζεο ησλ πξναλαθεξζέλησλ ειιείςεσλ θαη ηεο ελ γέλεη απζηεξνπνίεζεο ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ. 114 Μία επξεία δέζκε πξνηάζεσλ, 115 νη πεξηζζφηεξεο πξνο ηελ ζσζηή θαηεχζπλζε, έρεη ελζσκαησζεί ήδε ζην ειιεληθφ ΠζΓ κε ηνλ λ.4057/2012. Παξά ηε ζεκαληηθή φκσο απηή ζεζκηθή παξέκβαζε θαη ηε ζπλνιηθφηεξε λνκνπαξαγσγή απφ ην 2007 θαη εληεχζελ, εμαθνινπζνχλ λα πθίζηαληαη αδπλακίεο θαη πεξηζψξηα βειηίσζεο.

45 42 Καη κφλν άιισζηε ην γεγνλφο φηη ην πεηζαξρηθφ πιαίζην έρεη ήδε ηξνπνπνηεζεί επηά θνξέο εληφο κίαο εμαεηίαο, θξίλεηαη αξλεηηθφ, θαζψο εληζρχεη ηελ πνιπλνκία, ηνλ θαηαθεξκαηηζκφ δηαηάμεσλ θαη ηελ αλαζθάιεηα δηθαίνπ. Ο λ.4057/2012, επηρείξεζε λα αλακνξθψζεη ξηδηθά θαη ηαπηνρξφλσο λα θσδηθνπνηήζεη ηηο πεηζαξρηθέο δηαηάμεηο ηνπ ΤΚ. 116 Παξεκβάζεηο έγηλαλ θαη ζην θαζεζηψο ηεο αξγίαο, κέηξν ην νπνίν δελ ινγίδεηαη πεηζαξρηθφ αιιά δηνηθεηηθφ. Οη παξεκβάζεηο αθνξνχλ ηφζν ζηελ νπζία φζν θαη ζηα δηθνλνκηθά ραξαθηεξηζηηθά ηνπ ΠζΓ, αιιά θαη ζην πεδίν εθαξκνγήο ηνπ, ην νπνίν δηεπξχλεηαη ζε πνιιέο θαηεγνξίεο ππαιιήισλ. Οη ελ ιφγσ ηξνπνπνηήζεηο απερνχλ επίζεο ηελ ελζπλείδεηε πξνζπάζεηα ηνπ λνκνζέηε γηα απζηεξνπνίεζε ηνπ πεηζαξρηθνχ ειέγρνπ ησλ ΓΤ. Βαζηθφηεξεο εμ απηψλ είλαη ν ζαθήο πξνζδηνξηζκφο ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ θαη ν κεγαιχηεξνο ρξφλνο παξαγξαθήο ηνπο, ε απζηεξνπνίεζε, θιηκάθσζε θαη εηζαγσγή λέσλ πεηζαξρηθψλ πνηλψλ θαη ε αχμεζε ηνπ ρξφλνπ δηαγξαθήο απηψλ, ε πξφβιεςε θαηψηαησλ πνηλψλ, ε δπλαηφηεηα επηβνιήο πξφζζεηεο ρξεκαηηθήο θχξσζεο, ν δηαρσξηζκφο ησλ Τ απφ ηα Π (πξψηε θνξά ζεζπίδνληαη Π ζε πξψην βαζκφ) θαη ε ζπκκεηνρή θπξίσο δηθαζηηθψλ ζε απηά, ε επηηάρπλζε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο κε ηε ζέζπηζε απνθιεηζηηθψλ πξνζεζκηψλ νινθιήξσζεο ησλ δηαδηθαζηψλ εθηέιεζεο ησλ απνθάζεσλ θαη άζθεζεο έλδηθσλ κέζσλ. 117 Οη αιιαγέο απηέο, ζηνλ βαζκφ πνπ κπνξνχλ λα θξηζνχλ ζπλνιηθά, ελ πνιινίο θξίλνληαη πξνο ηελ νξζή θαηεχζπλζε, παξά ηηο φπνηεο παξαιείςεηο θαη ελζηάζεηο. Ο λ.4093/2012 ηξνπνπνίεζε εθ λένπ ηα άξζξα πεξί αξγίαο, επεθηείλνληαο ην ελ ιφγσ κέηξν θαη θαζηζηψληαο ην πεξηζζφηεξν επέιηθην θαη ηαρέσο εθαξκφζηκν. Παξάιιεια, ην πεδίν εθαξκνγήο ησλ δηαηάμεσλ πεξί αξγίαο δηεπξχλεηαη ζε φιεο ηηο θαηεγνξίεο ππαιιήισλ ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα, αλεμαξηήησο ηεο ζρέζεο εξγαζίαο ηνπο κε ην Γεκφζην. 118 Δπίζεο, ν λφκνο επηρείξεζε λα επηηαρχλεη ηηο πεηζαξρηθέο δηαδηθαζίεο, θπξίσο κέζσ ζχληκεζεο πξνζεζκηψλ πνπ αθνξνχλ ζηα Π θαη πξνζθπγή απεπζείαο ζην ηδ γηα ηηο πνηλέο ηνπ ππνβηβαζκνχ θαη ηεο νξηζηηθήο παχζεο. 119 Πξνο ηελ ίδηα θαηεχζπλζε θηλήζεθε θαη ν λ.4210/2013, ν νπνίνο αθελφο επηρείξεζε λα επηζπεχζεη θαη άιιν ηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία θαη λα απζηεξνπνηήζεη θάπνηεο δηαηάμεηο, αθεηέξνπ πξνζπάζεζε θαη λα κεηξηάζεη θάπνηεο ππεξβνιέο ηνπ λ.4057/2012.

46 43 Σξνπνπνίεζε θπξίσο δηαηάμεηο πνπ αθνξνχλ ηελ αξγία, ηελ έλζηαζε θαη ηελ επίζπεπζε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο. 120 εκαληηθή πάλησο θξίλεηαη ε πξνζπάζεηα νκνηνγελνπνίεζεο ησλ πεηζαξρηθψλ δηαηάμεσλ πνπ εηζάγεη ν λ.4057/2012, ε επέθηαζε δειαδή ηεο ηζρχνο απηψλ θαη ζε άιιεο θαηεγνξίεο ππαιιήισλ ηνπ Γεκνζίνπ. 121 Πξνο απηφ ην πλεχκα θηλήζεθε θαη ν λ.4093/2012. i ην ηειεπηαίν κέξνο ηνπ θεθαιαίνπ, αληί επηιφγνπ, παξαηίζεληαη ζπγθεθξηκέλεο πξνηάζεηο βειηίσζεο ηνπ πθηζηάκελνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ θαη αμηνινγνχληαη ζε ζρέζε κε ηηο αδπλακίεο θαη παξαιείςεηο πνπ θξίλεηαη φηη ζα ζεξαπεχζνπλ. Ζ παξνπζίαζε, γηα ιφγνπο επθνιίαο ηνπ αλαγλψζηε, γίλεηαη πάιη θαη άξζξν, ελψ ζπλνιηθφηεξεο πξνηάζεηο παξαηίζεληαη ζην ηέινο. Οη θάησζη πξνηάζεηο, ιφγσ πεξηνξηζκψλ έθηαζεο, παξαηίζεληαη ζπλνπηηθψο. Ζ δηθαηνινγεηηθή ηνπο βάζε ζπρλά παξαηίζεηαη εμ νινθιήξνπ ή ζπκπιεξψλεηαη ζην Παξάξηεκα Η. 4.3 Πξνηάζεηο βειηίσζεο ηνπ ειιεληθνχ πεηζαξρηθνχ πιαηζίνπ Σν άξζξν 103ΤΚ έρεη ηξνπνπνηεζεί ηξεηο θνξέο κεηά ην 2007, γεγνλφο πξνβιεκαηηθφ αθ εαπηνχ ηνπ. ηελ 1 πξνζηέζεθαλ κε ηνλ λ.4057/2012 ζπγθεθξηκέλα πνηληθά αδηθήκαηα γηα ηα νπνία αξθεί ε παξαπνκπή ηνπ ππαιιήινπ ζε αθξναηήξην πξνθεηκέλνπ λα ηεζεί απηνδίθαηα ζε αξγία. 122 Δπηπιένλ, δελ πξνβιέπεηαη αθξφαζε ηνπ ππαιιήινπ πξηλ ηελ επηβνιή ηνπ κέηξνπ. Πξνηείλεηαη θαηαξρήλ ε ζεζκνζέηεζε ηεο πξφηεξεο αθξφαζεο ηνπ ππαιιήινπ, ζχκθσλα κε ηελ πάγηα ζρεηηθή λνκνινγία θαη ηελ πληαγκαηηθή αξρή ηεο αθξφαζεο ηνπ δηνηθνχκελνπ. Πξνηείλεηαη επίζεο ε κε θεηδψ εθαξκνγή ηνπ κέηξνπ, ήηνη ε αληηθαηάζηαζή ηνπ κε ην κέηξν ηεο αλαζηνιήο άζθεζεο θαζεθφλησλ γηα ηα ζρεηηθψο ειαθξχηεξα πνηληθά αδηθήκαηα θαη ε πεξηνξηζηηθή εθαξκνγή ηνπ ζε ζπγθεθξηκέλα βαξχηεξα αδηθήκαηα, ζαθψο νξηζκέλα. Ο λ.4093/2012 επηρεηξεί λα εμνξζνινγίζεη ηελ ζρεηηθή δηάηαμε, θάλνληαο ιφγν γηα ακεηάθιεηε παξαπνκπή ηνπ ππαιιήινπ γηα νπνηνδήπνηε θαθνχξγεκα. Σαπηφρξνλα i Πεξηζζφηεξα γηα ηελ ηάζε νκνηνγελνπνίεζεο ηνπ ΠζΓ ησλ ΓΤ ζην Παξάξηεκα Η

47 44 φκσο, γηα ηελ επηβνιή ηνπ κέηξνπ δελ απαηηείηαη πιένλ λα επηβιεζεί πξνζσξηλή θξάηεζε αιιά αξθεί λα εθδνζεί ζρεηηθφ έληαικα. Πξνηείλεηαη ν λνκνζέηεο λα θαζνξίδεη ζπγθεθξηκέλα αδηθήκαηα θαη ζπγθεθξηκέλν φξην εκεξψλ ζηέξεζεο ηεο πξνζσπηθήο ειεπζεξίαο γηα ηελ επηβνιή ηνπ κέηξνπ, ψζηε λα απνθιείεηαη ν πεηζαξρηθφο θνιαζκφο ηνπ ππαιιήινπ γηα ειάζζνλα αδηθήκαηα, ζε βαζκφ κάιηζηα πνπ απηφο λα ππεξβαίλεη ζε ζπνπδαηφηεηα αθφκα θαη ηελ πνηληθή ηνπ ηηκψξεζε (ζηέξεζε πξνζσπηθήο ειεπζεξίαο). Θα κπνξνχζαλ θεξ εηπείλ λα εμαηξνχληαη νη πνηλέο κε αλαζηνιή αιιά θαη νη πνηλέο θξάηεζεο θαη λα ηηκσξνχληαλ κε απηνδίθαηε αξγία φιεο νη πνηλέο θάζεηξμεο θαη εγθιεηζκνχ. Θα κπνξνχζε επίζεο λα γίλεηαη δηάθξηζε κεηαμχ βαξχηεξσλ θαη ειαθξχηεξσλ πνηληθψλ αδηθεκάησλ (λα ππάξρεη πρ πξφβιεςε γηα ηηο εμαγνξάζηκεο πνηλέο) θαη λα ιακβάλεηαη ππφςε ην αλ απηά δηαπξάρζεθαλ εληφο ηεο ππεξεζίαο ή αλ ζρεηίδνληαλ κε ηελ ππεξεζία. Οκνίσο, κε ηελ 2 πξνζηέζεθαλ ζπγθεθξηκέλα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα ηα νπνία νδεγνχλ ηνλ θαηαδηθαζζέληα ππάιιειν ζε απηνδίθαηε αξγία, δηάηαμε πνπ εληζρχζεθε κε ηνλ λ.4093/2012. j Γεδνκέλσλ φζσλ έρνπλ ήδε αλαιπζεί εθηελψο ζηελ ελφηεηα 3.1, ε ελ ιφγσ πξφβιεςε ζα κπνξνχζε λα αληηθαηαζηαζεί κε ην κέηξν ηεο αλαζηνιήο άζθεζεο θαζεθφλησλ. Σέινο, ε δηαηχπσζε γηα ηελ «ακειιεηί» έθδνζε ηεο δηαπηζησηηθήο πξάμεο ζέζεο ππαιιήινπ ζε αξγία πξνηείλεηαη λα ηζρχεη θαη ζηελ πεξίπησζε ηεο πξάμεο επαλαθνξάο ηνπ ππαιιήινπ ζηελ ππεξεζία. ην άξζξν 104ΤΚ, κε ηελ 2 ηνπ λ.4093/2012, θαζνξίδεηαη ην φξγαλν πνπ εθδίδεη ηελ πξάμε ζέζεο ππαιιήινπ ζε αξγία. Πξνβιέπεηαη γλσκνδφηεζε ηνπ Π, ε νπνία ζηελ 4 νξίδεηαη φηη αλ δελ εθδνζεί ζην πξνβιεπφκελν δηάζηεκα, ην κέηξν κπνξεί λα επηβιεζεί. Πξνηείλεηαη ε γλσκνδφηεζε ηνπ Π λα θαηαζηεί δεζκεπηηθή γηα ηελ επηβνιή ελφο ηφζν ζεκαληηθνχ δηνηθεηηθνχ κέηξνπ. Ζ 3 αλαθέξεηαη ζην κέηξν ηεο αλαζηνιήο άζθεζεο θαζεθφλησλ. Σν γεγνλφο φηη επηθνξηίδνληαη πιένλ φινη νη πεηζαξρηθψο πξντζηάκελνη κε ηελ ππνρξέσζε επηβνιήο ηνπ κέηξνπ, άιισο δηαπξάηηνπλ πεηζαξρηθφ παξάπησκα, θξίλεηαη αηειέζθνξν. Δίλαη ινγηθφ λα κπνξνχλ νη αλψηεξνη πεηζαξρηθψο πξντζηάκελνη λα επηβάινπλ ην ελ ιφγσ j Καη ηνλ λφκν 4111/2013.

48 45 κέηξν, εθφζνλ ππνπέζεη παξάπησκα ζηελ αληίιεςή ηνπο, είλαη παξάινγν φκσο λα θηλδπλεχνπλ λα δησρζνχλ νη ίδηνη αλ δελ αληηιεθζνχλ θάηη ηέηνην. Πξνηείλεηαη ε επαλαθνξά ηεο δηαηχπσζεο ηνπ λ.4057/2012 σο αξθνχλησο επαξθήο. Ζ 4 πεξί ζέζεο ηνπ ππαιιήινπ ζε δπλεηηθή αξγία πξνβιέπεη φηη γηα ηελ επηβνιή ηνπ ελ ιφγσ κέηξνπ δελ απαηηείηαη πιένλ απφθαζε αιιά γλσκνδφηεζε ηνπ Π. Σν ζεκείν απηφ επηηξέπεη κεγάιν βαζκφ δηαθξηηηθήο επρέξεηαο ζηνπο πεηζαξρηθψο πξντζηακέλνπο. Γηα ηνπο ιφγνπο πνπ έρνπλ ήδε αλαιπζεί ζηελ ελφηεηα 3.2, πξνηείλεηαη ε επαλαθνξά ζην θαζεζηψο ηνπ λ.4057/2012, ε ππνρξεσηηθή δειαδή έθδνζε ζρεηηθήο απφθαζεο ηνπ Π. Πξνηείλεηαη επίζεο λα ζπλδεζεί ην κέηξν κε ηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία, ψζηε λα θαζνξίδεηαη θαη ν αλψηαηνο ρξφλνο επηβνιήο απηνχ. 123 Δπηπιένλ, ε 7 πξνβιέπεη ηελ δπλαηφηεηα κεηαθίλεζεο ηνπ ππαιιήινπ θαηά ην άξζξν 66ΤΚ. Ζ ζρεηηθή δηαθξηηηθή επρέξεηα επαθίεηαη ζην αξκφδην γηα ηε ζέζε ζε δπλεηηθή αξγία φξγαλν. Ζ ελ ιφγσ δηάηαμε θξίλεηαη αζαθήο θαη επηηξέπεη κεγάιε δηαθξηηηθή επρέξεηα ζηνλ πεηζαξρηθψο πξντζηάκελν. Ζ ελ ιφγσ πξφβιεςε ζα πξέπεη είηε λα απαιεηθζεί είηε λα επαλαδηαηππσζεί ζαθέζηεξα σο πξνο ηελ νπζία θαη σο πξνο ηε δηαδηθαζία, ψζηε λα δηαζθαιίδεηαη ίζε θαη ακεξφιεπηε κεηαρείξηζε. Σν επθηαίν ζα ήηαλ λα νξίδνληαη πεξηνξηζηηθψο νη πεξηπηψζεηο πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ γηα ηα νπνία αληί ηεο αξγίαο ζα κπνξνχζε λα επηιεγεί ην δηνηθεηηθφ κέηξν ηεο κεηαθίλεζεο ηνπ ππαιιήινπ. Με ην άξζξν 15 1 ηνπ λ.4210/2013 ζηηο δχν πεξηπηψζεηο πνπ ν λ.4093/2012 πξνέβιεπε γηα ηελ επηβνιή ηνπ κέηξνπ ηεο δπλεηηθήο αξγίαο, πξνζηέζεθαλ αθφκα δχν, νη νπνίεο αθνξνχλ εηδηθά πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα κειψλ Τ θαη ζπιινγηθψλ νξγάλσλ. Ζ δηαηχπσζε είλαη αζαθήο θαη άξα πξνηείλεηαη θξαζηηθή βειηίσζε. Δπίζεο, ν πξνζδηνξηζκφο «ηδηψλπκσλ» αδηθεκάησλ είλαη ζθφπηκν λα απνθεχγεηαη, σο γεληθή αξρή ηνπ δηθαίνπ. Τπφ απηή ηελ έλλνηα, ηα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα δένλ φπσο νξίδνληαη εληαία γηα φινπο ηνπο ΓΤ, είηε απηνί κεηέρνπλ ζε ζπιινγηθά φξγαλα είηε φρη. Δθηφο αλ νξίδνληαη ζπγθεθξηκέλα παξαπηψκαηα ηα νπνία κπνξνχλ λα δηαπξαρζνχλ κφλν εληφο ζπιινγηθψλ νξγάλσλ. Οη δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 105ΤΚ θξίλεηαη φηη επηδέρνληαη εμνξζνινγηζκνχ, ζηε ινγηθή ηεο ηήξεζεο ηεο αξρήο ηεο αλαινγηθφηεηαο θαη άξα ηεο κε εμνκνίσζεο ηεο βαξχηεηαο φισλ ησλ παξαπησκάησλ σο πξνο ηελ νηθνλνκηθή απψιεηα πνπ απηά επηθέξνπλ

49 46 ζπλεπεία ηεο αξγίαο. Ο ίδηνο ν λνκνζέηεο, ζηελ 2, δηαθξίλεη ηα παξαπηψκαηα πνπ ραξαθηεξίδεη «βαξχηεξα». Πξνηείλεηαη λα αθνινπζεζεί ε ίδηα αξρή θαη ζε φ,ηη αθνξά ηελ αδηθαηνιφγεηε απνρή απφ ηα ππεξεζηαθά θαζήθνληα ή ηελ πεηζαξρηθή ηηκψξεζε κε ειαθξέο πνηλέο, ελψ ζα έπξεπε λα ππάξρεη θαη ξεηή δηαηχπσζε πεξί επηζηξνθήο ησλ παξαθξαηεζέλησλ απνδνρψλ ζε πεξίπησζε απαιιαθηηθήο απφθαζεο απφ ην Π. ην νηθείν άξζξν ζπλεπψο ρσξεί απνζαθήληζε, ζηε ινγηθή ηεο θιηκάθσζεο ησλ ζπλεπεηψλ ηεο θχξσζεο θαη ηεο πεξηνξηζηηθφηεξεο ζπζρέηηζεο απηήο κε ηηο πεηζαξρηθέο πνηλέο. ην άξζξν 107ΤΚ δηαηεξείηαη ην γεληθφ θαη αζαθέο πιαίζην ηεο «παξάβαζεο ππαιιειηθνχ θαζήθνληνο» θαη ηεο «αλαμηνπξεπνχο, αλάξκνζηεο θαη αλάμηαο ζπκπεξηθνξάο εληφο ή εθηφο ππεξεζίαο». Πξνηείλεηαη θαη ειάρηζην λα γίλεηαη ζαθήο δηάθξηζε ησλ νξίσλ ηεο ελ ιφγσ ζπκπεξηθνξάο εληφο θαη εθηφο ππεξεζίαο. Καηαθαλψο, ηα φξηα απηά δελ κπνξνχλ λα ηαπηίδνληαη απνιχησο, ηνπιάρηζηνλ φρη γηα φια ηα παξαπηψκαηα. Πξνηείλεηαη επίζεο, λα ζπγθεθξηκελνπνηεζνχλ νη γεληθέο απηέο δηαηππψζεηο, έζησ ζπλδεφκελεο ελδεηθηηθψο κε αδηθήκαηα ηνπ πνηληθνχ, αζηηθνχ θαη πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ. 124 Οκνίσο πξνηείλεηαη λα νξηζηεί αθξηβέζηεξα ε έλλνηα ηεο απιήο απείζεηαο (παξάπησκα θζη). Δπίζεο, ηα ηέζζεξα ηειεπηαία πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα (θζ-ιβ), πξνηείλεηαη λα αλαθέξνληαη νλνκαζηηθψο θαη φρη δηα ηεο παξαπνκπήο ζε επφκελα άξζξα. Πξνηείλεηαη επίζεο λα θαηαγξαθνχλ εμαληιεηηθψο θαη νλνκαζηηθψο φια ηα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα, γεληθά θαη εηδηθά, φισλ ησλ λφκσλ απφ ην 2007 θαη κεηά. Δπηπιένλ, ξεηψο λα νξίδεηαη φηη θάζε άιιν πεηζαξρηθφ παξάπησκα πνπ ηπρφλ πθίζηαηαη ζε πξνγελέζηεξν λφκν, δελ ηζρχεη, αθφκα θαη αλ ν νηθείνο λφκνο βξίζθεηαη ζε ηζρχ. Με απηφλ ηνλ ηξφπν, φια ηα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα ζα βξίζθνληαη θσδηθνπνηεκέλα ζε έλα εληαίν θείκελν. ην άξζξν 108ΤΚ ε απαινηθή ηεο αλαθνξάο ζηελ αξρή ηεο επηείθεηαο θξίλεηαη αιπζηηειήο. Ζ πξφζεζε ηνπ λνκνζέηε λα απνηξέςεη ηελ θαηαρξεζηηθή εθαξκνγή ηεο αξρήο ζα κπνξνχζε λα εμππεξεηεζεί κε κία πην πεξηνξηζηηθή αληηζηνίρηζε παξαπησκάησλ θαη πνηλψλ.

50 47 ην άξζξν 109ΤΚ, ε νηθεία ξχζκηζε θξίλεηαη ππεξβνιηθή γηα κία ζεηξά ιφγσλ. k Αξθεί κφλν ε δηαπίζησζε φηη ε δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ απμάλεηαη ππέξκεηξα. Πξνηείλεηαη λα θαζνξηζηνχλ επαθξηβψο νη πεξηπηψζεηο επηβνιήο ηεο ελ ιφγσ θχξσζεο κε πεξηνξηζηηθή αληηζηνίρηζε παξαπησκάησλ θαη θπξψζεσλ. Πξνηείλεηαη επίζεο ν θαζνξηζκφο αλψηαησλ πνηλψλ γηα φια ηα παξαπηψκαηα θαη αληηζηνηρία κε ηνλ νξηζκφ θαησηέξσλ. Απηφ ζα πεξηνξίζεη πεξαηηέξσ ηε δηαθξηηηθή επρέξεηα ησλ Π. Πξνηείλεηαη αθφκα ε απζηεξφηαηε πνηλή ηεο νξηζηηθήο παχζεο λα επηβάιιεηαη άθξσο πεξηνξηζηηθά, λα θαζνξίδνληαη δειαδή δεζκεπηηθψο νη πεξηπηψζεηο ζηηο νπνίεο δχλαηαη λα επηβιεζεί. Χο πξνο απηφ ην ζεκείν, ε ζρεηηθή δηάηαμε ηνπ λ.3528/2007 θξίλεηαη επαξθέζηεξε. Δλαιιαθηηθή πξφηαζε αληί ηεο επαλαθνξάο ηεο δηάηαμεο ηνπ λ.3528/2007 είλαη ε ζπκπιήξσζε ηεο ελ ιφγσ δηάηαμεο κε ηελ πξφβιεςε επηβνιήο ηεο ζπγθεθξηκέλεο πνηλήο ζηελ πεξίπησζε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ πνπ ζπληζηνχλ θαη πνηληθά αδηθήκαηα ζπγθεθξηκέλεο βαξχηεηαο θαη άλσ. Καζψο θαη ε πεξίπησζε ηειεζίδηθεο θαηαδίθεο ηνπ ππαιιήινπ ζε εγθιεηζκφ ή θάζεηξμε. ην άξζξν 110ΤΚ πξνηείλεηαη ε απάιεηςε ηεο εηζαγσγήο ηεο έθζεζεο κε άζθεζεο πεηζαξρηθήο δίσμεο ζηνλ αηνκηθφ θάθειν ηνπ ππαιιήινπ, δεδνκέλνπ φηη απηή δελ ζρεηίδεηαη κε ηελ ππεξεζηαθή ηνπ θαηάζηαζε θαζ νηνλδήπνηε ηξφπν, έζησ θαη έκκεζα. Αθνξά κφλν ηελ ππεξεζία, ε νπνία απνθαίλεηαη γηα ην αβάζηκν θάπνηαο θαηαγγειίαο ή ην θαηαθαλψο αλππφζηαην πξφηαζεο άζθεζεο δίσμεο θαη σο εθ ηνχηνπ γηα ηελ κε άζθεζε πεηζαξρηθήο δίσμεο. ην άξζξν 111ΤΚ πξνηείλεηαη ζηφρνο λα θαηαζηεί ν πεξηνξηζηηθφο νξηζκφο ελφο ινγηθνχ εχξνπο πνηλψλ γηα θάζε πεηζαξρηθφ παξάπησκα. Πιαίζην ην νπνίν πξνάγεη θαη ζπκβαδίδεη κε βαζηθέο αξρέο 125 ηνπ δηθαίνπ θαη ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ επξχηεξα. ην άξζξν 113ΤΚ δεκηνπξγείηαη δήηεκα ζηελ πεξίπησζε παξαίηεζεο ηνπ ππαιιήινπ ελψ εθθξεκεί πεηζαξρηθή δίσμε. Σν πξφβιεκα αθνξά έκκεζα 126 ην άξζξν 113ΤΚ θαη k Όπσο αλαιχνληαη ζην Παξάξηεκα Η

51 48 έρεη αλαιπζεί επαξθψο ζηελ ελφηεηα 3.11 ζην Παξάξηεκα Η. Πξνηείλεηαη ν ελαξκνληζκφο ησλ πξναλαθεξζέλησλ άξζξσλ. ην άξζξν 114ΤΚ πξνηείλεηαη λα επαλέιζεη ζε ηζρχ ε απεπζείαο ελεκέξσζε ηνπ ΓΔΓΓ απφ ην αξκφδην δηθαζηηθφ φξγαλν. l ην άξζξν 116ΤΚ πξνηείλεηαη ε πηνζέηεζε νξζφηεξεο δηθνλνκηθήο δηαηχπσζεο ψζηε λα κελ αλαθέξνληαη σο πεηζαξρηθά φξγαλα ην Γηνηθεηηθφ Δθεηείν θαη ην ηδ. ην άξζξν 122ΤΚ γηα ηνλ ρξφλν νινθιήξσζεο ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο πξνηείλεηαη ε επαλαθνξά ησλ ξπζκίζεσλ ηνπ λ.4057/2012. Σα πιαίζηα πνπ εθείλνο έζεηε θξίλνληαη επαξθή ζε ζπλδπαζκφ κε ηε βαζηθή πληαγκαηηθή θαη δηθαητθή αξρή πνπ νξίδεη φηη πεξηνξηζκνί ησλ δηθαησκάησλ επηηξέπνληαη κφλν ζηνλ βαζκφ πνπ δελ ζίγνπλ ηνλ ππξήλα ηνπ δηθαηψκαηνο. ην άξζξν 130ΤΚ πξνηείλεηαη λα εηζαρζεί ε ζρεηηθή πξφβιεςε ηνπ ΚΠΓ πεξί κε απνδνρήο θαηαζέζεσλ καξηχξσλ νη νπνίνη δελ απνθαιχπηνπλ ηελ πεγή ησλ πιεξνθνξηψλ ηνπο. 127 ην άξζξν 137ΤΚ πξνηείλεηαη λα εμαηξνχληαη απφ ηε ζπκκεηνρή ζε Π θαη νη ππάιιεινη πνπ έρεη δηελεξγήζεη ΔΓΔ γηα ηελ ππφζεζε. 128 ην άξζξν 141ΤΚ ζηελ 6 πξνηείλεηαη ε απνζαθήληζε ηεο δηάηαμεο πεξί δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο, δηφηη είλαη γεληθή θαη παξέρεη ζηα Π πςειή δηαθξηηηθή επρέξεηα. Πξνηείλεηαη ν εηδηθφηεξνο πξνζδηνξηζκφο ησλ ιφγσλ απηψλ, πρ κε ηελ απαξίζκεζε ζπγθεθξηκέλσλ παξαπησκάησλ ή πεξηνξηζηηθνχ νξηζκνχ ηεο έλλνηαο. 129 Με ηνλ λ.4152/2013, απνθάζεηο Π πνπ επηβάιινπλ πνηλή νξηζηηθήο παχζεο ή ππνβηβαζκνχ δελ ππφθεηληαη ζε έλζηαζε ελψπηνλ ΓΠ αιιά ζε πξνζθπγή ζην ηδ. Γηα ηνπο ιφγνπο πνπ αλαιχνληαη ζηελ ελφηεηα 3.39 (Παξάξηεκα Η) πξνηείλεηαη ε επαλαθνξά ηεο ξχζκηζεο ηνπ λ.4057/2012, σο επαξθέζηεξε θαη δηθνλνκηθψο νξζφηεξε. Σν ίδην ηζρχεη θαη γηα ηνλ πεξηνξηζκφ ηεο πξνζεζκίαο άζθεζεο έλζηαζεο. ην άξζξν 142ΤΚ, ζηελ 5, πξνηείλεηαη λα εμεηδηθεπηεί ηφζν σο πξνο ην πεξηερφκελν φζν θαη σο πξνο ηα αδηθήκαηα πνπ αθνξά, ε γεληθφινγε αμηνινγηθή δηαηχπσζε l Δηζαγγειέα Πξσηνδηθψλ ελ πξνθεηκέλσ

52 49 «αλεπαλφξζσηε βιάβε». Οκνίσο πξνηείλεηαη λα νξηζηεί πεξηνξηζηηθά θαη ε έλλνηα ηνπ «δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο». Πξνηείλεηαη επίζεο λα απαιεηθζεί ε δηάηαμε ηεο ίδηαο παξαγξάθνπ πνπ ζπζρεηίδεη ηε δηθαζηηθή αλαζηνιή εθηέιεζεο ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο κε δεζκεπηηθέο πξνζεζκίεο απνλνκήο ηεο δηθαηνζχλεο. Ζ ελ ιφγσ δηάηαμε ειέγρεηαη σο πξνο ηελ δηθνλνκηθή ηεο νξζφηεηα. Δπηπιένλ, πξνηείλεηαη αλαζηαιηηθφ απνηέιεζκα λα ρσξεί θαη ζηελ πνηλή ηεο πξνζσξηλήο παχζεο, φρη κφλν ζηεο νξηζηηθήο παχζεο θαη ζηνπ ππνβηβαζκνχ. Γηφηη αθελφο θαη ε ελ ιφγσ πνηλή είλαη ζεκαληηθή θαη κε έληνλε εζηθή απαμία, αθεηέξνπ, ζπλεπάγεηαη ζνβαξή νηθνλνκηθή δεκία. Δθφζνλ νη πξνζθπγέο θξίλνληαη πιένλ εληφο νθηακήλνπ 130 θαηά κέγηζην, δελ πθίζηαηαη ζνβαξή θαζπζηέξεζε νινθιήξσζεο ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο. ην άξζξν 144ΤΚ, ζηελ 6, πξνβιέπεηαη ε δεκφζηα απνθαηάζηαζε ηνπ δησθφκελνπ ππαιιήινπ εθφζνλ απηφο αζσσζεί ακεηάθιεηα. Πξνηείλεηαη λα πξνβιεθζεί θαη ε αλαδξνκηθή επαλφξζσζε φισλ ησλ ινηπψλ ζπλεπεηψλ πνπ ππέζηε (ρξεκαηηθψλ, κηζζνινγηθψλ, βαζκνινγηθψλ θιπ). 131 Απηφ είλαη ινγηθφ θαη ζπλάδεη κε ην πεξί δηθαίνπ αίζζεκα. ην άξζξν 146Α ΤΚ πνπ αθνξά ην ΓΠ πξνηείλεηαη ε εηζαγσγή ελφο αληηθεηκεληθνχ ζπζηήκαηνο νξηζκνχ ησλ κειψλ, κε κνξηνδφηεζε ή κε θιήξσζε. Σν ζχζηεκα ηεο θιήξσζεο θξίλεηαη απφ ηνλ γξάθνληα σο θαηαιιειφηεξν γηα ηελ πεξίπησζε, ζηε βάζε ηεο δηαζθάιηζεο πιήξνπο αδηαβιεηφηεηαο. 132 Κιήξσζε άιισζηε πξνβιέπεηαη θαη ζην άξζξν 146Β, 2γ, γηα ην ηξίην κέινο ησλ Π. ην άξζξν 146Β ΤΚ πνπ αθνξά ζηα Π πξνηείλεηαη εληαίνο ηξφπνο πιήξσζεο ηνπ νξγάλνπ, απηφο ηελ θιήξσζεο φισλ ησλ κειψλ ηνπ, φπσο ζπκβαίλεη ήδε κε ην κέινο ηνπ νξγάλνπ πνπ δελ είλαη δηθαζηηθφο. Πξνηείλεηαη επίζεο ην άξζξν 146Α λα ηηηινθνξεζεί αλαιφγσο πξνο ην 146Β, ν ηίηινο ηνπ νπνίνπ είλαη αθξηβέζηεξνο. Πξνηείλεηαη επίζεο λα επαλέιζεη ε ζπκκεηνρή δχν αηξεηψλ εθπξνζψπσλ ησλ εξγαδνκέλσλ σο παξαηεξεηψλ ζηα Π. Απηφ ζα εληζρχζεη ηε δηαθάλεηα, ηε ινγνδνζία, ηνλ έιεγρν θαη ηελ εκπηζηνζχλε ησλ ππαιιήισλ ζηα λέα φξγαλα.

53 50 Σν άξζξν 4 ηνπ λ.4057/2012, m ζηελ 3, νξίδεη φηη ηθαλφ ιφγν γηα ηελ θαηαγγειία ηεο ζχκβαζεο εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ δχλαηαη λα απνηειεί θάζε πεηζαξρηθφ παξάπησκα. Ζ ελ ιφγσ πξφβιεςε πξνηείλεηαη λα απαιεηθζεί, δηφηη θξίλεηαη πξνβιεκαηηθή γηα κία ζεηξά ιφγνπο πνπ έρνπλ αλαιπζεί ζηελ ελφηεηα 3.48 ζην Παξάξηεκα Η. 4.4 πλνιηθφηεξεο πξνηάζεηο βειηίσζεο ηνπ ειιεληθνχ πεηζαξρηθνχ πιαηζίνπ Ζ δηαηχπσζε «ηελ πιήξε γλψζε ηεο απφ απηφλ» ζπλαληάηαη ζε αξθεηά ζεκεία (πρ άξζξα 103 2, 141 4, ΤΚ). Πξνηείλεηαη, σο ζέζε αξρήο, ε απαινηθή γεληθφινγσλ δηαηππψζεσλ θαη ε νκνηφκνξθε ηήξεζε ηεο πξαθηηθήο φιεο νη απνθάζεηο θαη επίζεκεο πξάμεηο λα θνηλνπνηνχληαη ζηνλ ελδηαθεξφκελν θαη ζην αξκφδην φξγαλν. Πξνηείλεηαη αθφκα λα επέιζεη ν κέγηζηνο δπλαηφο βαζκφο νκνηνγελνπνίεζεο ηνπ ΠζΓ θαη ελ γέλεη ηνπ Κψδηθα Τπεξεζηαθήο Καηάζηαζεο κεηαμχ φισλ ησλ θαηεγνξηψλ ησλ ΓΠΓΤ, αλεμαξηήησο ζρέζεο εξγαζίαο θαη ππεξεζηαθήο κνλάδαο. Αλεμαξηήησο δειαδή αλ ππεξεηνχλ ζηελ Κεληξηθή ή ζηελ Απνθεληξσκέλε Γηνίθεζε, ζε ΟΣΑ, ΝΠΓΓ 133 ή ζηνλ επξχηεξν Γεκφζην Σνκέα. Σέινο, πξνηείλεηαη ε επηκφξθσζε ζε ζέκαηα ΠζΓ φζσλ ππαιιήισλ κεηέρνπλ ζε Π. Δλαιιαθηηθψο, πξνηείλεηαη ε θαηά πξνηεξαηφηεηα πιήξσζε ησλ Π κε ππαιιήινπο πνπ θαηέρνπλ λνκηθέο γλψζεηο. χλνςε Δπίινγνο ην ελ ιφγσ θεθάιαην έγηλε ζπλνπηηθή αλαζθφπεζε θαη παξνπζηάζηεθαλ ηα βαζηθά ζπκπεξάζκαηα ηεο αλά ρείξαο κειέηεο. Δπηπιένλ, εθηέζεθαλ ζπγθεθξηκέλεο πξνηάζεηο ζεξαπείαο ησλ βαζηθφηεξσλ αδπλακηψλ ηνπ πθηζηάκελνπ πεηζαξρηθνχ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ ησλ ΓΠΓΤ. Δλ θαηαθιείδη, είλαη πξνθαλέο φηη έρεη θαηαβιεζεί ζπζηεκαηηθή πξνζπάζεηα ηελ ηειεπηαία ηξηεηία γηα ηελ πιήξε αλακφξθσζή ηνπ. Ζ πξνζπάζεηα απηή θαίλεηαη πσο θηλείηαη πξνο ηελ νξζή θαηεχζπλζε, απηήλ ηεο εκπέδσζεο πνιηηνθεληξηθήο λννηξνπίαο ζηελ ειιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε. Χζηφζν, φπσο ζε θάζε πξνζπάζεηα, εκθηινρσξνχλ αδπλακίεο θαη παξαιείςεηο. ηελ επνηθνδνκεηηθή αληηκεηψπηζε απηψλ ησλ αδπλακηψλ θηινδνμεί λα ζπλέβαιε θαη ε αλά ρείξαο κειέηε. m Οκνίσο θαη ην άξζξν 5 ζηελ 5.

54 51 ΖΜΔΗΧΔΗ 1 Μειεηήζεθαλ 11 έγθπξνη ηίηινη λνκηθψλ πεξηνδηθψλ, ζπγθεθξηκέλα, ηα πεξηνδηθά Γηνηθεηηθή Γίθε, Δθεκεξίδα Γηνηθεηηθνχ Γηθαίνπ, Δπηζεψξεζε Γηθαίνπ Γεκνζίσλ Λεηηνπξγψλ & Τπαιιήισλ, Δθεκεξίδα Γεκνζίνπ Γηθαίνπ, Ννκηθφ Βήκα, Γηνηθεηηθή Δλεκέξσζε, Δπηζεψξεζε Γηνηθεηηθήο Δπηζηήκεο, Δπηζεψξεζε Γεκνζίνπ & Γηνηθεηηθνχ Γηθαίνπ, Δθαξκνγέο Γεκνζίνπ Γηθαίνπ, Δπηζεψξεζε Γεκνζίνπ Γηθαίνπ & Γηνηθεηηθήο Γηθαηνζχλεο θαη ηέινο Θεσξία & Πξάμε Γηνηθεηηθνχ Γηθαίνπ. 2 πρ ππαιιήινπο ΟΣΑ ή εηδηθέο θαηεγνξίεο ππαιιήισλ ηνπ Γεκνζίνπ, φπσο ζηξαηησηηθνί, δηθαζηηθνί θ.α. 3 Ζ έλλνηα ηνπ Γεκνζίνπ Τπαιιήινπ είλαη πξνθαλψο επξχηεξε απφ απηήλ ηνπ Γεκνζίνπ Πνιηηηθνχ Γηνηθεηηθνχ Τπαιιήινπ. ηελ ζπγθεθξηκέλε φκσο εξγαζία ρξεζηκνπνηνχληαη ηαπηφζεκα. 4 Οη λφκνη 3731/2008, 4111/2013 θαη 4254/2014 δελ ζρνιηάδνληαη δηαθξηηά δηφηη επέθεξαλ πνιχ κηθξέο θαη ζπγθεθξηκέλεο ηξνπνπνηήζεηο, νη νπνίεο θπζηθά ζεκεηψλνληαη ζηα νηθεία άξζξα. 5 Οξζφηεξα δεκφζηα λνκηθά πξφζσπα (ΓΝΠ) 6 Κάζε ηέηνηα δηαθνξά ραξαθηεξίδεηαη δηνηθεηηθή δηαθνξά. Γηα ιεπηνκέξεηεο βιέπε θαη θνπξή (1996, ζει ). Ο φξνο «δεκφζην» πάλησο δελ ππνλνεί αλαγθαία θαη εθαξκνγή θαλφλσλ δεκνζίνπ δηθαίνπ (Γέξνληαο θαη ζπλ. 2004, ζει. 31). 7 Ζ έξεπλα ησλ κε λνκηθψλ πιεπξψλ ηεο Γηνίθεζεο ζπληζηά ηελ δηνηθεηηθή επηζηήκε, ηδηαηηέξσο αλεπηπγκέλε ζηηο ΖΠΑ (Γαγηφγινπ 2004, ζει. 51) 8 Γηα ιεπηνκέξεηεο θαη Βειίθε (2010, ζει. 4-8), Σνπινππάθε (2008, ζει ) θαη Μαιακαηά (2007, ζει ) 9 Παξφηη ζεκαληηθή ήηαλ θαη ε πξνζπάζεηα ηνπ Υαξηιάνπ Σξηθνχπε (Γέξνληαο θαη ζπλ. 2004, ζει. 23) 10 Με ην πξνζαξκνζηηθφ ΒΓ ηεο 23 εο /31 εο Γεθεκβξίνπ Λεπηνκέξεηεο θαη ζηηο Μαιακαηά (2007, ζει. 10) θαη Βειίθε (2010, ζει. 4). 11 Κπξίσο ηα άξζξα 4, 12, 29, 56, 57, 103 & 104 αιιά θαη ηα άξζξα 22 3, 23 2, Βιέπε επίζεο πειησηφπνπιν & Υξπζαλζάθε (2013, ζει. 11) 12 ΔΓΑ (άξζξα 6 θαη 7), ην Γηεζλέο χκθσλν ηνπ ΟΖΔ γηα ηα Αηνκηθά θαη Πνιηηηθά Γηθαηψκαηα (ΓΑΠΓ θπξψζεθε κε ηνλ λφκν 2462/1997), νη Γηεζλείο πκβάζεηο Δξγαζίαο. Δηδηθψο γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ άξζξνπ 6 ηεο ΔΓΑ βιέπε θαη Καξαγηαλλφπνπιν (2000, ζει ). Γεληθφηεξα γηα ηελ ΔΓΑ θαη ην ΔΓΓΑ βιέπε Μαγγαλά & Καξαηδά (2002). 13 Δηδηθψο ν ΤΚ θαη νη ηξνπνπνηήζεηο απηνχ. ηηο πεγέο ηνπ δηνηθεηηθνχ δηθαίνπ πεξηιακβάλνληαη θαη νη θαλνληζηηθέο πξάμεηο ηεο Γηνίθεζεο (πειησηφπνπινο 2001a, ζει. 64, Γέξνληαο θαη ζπλ. 2004, ζει. 43, Γαγηφγινπ 2004, ζει. 84, πειησηφπνπινο 2011, ζει. 54) 14 Αξρέο ηεο λνκηκφηεηαο, ηεο πξνζηαζίαο ηνπ δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο, ηεο ρξεζηήο δηνίθεζεο, ηεο αλαινγηθφηεηαο, ηεο έγθαηξεο δξάζεο, ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο, ηεο επηθνπξηθφηεηαο ηνπ θξάηνπο, ηεο ζπλέρεηαο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ, ηεο αθξφαζεο ηνπ δηνηθνχκελνπ, ηεο θαιήο πίζηεο (πξνζηαηεπφκελεο εκπηζηνζχλεο), ηεο επηείθεηαο, ηεο έλλνκεο αηηηνινγίαο ησλ δηνηθεηηθψλ ελεξγεηψλ, ηεο ακεξνιεςίαο, ηεο αμηνθξαηίαο, ηεο έλλνκεο δηνηθεηηθήο πξνζηαζίαο, ηεο πνιηηηθήο νπδεηεξφηεηαο, ηνπ ηεθκεξίνπ ηεο αζσφηεηαο ηνπ δηνηθνχκελνπ, ηνπ ηεθκεξίνπ ππέξ ηεο ειεπζεξίαο ηνπ δηνηθνχκελνπ, ηεο αζθάιεηαο δηθαίνπ (Γέξνληαο θαη ζπλ. 2004, ζει. 47, Σάρνο 2005, ζει , πειησηφπνπινο 2011,

55 52 ζει. 69), ην ηεθκήξην λνκηκφηεηαο ησλ δηνηθεηηθψλ πξάμεσλ, ν ηεξαξρηθφο έιεγρνο, ε αξρή ηεο πξνεγνχκελεο αθξφαζεο, νη θαλφλεο αλάθιεζεο ησλ δηνηθεηηθψλ πξάμεσλ, ν έιεγρνο ππέξβαζεο ησλ αθξαίσλ νξίσλ ηεο δηαθξηηηθήο επρέξεηαο, ηεο αηηηνιφγεζεο ησλ πξάμεσλ ηεο Γηνίθεζεο (πειησηφπνπινο 2001a, ζει. 80, πειησηφπνπινο 2011, ζει. 69) 15 χκθσλα κε ηελ θξαηνχζα άπνςε, ε λνκνινγία θαη ε επηζηήκε δελ απνηεινχλ πεγέο ηνπ δηθαίνπ (Γέξνληαο θαη ζπλ. 2004, ζει. 40 & 48, Γαγηφγινπ 2004, ζει ) 16 πρ δηνηθεηηθή πξάμε γεληθήο εθαξκνγήο, θαηεπζπληήξηεο πξάμεηο, πξνγξάκκαηα αλάπηπμεο, ράξηεο ππνρξεψζεσλ, θαλφλεο δενληνινγίαο. 17 Νφκνη 3731/2008, 3839/2010, 4024/2011, 4057/2012, 4093/2012, 4111/2013, 4152/2013, 4210/2013, 4250/2014 θαη 4254/2014 (πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 13). Δμ απηψλ, φινη εκπεξηέρνπλ θαη ηξνπνπνηήζεηο πεηζαξρηθψλ δηαηάμεσλ, πιελ ησλ 3839/2010 θαη 4250/2014, θαη άξα απνηεινχλ αληηθείκελν κειέηεο ηεο αλά ρείξαο εξγαζίαο. 18 χκθσλα κε ζρεηηθή λνκνινγία ηνπ ηδ (απνθάζεηο ηδ 1715, 1716, 1770, 1771, 1800, 1801, 1809/1983) 19 Οξηζκφο ηνπ θαζεγεηή Θ. Αγγειφπνπινπ, «Γίθαην ησλ Πνιηηηθψλ ππαιιήισλ ελ Διιάδη», Λεπηνκέξεηεο γηα ηνλ νξηζκφ ηεο έλλνηαο ηνπ δεκνζίνπ ππαιιήινπ βιέπε αλαιπηηθά ζηνλ Κξπζηάιιε (2007, ζει ) 20 Γηα ιεπηνκέξεηεο βιέπε θαη Μαιακαηά (2007, ζει ), Σνπινππάθε (2008, ζει. 8-10), Βειίθε (2010, ζει ), Κφθθαιε (2010, ζει ) θαη Νηαλά (2011, ζει. 30). Δπίζεο, ζπλνιηθψο, ζηηο Ρσμάλα & Μελαλάθε (2008). 21 Ο ραξαθηεξηζκφο «πνιηηηθφο δηνηθεηηθφο» ππάιιεινο απνηειεί πιενλαζκφ. Ο φξνο «πνιηηηθφο» ρξεζηκνπνηείηαη ζε αληηδηαζηνιή κε ηνπο «ζηξαηησηηθνχο» ππαιιήινπο (λφκνο 1481/1884 θαη απνθάζεηο ηδ 4265/1985 θαη 4268/1985). χκθσλα κε αξθεηνχο λνκηθνχο, νη φξνη πνιηηηθφο θαη δηνηθεηηθφο ηαπηίδνληαη, θαη άιινπο, νη δηνηθεηηθνί ππάιιεινη απνηεινχλ ππνθαηεγνξία ησλ «πνιηηηθψλ» ππαιιήισλ (βιέπε πρ Γηαξέλε 2012, ζει. 37 & Σάρν 2005, ζει ). 22 Βιέπε «Οδεγφ νξζήο δηνηθεηηθήο ζπκπεξηθνξάο» (2012) 23 Πεξηζζφηεξεο ιεπηνκέξεηεο ζην Παξάξηεκα Η 24 Βαζηθφηεξα εμ απηψλ είλαη ε δσξνιεςία, ε θαηάρξεζε εμνπζίαο, ε θαηαπίεζε, ε ςεπδήο βεβαίσζε, ε λφζεπζε εγγξάθνπ, ε παξαβίαζε ππεξεζηαθνχ απνξξήηνπ, ε απηζηία, ε ππεμαίξεζε, ε παξάβαζε ππεξεζηαθνχ θαζήθνληνο, ε κε ζπκκφξθσζε κε δηθαζηηθή απφθαζε (θαη 94 4 θαη 95 5 πληάγκαηνο) (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει , Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 406, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 110) 25 Βιέπε θαη εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/47/νηθ απφ (ζει. 1) 26 Γφιν ή ακέιεηα (βιέπε θαη απφθαζε ηδ 2030/1976) 27 Αξθεηνί λνκηθνί ππνζηεξίδνπλ φηη νξζφηεξνο φξνο είλαη «ε αξρή ηνπ δηθαίνπ». χκθσλα κε ηνλ επηθξαηνχληα ειιεληθφ νξηζκφ, ε αξρή ηεο λνκηκφηεηαο ζπλνςίδεηαη ζην φηη ε Γηνίθεζε πξάηηεη κφλν φ,ηη επηηξέπεηαη, ζε αληίζεζε κε ηνλ ηδηψηε, ν νπνίνο δχλαηαη λα πξάηηεη νηηδήπνηε δελ απαγνξεχεηαη. Ζ ζπγθεθξηκέλε δηαηχπσζε δελ απνηειεί θαζνιηθψο παξαδεθηφ νξηζκφ ηεο ζεκειηψδνπο απηήο αξρήο ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ (Γέξνληαο θαη ζπλ. 2004, ζει ).

56 53 28 Γηα ιεπηνκέξεηεο βιέπε θαη Κξπζηάιιε (2007, ζει & 22-28), Μαιακαηά (2007, ζει , & 39-42), Σνπινππάθε (2008, ζει ), Βειίθε (2010, ζει & 28-46), Καξηεληίδε (2010, ζει ), Μνπηζνπνχινπ (2010, ζει ), θαη Νηαλά (2011, ζει. 9-11, & 46-47), αιιά θαη ην άξζξν ηνπ θαζεγεηή Μ. Πηθξακέλνπ (2013). 29 Βιέπε θαη εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/47/νηθ απφ (ζει. 1). Τπάξρνπλ φκσο θαη εμαηξέζεηο, φπσο πρ δίθε ζην Δι. γηα αζηηθή επζχλε ησλ ΓΤ. Χο πξνο ηελ απηνηέιεηα ησλ δχν δηθψλ πθίζηαληαη πξνβιεκαηηζκνί λνκηθψλ ζε ζρέζε κε ηελ ΔΓΑ θαη ηελ αξρή non bis in idem, ε νπνία επίζεο δελ έρεη απφιπηε εθαξκνγή ζηελ παξάιιειε πνηληθή θαη πεηζαξρηθή δίθε (πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 101) 30 Ζ ΔΓΑ ππνγξάθηεθε ζηε Ρψκε ζηηο θαη ηέζεθε ζε ηζρχ ηνλ επηέκβξην ηνπ θνπφο ηεο ήηαλ θαηαξρήλ ε ελίζρπζε νξηζκέλσλ δηθαησκάησλ πνπ είραλ δηαηππσζεί ζηελ Οηθνπκεληθή Γηαθήξπμε ησλ Γηθαησκάησλ ηνπ Αλζξψπνπ ηνπ ΟΖΔ (Παξίζη 1948). Με ηελ ΔΓΑ ηδξχζεθε θαη ην ΔΓΓΑ. Ζ χκβαζε θπξψζεθε απφ ηελ Διιάδα κε ηνλ λφκν 2329/1953 θαη εθ λένπ κε ην λνκνζεηηθφ δηάηαγκα ΝΓ 53/1974 (Μαγγαλάο & Καξαηδά 2002, ζει ). ρεηηθή πξφζθαηε αξζξνγξαθία θαη ζηνπο Μνπθίνπ (2011), Πηθξακέλν (2013), Καξαηδά (2013) θαη Ρνδάθε (2013) 31 Θεκειηψδεο αξρή ηνπ δηθαίνπ, ε νπνία ζην ΠΓηθ εμεηδηθεχεηαη ζηελ αξρή ηνπ νξηζκέλνπ ησλ πνηληθψλ λφκσλ θαη ζηελ απαγφξεπζε αλαδξνκηθήο ηζρχνο ηνπο. Ζ ίδηα αξρή αλαθέξεηαη θαη ζηνλ ΠΚ (άξζξν 1) θαη ζην ζρέδην πληάγκαηνο ηεο Δπξψπεο (άξζξν ΗΗ-109) αιιά θαη ζην ΓΑΠΓ ηνπ ΟΖΔ (άξζξν 15 1), ην νπνίν έρεη θπξσζεί κε ηνλ λφκν 2462/1997. ρεηηθφ θαη ην άξζξν ηνπ θαζεγεηή Φινγατηε (2010). 32 Γεγνλφο πνπ απφ κεγάιε κεξίδα λνκηθψλ θξίλεηαη πξνβιεκαηηθφ. Βιέπε πρ Ναππιηψηε (2003, ζει ), Καίζαξε (2013, ζει. 173), Σνπινππάθε (2008, ζει ) 33 Γίθε ζε εχινγν ρξφλν απφ λφκηκν δηθαζηήξην, ηεθκήξην αζσφηεηαο, δεκνζηφηεηα ηεο δίθεο, δηθαίσκα ζε ππεξάζπηζε, γλψζε ηεο δηθνγξαθίαο, δηεπθνιχλζεηο ππεξάζπηζεο, εμέηαζε καξηχξσλ, παξνρή δηεξκελέα θιπ. 34 Βιέπε θαη ζρεηηθφ άξζξν (Υηψινο, 2012) 35 Σε ζέζε απηή απνδέρεηαη θαη ην ηδ 933/1991, 2512/1997, 761/2000, 1117/2000, 2522/2001, 2012/2003, 2527/2003 θαη ζηε Βειίθε (2010, ζει. 45). Λεπηνκέξεηεο θαη ζηε Μαιακαηά (2007, ζει ) θαη Καξαγηαλλφπνπιν (2000, ζει ), φπνπ αλαιχεηαη θαη ε θξηηηθή ζρεηηθψο κε ηελ κε θαζνιηθή εθαξκνγή ηνπ θξηηεξίνπ. 36 ην παξειζφλ ε θξαηνχζα άπνςε ήηαλ φηη ε ελ ιφγσ αξρή δελ είρε απφιπηε εθαξκνγή ζην ΠζΓ (Γηαξέλε 2012, ζει ). 37 Λεπηνκέξεηεο θαη ζηνπο Καξπαζησηάθε & ζπλ. (2007, ζει. 9-31), Μαιακαηά (2007, ζει ), Σνπινππάθε (2008, ζει ), Καξηεληίδε (2010, ζει. 9-10) θαη Νηαλά (2011, ζει ) 38 Χο ππαηηηφηεηα ε λνκνινγία (απφθαζε ηδ 2030/1976) δέρεηαη ηνλ δφιν θαη ηε βαξηά ακέιεηα. Ο λφκνο πάλησο δελ δηαθξίλεη ηελ ακέιεηα, άξα θαη ε ειαθξά ακέιεηα ελέρεη πεηζαξρηθή επζχλε, ζε αληίζεζε κε ηελ πνηληθή επζχλε (Υξηζηνθνξίδεο 2014, ζει. 5) 39 Απφθαζε ηδ 715/1981 πεξί εμάξηεζεο απφ ηελ βνχιεζε ηνπ ππαιιήινπ θαη απφθαζε ηδ 123/1972 πεξί κεησκέλεο βνπιεηηθήο ηθαλφηεηαο ηνπ ππαιιήινπ. 40 Λεπηνκέξεηεο γηα ηα πεηζαξρηθά φξγαλα θαη ζηηο Καξπαζησηάθε & ζπλ. (2007, ζει ) θαη Βειίθε (2010, ζει ). Γεληθφηεξα γηα ηα ζπιινγηθά φξγαλα βιέπε θαη Μαξθαλησλάηνπ θαιηζά (2005)

57 54 41 Δίλαη θαη ηεξαξρηθψο αλψηεξνο, ην αληίζηξνθν φκσο δελ ηζρχεη, θάζε ηεξαξρηθψο αλψηεξνο δελ είλαη θαη πεηζαξρηθψο πξντζηάκελνο. 42 Γηα ηελ πεηζαξρηθή δηθαηνδνζία ηνπ ΓΔΓΓ ιεπηνκέξεηεο βιέπε θαη ζηνπο Ράηθν (2006, ζει. 245), Μαθξπδεκήηξε (2010, ζει. 446), Παλαγνπνχινπ (2007, ζει ), Σνπινππάθε (2008, ζει ), Καξηεληίδε (2010, ζει ), Μνπηζνπνχινπ (2010, ζει ) θαη Νηαλά (2011, ζει. 44), αιιά θαη ζηελ εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.58/267/4169 απφ Σν ηδ είλαη αθπξσηηθφ θαη αλαηξεηηθφ δηθαζηήξην (Γαγηφγινπ 2011, ζει. 162) θαη Αλψηαην Γηνηθεηηθφ Γηθαζηήξην ηεο ρψξαο (. 94). Λεπηνκέξεηεο θαη ζηνπο θνπξή (1996, ζει ), πειησηφπνπιν (2001b, ζει ), θαη Κατάθα (2010, ζει. 6-18). Σα δηνηθεηηθά εθεηεία είλαη ηαθηηθά δηνηθεηηθά δηθαζηήξηα ηξηκεινχο ζχλζεζεο. Σα άιια ηαθηηθά δηνηθεηηθά δηθαζηήξηα είλαη ηα δηνηθεηηθά πξσηνδηθεία (κνλνκειή θαη ηξηκειή). Σα ηαθηηθά δηνηθεηηθά δηθαζηήξηα είλαη νξγαλσκέλα ζε δχν βαζκνχο δηθαηνδνζίαο, νη νπνίνη φκσο δελ ηαπηίδνληαη πιήξσο κε ηα δχν είδε δηνηθεηηθψλ δηθαζηεξίσλ (θνπξήο 1996, ζει & , πειησηφπνπινο 2001b, ζει. 609, Γαγηφγινπ 2011, ζει. 193). 44 Λεπηνκέξεηεο θαη ζηνπο Καξπαζησηάθε & ζπλ. (2007, ζει ), Καξηεληίδε (2010, ζει ) θαη Νηαλά (2011, ζει. 45) 45 Σα βαζηθά κέζα ηεο ελ ιφγσ πξνζηαζίαο αθνξνχλ ηε δηαδηθαζία εμαθξίβσζεο ηέιεζεο παξαπηψκαηνο, ην δηθαίσκα ηεο ππεξάζπηζεο θαη ηηο δηθιείδεο ακεξνιεςίαο ησλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ. 46 Πξνθαηαξθηηθή έξεπλα, ΔΓΔ, πεηζαξρηθή αλάθξηζε, θιήζε ζε απνινγία, άζθεζε δίσμεο, απνινγία (πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει ) 47 Βιέπε θαη απφθαζε ηδ 3327/ Βιέπε θαη απφθαζε ηδ 972/ Όπσο πρ έγγξαθε παξαηήξεζε (ηδ 2445/1971), δπζκελήο κεηάηαμε (ηδ 2200/1992), απζηεξή ζχζηαζε (ηδ 636/1996), απνκάθξπλζε απφ νξηζκέλε ππεξεζία (ηδ 1025/1985) (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1255) 50 Καη άξζξν ζρνιηαζκφο γίλεηαη ζην νηθείν θεθάιαην κφλν σο πξνο ην ζέκα ηεο αλά ρείξαο κνλνγξαθίαο, σο πξνο ηνλ εληνπηζκφ θαη ζρνιηαζκφ δειαδή ησλ ζηαζεξψλ ζεκείσλ θαη ησλ αιιαγψλ πνπ επήιζαλ ζην ΠζΓ ησλ ΓΠΓΤ απφ ην 2007 θαη εληεχζελ, ήηνη κε ηνπο λφκνπο 3731/2008, 4057/2012, 4093/2012, 4111/2013, 4152/2013, 4210/2013 θαη 4254/ Βαζηθά βνεζήκαηα ζηελ θαη άξζξν αλάιπζε απνηέιεζαλ θαη ε αηηηνινγηθή έθζεζε ηνπ λφκνπ (ζει. 1-12) θαη ε ζρεηηθή γλσκνδφηεζε ηεο ΟΚΔ (ζει. 1-20) 52 Όπσο θαη κε ηνπο λφκνπο 4093/2012, 4111/2013 θαη 4210/ Βιέπε απφθαζε ηδ 1900/2014 πνπ απνθαίλεηαη ππέξ ηεο πληαγκαηηθφηεηαο ηνπ άξζξνπ 103. Χζηφζν, ε ελ ιφγσ δηάηαμε εγείξεη ζνβαξέο δηαθσλίεο λνκηθψλ. Πξάγκαηη, ε ζπγθξηκέλε δηαηχπσζε θαίλεηαη λα παξαβηάδεη κία ζεηξά βαζηθψλ ζπληαγκαηηθψλ θαη δηθαληθψλ αξρψλ. Καηαξρήλ ην ηεθκήξην ηεο αζσφηεηαο (6 2 ΔΓΑ, άξζξν 14 2 ΓΑΠΓ ΟΖΔ, 6 2 ΔΔ, 48 1 ΥΘΓ) θαη ζεηξά άιισλ αξρψλ, κε βαζηθφηεξε ηελ αξρή ηεο αλαινγηθφηεηαο. Βιέπε ζρεηηθψο θαη Υξηζηνθνξίδε (2014, ζει ), Υξπζφγνλν (2006, ζει. 230), Γηαξέλε (2012, ζει. 194) θαη ζρεηηθή αξζνγξαθία ησλ Μαζηνπδάθε (2013), Παξαζθεπφπνπιν (2013), Ρέκειε (2012), Νηαζθαγηάλλε (2012), Μνπζηάθα (2012) θ.α. Ζ παξαπνκπή ζε αθξναηήξην πξνθαλψο δελ ηεθκαίξεη θαη ελνρή ηνπ δησθφκελνπ, ζπλεπψο δελ δχλαηαη απφ κφλε ηεο λα ζπληζηά επαξθή ιφγν επηβνιήο πεηζαξρηθήο θχξσζεο ή δηνηθεηηθνχ κέηξνπ (θαη κάιηζηα ηφζν ζνβαξνχ φζν ε απηνδίθαηε αξγία). ρεηηθή αξζξνγξαθία κε ηνλ ΥΘΓ θαη ηελ ζρέζε απηνχ κε ην ζέκα ηεο

58 55 εξγαζίαο θαη ηα άξζξα ησλ Κνπθνχιε πειησηνπνχινπ (2010), Πξεβεδνχξνπ (2011), Ρνδάθε (2013) θαη Κνπθνχιε πειησηνπνχινπ (2013) 54 Νφκνο 2690/1999. Σν γεγνλφο απηφ θαζηζηά ηε δηνηθεηηθή πξάμε άθπξε, ζχκθσλα κε ζρεηηθή λνκνινγία ηνπ ηδ (657/1976, 1246/2004, 422/2006, 3370/2007, 1711/2011, 1713/2011, 239/2012). Βιέπε θαη Σάρν (2006, ζει. 332), Παλαγφπνπιν (2008, ζει ), πειησηφπνπιν (2011, ζει. 165), Γαγηφγινπ (2012, ζει ). Βιέπε επίζεο ζρεηηθή αξζξνγξαθία ζηηο Πξεβεδνχξνπ (2013b) θαη Γηβάλε (2013) 55 Καη επηπιένλ δεηήκαηα αζθάιεηαο δηθαίνπ, ηζφηηκεο κεηαρείξηζεο ησλ δησθφκελσλ ππαιιήισλ θ.α. 56 Αθφκα θαη αλ ε πξνζσξηλή θξάηεζε ήξζε ή αληηθαηαζηάζεθε κε πεξηνξηζηηθνχο φξνπο 57 Με ηνλ λφκν 4111/2013 (άξζξν 14 1), ην ελ ιφγσ άξζξν απζηεξνπνηήζεθε αθφκα πεξηζζφηεξν κε ηελ πξνζζήθε ζεηξάο άιισλ αδηθεκάησλ 58 Βιέπε θαη εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/51/νηθ απφ (ζει. 6) 59 Βιέπε εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/51/νηθ απφ , ΑΓΑ: ΒΛΓΓΥ-ΠΦΦ (ζει. 7). Καηά κείδνλα ιφγν ζπλεπψο, ζα έπξεπε λα είλαη ππνρξεσηηθή θαη ε πξνεγνχκελε αθξφαζε ηνπ ππαιιήινπ θαηά ηελ επηβνιή ηνπ κέηξνπ ηεο απηνδίθαηεο αξγίαο. 60 ην ζεκείν α. πρ πξνζηίζεληαη θαη ηα αδηθήκαηα πνπ νξίδνληαη ζην άξζξν Καη ησλ άξζξσλ 107 θαη 108 ηνπ Κψδηθα Γεκνηηθψλ & Κνηλνηηθψλ Τπαιιήισλ (λφκνο 3584/2007) θαη ησλ άξζξσλ 88 θαη 89 ηνπ Κψδηθα Γηθαζηηθψλ Τπαιιήισλ (λφκνο 2812/2000) θαη αληηζηνηρία 62 Όπσο απηφο είρε νξηζηεί ζην άξζξν 1 6 ηνπ λφκνπ 1256/1982, πξηλ ηεζεί ζε ηζρχ ην άξζξν 51 ηνπ λφκνπ 1892/1990, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ ησλ θνξέσλ ηνπ άξζξνπ 14 1 θαη 14 2 ηνπ λφκνπ 2190/1994, φπσο απηά ηζρχνπλ κεηά ηελ ηξνπνπνίεζή ηνπο κε ην άξζξν 1 ηνπ λφκνπ 3812/ Τςειφηεξεο δειαδή απνδνρέο απφ φζν φξηδε ν λφκνο 4057/ Ο φξνο πεηζαξρηθφ αδίθεκα ρξεζηκνπνηείηαη θαηαρξεζηηθά, δελ είλαη φκσο λνκηθψο νξζφο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1193) 65 Πξάμε ή παξάιεηςε ηνπ ππαιιήινπ, ππαηηηφηεηα θαη δπλαηφηεηα θαηαινγηζκνχ ζηνλ ππάιιειν. Τπαηηηφηεηα πξνυπνζέηεη δφιν ή ακέιεηα, ζχκθσλα κε απνθάζεηο ηνπ ηδ (2030/1976, 3607/1981, 786/1990, 2816/2000, 4185/2001) 66 Βιέπε θαη Αηηηνινγηθή Έθζεζε λ. 3528/2007 ( 27) θαη ηελ εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.35.14/916/νηθ απφ Βιέπε Αηηηνινγηθή Έθζεζε ηνπ λφκνπ 4057/2012 θαη εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.58/341/νηθ απφ (ζει. 4-7). Τπάξρεη σζηφζν θαη ε άπνςε φηη ε δηάηαμε έξρεηαη ζε αληίζεζε κε ζεηξά βαζηθψλ αξρψλ ηνπ δηθαίνπ, βιέπε πρ Καίζαξε (2013, ζει. 194). 68 Βιέπε θαη Καίζαξε (2013, ζει. 195) θαη Υξηζηνθνξίδε (2014, ζει. 4) 69 Γηα ιεπηνκέξεηεο βιέπε θαη Καξπαζησηάθε θαη ζπλ. (2007, ζει ), Μαιακαηά (2007, ζει ), Νηαλά (2011, ζει ) θαη ηελ εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/55/9899 απφ Βιέπε θαη εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.58/341/νηθ απφ (ΑΓΑ: Β499Υ-ΟΤΖ) 71 Άξζξν ΤΚ. Δπίζεο, απφθαζε ηδ 1393/1991

59 56 72 Βιέπε θαη Καίζαξε (2013, ζει. 234). 73 Αλ ε παξαγξαθή ηνπ πεηζαξρηθνχ φκσο παξαπηψκαηνο έπεηαη ηνπ πνηληθνχ, ηφηε, ζχκθσλα κε ηελ απηνηέιεηα ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο έλαληη ηεο πνηληθήο, δελ επέξρεηαη απηφκαηε παξαγξαθή ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο θαη ε πεηζαξρηθή δίσμε πξνρσξεί θαλνληθά. Βιέπε θαη Καίζαξε (2013, ζει. 235), Σάρν & πκεσλίδε (2007b, ζει. 1293) 74 Γηα ηε λνκνινγία ηνπ ηδ ζρεηηθά κε ηελ δηαθνπή ηεο παξαγξαθήο θαη ηελ παξέθηαζε ηνπ ρξφλνπ απηήο βιέπε απνθάζεηο ηδ 1534/1984, 2481/1985, 926/1988, 3878/1988, 3979/1988, 495/1991 θ.α. (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1294) 75 Οη πξάμεηο απηέο ζπληζηνχλ έλαξμε ηεο πεηζαξρηθήο δίσμεο θαηά ην άξζξν ΤΚ θαη ηελ εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/55/9899 απφ Ζ δηελέξγεηα ΔΓΔ ή ε πξνθαηαξθηηθή εμέηαζε δελ δηαθφπηνπλ ηελ παξαγξαθή (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1293, Καίζαξε 2013, ζει. 235). Οχηε ε δηελέξγεηα αλάθξηζεο απφ ην Π (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1294) 77 Με ηελ εμαίξεζε ηεο πεξίπησζεο ηνπ ζαλάηνπ θπζηθά. Βιέπε θαη Σάρν & πκεσλίδε (2007b, ζει. 1300) θαη απφθαζε ηδ 2960/ Ζ ζπγθεθξηκέλε επηινγή ηνπ λνκνζέηε εδξάδεηαη ζε ζρεηηθέο απνθάζεηο ηνπ ηδ, ζχκθσλα κε ηηο νπνίεο ε απνλνκή ράξηηνο δελ εμαθαλίδεη ηελ θαηαδίθε νχηε αίξεη αλαδξνκηθψο ηα απνηειέζκαηα απηήο κέρξη ηελ απνλνκή ηεο, αιιά αίξεη ζηεξήζεηο θαη αληθαλφηεηεο πνπ επήιζαλ εμαηηίαο ηεο θαηαδίθεο κφλν γηα ην κέιινλ (ηδ 2938/2003, ηδ 1341/1989, ηδ 2717/1983, ηδ 3428/1983, ηδ 2713/1983, ηδ 3846/1978, ηδ 1507/1986, Δι.. 7/2003). Βιέπε θαη Καίζαξε (2013, ζει. 299) 79 ηα νπνία θαθψο θαηά ηελ απζηεξψο δηθαληθή άπνςε θαηαγξάθεη θαη δχν δηθαζηήξηα, ην δηνηθεηηθφ εθεηείν θαη ην ηδ (βιέπε Δλφηεηα 2.8). 80 Ο ΓΔΓΓ έρεη θξηζεί απφ ην ηδ 183/2007 φηη είλαη κφληκνο ππάιιεινο επί ζεηεία, δειαδή εθηφο ηεο ππαιιειηθήο ηεξαξρίαο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1313) 81 Γηα ιεπηνκέξεηεο βιέπε θαη Μαιακαηά (2007, ζει ) θαη Βειίθε (2010, ζει ) 82 Γηα ιεπηνκέξεηεο βιέπε θαη ηηο εγθπθιίνπο κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.58/559/6697 απφ (ζει. 1-2) θαη αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/55/9899 απφ θαζψο θαη ηηο Μαιακαηά (2007, ζει ) θαη Βειίθε (2010, ζει ) 83 Γηα ιεπηνκέξεηεο βιέπε θαη ηελ εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.58/559/6697 απφ (ζει. 2-3) θαη ηηο Μαιακαηά (2007, ζει ) θαη Βειίθε (2010, ζει ) 84 Απφ ηελ θνηλνπνίεζε ηεο απφθαζεο ηνπ Π ζηνλ ππάιιειν πνπ ζα ηελ δηελεξγήζεη. Τπάξρεη δπλαηφηεηα παξάηαζεο επίζεο ελφο κελφο θαηά κέγηζην. 85 Λεπηνκέξεηεο ζηνπο Σάρν & πκεσλίδε (2007b, ζει. 1374) 86 Μφλν φκσο γηα δίσμε πνπ ν ίδηνο έρεη αζθήζεη, δηάηαμε πνπ ακέζσο κεηά ηξνπνπνηήζεθε εθ λένπ κε ηνλ λφκν 4152/ Οη πεηζαξρηθέο αξκνδηφηεηεο ηνπ ΓΓ Απνθεληξσκέλεο Γηνίθεζεο πεξηγξάθνληαη ζηνλ λφκν 3852/2010 γηα ηνλ Καιιηθξάηε (βιέπε θαη Αηηηνινγηθή Έθζεζε λφκνπ 4057/2012, ζει. 2). Θα ήηαλ φκσο ζθφπηκν λα γίλεηαη αλαθνξά ζε απηέο, δηα παξαπνκπήο θαη ζηνλ Τπαιιειηθφ Κψδηθα.

60 57 88 ε αληίζεζε κε ηηο πνηλέο νξηζηηθήο θαη πξνζσξηλήο παχζεο θαη ζηέξεζεο πξναγσγήο πνπ πξνβιέπνληαλ ζηνλ Τπαιιειηθφ Κψδηθα ηνπ Ο ελ ιφγσ λφκνο ηξνπνπνηεί θαη δηαηάμεηο ηνπ λφκνπ 3584/2007 (ΚΓΚΤ) αιιά θαη ηνπ λφκνπ 3074/2002 γηα ην ΔΔΓΓ. Ζ δηάηαμε πνπ αθνξά ην ζέκα ηεο αλά ρείξαο κειέηεο θαη αλαθέξεηαη ζην ΔΔΓΓ βξίζθεηαη ζηελ ππνπαξάγξαθν Σ.11 θαη νξίδεη φηη θάζε πεηζαξρηθή δίσμε θαη απφθαζε νθείιεη λα θνηλνπνηείηαη θαη ζην ψκα απηφ. Ζ ζπλνιηθή λνκνζεζία γηα ην ΔΔΓΓ πεξηιακβάλεη ηνπο λφκνπο 2477/1997, 2839/2000, 3074/2002, 3345/2005, 3491/2006, 3731/2008, 3613/2007 θαη ην ΠΓ 211/ Βιέπε θαη ηελ εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/51/νηθ απφ (ζει. 9) 91 Με επίζεο πεξηνξηζζείζα ηελ παξάηαζε γηα ηνπο δηακέλνληεο ζην εμσηεξηθφ ζε 20 εκέξεο απφ 30. Βιέπε θαη ηελ εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/51/νηθ απφ (ζει. 9) 92 Έλζηαζε θαηά απνθάζεσλ πεηζαξρηθψο πξντζηακέλσλ θαηαηίζεηαη ζην αξκφδην Π. Έλζηαζε θαηά απνθάζεσλ Π ζε πξψην βαζκφ θαηαηίζεηαη ζην ίδην Π, ην νπνίν ηε δηαβηβάδεη ακειιεηί ζην ΓΠ. Έλζηαζε ηνπ ΓΔΓΓ θαηαηίζεηαη ζην αξκφδην Π (εγθχθιηνο κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/51/νηθ απφ , ζει. 8) 93 Βιέπε θαη ηελ εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/51/νηθ απφ (ζει. 8-9) 94 Γηα ιεπηνκέξεηεο βιέπε θαη Παλαγνπνχινπ (2007, ζει ), Κξπζηάιιε (2007, ζει ), Καξπαζησηάθε θαη ζπλ. (2007, ζει ), Σνπινππάθε (2008, ζει ) θαη Καξηεληίδε (2010, ζει ) 95 Δμ νπ θαη ζπλήζσο θαιείηαη ππαιιειηθή πξνζθπγή 96 Βιέπε θαη ηελ εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.58/341/νηθ απφ (ΑΓΑ: Β499Υ- ΟΤΖ), ζει Γηα ηηο πνηλέο ηεο νξηζηηθήο παχζεο θαη ηνπ ππνβηβαζκνχ, αξκφδην είλαη ην ηδ. 98 Γηα ηελ άπνςε ηνπ ΓΔΓΓ γηα ηελ ελ ιφγσ δηάηαμε βιέπε θαη ηελ ζρεηηθή Έθζεζε ηνπ ΓΔΓΓ γηα ην 2012, ζει Γηα ιεπηνκέξεηεο βιέπε θαη ηελ εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.58/341/νηθ απφ (ΑΓΑ: Β499Υ-ΟΤΖ), ζει θαη Παλαγνπνχινπ (2007, ζει ) 100 Καη θπζηθά φηη θαη ζηα Σκήκαηα ηνπ ΓΠ δελ κεηέρνπλ πιένλ εθπξφζσπνη ηεο ΑΓΔΓΤ. 101 Ή Απνθεληξσκέλε Γηνίθεζε, ή Πεξηθέξεηα ή ΝΠΓΓ. Βιέπε ΤΑ ππ αξηζκ. 3805/ (ΑΓΑ: ΒΔΤΗΝ-ΣΟΔ) γηα ηε ζπγθξφηεζε ησλ Π ησλ Πεξηθεξεηψλ 102 Παξά ηαχηα, βιέπε ζρεηηθή εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/1/νηθ απφ πεξί πξνηξνπήο ζχζηαζεο θνηλψλ Π 103 Βιέπε θαη ηελ εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.58/341/νηθ απφ (ΑΓΑ: Β499Υ- ΟΤΖ), ζει Όπσο απηφ αληηθαηαζηάζεθε απφ ην άξζξν 2 ηνπ λφκνπ 3839/ Θα ήηαλ πξνζθνξφηεξν ην ελ ιφγσ παξάπησκα λα κελ αλαθέξεηαη θαη ζε απηφ ην ζεκείν αιιά λα αλαθέξεηαη ξεηψο κία θαη κφλε θνξά ζην άξζξν 107 ΤΚ φπνπ απαξηζκνχληαη ηα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα

61 Βιέπε θαη ζρεηηθή εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.58/341/νηθ απφ (ζει. 1-2). 107 Μέρξη ηνλ λφκν 4057/2012 ην πεηζαξρηθφ δίθαην ησλ ππαιιήισλ ΗΓΑΥ ξπζκηδφηαλ απνθιεηζηηθψο κε ην ΠΓ 410/1988 (Αηηηνινγηθή Έθζεζε λφκνπ 4057/2012, ζει. 11), φπσο απηφ ηξνπνπνηήζεθε κε ηνλ λφκν 3801/ Σσλ ήδε ηξνπνπνηεζέλησλ κε ηνλ λφκν 4057/ Μέρξη ην επίπεδν ηεο θξίζεο πεξί πληαγκαηηθφηεηαο. Πάλησο, νη θαηαξρήλ θξίζεηο γηα ηνπο ελ ιφγσ λφκνπο, ζην επίπεδν ηνπ θαη αξρή ειέγρνπ ηεο πληαγκαηηθφηεηαο απφ ην ηδ θαη ζην επίπεδν φζσλ ππνζέζεσλ έρνπλ ηειεζηδηθήζεη, έρνπλ απνθαλζεί ππέξ ηεο πληαγκαηηθφηεηαο ησλ ξπζκίζεσλ εθείλσλ πνπ έρνπλ θξηζεί (πρ ηδ 1900/2014 γηα ηελ απηνδίθαηε αξγία). 110 Όπσο ε αζάθεηα, ε πνιππινθφηεηα θαη ν θαηαθεξκαηηζκφο ησλ δηαηάμεσλ, ε αίζζεζε γεληθεπκέλεο αηηκσξεζίαο, νη ρξνλνβφξεο δηαδηθαζίεο απνλνκήο ηεο πεηζαξρηθήο δηθαηνζχλεο, ν αζαθήο πξνζδηνξηζκφο αξθεηψλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ θαη ε κε θιηκάθσζε απηψλ, ε ζεξαπεία ζεζκηθψλ θελψλ, ε κε αληηζηνίρηζε παξαπησκάησλ θαη πνηλψλ, ε αληηθεηκεληθή δπζθνιία ζηνηρεηνζέηεζεο ησλ παξαπησκάησλ, ν ζχληνκνο ρξφλνο παξαγξαθήο, ε ειιηπήο αηηηνιφγεζε ησλ απνθάζεσλ, ε έιιεηςε λνκηθψλ γλψζεσλ ησλ κειψλ ησλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ, νη πνιηηηθέο παξεκβάζεηο ζην έξγν ηνπο θ.α. Παζνγέλεηεο νη νπνίεο δελ αθνξνχλ ζηελά ην πεηζαξρηθφ δίθαην ησλ ΓΤ αιιά επξχηεξα ην ειιεληθφ δηνηθεηηθφ δίθαην θαη ελ πνιινίο ηελ απνλνκή δηθαηνζχλεο ζηελ ρψξα. Ζ βειηίσζε ζπλεπψο ηνπ ΠζΓ ησλ ΓΤ είλαη ζπλπθαζκέλε κε ηελ γεληθφηεξε βειηίσζε ηεο απνλνκήο ηεο δηθαηνζχλεο θαη άξα ζε απηφ ην πιαίζην αμίδεη λα κλεκνλεπζνχλ θαη επξχηεξεο πξσηνβνπιίεο ζηνλ ρψξν ηεο δηθαηνζχλεο, φπσο ν λφκνο 3900/2010 «Δμνξζνινγηζκφο δηαδηθαζηψλ θαη επηηάρπλζε ηεο δηνηθεηηθήο δίθεο», ν λφκνο 3904/2010 «Δμνξζνινγηζκφο θαη βειηίσζε ζηελ απνλνκή ηεο πνηληθήο δηθαηνζχλεο», ν λφκνο 3994/2011 «Δμνξζνινγηζκφο θαη βειηίσζε ζηελ απνλνκή ηεο πνιηηηθήο δηθαηνζχλεο», ν λφκνο 4055/2012 «Γίθαηε δίθε θαη εχινγε δηάξθεηα απηήο». ρεηηθφ θαη ην άξζξν ηνπ Ράηθνπ (2013). 111 Έθζεζε ζπλεπεηψλ ξπζκίζεσλ ηνπ λφκνπ 4057/2012 (ζει ), Γλψκε ηεο ΟΚΔ γηα ηνλ λφκν 4057/2012 (ζει. 2 & 9-10) 112 Βιέπε θαη εγθχθιην ΤΠ.Δ κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ Φ.58/559/6697 απφ , Αηηηνινγηθή Έθζεζε λφκνπ 3528/2007 (ζει. 5-6 & ) θαη Νηαλά (2011, ζει ) 113 Αιιά θαη γεληθφηεξεο παζνγέλεηεο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, φπσο ε ρακειή πνηφηεηα ππεξεζηψλ, ε ρακειή απνηειεζκαηηθφηεηα θαη απνδνηηθφηεηα ηνπ Γεκνζίνπ, ην πςειφ θφζηνο ππεξεζηψλ, ε ειιηπήο αμηνιφγεζε, ε αλαμηνθξαηία, ν θνκκαηηζκφο, ην πειαηεηαθφ θξάηνο, ε δηαθζνξά, ε αηηκσξεζία, ε αδηαθάλεηα, ε έιιεηςε εκπηζηνζχλεο ηνπ πνιίηε πξνο ην θξάηνο (Αηηηνινγηθή Έθζεζε λφκνπ 3528/2007, ζει. 1). Βιέπε θαη Δθζέζεηο ΓΔΓΓ & εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/55/9899 απφ Βιέπε θαη Έθζεζε ζπλεπεηψλ ξπζκίζεσλ λφκνπ 4057/2012 (ζει & 69-70), Έθζεζε πλεπεηψλ Ρπζκίζεσλ λφκνπ 4210/2013 (ζει. 50 & 54), Γλψκε ηεο ΟΚΔ γηα ηνλ λφκν 4057/2012 (ζει. 9), Αηηηνινγηθή Έθζεζε λφκνπ 4057/2012 (ζει. 1-2) θαη Έθζεζε ζπλεπεηψλ ξπζκίζεσλ λφκνπ 4093/2012 (ζει. 8 & 54). πλεηζθνξά ζηελ ζρεηηθή πξνβιεκαηηθή θαη ηα άξζξα ησλ Φπηξάθε (2013), ηαπξφπνπιν (2013) θαη Ληγσκέλνπ (2012) 115 Πξνηάζεηο φπσο, ν πεξηνξηζκφο ηνπ δηθαηψκαηνο ηεο έλζηαζεο θαη ηεο πξνζθπγήο, ε ελίζρπζε ησλ πεηζαξρηθψλ αξκνδηνηήησλ ηνπ ΓΔΓΓ, ε επηβνιή ρξεκαηηθψλ πξνζηίκσλ σο ζπκπιεξσκαηηθψλ πνηλψλ, ν δηαρσξηζκφο ησλ Τ απφ ηα Π, ε αληηζηνίρηζε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ θαη πνηλψλ, ε απινχζηεπζε θαη ζπληφκεπζε ησλ δηαδηθαζηψλ κέζσ θαη δεζκεπηηθψλ πξνζεζκηψλ νινθιήξσζήο ηνπο, ε αχμεζε ησλ ρξφλσλ παξαγξαθήο ησλ παξαπησκάησλ θαη δηαγξαθήο ησλ πνηλψλ, ε απζηεξνπνίεζε ησλ πνηλψλ, ε ζπκκεηνρή δηθαζηηθψλ ζηα Π θαη ε ελ γέλεη αιιαγή ηεο ζχλζεζεο απηψλ.

62 Βιέπε Έθζεζε ζπλεπεηψλ ξπζκίζεσλ λφκνπ 4057/2012 (ζει. 64 & 69-70) θαη Έθζεζε ζπλεπεηψλ ξπζκίζεσλ λφκνπ 4093/2012 (ζει. 32) 117 Βιέπε Έθζεζε ζπλεπεηψλ ξπζκίζεσλ λφκνπ 4057/2012 (ζει & 74) θαη εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.58/341/νηθ απφ (ΑΓΑ: Β499Υ-ΟΤΖ), ζει. 2-3 & Βιέπε θαη Αηηηνινγηθή Έθζεζε λφκνπ 4093/2012 (ζει ) 119 Βιέπε θαη Έθζεζε ζπλεπεηψλ ξπζκίζεσλ λφκνπ 4093/2012 (ζει. 8, & 54) 120 Βιέπε θαη Αηηηνινγηθή Έθζεζε λφκνπ 4210/2013 (ζει. 3) θαη Έθζεζε πλεπεηψλ Ρπζκίζεσλ λφκνπ 4210/2013 (ζει. 50 & 54). 121 χκθσλα κε ηελ εγθχθιην κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.58/341/νηθ απφ ηνπ ΤΓΗΜΖΓ, νη δηαηάμεηο ηνπ λφκνπ 4057/2012 εθαξκφδνληαη ζηηο εμήο θαηεγνξίεο ππαιιήισλ, α) πνιηηηθνί ππάιιεινη κε ζρέζε εξγαζίαο δεκνζίνπ δηθαίνπ πνπ ππάγνληαη ζηνλ ΤΚ, β) πξνζσπηθφ ηνπ Γεκνζίνπ θαη ΝΠΓΓ κε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ πνπ θαηέρεη νξγαληθέο ζέζεηο, γ) πνιηηηθνί ππάιιεινη ησλ ΟΣΑ Α & Β βαζκνχ θαη ησλ ΝΠΓΓ απηψλ πνπ ππεξεηεί κε ζρέζε εξγαζίαο δεκνζίνπ δηθαίνπ, δ) πξνζσπηθφ ησλ ΟΣΑ Α βαζκνχ θαη ησλ ΝΠΓΓ απηψλ πνπ ππεξεηεί κε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ ανξίζηνπ ρξφλνπ. 122 Ζ πξνβιεκαηηθή πνπ έρεη αλαπηπρζεί σο πξνο ην ελ ιφγσ κέηξν έρεη αλαιπζεί εθηελψο ζηελ νηθεία ελφηεηα ζην Παξάξηεκα Η. Πέξαλ απηνχ, ην κέηξν δελ εμαηξεί ηελ πεξίπησζε επηβνιήο πνηληθψλ πνηλψλ κε αλαζηνιή. Αθνξά δειαδή θαη πνηλέο κε αλαζηνιή θαη εμαγνξάζηκεο πνηλέο θαη πνηλέο θξάηεζεο ιίγσλ ίζσο εκεξψλ. 123 Βιέπε θαη Γλψκε ηεο ΟΚΔ γηα ηνλ λφκν 4057/2012 (ζει. 3) 124 Βιέπε θαη Έθζεζε Γεκφζηαο Γηαβνχιεπζεο ηνπ λφκνπ 4210/2013 (ζει. 59) 125 Αξρέο φπσο ε λνκηκφηεηα, ε ηζνλνκία, ε αζθάιεηα δηθαίνπ, ε αλαινγηθφηεηα, ε επηείθεηα, ε εκπηζηνζχλε ζηε Γηνίθεζε, ε ακεξνιεςία, ε ίζε κεηαρείξηζε, θιπ. 126 Ζ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία ζπλερίδεηαη θαλνληθά θαη κεηά ηελ ιχζε ηεο ππαιιειηθήο ζρέζεο 127 Βιέπε θαη Σάρν & πκεσλίδε (2007b, ζει. 1375) 128 Απνηεινχζε θαη πξφηαζε ηεο ΟΚΔ (Γλψκε ηεο ΟΚΔ γηα ηνλ λφκν 4057/2012, ζει. 18). 129 Ζ έλλνηα ηνπ δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο δελ είλαη ηαπηφζεκε κε ην ζπκθέξνλ ηεο ππεξεζίαο νχηε κε ην ζπκθέξνλ ηνπ Γεκνζίνπ. 130 Νπλ 6, πξψελ 5. ηνλ ΤΚ ηνπ 2007 νξηδφηαλ δηάζηεκα 6 κελψλ γηα ηελ εθδίθαζε ηεο πξνζθπγήο. 131 Ζ πξφηαζε είρε δηαηππσζεί θαη απφ ηελ ΟΚΔ (Γλψκε ηεο ΟΚΔ γηα ηνλ λφκν 4057/2012, ζει. 18) 132 Δθαξκνδφηαλ άιισζηε ζηελ θιαζηθή αξραηφηεηα ζηελ ζπγθξφηεζε ηνπ δηθαζηεξίνπ ηεο Ζιηαίαο αιιά θαη ζε άιιεο πεξηπηψζεηο. αξάληνο Η. Καξγάθνο, (2004), «Ηζηνξία ησλ Αξραίσλ Αζελψλ», ηφκνο Α, Αζήλα, Δθδφζεηο Gutenberg, ζει Ζ πιήξσζε κε θιήξσζε αθνινπζνχληαλ θαη ζε πνιιά άιια φξγαλα ζηελ αξραία Αζήλα θαη Διιάδα. Βιέπε ελδεηθηηθψο, Gustav Glotz, (2010), κεηάθξαζε αθειαξίνπ Αγλή, «Ζ ειιεληθή πφιηο», Αζήλα, Δθδφζεηο ΜΗΔΣ, Claude Mosse, (2002), «Αζήλα, ε ηζηνξία κηαο δεκνθξαηίαο», Αζήλα, Δθδφζεηο ΜΗΔΣ, Μ. Β. αθειιαξίνπ, (1999), κεηάθξαζε Κνθθψλεο Γ., «Πφιηο, έλαο ηχπνο αξραίνπ ειιεληθνχ θξάηνπο», Αζήλα, Δθδφζεηο ΜΗΔΣ, θ.α. 133 Δίηε απηά αλήθνπλ ζηελ Κεληξηθή Γηνίθεζε είηε ζηνπο ΟΣΑ

63 60 ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΚΔ ΑΝΑΦΟΡΔ Πξσηνγελείο πεγέο Ννκνζεζία Γηεζλέο χκθσλν γηα ηα Αηνκηθά θαη Πνιηηηθά Γηθαηψκαηα (ΟΖΔ) (United Nations Treaty Series, vol. 999, p. 171), φπσο θπξψζεθε κε ηνλ λφκν 2462/1997 χκβαζε γηα ηελ Πξνζηαζία ησλ Γηθαησκάησλ ηνπ Αλζξψπνπ θαη ησλ Θεκειησδψλ Διεπζεξηψλ (ΔΓΑ) φπσο ηξνπνπνηήζεθε απφ ην Πξσηφθνιιν ππ. αξηζ. 11 (ζπλνδεπφκελε απφ ηα Πξσηφθνιια ππ αξηζ. 1, 6, 7, 12 θαη 13), Γξακκαηεία ηoπ Δπξσπατθνχ Γηθαζηεξίoπ ησλ Γηθαησκάησλ ηνπ Αλζξψπνπ, Ηνχληνο 2010 χληαγκα ηεο Διιάδαο, φπσο Αλαζεσξήζεθε κε ην Φήθηζκα ηεο 27εο Μαΐνπ 2008 ηεο Ζ Αλαζεσξεηηθήο Βνπιήο ησλ Διιήλσλ, Βνπιή ησλ Διιήλσλ, επαλέθδνζε Ηνχληνο 2010 πλζήθε γηα ηελ Δπξσπατθή Έλσζε, ελνπνηεκέλε απφδνζε, Δπίζεκε Δθεκεξίδα ηεο ΔΔ, C 326/13, Υάξηεο Θεκειησδψλ Γηθαησκάησλ ηεο ΔΔ (200/C 364/01) ΠΓ 283/1985 «Πνηληθφο Κψδηθαο» (ΦΔΚ Α 106/ ) ΠΓ 410/1988 (ΦΔΚ Α 191/ ) λ. 309/1976 (ΦΔΚ Α 100/ ) λ. 1566/1985 (ΦΔΚ Α 167/ ) λ. 2447/1996 (ΦΔΚ Α 278/ ) λ. 2462/1997 (ΦΔΚ Α 25/ ) λ. 2477/1997 (ΦΔΚ Α 59/ ) λ. 2690/1999 (ΦΔΚ Α 45/ ) λ. 2839/2000 (ΦΔΚ Α 196/ ) λ. 3051/2002 (ΦΔΚ Α 220/ )

64 61 λ. 3074/2002 (ΦΔΚ Α 296/ ) λ. 3094/2003 (ΦΔΚ Α 10/ ) λ. 3146/2003 (ΦΔΚ Α 125/ ) λ. 3200/2003 (ΦΔΚ Α 281/ ) λ. 3320/2005 (ΦΔΚ Α 48/ ) λ. 3345/2005 (ΦΔΚ Α 138/ ) λ. 3448/2006 (ΦΔΚ Α 57/ ) λ. 3491/2006 (ΦΔΚ Α 207/ ) λ. 3528/2007 (ΦΔΚ Α 26/ ) λ. 3536/2007 (ΦΔΚ Α 42/ ) λ. 3584/2007 (ΦΔΚ Α 143/ ) λ. 3613/2007 (ΦΔΚ Α 263/ ) λ. 3731/2008 (ΦΔΚ Α 263/ ) λ. 3801/2009 (ΦΔΚ Α 163/ ) λ. 3852/2010 (ΦΔΚ Α 87/ ) λ. 3900/2010 (ΦΔΚ Α 213/ ) λ. 3904/2010 (ΦΔΚ Α 218/ ) λ. 3994/2011 (ΦΔΚ Α 165/ ) λ. 4055/2012 (ΦΔΚ Α 51/ ) λ. 4057/2012 (ΦΔΚ Α 54/ ) λ. 4093/2012 (ΦΔΚ Α 222/ ) λ. 4152/2013 (ΦΔΚ Α 107/ )

65 62 λ. 4111/2013 (ΦΔΚ Α 18/ ) λ. 4210/2013 (ΦΔΚ Α 254/ ) λ. 4254/2014 (ΦΔΚ Α 85/ ) ΤΑ ππ αξηζκ / (ΑΓΑ,ΒΔΤΗΝ-ΣΟΔ) Δγθχθιηνη Δγθχθιηνο κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/55/9899 απφ (ΑΓΑ: ΒΗΖΝΥ-ΥΥ5) Δγθχθιηνο κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/51/νηθ απφ (ΑΓΑ: ΒΛΓΓΥ- ΠΦΦ) Δγθχθιηνο κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/47/νηθ απφ (ΑΓΑ: ΒΛΒΠΥ- ΓΛΓ) Δγθχθιηνο κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.58/359/16504 απφ Δγθχθιηνο κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.58/341/νηθ απφ (ΑΓΑ: Β499Υ- ΟΤΖ) Δγθχθιηνο κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.69/1/νηθ απφ (ΑΓΑ: Β4ΛΘΥ 5ΤΚ) Δγθχθιηνο κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.58/267/4169 απφ Δγθχθιηνο κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.58/559/6697 απφ Δθζέζεηο Αηηηνινγηθή Έθζεζε λ. 3528/2007 Αηηηνινγηθή Έθζεζε λ. 4057/2012 Αηηηνινγηθή Έθζεζε λ. 4093/2012 Αηηηνινγηθή Έθζεζε λ. 4210/2013 Δηζαγσγηθή Έθζεζε λ. 3528/2007 Έθζεζε ζπλεπεηψλ ξπζκίζεσλ λ. 4057/2012

66 63 Έθζεζε ζπλεπεηψλ ξπζκίζεσλ λ. 4093/2012 Έθζεζε ζπλεπεηψλ ξπζκίζεσλ λ. 4210/2013 Έθζεζε Γεκφζηαο Γηαβνχιεπζεο λ. 4210/2013 Δθζέζεηο ΓΔΓΓ «Οδεγφο νξζήο δηνηθεηηθήο ζπκπεξηθνξάο» (2012) Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Απνθέληξσζεο Γεληθή γξακκαηεία δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο ζε ζπλεξγαζία κε ηνλ πλήγνξν ηνπ Πνιίηε. Γεκνζηεπκέλε ζηηο ηζηνζειίδεο, & Γεπηεξνγελείο πεγέο Διιεληθή Βηβιηνγξαθία Γέξνληαο, Α., Λχηξαο,., Παπιφπνπινο, Π., ηνχηε, Γ. & Φινγατηεο,. (2004) Γηνηθεηηθφ Γίθαην, Αζήλα Κνκνηελή: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. Γηαξέλε, Η. (2012), Παξάβαζε θαζήθνληνο πεηζαξρηθή θαη πνηληθή πξνζέγγηζε, Αζήλα: εθδφζεηο Ννκηθή Βηβιηνζήθε Γαγηφγινπ, Π. (2004) Γεληθφ Γηνηθεηηθφ Γίθαην, 5ε έθδνζε (ελεκεξσκέλε απφ Π.-Μ. Δπζηξαηίνπ), Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. Γαγηφγινπ, Π. (2012) Γεληθφ Γηνηθεηηθφ Γίθαην, 6ε έθδνζε, Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. Γαγηφγινπ, Π (2011) Γηνηθεηηθφ Γηθνλνκηθφ Γίθαην, 5ε έθδνζε (ελεκεξσκέλε απφ Λαδαξάην Π. & Παπαγεσξγίνπ Θ.), Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. Γειεθσζηφπνπινο, Γ. (2004) Ζ Διεχζεξε Δθηίκεζε ησλ Απνδείμεσλ απφ ηνλ Γηθαζηή ζηελ Πνιηηηθή Γίθε, Αζήλα-Κνκνηελή: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. Καίζαξε, Α. (2013) Σν πεηζαξρηθφ δίθαην ησλ ππαιιήισλ ηνπ δεκνζίνπ (κεηά ηηο ηξνπνπνηήζεηο ησλ λ. 4057/2012 θαη 4093/2012) θαη άξζξν εξκελεία λνκνινγία, ηφκνο Η, Αζήλα: εθδφζεηο Ννκφξακα.ΝΣ.

67 64 Κνληαμήο, Α. (2006) Κψδηθαο Πνηληθήο Γηθνλνκίαο, ζπλδπαζκφο ζεσξίαο θαη πξάμεο, ηφκνο Η, 4ε έθδνζε, Αζήλα: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. Κηηζηάθεο,. (2004) Γεκνζηνυπαιιειηθφ Γίθαην θαη ΔΓΑ, Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. Μαγγαλάο, Α. & Καξαηδά, Λ. (2002) Δπξσπατθή χκβαζε Γηθαησκάησλ ηνπ αλζξψπνπ Απνθάζεηο θαη πξαθηηθή ηνπ Δπξσπατθνχ Γηθαζηεξίνπ, Αζήλα: εθδφζεηο Ννκηθή Βηβιηνζήθε. Μαθξπδεκήηξεο, Α. (2010) Γημψζια Γιοίκηζη, Σηοισεία Γιοικηηικήρ Οπγάνυζηρ, 4 ε έθδνζε, Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. Μαξθαλησλάηνπ θαιηζά Α. (2005) Γημψζια Γιοίκηζη και Σςλλογικά Όπγανα (θευπηηική και νομολογιακή πποζέγγιζη), Αζήλα Κνκνηελή: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. Μπηηδηιέθεο, Ν. (2001) Υπηπεζιακά Δγκλήμαηα, 2 ε έθδνζε, Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. Ναππιίσηεο, Γ. (2003), Πειθαπσικψ Γίκαιο, Αζήλα Κνκνηελή: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. Παλαγφπνπινο, Θ. (2003) Υπαλληλικψ Γίκαιο, 6 ε έθδνζε, Αζήλα, εθδφζεηο ηακνχιε. Παλαγφπνπινο, Θ. (2008) Γημψζιο ςπαλληλικψ Γίκαιο, 7 ε έθδνζε, Αζήλα: εθδφζεηο ηακνχιε. Παπαδακάθεο, Α. (2006) Ποινική Γικονομία θευπία, ππάξη, νομολογία, 3 ε έθδνζε, Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. Παπατσάλλνπ, Ε. (2000) Δθαπμογέρ δημοζιοχπαλληλικοω δικαίος με βάζη ηη νομολογία ηυν δικαζηηπίυν, Αζήλα Κνκνηελή: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. Ράηθνο, Γ. (2006), Γημψζια διοίκηζη και διαθθοπά απψ ηην ζκοπιά ηος διοικηηικοω δικαίος, Αζήλα Κνκνηελή: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. Ρσμάλα, Α. & Μελαλάθε, Σ. (2008) Γημοζιοχπαλληλικψ Γίκαιο, Αζήλα: εθδφζεηο Παπαδήζε.

68 65 θνπξιέηνο, Γ. (2005) Η δικαιοδοζία ηυν διοικηηικϊν δικαζηηπίυν (διοικηηικέρ διαθοπέρ οςζίαρ και ακςπϊζευρ). Οι πποζβαλλψμενερ ππάξειρ, ένδικα βοηθήμαηα και μέζα, Αζήλα: απηνέθδνζε. θνπξήο, Β. (1996) Γιοικηηικψ Γικονομικψ Γίκαιο, ηφκνο Η, 2 ε έθδνζε, Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. πειησηφπνπινο, Δ. & Υξπζαλζάθεο, Υ. (2013) Βαζικοί Θεζμοί Γημοζιοχπαλληλικοω Γικαίος, 8 ε έθδνζε, Αζήλα: εθδφζεηο Ννκηθή Βηβιηνζήθε. πειησηφπνπινο, Δ. (2011), Δγσειπίδιο Γιοικηηικοω Γικαίος, ηφκνο Η, 13 ε Αζήλα: εθδφζεηο Ννκηθή Βηβιηνζήθε. πειησηφπνπινο, Δ. (2001a), Δγσειπίδιο Γιοικηηικοω Γικαίος, ηφκνο Η, 11 ε (αλαηχπσζε 2005), Αζήλα Κνκνηελή: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. πειησηφπνπινο, Δ. (2001b) Δγσειπίδιο Γιοικηηικοω Γικαίος, ηφκνο ΗΗ, 11 ε (αλαηχπσζε 2005), Αζήλα Κνκνηελή: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. έθδνζε, έθδνζε έθδνζε Σάρνο, Α. & πκεσλίδεο, Η. (2007a) Δπμηνεία Υπαλληλικοω Κϊδικα ΔπμΥΚ και ανηίζηοισυν διαηάξευν Κϊδικα Γημοηικϊν και Κοινοηικϊν Υπαλλήλυν, ηφκνο Η, 3 ε έθδνζε, Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. Σάρνο, Α. & πκεσλίδεο, Η. (2007b) Δπμηνεία Υπαλληλικοω Κϊδικα ΔπμΥΚ και ανηίζηοισυν διαηάξευν Κϊδικα Γημοηικϊν και Κοινοηικϊν Υπαλλήλυν, ηφκνο ΗΗ, 3 ε έθδνζε, Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. Σάρνο, Α. (2005) Δλληνικψ Γιοικηηικψ Γίκαιο, 8 ε εθδφζεηο άθθνπια. έθδνζε, Αζήλα Θεζζαινλίθε: Σάρνο, Α. (2006) Δξκελεία Κψδηθα Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο, 3 ε έθδνζε, Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. Σάρνο, Α. (1996) Γημοζιοχπαλληλικψ Γίκαιο, 4 ε εθδφζεηο άθθνπια. έθδνζε, Αζήλα Θεζζαινλίθε: Σζνχληαο, Κ. & Σξηαληαθπιινπνχινπ, Α. (2009) Η οπγάνυζη και οι λειηοςπγίερ ηηρ Κενηπικήρ Γιοίκηζηρ και Αςηοδιοίκηζηρ, Αζήλα: εθδφζεηο Παπαδήζε.

69 66 Φζελάθεο, Υ. (2000) Η πολιηεία και ηο δίκαιο ηυν δημοζίυν ςπαλλήλυν, Αζήλα Κνκνηελή: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. Υξηζηνθνξίδεο,. (2014) Γςζμενή μέηπα καηά δημοζίυν λειηοςπγϊν & ςπαλλήλυν, Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. Υξπζφγνλνο, Κ. (2006) Αηομικά και κοινυνικά δικαιϊμαηα, 3 ε έθδνζε (αλαζεσξεκέλε), Αζήλα: εθδφζεηο Ννκηθή Βηβιηνζήθε. Γηπισκαηηθέο, Σειηθέο & Πηπρηαθέο Δξγαζίεο Βειίθε, Γ. (2010), Πειθαπσική διαδικαζία. Σσέζειρ αλληλεπίδπαζηρ με ηο ποινικψ δίκαιο και ηην Δςπυπαφκή Σωμβαζη Γικαιυμάηυν ηος Ανθπϊπος, επηβιέπνπζα Υαξίηνπ, ηειηθή εξγαζία ΔΓΓ, Κ Δθπαηδεπηηθή εηξά, Αζήλα. Κατάθα, Μ. (2010), Το ΣηΔ υρ ανεξάπηηηορ παπάγονηαρ διαμψπθυζηρ πολιηικήρ, επηβιέπσλ Αιεμφπνπινο Α, ηειηθή εξγαζία ΔΓΓ, Κ Δθπαηδεπηηθή εηξά, Αζήλα. Καξηεληίδεο, Υ. (2010), Ένζηαζη πποζθςγή επανάλητη ηηρ πειθαπσικήρ διαδικαζίαρ ζηον ιζσωονηα Υπαλληλικψ Κϊδικα (Ν. 3528/2007), επηβιέπνπζα Υαξίηνπ, ηειηθή εξγαζία ΔΓΓ, Κ Δθπαηδεπηηθή εηξά, Αζήλα. Καξπαζησηάθε, Μ., Μπάζηα Γ., Νηθνινπνχινπ,., Παλαγησηνπνχινπ Π. & Παλαγνπνχινπ Κ. (2007), Πποζηαζία ηος διυκψμενος ςπαλλήλος ζηο ιζσωον πειθαπσικψ δίκαιο, επηβιέπνπζα Υαξίηνπ, πιινγηθή Δξγαζία ΔΓΓ, ΗΖ Δθπαηδεπηηθή εηξά, Αζήλα. Κφθθαιε, Κ. (2010), Σσέζη Γημοζίος Υπαλλήλος και πολίηη, επηβιέπνπζα Σζηνχινπ Β, ηειηθή εξγαζία ΔΓΓ, Κ Δθπαηδεπηηθή εηξά, Αζήλα. Κξπζηάιιεο,. (2007), Η δικαζηική πποζηαζία ηος ςπαλλήλος καηά ηην πειθαπσική διαδικαζία ηος ΥΚ, επηβιέπσλ πειησηφπνπινο Η, ηειηθή εξγαζία ΔΓΓ, ΗΖ Δθπαηδεπηηθή εηξά, Αζήλα. Μαιακαηά, Γ. (2007), Πειθαπσικψ Γίκαιο πειθαπσική δίυξη δημοζίυν ςπαλλήλυν, επηβιέπσλ θαζεγεηήο Ράηθνο Γ, Δπίθνπξνο θαζεγεηήο ΓΠΘ, Γηπισκαηηθή Δξγαζία Σκήκαηνο Ννκηθήο ΓΠΘ, Κνκνηελή.

70 67 Μνπηζνπνχινπ, Δ. (2010), Ο Γενικψρ Δπιθευπηηήρ Γημψζιαρ Γιοίκηζηρ. πειθαπσικέρ απμοδιψηηηερ και ζςμμεηοσή ηος ζηην ποινική διαδικαζία. Παπέμβαζη ζηον σϊπο ηυν ΟΤΑ Υποθέζειρ επγαζίαρ, επηβιέπσλ Γξφζνο, ηειηθή εξγαζία ΔΣΑ, Γ Δθπαηδεπηηθή εηξά, Αζήλα. Νηαλάο, Γ. (2011), Οι ελεγκηικοί μησανιζμοί ηηρ Γημψζιαρ Γιοίκηζηρ και ηο πειθαπσικψ δίκαιο, παπψν και μέλλον, επηβιέπνπζα Υαξίηνπ, ηειηθή εξγαζία ΔΓΓ, ΚΑ Δθπαηδεπηηθή εηξά, Αζήλα. Παλαγησηνπνχινπ, Π. (2007), Κανψνερ ζςγκπψηηζηρ, ζωνθεζηρ και λειηοςπγίαρ ηυν ζςλλογικϊν οπγάνυν ηηρ Γιοίκηζηρ. Ο έλεγσορ νομιμψηηηαρ και η αίηηζη ακωπυζηρ ενϊπιον ηος ΣηΔ. Σηαηιζηικά ζηοισεία για ηιρ αιηήζειρ ακωπυζηρ αποθάζευν Υπηπεζιακϊν Σςμβοςλίυν ενϊπιον ηος ΣηΔ για ηην πεπίοδο , επηβιέπνπζα Υαξίηνπ, ηειηθή εξγαζία ΔΓΓ, ΗΖ Δθπαηδεπηηθή εηξά, Αζήλα. Παλαγνπνχινπ, Κ. (2007), Γεςηεποβάθμιο Πειθαπσικψ Σςμβοωλιο, α) ο πψλορ και η λειηοςπγία ηος, β) η πειθαπσική διαδικαζία ενϊπιψν ηος, γ) η ζημαζία ηος για ηην πποζηαζία ηος διυκψμενος ςπαλλήλος και ηην εωπςθμη λειηοςπγία ηηρ Γιοίκηζηρ, επηβιέπνπζα Υαξίηνπ, ηειηθή εξγαζία ΔΓΓ, ΗΖ Δθπαηδεπηηθή εηξά, Αζήλα. Σνπινππάθε, Κ. (2008), Η πποζηαζία ηος διυκψμενος ςπαλλήλος ζηο πειθαπσικψ δίκαιο (Ν. 3528/2007), επηβιέπνπζα παθνπξή Α, ηειηθή εξγαζία ΔΓΓ, ΗΘ Δθπαηδεπηηθή εηξά, Αζήλα.

71 68 ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ Πξσηνγελείο πεγέο Ννκνζεζία λ. 1256/1982 (ΦΔΚ Α 28/31.05/1982) λ. 1892/1990 (ΦΔΚ Α 101/31.07/1990) λ. 2190/1994 (ΦΔΚ Α 28/ ) λ. 2683/1999 (ΦΔΚ Α 19/ ) λ. 2812/2000 (ΦΔΚ Α 67/ ) λ. 2916/2001 (ΦΔΚ Α 114/ ) λ. 3549/2007 (ΦΔΚ Α 69/ ) λ. 3812/2009 (ΦΔΚ Α 234/ ) λ. 3839/2010 (ΦΔΚ Α 51/ ) λ. 3861/2010 (ΦΔΚ Α 112/ ) λ. 4250/2014 (ΦΔΚ Α 74/ ) Δγθχθιηνο κε αξ. πξση. ΓΗΓΑΓ/Φ.35.14/916/νηθ απφ Γεπηεξνγελείο πεγέο Διιεληθή Βηβιηνγξαθία Αλδξνλφπνπινο, Β. & Μαζηνπδάθεο, Μ. (1993) Δξκελεία ΤΚ, Αζήλα: έθδνζε ησλ ηδίσλ. Γαγηφγινπ, Π. (2004) Γηνηθεηηθφ Γηθνλνκηθφ Γίθαην, 3ε έθδνζε, Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια Γαγηφγινπ, Π. (2010) Γηνηθεηηθφ Γηθνλνκηθφ Γίθαην, 4ε έθδνζε Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια

72 69 Γαγηφγινπ, Π. (2014), Γηνηθεηηθφ Γηθνλνκηθφ Γίθαην, 6ε έθδνζε, Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. Καίζαξε, Α. (2013) Σν πεηζαξρηθφ δίθαην ησλ ππαιιήισλ ηνπ δεκνζίνπ (κεηά ηηο ηξνπνπνηήζεηο ησλ λ. 4057/2012 θαη 4093/2012) θαη άξζξν εξκελεία λνκνινγία, ηφκνο ΗΗ (ππφ έθδνζε), Αζήλα: εθδφζεηο Ννκφξακα.ΝΣ. Καξάθσζηαο, Β. (2013) Σα έλδηθα κέζα ζηε δηνηθεηηθή δίθε, Αζήλα: εθδφζεηο Ννκηθή Βηβιηνζήθε. Λχηξαο,. (1989) Σν πεηζαξρηθφ θαηλφκελν ζην ειιεληθφ δεκφζην δίθαην, Αζήλα Κνκνηελή: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. Μαξίλνο, Α. (1996) Σα βαζηθά ηνπ δεκνζηνυπαιιειηθνχ δηθαίνπ, Αζήλα Κνκνηελή: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. Μαθξπδεκήηξεο, Α. (2008) Γημψζια Γιοίκηζη, Σηοισεία Γιοικηηικήρ Οπγάνυζηρ, 3 ε έθδνζε, Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. Μπέζηια Βήθα, Δ. Μαθξίδε, Δ. (2006) Έλεγσορ Γιοίκηζηρ, ηφκνο Η, Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. Παλαγφπνπινο, Θ. (1995) Δγσειπίδιο Υπαλληλικοω Γικαίος, Αζήλα: εθδφζεηο Αζ. ηακνχιε. Παπαδακάθεο, Α. (2012) Ποινική Γικονομία θευπία, ππάξη, νομολογία, 6 ε έθδνζε, Αζήλα-Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. Ράηθνο, Α. (2009a) Κείμενα Δλληνικοω Γημψζιος Γικαίος, ηφκνο Η, 3 ε έθδνζε, Αζήλα Κνκνηελή: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. Ράηθνο, Α. (2009b) Κείμενα Δλληνικοω Γημψζιος Γικαίος, ηφκνο ΗΗ, 3 ε έθδνζε, Αζήλα Κνκνηελή: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. πειησηφπνπινο, Δ. & Υξπζαλζάθεο, Υ. (2006) Βαζικοί Θεζμοί Γημοζιοχπαλληλικοω Γικαίος, 6 ε έθδνζε, Αζήλα Κνκνηελή: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. πειησηφπνπινο, Δ. & Υξπζαλζάθεο, Υ. (2007) Βαζικοί Θεζμοί Γημοζιοχπαλληλικοω Γικαίος, 7 ε έθδνζε, Αζήλα: εθδφζεηο Ννκηθή Βηβιηνζήθε.

73 70 πειησηφπνπινο, Δ. (2005) Δγσειπίδιο Γιοικηηικοω Γικαίος, ηφκνο Η, 12 ε έθδνζε, Αζήλα Κνκνηελή: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. πειησηφπνπινο, Δ. (2006) Δγσειπίδιο Γιοικηηικοω Γικαίος, ηφκνο ΗΗ, 12 ε Αζήλα Κνκνηελή: εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια. πειησηφπνπινο, Δ. (2011) Δγσειπίδιο Γιοικηηικοω Γικαίος, ηφκνο ΗΗ, 14 ε Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. έθδνζε, έθδνζε, Σάρνο, Α. (2008) Δλληνικψ Γιοικηηικψ Γίκαιο, 9ε έθδνζε, Αζήλα Θεζζαινλίθε: εθδφζεηο άθθνπια. Σάρνο, Α. & πκεσλίδεο, Η. (2004a) Δπμηνεία Υπαλληλικοω Κϊδικα ΔπμΥΚ και ανηίζηοισυν διαηάξευν Κϊδικα Γημοηικϊν και Κοινοηικϊν Υπαλλήλυν, ηφκνο Η, 2 ε έθδνζε, Αζήλα Θεζζαινλίθε: Δθδφζεηο άθθνπια. Σάρνο, Α. & πκεσλίδεο, Η. (2004b) Δπμηνεία Υπαλληλικοω Κϊδικα ΔπμΥΚ και ανηίζηοισυν διαηάξευν Κϊδικα Γημοηικϊν και Κοινοηικϊν Υπαλλήλυν, ηφκνο ΗΗ, 2 ε έθδνζε, Αζήλα Θεζζαινλίθε: Δθδφζεηο άθθνπια. ηζηιηάλνο, Λ. (2013) Δςπυπαφκή Σωμβαζη Γικαιυμάηυν ηος Ανθπϊπος, Δπμηνεία καη' άπθπο. Γικαιϊμαηα - Παπαδεκηψ - Γίκαιη ικανοποίηζη - Δκηέλεζη, Αζήλα: εθδφζεηο Ννκηθή Βηβιηνζήθε. Δπηζηεκνληθά αξζξα Le Bot, O. (2012) «Ζ ζέζπηζε ζπιινγηθψλ έλδηθσλ βνεζεκάησλ ζην πεδίν ησλ δηνηθεηηθψλ δηαθνξψλ», κεηάθξαζε Παπαδνπνχινπ Υξηζηνχια, Δθημεπίδα Γιοικηηικοω Γικαίος, ηεχρνο 1, ζει Γηβάλε, Υ. (2013) «Σν δηθαίσκα αθξνάζεσο ζηε δηνηθεηηθή δηαδηθαζία», Θευπία και Ππάξη διοικηηικοω δικαίος, ηεχρνο 6, ζει Εψε, Κ. (2012) «Ζ αίηεζε αλαηξέζεσο ελψπηνλ ηνπ Διεγθηηθνχ πλεδξίνπ», Θευπία και Ππάξη διοικηηικοω δικαίος, ηεχρνο 8-9, ζει Καξαγηαλλφπνπινο, Φ.Α. (2000) «Ζ εθαξκνγή ηνπ άξζξνπ 6 ηεο ΔΓΑ ζε δηαθνξέο δεκνζίσλ ππαιιήισλ κε ην δεκφζην», Νομικψ Βήμα, ηφκνο 48, ζει

74 71 Καξαηδά,.Γ. (2013) «Ζ ζεκαζία ηεο ηαρείαο θαη νξζήο δίθεο θαη ηα θξηηήξηα ηνπ εχινγνπ ρξφλνπ απηήο κε βάζε ηελ ΔΓΑ Σν ειιεληθφ ζπζηεκηθφ πξφβιεκα», Θευπία και Ππάξη διοικηηικοω δικαίος, ηεχρνο 3-4, ζει Κνπθνχιε πειησηνπνχινπ,. (2013) «Υάξηεο Θεκειησδψλ Γηθαησκάησλ ηεο ΔΔ, πεδίν εθαξκνγήο θαη ειιεληθή λνκνινγία», Θευπία και Ππάξη διοικηηικοω δικαίος, ηεχρνο 2, ζει Κνπθνχιε πειησηνπνχινπ,. (2010) «Ο Υάξηεο Θεκειησδψλ Γηθαησκάησλ ηεο Έλσζεο, Δκβέιεηα θα έλλνκα απνηειέζκαηα Γηαηί απαηηείηαη επαγξχπλεζε;», Δθαπμογέρ Γημοζίος Γικαίος, ηφκνο ΚΓ, ηεχρνο εηδηθφ, ζει Κνπινπκπίλε, Δ-Δ. (2012) «Σν έλδηθν κέζν ηεο αίηεζεο αλαζεψξεζεο ελψπηνλ ηνπ Διεγθηηθνχ πλεδξίνπ», Θευπία και Ππάξη διοικηηικοω δικαίος, ηεχρνο 8-9, ζει Κπβέινο,.Κ. (2012) «Δηδηθφηεξα δεηήκαηα εθαξκνγήο ηεο ελδηθνθαλνχο δηνηθεηηθήο πξνζθπγήο ζηελ ειιεληθή έλλνκε ηάμε, Θευπία και Ππάξη διοικηηικοω δικαίος, ηεχρνο 4-5, ζει Ληγσκέλνπ, Α. (2012) «Ζ εθδίθαζε ππνζέζεσλ πνπ αλαθέξνληαη ζηελ επζχλε ησλ πνιηηηθψλ ή ζηξαηησηηθψλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, θαζψο θαη ησλ ππαιιήισλ ησλ ΟΣΑ θαη ησλ άιισλ ΝΠΓΓ γηα θάζε δεκία πνπ απφ δφιν ή ακέιεηα πξνθιήζεθε ζην Κξάηνο, ζηνπο ΟΣΑ ή ζε άιια ΝΠΓΓ (άξζξν 98 1, εδ. δ ), Θευπία και Ππάξη διοικηηικοω δικαίος, ηεχρνο 8-9, ζει Λπθεζά, Δ. (2012) «Σν έλδηθν βνήζεκα ηεο έθεζεο θαηά ησλ πξάμεσλ θαηαινγηζκνχ», Θευπία και Ππάξη διοικηηικοω δικαίος, ηεχρνο 8-9, ζει Μαζηνπδάθεο, Η.Γ. (2013) «Σν λέν πεηζαξρηθφ δίθαην ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ (λ. 4057/2012) Κξηηηθή επηζθφπεζε», Γιοικηηική Γίκη, ηφκνο 25, ηεχρνο 2, ζει Μνπθίνπ, Υ.Π. (2011) «Πεξί ηεο ηαρχηεηαο ζηελ απνλνκή ηεο δηθαηνζχλεο. Ζ ηαρεία δίθε σο δίθαηε δίθε ππφ ην θσο ηεο ΔΓΑ», Δθημεπίδα Γιοικηηικοω Γικαίος, ηεχρνο 5, ζει

75 72 Μνπζηάθαο, Μ.. (2012) «Πξνζσξηλή δηθαζηηθή πξνζηαζία θαη δεκνζηνυπαιιειηθέο αθπξσηηθέο δηαθνξέο. Ζ πεξίπησζε ηεο απηνδίθαηεο έθπησζεο ππαιιήινπ», Δθημεπίδα Γιοικηηικοω Γικαίος, ηεχρνο 5, ζει Μνπζηάθαο, Μ.. (2013) «Σν δηθαίσκα πξφζβαζεο ζηε δηνηθεηηθή δηθαηνζχλε, νη ακθηηαιαληεχζεηο ηεο πην πξφζθαηεο λνκνινγίαο ηνπ ηδ, θαζψο θαη ε ζνβαξή ζπξξίθλσζε ελφο ζεκειηψδνπο δηθαηψκαηνο ππφ ηελ νπηηθή ησλ δαπαλεκάησλ ηεο δηνηθεηηθήο δίθεο», Δθημεπίδα Γιοικηηικοω Γικαίος, ηεχρνο 1, ζει Νηαζθαγηάλλεο, Μ.Ζ. (2005) «Σα έλδηθα κέζα θαηά πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ» Γιοικηηική Δνημέπυζη, ηεχρνο 32, Ηαλνπάξηνο, ζει Νηαζθαγηάλλεο, Μ.Ζ. (2012) «Ζ έθπησζε δεκνζίνπ ππαιιήινπ ιφγσ πνηληθήο θαηαδίθεο», Γιοικηηική Δνημέπυζη, ηεχρνο 57, Ηαλνπάξηνο, ζει Παληαδάηνο, Η.Γ. (2010) «Σν έλδηθν βνήζεκα ηεο αηηήζεσο αθπξψζεσο θαη ην έλδηθν κέζν ηεο εθέζεσο θαηά ηελ εθδίθαζε ησλ ππνζέζεσλ αθπξσηηθήο δηαδηθαζίαο», Γιοικηηική Γίκη, ηφκνο ΚΒ, ηεχρνο 3, ζει Παξαζθεπφπνπινο, Ν. (2013) «Απηνδίθαηε αξγία δεκνζίσλ ππαιιήισλ θαη ιεηηνπξγψλ», Δθημεπίδα Γιοικηηικοω Γικαίος, ηεχρνο 4, ζει Παπιίδνπ, Δ. (2012) «εκαληηθέο ηνκέο ηνπ Ν. 4057/2012 Πεηζαξρηθφ Γίθαην Γεκνζίσλ Πνιηηηθψλ Γηνηθεηηθψλ Τπαιιήισλ θαη Τπαιιήισλ Ννκηθψλ Πξνζψπσλ Γεκνζίνπ Γηθαίνπ», Θευπία και Ππάξη διοικηηικοω δικαίος, ηεχρνο 4-5, ζει Πηθξακέλνο, Μ.Ν. (2013) «Ζ ζρέζε πεηζαξρηθήο θαη πνηληθήο δίθεο ελ φςεη ηνπ άξζξνπ 6 ηεο ΔΓΑ, Δθημεπίδα Γιοικηηικοω Γικαίος, ηεχρνο 2, ζει Πξεβεδνχξνπ, Δ.Β. (2013) «Οη ελδηθνθαλείο πξνζθπγέο σο κέζνλ επηηάρπλζεο ηεο δηνηθεηηθήο δίθεο», Θευπία και Ππάξη διοικηηικοω δικαίος, ηεχρνο 3-4, ζει Πξεβεδνχξνπ, Δ.Β. (2013) «Σν δηθαίσκα πξνεγνχκελεο αθξφαζεο ζηε λνκνινγία ησλ δηθαζηεξίσλ ηεο Έλσζεο», Θευπία και Ππάξη διοικηηικοω δικαίος, ηεχρνο 10, ζει Πξεβεδνχξνπ, Δ.Β. (2011) «Υάξηεο Θεκειησδψλ Γηθαησκάησλ ηεο ΔΔ θαη ΔΓΑ, ζρέζε αληαγσληζκνχ ή αιιεινζπκπιήξσζεο;», Δθημεπίδα Γιοικηηικοω Γικαίος, ηεχρνο 2, ζει

76 73 Ρέκειεο, Κ. (2012) «Ζ αλαδξνκηθή εθαξκνγή ηεο απηνδίθαηεο ζέζεο ζε αξγία επί εθθξεκψλ πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ», Δθημεπίδα Γιοικηηικοω Γικαίος, ηεχρνο 6, ζει Ράηθνο, Γ.Γ. (2013) «Γίθαηε ηθαλνπνίεζε ησλ δηαδίθσλ ιφγσ ππέξβαζεο ηεο εχινγεο δηάξθεηαο ηεο δηνηθεηηθήο δίθεο», Θευπία και Ππάξη διοικηηικοω δικαίος, ηεχρνο 8-9, ζει Ρνδάθεο, Υ.Λ. (2013) «Ζ νινθιήξσζε ηεο Δπξσπατθήο πξνζηαζίαο ησλ δηθαησκάησλ, Ζ πξνζρψξεζε ηεο ΔΔ ζηελ ΔΓΑ θαη ν Υάξηεο Θεκειησδψλ Γηθαησκάησλ», Θευπία και Ππάξη διοικηηικοω δικαίος, ηεχρνο 12, ζει ηακαηάηνο, Γ. (2012) «Σν έλδηθν βνήζεκα ηεο αλαθνπήο ελψπηνλ ηνπ Διεγθηηθνχ πλεδξίνπ», Θευπία και Ππάξη διοικηηικοω δικαίος, ηεχρνο 8-9, ζει ηαπξφπνπινο, Γ. (2013) «Γηαθζνξά θαη ππάιιεινη ηνπ Γεκνζίνπ. Γηνηθεηηθέο θαη δηθαζηηθέο φςεηο», Δθημεπίδα Γιοικηηικοω Γικαίος, ηεχρνο 1, ζει Φινγατηεο,. (2010) «Κακία πνηλή ρσξίο δίθε, ε ππφζεζε Sokoloff ζηε λνκνινγία ηνπ Γηνηθεηηθνχ Γηθαζηεξίνπ ησλ Ζλσκέλσλ Δζλψλ», Δθαξκνγέο Γεκνζίνπ Γηθαίνπ, ηφκνο ΚΓ, ηεχρνο 2, ζει Φπηξάθεο, Δ. (2013) «Ζ ζηέξεζε ηεο ζχληαμεο σο πνηλή», Νομικψ Βήμα, ηφκνο 61, ηεχρνο 8, ζει Υηψινο, Κ.Β. (2012) «Ζ πληαγκαηηθή αξρή ηεο αλαινγηθφηεηαο», Δπιθεϊπηζη Γημοζίος και Γιοικηηικοω Γικαίος, ηφκνο 56, ζει Ζιεθηξνληθέο πεγέο Καπαηομεί ηο ΣηΔ ηοςρ δημοζίοςρ ςπαλλήλοςρ με πειθαπσικά παπαπηϊμαηα, δεκνζίεπζε , http,// ηειεπηαία αλάγλσζε Δν ιζσωει ηο νέο πειθαπσικψ δίκαιο ηυν Γημοζίυν Υπαλλήλυν, δεκνζίεπζε , http,// ηειεπηαία αλάγλσζε

77 74 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑΣΑ ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ Η: Αλάιπζε επηιεγκέλσλ ελνηήησλ ΚΔΦΑΛΑΗΟ Γεκφζην, δηνηθεηηθφ & δεκνζηνυπαιιειηθφ δίθαην Σν δίθαην κπνξεί λα θαηεγνξηνπνηεζεί κε βάζε δηαθνξεηηθέο ηεινινγηθέο αθεηεξίεο, σζηφζν, κία επξέσο παξαδεθηή, ήδε απφ ηα αξραία ρξφληα, δηάθξηζε (Γεκνζζέλεο, Οπιπηαλφο) είλαη απηή κεηαμχ δεκνζίνπ θαη ηδησηηθνχ δηθαίνπ. Ζ δηάθξηζε απηή ζην ζχγρξνλν θηιειεχζεξν θξάηνο αληηθαηνπηξίδεη ηε δηάζηαζε θξάηνπο θνηλσλίαο, ηε δηάζηαζε αηνκηθήο θνηλσληθήο ζθαίξαο, ηε δηαθνξνπνίεζε ησλ ελλνηψλ άηνκν πνιίηεο (Γαγηφγινπ 2004, ζει , Σάρνο 2005, ζει. 54). Χο δεκφζην δίθαην νξίδεηαη ην ζχζηεκα θαλφλσλ πνπ ξπζκίδεη ηηο ζρέζεηο κεηαμχ θνξέσλ δεκφζηαο εμνπζίαο (Κξάηνο ή ΝΠΓΓ) 134 θαη ηδησηψλ (θπζηθψλ θαη λνκηθψλ πξνζψπσλ) θαζψο θαη ηηο ζρέζεηο κεηαμχ θνξέσλ δεκφζηαο εμνπζίαο. Οη ζρέζεηο απηέο ξπζκίδνληαη «αληζφηηκα», πθίζηαηαη δειαδή πάληνηε ππεξνρή ηνπ θνξέα δεκφζηαο εμνπζίαο. Σν δεκφζην δίθαην δηαηξείηαη ζε ζπληαγκαηηθφ, δηεζλέο, πνηληθφ θαη δηνηθεηηθφ (Γαγηφγινπ 2004, ζει. 40, Σάρνο 2005, ζει. 55, πειησηφπνπινο 2011, ζει ). Αμίδεη λα ζεκεησζεί φηη ε Γεκφζηα Γηνίθεζε (ΓΓ) ελεξγεί άιινηε θαηά ην δεκφζην θαη άιινηε θαηά ην ηδησηηθφ δίθαην, 135 ε δηάθξηζε κε άιια ιφγηα κεηαμχ ηδησηηθνχ θαη δεκνζίνπ δηθαίνπ δελ είλαη απφιπηε (Γέξνληαο θαη ζπλ. 2004, ζει. 28 & 30, Γαγηφγινπ 2004, ζει. 34 & 37). Σν δηνηθεηηθφ δίθαην ή αιιηψο δίθαην ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ζπκπίπηεη κε ηελ εκθάληζε ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ, ηελ πιήξε ππαγσγή δειαδή ηεο Γηνίθεζεο ζηελ αξρή ηεο λνκηκφηεηαο. Σν δηνηθεηηθφ δίθαην ζπλεπψο, νξίδεηαη σο ζχζηεκα θαλφλσλ πνπ ξπζκίδνπλ ηελ νξγάλσζε θαη δξάζε ηεο ΓΓ (Σάρνο 2005, ζει. 62, Γαγηφγινπ 2011, ζει. 33) αιιά θαη ηηο δηαθνξέο κεηαμχ θξάηνπο ηδηψηε. Δπξχηεξα, ην δηνηθεηηθφ δίθαην αθνξά θάζε δηαθνξά πνπ ζρεηίδεηαη κε άζθεζε δεκφζηαο εμνπζίαο 136 (θνπξήο 1996, ζει. 75, Γαγηφγινπ 2004, ζει , πειησηφπνπινο 2011, ζει. 18). Αθνξά ηα ηδηφηππα λνκηθά ζέκαηα ηεο Γηνίθεζεο θαη έρεη θαλνληζηηθφ ραξαθηήξα. 137 Σν ειιεληθφ δηνηθεηηθφ δίθαην αλαπηχζζεηαη επηζηεκνληθψο θπξίσο κεηά ην (Γέξνληαο θαη

78 75 ζπλ. 2004, ζει. 38), επεξεαζκέλν απφ ην γαιιηθφ θαη ην γεξκαληθφ (Γαγηφγινπ 2004, ζει ). Οη δηνηθεηηθέο δηαθνξέο δηαθξίλνληαη ζε νπζίαο θαη ζε αθπξσηηθέο (θνπξήο 1996, ζει. 78, Γαγηφγινπ 2011, ζει. 116 & 120). Σν δηνηθεηηθφ δίθαην δηαθξίλεηαη πεξαηηέξσ ζε γεληθφ θαη εηδηθφ 139 (Γαγηφγινπ 2004, ζει , πειησηφπνπινο 2011, ζει. 20). Με ηνλ φξν δηνηθεηηθή δηθαηνζχλε λνείηαη ην ζχλνιν ησλ δηνηθεηηθψλ δηθαζηεξίσλ θαη νη θαλφλεο πνπ ξπζκίδνπλ ηε ιεηηνπξγία ηνπο (πειησηφπνπινο 2001b, ζει. 405). Τπνθείκελα ηνπ δηνηθεηηθνχ δηθαίνπ είλαη γεληθψο ηα πξφζσπα (θπζηθά θαη λνκηθά), κε ηελ έλλνηα ηνπ δηνηθνχκελνπ. Οη ΓΤ ππάγνληαη ηφζν ζηηο γεληθέο δηαηάμεηο ηνπ δηνηθεηηθνχ δηθαίνπ σο πνιίηεο θαη δηνηθνχκελνη θαη νη ίδηνη αιιά θαη ζε εηδηθφηεξεο δηαηάμεηο απηνχ (Σάρνο 2005, ζει. 84 & 86). Σν δεκνζηνυπαιιειηθφ δίθαην απνηειεί ηδηαίηεξν θιάδν ηνπ δηνηθεηηθνχ δηθαίνπ θαη πεξηιακβάλεη ηνπο θαλφλεο πνπ δηέπνπλ ηελ λνκηθή θαηάζηαζε ησλ δηαθφξσλ θαηεγνξηψλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ. Οη πεξηπηψζεηο νη νπνίεο δελ ξπζκίδνληαη εηδηθψο κε δηαηάμεηο ηνπ δεκνζηνυπαιιειηθνχ δηθαίνπ ξπζκίδνληαη απφ ηηο ζρεηηθέο δηαηάμεηο ηνπ γεληθνχ δηνηθεηηθνχ δηθαίνπ πνπ αλαθέξνληαη ζηε δξάζε ηεο ΓΓ θαη ζηνλ έιεγρν απηήο (πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 10) 1.2 Ηζηνξηθή επηζθφπεζε ηνπ ππαιιειηθνχ δηθαίνπ Σν δεκφζην δίθαην πθίζηαηαη κε θάπνηα κνξθή απφ ηελ επνρή ζπγθξφηεζεο θξαηηθψλ νληνηήησλ. Σν δηνηθεηηθφ δίθαην σζηφζν είλαη «λέν δίθαην», ζπγθξηλφκελν κε ην ηδησηηθφ, δηφηη νη θαλφλεο πνπ ηζηνξηθψο ξχζκηδαλ ηελ ζρέζε ησλ ηδησηψλ πξνο ην θξάηνο πξηλ ηελ Γαιιηθή Δπαλάζηαζε ήηαλ πνιηηηθνί, θνηλσληθνί θαη ζξεζθεπηηθνί, φρη φκσο λνκηθνί (Γαγηφγινπ 2004, ζει. 40, Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 3). Δπηπξνζζέησο, ν ηδηαίηεξνο θιάδνο ηνπ ππαιιειηθνχ δηθαίνπ δελ αλαπηχρζεθε παξάιιεια κε ην δηνηθεηηθφ δίθαην. Αλαπηχρζεθε κε ηε ζπγθξφηεζε νξγαλσκέλεο ππαιιειίαο. ηελ αξραία Διιάδα γηα παξάδεηγκα, ε έλλνηα ηνπ πνιίηε είρε ηελ θπξηνιεθηηθή ηεο ζεκαζία, θάζε πνιίηεο αζθνχζε εμνπζία ηνπιάρηζηνλ κία θνξά ζηε δσή ηνπ. πλεπψο, ππαιιειία κε ηελ έλλνηα ηνπ γξαθεηνθξαηηθνχ πξνηχπνπ δελ ππήξρε. Απηή αλαπηχρζεθε ζηαδηαθά ζηελ αξραία Ρψκε θαη εμειίρζεθε πεξηζζφηεξν ζην Βπδάληην. ηελ Μεζαησληθή Δπξψπε, ηεο θενπδαξρίαο αξρηθψο, ηεο απφιπηεο

79 76 κνλαξρίαο έπεηηα, ε ππαιιειία ηαπηίδεηαη κε ηνλ εγεκφλα (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 3). Σελ αλψηεξε κνξθή ηεο ιακβάλεη ζηελ κεζαησληθή Κίλα (καλδαξηληζκφο). Ζ θαζηέξσζε ηνπ ζχγρξνλνπ θξάηνπο δηθαίνπ κεηά ηε Γαιιηθή Δπαλάζηαζε, βαζηζκέλνπ ζηελ αξρή ηεο λνκηκφηεηαο θαη ζην γξαθεηνθξαηηθφ βεκπεξηαλφ πξφηππν νξγάλσζεο ηεο Γηνίθεζεο, θαζηεξψλεη ηελ ππαιιειία κε ηελ έλλνηα πνπ λνείηαη ζήκεξα. Ζ εμέιημε απηή ζπκβαδίδεη κε ηελ εμέιημε ηνπ δηνηθεηηθνχ δηθαίνπ ζηελ ζεκεξηλή ηνπ κνξθή (Γέξνληαο θαη ζπλ. 2004, ζει. 17). ηελ λεφηεξε Διιάδα, 140 πξνζπάζεηεο νξγάλσζεο ηεο ΓΓ μεθίλεζαλ ήδε απφ ηνλ Καπνδίζηξηα θαη επνδψζεθαλ επί Βαπαξνθξαηίαο. Ζ θιεξνλνκηά ηεο ηνπξθηθήο θαηάθηεζεο θαζφξηζε ελ πνιινίο ην κνληέιν ιεηηνπξγίαο ηνπ ζχγρξνλνπ ειιεληθνχ θξάηνπο ηνπιάρηζηνλ κέρξη ηηο αξρέο ηνπ 20 νπ αηψλα, έλα κνληέιν βαζηζκέλν ζηελ παηξσλία, ηνλ θνκκαηηζκφ, ηελ πειαηεηαθή ζρέζε θαη ηελ επλνηνθξαηία ζε φια ηα επίπεδα (Γέξνληαο θαη ζπλ. 2004, ζει. 22, Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 51). Σνκή απνηέιεζε ε δηαθπβέξλεζε Βεληδέινπ θαη ην χληαγκα ηνπ 1911, 141 ην νπνίν θαζηέξσζε ην «ζχγρξνλν» θξάηνο δηθαίνπ θαη ηελ κνληκφηεηα ησλ ΓΤ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 4). Οπζηαζηηθή σζηφζν πξνζπάζεηα θαηάξηηζεο ΤΚ έγηλε ηελ πεξίνδν , πξνζπάζεηα πνπ δελ επνδψζεθε. Ο πξψηνο ΤΚ ςεθίζηεθε κφιηο ην 1951 (λ.1811/1951) θαη επεθηάζεθε θαη ζηνπο ππαιιήινπο ΝΠΓΓ ην Ζ ςήθηζε ηνπ πξψηνπ ΤΚ ην 1951 δελ ζεκαίλεη φηη δελ ππήξρε ΠζΓ ησλ ΓΤ σο ηφηε, απιψο απηφ ήηαλ δηάζπαξην (Γηαξέλε 2012, ζει ). Σν status ησλ ΓΤ αιιάδεη νπζηαζηηθά ξηδηθά κε ην χληαγκα ηνπ Δπφκελν ζηαζκφ απνηέιεζε ην ΠΓ 611/1977, ην νπνίν θσδηθνπνηνχζε φιεο ηηο ηξνπνπνηήζεηο ηνπ ΤΚ πνπ είραλ επέιζεη απφ ην Ζ εμέιημε ηεο Γηνίθεζεο, ηεο λνκνινγίαο θαη ηεο λνκνπαξαζθεπήο θαηέζηεζαλ ηειηθψο αλαγθαία ηε ζέζπηζε λένπ ΤΚ κε ηνλ λ.2683/1999. Ο ελ ιφγσ Κψδηθαο αληηθαηαζηάζεθε κε ηνλ λ.3528/2007, 143 νη πεηζαξρηθέο δηαηάμεηο ηνπ νπνίνπ κεηαξξπζκίζηεθαλ πιήξσο κεο ηνλ λ.4057/2012 (Γηαξέλε 2012, ζει ). Λαϊκό, σπαλληλικό και «διοικηηικό» κράηος Ζ δηάθξηζε ζρεηίδεηαη κε ηελ ζηειέρσζε ησλ θξαηηθψλ νξγάλσλ πνπ αζθνχλ δηνίθεζε. «Λατθφ» δηνηθεηηθφ ζχζηεκα ραξαθηεξίδεηαη εθείλν ζην νπνίν δεκφζηα εμνπζία

80 77 αζθνχλ αηξεηά φξγαλα, ζπλήζσο πξνζσξηλψο θαη άκηζζα (πρ αηξεηνί ΟΣΑ ή δεκνθξαηία αξραίαο Διιάδαο). Πιενλεθηήκαηά ηνπ απνηεινχλ ε επξχηεξε ιατθή ζπκκεηνρή, ε ελίζρπζε δειαδή ηεο ηδηφηεηαο ηνπ πνιίηε θαη ηεο δεκνθξαηηθήο ιεηηνπξγίαο ηεο δηνίθεζεο. Σν «ππαιιειηθφ» θξάηνο βαζίδεηαη ζε επαγγεικαηίεο δεκνζίνπο ππαιιήινπο. Πιενλεθηήκαηά ηνπ απνηεινχλ ε ζπλέρεηα ηεο δηνίθεζεο θαη ε πςειή εηδίθεπζε ησλ ζηειερψλ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 4-5). Σα πιενλεθηήκαηα ηνπ εθάζηνηε ζπζηήκαηνο ζπληζηνχλ ηαπηνρξφλσο θαη κεηνλεθηήκαηα ηνπ άιινπ. Σν ζχγρξνλν θξάηνο έρεη θαηαζηεί θάηη πεξηζζφηεξν απφ ππαιιειηθφ, θαζψο ε δηνηθεηηθή ηνπ ιεηηνπξγία εληζρχεηαη ζπλερψο. Καζίζηαηαη «δηνηθεηηθφ», φξνο πνπ θαηά ηνπο Σάρν θαη πκεσλίδε (2007a, ζει. 5-6) δειψλεη ην θξάηνο πνπ δηαζέηεη Γηνίθεζε κε εληζρπκέλα ηα ραξαθηεξηζηηθά ηεο γξαθεηνθξαηίαο, ηεο κφληκεο ππαιιειίαο, ηεο ηερλνθξαηίαο θαη ηεο δηνηθεηηθήο απνθέληξσζεο θαη απηνδηνίθεζεο, κε θάπνηα ζηνηρεία ηνπ ιατθνχ πξνηχπνπ, φπνπ απηφ είλαη εθηθηφ (Βειίθε 2010, ζει. 12). Ζ Γεκφζηα Γηνίθεζε απνηειεί καδί κε ηελ Κπβέξλεζε ηνλ δεχηεξν ππιψλα ηεο εθηειεζηηθήο εμνπζίαο θαη εθηειεί «δηνηθεηηθή» εμνπζία, εθαξκφδεη δειαδή δεκφζηεο πνιηηηθέο πνπ εθπνξεχνληαη απφ ηελ Κπβέξλεζε. Ζ Γηνίθεζε ζην ζχγρξνλν θξάηνο δηθαίνπ δξα εληφο απζηεξά θαζνξηζκέλνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ, εθαξκφδεη δειαδή ην δίθαην (κε ηελ έλλνηα ηνπ λφκνπ) γηα ηελ πξναγσγή δεκνζίσλ πνιηηηθψλ. Σν εθαξκφδεη δε, ζχκθσλα κε ηηο αξρέο ηεο ρξεζηήο δηνίθεζεο, έλλνηα αξθεηά επξχηεξε ηεο αξρήο ηεο λνκηκφηεηαο (Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 142, 155 & 164). 1.5 Οξηζκφο ηεο έλλνηαο ηνπ δεκνζίνπ ππαιιήινπ θαη ε ζρέζε ηνπ κε ην θξάηνο Ζ ζρέζε απηή κπνξεί λα θπκαίλεηαη απφ ηελ πιήξε ππνηαγή έσο ηελ αλεμαξηεζία, ηελ ζρεηηθή θαηά θπξηνιεμία αλεμαξηεζία (ζπλήζσο κε ηε κνξθή ηεο ηερλνθξαηίαο), αθνχ απφιπηε αλεμαξηεζία ηεο Γηνίθεζεο δελ λνείηαη ζε νκαιέο πεξηφδνπο. πλεζέζηεξα, επηθξαηεί ζρέζε ζπγθεξαζκνχ ησλ δχν άθξσλ, ε ΓΓ δειαδή απνηειεί ηνλ εθηειεζηηθφ βξαρίνλα ηεο Κπβέξλεζεο, ππαθνχεη ζε απηήλ θαη ππεξεηεί ηνπο ζθνπνχο ηεο (.82 1). Παξακέλεη φκσο αδέζκεπηε απέλαληη ζε θφκκαηα, ζηελ ππεξεζία ηνπ ιανχ θαη ηεο αξρήο ηεο λνκηκφηεηαο (24 & 25ΤΚ), φπσο επηηάζζεη ε

81 78 ιεηηνπξγία ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ, ην νπνίν δελ κπνξεί παξά λα είλαη θαη δεκνθξαηηθφ θξάηνο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 32 & 295). Σν βαζηθφ κέζν πνπ ρξεζηκνπνηεί ε δηνηθεηηθή ηεξαξρία γηα λα ιεηηνπξγήζεη είλαη ε δηαηαγή, πξάμε πνπ νθείιεη πάλησο λα εδξάδεηαη ζε λνκηθή ζεκειίσζε. Ζ δηαηαγή λνείηαη πξνο εθηέιεζε ηνπ λφκνπ θαη κφλν. Γηα απηφ ξπζκίδεηαη απφ ηελ έλλνκε ηάμε θαη ε θαη εμαίξεζε ππαθνή ηνπ ππαιιήινπ ζε παξάλνκε δηαηαγή. Οη δηαηάμεηο πνπ αθνξνχλ ηελ ππαθνή ηνπ ππαιιήινπ είλαη γεληθέο θαη εηδηθέο θαη αθνξνχλ ηελ έθδνζε θαη ηελ εθηέιεζε ηεο δηαηαγήο (Σάρνο 2005, ζει. 397 & 400, Γηαξέλε 2012, ζει ). Βαζηθέο αξρέο θαη ζπλάκα δηθαηψκαηα ηνπ ππαιιήινπ, ηα νπνία ηνλ πξνζηαηεχνπλ θαη απφ ελδερφκελεο επζχλεο, απνηεινχλ ην δηθαίσκα έθθξαζεο έγγξαθεο «δηαθσλίαο» ή «αληηξξήζεσλ» ηφζν σο πξνο ηελ λνκηκφηεηα φζν θαη σο πξνο ηελ ζθνπηκφηεηα ηεο ελέξγεηαο. Ζ αλαγλψξηζε ηνπ δηθαηψκαηνο (αιιά θαη ππνρξέσζεο) ηεο έγγξαθεο δηαθσλίαο a ζε παξάλνκε δηαηαγή κπνξεί λα αθνξά κφλν ηε λνκηκφηεηα απηήο θαη ν ππάιιεινο δελ κπνξεί λα αξλεζεί κεηά ηελ ππνβνιή ηεο ζρεηηθήο αλαθνξάο ηελ εθηέιεζή ηεο. Γελ θέξεη φκσο θακία επζχλε ζπλεπεία ηεο δηαηαγήο απηήο. Αλαγλσξίδεηαη επίζεο ην δηθαίσκα ηεο αλππαθνήο ζε πξνδήισο παξάλνκε δηαηαγή, εθφζνλ φκσο ν αξκφδηνο πξντζηάκελνο επηκείλεη, ν ππάιιεινο νθείιεη ηειηθψο λα ηελ εθηειέζεη, ε θπξίαξρε δειαδή αξρή ζηελ ζρέζε ηνπ ππαιιήινπ κε ηελ ππεξεζία είλαη απηή ηεο απφιπηεο ππαθνήο (Σάρνο 2005, ζει ). Ο ππάιιεινο δελ νθείιεη ππαθνή ζε δηαηαγή αλσηέξνπ φηαλ κεηέρεη ζε ζπιινγηθφ φξγαλν, εθεί εθθξάδεη ειεχζεξα, ακεξφιεπηα θαη θαηά ζπλείδεζε ηελ ππνθεηκεληθή θξίζε θαη βνχιεζή ηνπ. Τπέρεη φκσο θαζήθνλ ππαθνήο εθφζνλ κεηέρεη ζε ζπιινγηθφ φξγαλν σο εθπξφζσπνο ηεο ππεξεζίαο ηνπ (Σάρνο 2005, ζει. 404). 1.6 Γηάθξηζε δεκνζίνπ ππαιιήινπ θαη δεκνζίνπ ιεηηνπξγνχ ε γεληθέο γξακκέο, δεκφζηνη ιεηηνπξγνί (ΓΛ) κπνξνχλ λα ραξαθηεξηζηνχλ θπζηθά πξφζσπα, αλεμαξηήησο ηεο εξγαζηαθήο ηνπο ζρέζεο κε ην Γεκφζην, ηα νπνία θαηά ηελ άζθεζε ησλ θαζεθφλησλ ηνπο έρνπλ ηα εμήο ραξαθηεξηζηηθά. Δμάξηεζε «ραιαξή», a Απνθάζεηο ηδ 1268/1975, 1504/1987, 1506/1987, 2031/1987, 2371/1987

82 79 ζεξαπεία ηνπ δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο θαη ζπκκεηνρή ζηε ιήςε απνθάζεσλ κε απμεκέλν βαζκφ πξσηνβνπιίαο θαη απηελέξγεηαο. Δίλαη φκσο ζαθέο φηη θαη νη ΓΛ είλαη φξγαλα ηνπ Κξάηνπο ή άιινπ ΝΠΓΓ ή ελεξγνχλ αληί δηνηθεηηθνχ νξγάλνπ, εθφζνλ αλαθεξφκαζηε ζε ηδηψηεο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει ). Ζ δηάθξηζε αλαθέξεηαη θπξίσο ζηνλ βαζκφ «ειεπζεξίαο» πνπ απνιακβάλεη ην εθάζηνηε δηνηθεηηθφ φξγαλν, ζηα πιαίζηα πάληνηε ηεο άζθεζεο ησλ θαζεθφλησλ ηνπ, φπσο απηά νξίδνληαη απφ ηνλ λφκν θαη ην γεληθφηεξν ζεζκηθφ πιαίζην (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει , Γηαξέλε 2012, ζει ). Χο θξηηήξηα γηα ηνλ θαζνξηζκφ θαηεγνξηψλ ππαιιήισλ πνπ εκπίπηνπλ ζηελ εθάζηνηε θαηεγνξία ρξεζηκνπνηνχληαη θαηαξρήλ ε ζπληαγκαηηθή θαη λνκνζεηηθή βνχιεζε (ηππηθφ θξηηήξην). ηελ θαηεγνξία ησλ ΓΛ εκπίπηνπλ πρ νη δηθαζηηθνί ιεηηνπξγνί (.87 1), νη θαζεγεηέο ΑΔΗ (.16 6), νη Τπνπξγνί (.81-83), ηα κέιε ησλ Αλεμάξηεησλ Αξρψλ (Α/Α) (.101Α 1), νη ζξεζθεπηηθνί άξρνληεο (.13 3), θαη ην δηδαθηηθφ πξνζσπηθφ ηεο ζηνηρεηψδνπο θαη κέζεο εθπαίδεπζεο. b Γεχηεξν θξηηήξην απνηειεί ε θχζε ηνπ παξερφκελνπ έξγνπ (νπζηαζηηθφ θξηηήξην). ε απηή ηελ θαηεγνξία εκπίπηνπλ θαηά ηνπο Σάρν & πκεσλίδε (2007a, ζει. 19) πρ νη ηαηξνί, νη δηθεγφξνη, νη ζπκβνιαηνγξάθνη, νη δηθαζηηθνί επηκειεηέο, νη δεκνζηνγξάθνη, νη νξθσηνί ινγηζηέο. ΚΔΦΑΛΑΗΟ Γηθαηψκαηα θαη ππνρξεψζεηο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ Οη ΓΤ απνιακβάλνπλ ζπγθεθξηκέλα δηθαηψκαηα θαη ππέρνπλ ζπγθεθξηκέλεο ππνρξεψζεηο ζπλεπεία ηεο εηδηθήο ζρέζεο ηνπο σο πξνο ην θξάηνο. Βαζηθά δηθαηψκαηα ησλ ΓΤ απνηεινχλ ε κνληκφηεηα, νη απνδνρέο, νη άδεηεο, ε πγεηνλνκηθή πεξίζαιςε, ε πγηεηλή θαη αζθάιεηα ζηελ εξγαζία (πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει ). Απηά απνξξένπλ απφ ηε θχζε ηεο εξγαζίαο ηνπο θαη απνζθνπνχλ ζηελ δηεπθφιπλζε ηεο εθηέιεζεο ησλ θαζεθφλησλ ηνπο. Οη ΓΤ απνιακβάλνπλ επίζεο αηνκηθά, θνηλσληθά θαη πνιηηηθά δηθαηψκαηα ζην πιαίζην ηνπ πληάγκαηνο θαη ησλ λφκσλ. Πεξηνξηζκνί ησλ ελ ιφγσ δηθαησκάησλ είλαη δπλαηφλ λα b Νφκνο 309/1976 θαη λφκνο 1566/1985.

83 80 επηβάιινληαη λνκίκσο, εθφζνλ δελ αλαηξνχλ ην θπξίσο πεξηερφκελν απηψλ (ππξήλα ησλ δηθαησκάησλ) θαη εθφζνλ εμππεξεηνχλ ηελ ππεξεζηαθή ζρέζε ηνπο πξνο ην θξάηνο (Παλαγφπνπινο 2003, ζει , Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει ). Τπνρξέσζε ησλ ΓΤ, ππεξάλσ φισλ, είλαη ε πίζηε ζην χληαγκα (24ΤΚ,.4,.120 2). χκθσλα κε ην 24ΤΚ, ν ππάιιεινο είλαη εθηειεζηήο ηεο ζέιεζεο ηνπ θξάηνπο, ππεξεηεί ηνλ ιαφ (.103 1), νθείιεη πίζηε ζην χληαγκα θαη αθνζίσζε ζηελ Παηξίδα θαη ηε Γεκνθξαηία. Πέξαλ απηνχ, νη βαζηθέο ππνρξεψζεηο ησλ ΓΤ κπνξνχλ λα ζπλνςηζηνχλ ζηελ εμππεξέηεζε ησλ πνιηηψλ θαη ηνπ δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο (Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 393). Δηδηθφηεξα, νη ππνρξεψζεηο ησλ ΓΤ κπνξνχλ λα θαηεγνξηνπνηεζνχλ ζε ζεκειηψδεηο θαη ινηπέο. 144 ηηο πξψηεο, αλήθνπλ ε ηήξεζε ηεο λνκηκφηεηαο (24ΤΚ), ε ππαθνή (25ΤΚ), ε λνκηκφηεηα ησλ ππεξεζηαθψλ ελεξγεηψλ (25ΤΚ), ε πνιηηηθή νπδεηεξφηεηα (.29 3, 45ΤΚ) θαη ε απάληεζε ζε αλαθνξέο (107ΤΚ) (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 295, Καίζαξε 2013, ζει , πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 53 & 64-68). Απφ ηηο ινηπέο ππνρξεψζεηο μερσξίδνπλ απηέο ηεο ερεκχζεηαο (26ΤΚ), ηεο εθηέιεζεο ππεξεζίαο (29ΤΚ & 30ΤΚ), ε νπνία απνηειεί ηαπηνρξφλσο θαη δηθαίσκα (.5 1) θαη άιιεο, 145 θαζψο θαη εηδηθφηεξεο απηψλ, νη νπνίεο εθπνξεχνληαη είηε απφ ηνλ ΤΚ, c είηε απφ λνκνζεηήκαηα 146 (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 295, Καίζαξε 2013, ζει , πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 53 & 64-68). Οη ΓΤ ππέρνπλ επίζεο εηδηθνχο πεξηνξηζκνχο νξηζκέλσλ πνιηηηθψλ θαη αηνκηθψλ ηνπο δηθαησκάησλ εθ ηεο ηδηφηεηάο ηνπο, πεξηνξηζκνχο δειαδή πξφζζεηνπο απφ εθείλνπο πνπ ηζρχνπλ γηα ην ζχλνιν ησλ Διιήλσλ πνιηηψλ. Ζ έλλνηα ησλ πεξηνξηζκψλ δελ ηαπηίδεηαη κε ηελ έλλνηα ησλ θαζεθφλησλ. Οη πεξηνξηζκνί αθνξνχλ κία επξεία γθάκα αζηηθψλ θαη πνιηηηθψλ δηθαησκάησλ 147 (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 296, Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει , Καίζαξε 2013, ζει , πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει ). Μία κνξθή πεξηνξηζκψλ ζπληζηνχλ θαη ηα αζπκβίβαζηα κε ηελ ηδηφηεηα ηνπ ΓΤ έξγα θαη ηδηφηεηεο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 375, Καίζαξε 2013, ζει. 65), φπσο c πρ άξζξα 32 1 θαη 58 7 ηνπ ΤΚ

84 81 έξγα αζπκβίβαζηα κε ην βνπιεπηηθφ αμίσκα (.57 3, 33ΤΚ), ε άζθεζε δηθεγνξίαο (34ΤΚ) θαη ε θαηνρή δεχηεξεο ζέζεο (35ΤΚ). Δπηπιένλ, νη ΓΤ ππέρνπλ θαη δχν ζπγθεθξηκέλεο κνξθέο θσιχκαηνο εμαηηίαο ηεο ηδηφηεηάο ηνπο, θσιχκαηα ζπκθέξνληνο (36ΤΚ) θαη εληνπηφηεηαο (37ΤΚ) (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 410, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 54). ηηο ππνρξεψζεηο ησλ ΓΤ ζπγθαηαιέγεηαη θαη ε «επζχλε» ησλ ΓΤ, πεηζαξρηθή, αζηηθή θαη πνηληθή, έλλνηεο πνπ αλαιχνληαη δηεμνδηθφηεξα παξαθάησ σο άκεζα ζρεηηδφκελεο κε ηνλ ππξήλα ηεο εξγαζίαο. Πέξαλ ησλ παξαπάλσ, ε Γηνίθεζε δχλαηαη λα ζεζπίδεη θαη επηκέξνπο ππνρξεψζεηο γηα ηνπο ΓΤ, φπσο θαλφλεο νξζήο δηνηθεηηθήο ζπκπεξηθνξάο d (Κφθθαιε 2010, ζει. 59). Ζ δηαζθάιηζε ηεο ηήξεζεο ησλ παξαπάλσ ππνρξεψζεσλ έλαληη ηεο Πνιηηείαο θαη ησλ πνιηηψλ επηβάιινπλ ηνλ θαηά λφκν πεηζαξρηθφ έιεγρν ησλ ΓΤ (λ.3528/2007, ζει ). 2.2 Αζηηθή επζχλε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ Σν άξζξν 38ΤΚ αλαθέξεηαη ζηελ αζηηθή επζχλε ησλ ΓΤ έλαληη ηνπ Γεκνζίνπ, δειαδή ζηελ ππνρξέσζε ρξεκαηηθήο απνθαηάζηαζεο ηεο δεκίαο πνπ πξνμέλεζαλ κε πξάμεηο ή παξαιείςεηο ηνπο. Ζ αζηηθή επζχλε έλαληη ηξίησλ είλαη έκκεζε, ν πνιίηεο πνπ δεκηψλεηαη δειαδή δελ δχλαηαη λα ζηξαθεί θαηά ηνπ ππαιιήινπ σο θπζηθνχ πξνζψπνπ αιιά ζηξέθεηαη θαηά ηεο δηνίθεζεο (αγσγή απνδεκίσζεο) (Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει , πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 105). Ζ Γηνίθεζε έπεηηα, δχλαηαη λα αμηψζεη επαλφξζσζε (απνδεκίσζε) απφ ηνλ ππεχζπλν ππάιιειν (έλαλ ή πεξηζζφηεξνπο), αμίσζε πνπ παξαγξάθεηαη κεηά ηελ πάξνδν πεληαεηίαο. Ζ αζηηθή επζχλε ηνπ ππαιιήινπ ζηνηρεηνζεηείηαη εθφζνλ ε δεκία ηνπ δεκνζίνπ νθείιεηαη ζε δφιν ή βαξηά ακέιεηα. Ζ ζπγθεθξηκέλε επζχλε ησλ ΓΤ δηψθεηαη θαη πεηζαξρηθψο θαη πθίζηαηαη εκπινθή ηνπ Διεγθηηθνχ πλεδξίνπ (Δι..) γηα ην αζηηθφ κέξνο ηεο ππφζεζεο. Μία ζεηξά δηαηάμεσλ ηνπ ΑΚ θαη ινηπψλ λνκνζεηεκάησλ δηέπνπλ ηηο επηκέξνπο πεξηπηψζεηο πνπ εκπίπηνπλ ζην πεδίν ηνπ d Βιέπε «Οδεγφ νξζήο δηνηθεηηθήο ζπκπεξηθνξάο» (2012)

85 82 άξζξνπ 38ΤΚ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει , Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 406, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει ). 2.3 Πνηληθή επζχλε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ Ζ ζπγθεθξηκέλε κνξθή επζχλεο νξίδεηαη ζηνλ Πνηληθφ Κψδηθα (ΠΚ) θαη αθνξά ζηελ δηάπξαμε θνηλψλ αδηθεκάησλ, αδηθεκάησλ δειαδή πνπ επηζχξνπλ πνηλή γηα φια ηα θπζηθά πξφζσπα ή ηελ δηάπξαμε ηδηψλπκσλ αδηθεκάησλ (άξζξα ΠΚ), 148 αδηθεκάησλ δειαδή πνπ ζρεηίδνληαη άκεζα κε ηελ ππαιιειηθή ηδηφηεηα (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει , Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 406). Ζ παξάβαζε θαζήθνληνο θαηά ην πεηζαξρηθφ δίθαην, ε ακέιεηα θαη ε πιεκκειήο άζθεζε ππεξεζηαθνχ θαζήθνληνο, δελ απνηεινχλ πνηληθά αδηθήκαηα, αληηζέησο φκσο, ε παξάβαζε ππεξεζηαθνχ θαζήθνληνο θαηά ηνλ ΠΚ απνηειεί θαη πεηζαξρηθφ παξάπησκα. Ο ππάιιεινο απαιιάζζεηαη απφ ηελ πνηληθή επζχλε εθφζνλ εθηειεί πξνζηαγή αλσηέξνπ θαηά λφκηκν ηξφπν e (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 1181). 2.4 Πεηζαξρηθή επζχλε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ Ζ εηδηθή έλλνκε ζρέζε ησλ ΓΤ κε ην Κξάηνο ξπζκίδεηαη βάζεη ησλ θαλφλσλ ηνπ δηνηθεηηθνχ θαη πνηληθνχ δηθαίνπ πνπ αλαιχνληαη εηδηθφηεξα ζηελ ελφηεηα 2.6. Ζ εμαζθάιηζε ηεο εθαξκνγήο ησλ θαλφλσλ απηψλ θαζηζηά αλαγθαία ηελ χπαξμε ζπζηήκαηνο θπξψζεσλ θαη δηαδηθαζηψλ επηβνιήο απηψλ. Οη ζρεηηθέο δηαηάμεηο αλαθέξνληαη κε ηνλ φξν ΠζΓ θαη δελ έρνπλ ζπζηεκαηηθή απηνηέιεηα έλαληη ησλ ππνινίπσλ θαλφλσλ ηνπ δεκνζηνυπαιιειηθνχ δηθαίνπ αιιά λννχληαη ζε άκεζε ζπλάθεηα θαη εθαξκνγή απηψλ. Ο πεηζαξρηθφο θνιαζκφο δηαθνξνπνηείηαη απφ ηνλ πνηληθφ σο πξνο ηνλ ζθνπφ πνπ επηδηψθεη, ηε θχζε ησλ θπξψζεσλ θαη ηε δηαδηθαζία επηβνιήο ηνπο (πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 83). Ζ πεηζαξρηθή επζχλε, επνκέλσο θαη ε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία, είλαη δηνηθεηηθέο θαη φρη πνηληθέο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1304). 149 Καηά ηνπο πειησηφπνπιν & Υξπζαλζάθε (2013, ζει. 84) θαη Παλαγφπνπιν (2008, ζει. 159) ην ΠζΓ δηαθξίλεηαη ζε «νπζηαζηηθφ», ήηνη θαζνξηζκφ ησλ πεηζαξρηθψλ αδηθεκάησλ θαη θπξψζεσλ (πνηλψλ) ή δηνηθεηηθψλ κέηξσλ θαη «δηαδηθαζηηθφ», ήηνη ηα φξγαλα θαη ηηο δηαδηθαζίεο επηβνιήο e ηελ ελ ιφγσ γεληθή δηάηαμε πθίζηαληαη εμαηξέζεηο

86 83 ησλ θπξψζεσλ. Ζ πεηζαξρηθή επζχλε (106ΤΚ) ζπλδέεηαη άκεζα κε ηελ ππαιιειηθή ηδηφηεηα (Καίζαξε 2013, ζει. 255) Ζ πεηζαξρηθή επζχλε απαηηεί ζπγθεθξηκέλεο πξνυπνζέζεηο γηα λα ζηνηρεηνζεηεζεί, ήηνη παξάλνκε πξάμε ή παξάιεηςε, ππαηηηφηεηα f ηνπ ππαιιήινπ θαη δπλαηφηεηα θαηαινγηζκνχ (Φζελάθεο 2000, ζει , Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 406, Υξηζηνθνξίδεο 2014, ζει. 1) Πειθαρτικό δίκαιο Σν ΠζΓ είλαη ν εηδηθφο θιάδνο ηνπ δεκνζηνυπαιιειηθνχ δηθαίνπ πνπ πεξηέρεη νπζηαζηηθνχο, θπξσηηθνχο θαη δηθνλνκηθνχο θαλφλεο θαη ηνπ νπνίνπ ε αξρηθή ζχιιεςε έηεηλε πξσηίζησο ζηελ ζεξαπεία ησλ ζπκθεξφλησλ ηεο δεκφζηαο ππεξεζίαο, σο θνξέα δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο. Ζ ηζηνξηθή εμέιημε ηνπ ππαιιειηθνχ δηθαίνπ ηείλεη πιένλ ζηελ αληηκεηψπηζε ηνπ ΠζΓ κε ηξφπν ψζηε πέξαλ ησλ παξαπάλσ λα θαηνρπξψλεη θαη ηα αηνκηθά δηθαηψκαηα ησλ ΓΤ. Σν ΠζΓ παξνπζηάδεη έληνλε εζσζηξέθεηα. Δίλαη επίζεο βαζχηαηα λνκνινγηαθφ θαη πεξηπησζηνινγηθφ. Ζ λνκνινγία ηνπ ηδ 150 θαη ησλ Γηνηθεηηθψλ Δθεηείσλ απνηειεί απαξαίηεηε πξνυπφζεζε γηα θάζε ζεσξεηηθή κειέηε απηνχ. 2.5 Βαζηθέο αξρέο ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ ζρέζε πεηζαξρηθνχ, πνηληθνχ θαη δηεζλνχο δηθαίνπ Σν πιαίζην ζην νπνίν εληάζζεηαη ε ηξηκεξήο απηή ζρέζε είλαη πξνθαλψο ην θξάηνο δηθαίνπ, ε βαζηθφηεξε έθθαλζε ηνπ νπνίνπ είλαη ν ζεβαζκφο ηεο αξρήο ηεο λνκηκφηεηαο. 151 Αξρή πνπ πέξαλ ηεο ππνηαγήο φισλ ζην χληαγκα θαη ζηνπο λφκνπο, πεξηιακβάλεη θαη ηνλ ζεβαζκφ ησλ απνθάζεσλ ησλ δηθαζηεξίσλ θαη ηελ εηδηθφηεξε αξρή ηεο λνκηκφηεηαο ηεο Γηνίθεζεο. Αξρή πνπ επηπιένλ ππνλνεί φηη ε Γηνίθεζε θαη ε εθηειεζηηθή εμνπζία ελ γέλεη, δηέπεηαη απφ έλα ηδηαίηεξν ζψκα θαλφλσλ δηθαίνπ, ην ιεγφκελν δεκφζην δίθαην (Γέξνληαο θαη ζπλ. 2004, ζει ). ε απηφ ην πιαίζην κπνξνχλ λα ηνπνζεηεζνχλ νη γεληθφηεξεο θαη εηδηθφηεξεο αξρέο ηνπ δηθαίνπ θαη ησλ επί κέξνπο θιάδσλ απηνχ, κέρξη ην επίπεδν ηνπ πνιχ εηδηθνχ πεξηερνκέλνπ ηνπ ΠζΓ. Όπσο ήδε αλαιχζεθε, απφ ηε ζρέζε ηνπ πεηζαξρηθνχ κε ην πνηληθφ δίθαην πξνθχπηνπλ θαη αληίζηνηρεο νκνηφηεηεο ηεο πεηζαξρηθήο θαη ηεο πνηληθήο δίθεο, γηα απηφ άιισζηε f Γφιν ή ακέιεηα (βιέπε θαη απφθαζε ηδ 2030/1976)

87 84 ην άξζξν 108ΤΚ πξνβιέπεη ηελ αλαινγηθή εθαξκνγή ησλ θαλφλσλ ηνπ ΠΓηθ ζην ΠζΓ, 152 είηε ππφ ηελ κνξθή νπζηαζηηθψλ αξρψλ θαη θαλφλσλ, είηε φζνλ αθνξά ζε ιεπηνκεξείο δηθνλνκηθνχο θαη δηαδηθαζηηθνχο θαλφλεο άζθεζεο ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο (Καίζαξε 2013, ζει. 173). Βαζηθή αξρή ηνπ ΠζΓ 153 είλαη ε απηνλνκία ηνπ έλαληη ηνπ πνηληθνχ, γηα απηφ άιισζηε θαη ην 114ΤΚ πξνβιέπεη ηελ απηνηέιεηα θαη αλεμαξηεζία ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο έλαληη ηεο πνηληθήο. 154 Ζ δηαθνξνπνίεζε έγθεηηαη βαζηθά ζην πξνζηαηεπφκελν έλλνκν αγαζφ (πξνζηαζία ηεο εχξπζκεο ιεηηνπξγίαο ηεο ππεξεζίαο κέζσ ηεο ηήξεζεο ησλ ππνρξεψζεσλ ησλ ππαιιήισλ θαη ηνπ θνιαζκνχ ηπρφλ «παξαβαηηθήο» ζπκπεξηθνξάο) (Φζελάθεο 2000, ζει. 149, Μπηηδηιέθεο 2001, ζει. 2-6, Γηαξέλε 2012, ζει ), αιιά θαη ζην είδνο ησλ πνηλψλ θαη ζηελ δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ (Καίζαξε 2013, ζει. 172, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει ). Γηαθνξνπνίεζε πξνθχπηεη επίζεο ζε ζρέζε κε ην άξζξν 7 1 ηνπ πληάγκαηνο θαη ηνπ επίζεο άξζξνπ 7 1 ηεο Δπξσπατθήο χκβαζεο Γηθαησκάησλ ηνπ Αλζξψπνπ (ΔΓΑ) 155 πεξί κε επηβνιήο πνηλήο άλεπ λφκνπ (nullum crimen nulla poena sine lege), 156 αξρή ε νπνία ε ειιεληθή δηθνλνκηθή επηζηήκε θαη λνκνινγία δέρεηαη φηη δελ βξίζθεη απφιπηε εθαξκνγή ζην ΠζΓ, 157 αθξηβψο εμαηηίαο ηεο θχζεο θαη ηεο επξχηεηαο ησλ ζπκπεξηθνξψλ πνπ ξπζκίδεη ην ΠζΓ (Ναππιηψηεο 2003, ζει , Γηαξέλε 2012, ζει , Καίζαξε 2013, ζει. 173). Χζηφζν, ηζρχνπλ νη αξρέο θαη νη εγγπήζεηο ηνπ άξζξνπ 6 ηεο ΔΓΑ πεξί δηθαηψκαηνο ζηε ρξεζηή απνλνκήο δηθαηνζχλεο 158 θαη ε πληαγκαηηθή αξρή ηεο αλαινγηθφηεηαο. 159 Σν Δπξσπατθφ Γηθαζηήξην ησλ Γηθαησκάησλ ηνπ Αλζξψπνπ (ΔΓΓΑ), κε λνκνινγία ηνπ επηβεβαίσζε ηελ εθαξκνγή ησλ δηαηάμεσλ ηνπ άξζξνπ 6 ζηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία, 160 πιελ φκσο, φρη ηελ θαζνιηθή εθαξκνγή ηνπ (Κηηζηάθεο 2004, ζει. 159, 162 & 179, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 102). ην ΠζΓ δχλαληαη ινηπφλ λα ηζρχζνπλ θαη αλαινγία, ππφ πξνυπνζέζεηο, βαζηθέο αξρέο θαη δηαηάμεηο ηνπ νπζηαζηηθνχ θαη δηθνλνκηθνχ ΠΓηθ (Σάρνο 1996, ζει , Γηαξέλε 2012, ζει. 185). Ζ απαξίζκεζε ησλ απηψλ ησλ αξρψλ θαη πξαθηηθψλ είλαη ελδεηθηηθή, κπνξνχλ δειαδή λα εθαξκνζηνχλ θαη άιιεο 161 (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει & 1286, Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 407, Καίζαξε 2013, ζει. 29 & 213, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει & 101).

88 85 Πέξαλ φκσο ησλ αξρψλ θαη θαλφλσλ πνπ ξεηψο αλαθέξνληαη ή ζρεηίδνληαη άκεζα κε ην ΠΓηθ, πθίζηαληαη ζην ΠζΓ θαη άιιεο αξρέο θαη θαλφλεο, είηε εηδηθέο, νη νπνίεο πξνθχπηνπλ απφ ηελ ίδηα ηελ θχζε ηνπ ΠζΓ, είηε επξχηεξεο, αξρέο θαη πξαθηηθέο δειαδή ηνπ ΠΓηθ θαη Γηεζλψλ πκβάζεσλ. 162 Οη βαζηθφηεξεο ζπλνςίδνληαη θάησζη. Σν ηεθκήξην ηεο αζσφηεηαο (βιέπε θαη άξζξν 6 2 ΔΓΑ) Ζ αξρή ηεο απαγφξεπζεο ηεο αλαδξνκηθφηεηαο λφκσλ θαη πνηλψλ (αξρή nullum crimen nulla poena sine praevia lege). 163 Ζ αξρή ηεο απαιιαγήο ηνπ δησθφκελνπ ζε πεξίπησζε ακθηβνιηψλ (in dubio pro reo). 164 Απνηειεί επηκέξνπο έθθαλζε ηεο αξρήο ηεο αζσφηεηαο (Καίζαξε 2013, ζει. 29 & 177, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 102) αιιά θαη ηεο αξρήο ηεο επηείθεηαο ππέξ ηνπ δησθφκελνπ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει ). Ζ αξρή ηνπ «νπ δηο επί ησ απηψ» (non bis in idem). 165 Ζ εμεηδίθεπζε ηεο ζπγθεθξηκέλεο αξρήο ζεκαίλεη φηη ν ππάιιεινο δελ δηψθεηαη δεχηεξε θνξά γηα ην ίδην πεηζαξρηθφ αδίθεκα θαη φηη γηα ην ίδην αδίθεκα επηβάιιεηαη κία θαη κφλε πνηλή (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1286, Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 407, Γηαξέλε 2012, ζει , πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει & 10, Καίζαξε 2013, ζει. 29 & 213). Σν δηθαίσκα ζησπήο (ζηγήο) ηνπ πεηζαξρηθψο δησθφκελνπ Ζ έκπξαθηε κεηάλνηα Ζ εθηίκεζε ιφγσλ απνθιεηζκνχ ππαηηηφηεηαο θαη θαζνξηζκνχ ηθαλφηεηαο θαηαινγηζκνχ Ο ζπλππνινγηζκφο ειαθξπληηθψλ θαη επηβαξπληηθψλ πεξηζηάζεσλ γηα ηελ επηκέηξεζε ηεο πνηλήο Ζ χπαξμε πξαγκαηηθήο ή/θαη λνκηθήο πιάλεο Ζ πξνζηαζία ησλ δηθαηνινγεκέλσλ ζπκθεξφλησλ ηνπ δησθφκελνπ ππαιιήινπ θαη ηεο ππεξεζίαο.

89 86 Δηδηθφηεξεο αξρέο ηνπ ΠΓηθ, φπσο ηεο αλαδξνκηθήο ηζρχνο ηνπ επηφηεξνπ λφκνπ, ηνπ ρξφλνπ ηέιεζεο ηεο πξάμεο, ηεο εζηθήο απηνπξγίαο, ηεο απνδεκίσζεο ησλ αδίθσο ηηκσξεζέλησλ, θ.α. (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει ). ην ΠζΓ εθαξκφδνληαη σζηφζν θαη θάπνηεο εμαηξεηηθέο αξρέο, φπσο ηεο παξαγξαθήο ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ (112ΤΚ) θαη ηεο δηαγξαθήο ηεο πεηζαξρηθήο πνηλήο (145ΤΚ). Ζ αξρή ηεο παξαγξαθήο ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ (112ΤΚ) Ζ δηαγξαθή ηεο πεηζαξρηθήο πνηλήο (145ΤΚ). Απνηειεί ζεζκφ παξεκθεξή κε ηελ παξαγξαθή (πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 90). Ζ πνηλή δηαγξάθεηαη κεηά απφ νξηζκέλν ρξφλν. Ζ ζθνπηκφηεηα ηεο δηάηαμεο έγθεηηαη ζην φηη νη πνηλέο νθείινπλ λα εθηεινχληαη εληφο επιφγνπ ρξφλνπ. Δηδηθφηεξεο αξρέο φπσο ηεο ηαρείαο θίλεζεο ηεο πεηζαξρηθήο δίσμεο, ηεο πξνεγνχκελεο θιήζεο ζε απνινγία, ηεο πιήξνπο αηηηνιφγεζεο ησλ πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ, ηεο αληηθεηκεληθήο θαη ππνθεηκεληθήο ππφζηαζεο ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ, ηεο γλψζεο ηνπ πεηζαξρηθνχ θαθέινπ (135 3 ΤΚ) θαη ηεο κπζηηθφηεηαο ηεο πεηζαξρηθήο αλάθξηζεο (127ΤΚ) (Καίζαξε 2013, ζει. 29, 173 & ). πκπεξαζκαηηθά, κπνξεί λα ππνζηεξηρζεί φηη ην ζχλνιν ησλ παξαπάλσ αξρψλ ηνπ δηθαίνπ ζπληζηά ηνπο ζπγθεθξηκέλνπο εθείλνπο θαλφλεο πνπ δηέπνπλ εηδηθψο ην ΠζΓ. 2.7 Πεηζαξρηθά φξγαλα Σα πεηζαξρηθά φξγαλα 166 (116ΤΚ) είλαη δηνηθεηηθά φξγαλα ηα νπνία εθαξκφδνπλ ηνλ πεηζαξρηθφ έιεγρν. Απηά είλαη είηε ζπιινγηθά (Π, Γ ΝΠΓΓ) είηε κνλνπξφζσπα (πεηζαξρηθψο πξντζηάκελνο, 167 ΓΔΓΓ 168 ) (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 38, Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 407, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει ) Βαζηθή αξρή πνπ ηα δηέπεη είλαη ε αξρή ηεο ακεξνιεςίαο (Σνπινππάθε 2008, ζει ). Χο πεηζαξρηθά φξγαλα ζηνλ ΤΚ αλαθέξνληαη θαη ην πκβνχιην ηεο Δπηθξαηείαο (ηδ) θαη ηα Γηνηθεηηθά Δθεηεία. 169 Απηά εκπιέθνληαη ζηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία κφλν ζηνλ βαζκφ πνπ αζθνχλ δηθαζηηθφ έιεγρν επ απηήο. Απνηεινχλ δηνηθεηηθά δηθαζηήξηα, θαη φρη πεηζαξρηθά (άξα δηνηθεηηθά) φξγαλα, αθνχ εθδηθάδνπλ δηνηθεηηθέο

90 87 δηαθνξέο, δηαθνξέο πξνεξρφκελεο απφ ελέξγεηεο (ή παξαιείςεηο) ηεο Γηνίθεζεο. (θνπξήο 1996, ζει. 150, πειησηφπνπινο 2001b, ζει , Σάρνο 2005, ζει. 410, Γαγηφγινπ 2011, ζει. 162, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 91). Σα κνλνκειή πεηζαξρηθά φξγαλα αλαθέξνληαη δηεμνδηθψο ζην άξζξν 117ΤΚ σο «πεηζαξρηθψο πξντζηάκελνη», ελψ νη αξκνδηφηεηέο ηνπο πεξηγξάθνληαη ζην 118ΤΚ. Οη πεηζαξρηθέο αξκνδηφηεηεο ηνπ ΓΔΓΓ ζπκπιεξψζεθαλ κε ην άξζξν 3 ηνπ λ.3613/ (Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει. 446). Σα ζπιινγηθά φξγαλα ζπλεδξηάδνπλ δεκφζηα 171 (146Α & 146Β ΤΚ θαη πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει ) θαη νη αξκνδηφηεηεο απηψλ αλαιχνληαη ζηα άξζξα ΤΚ. 2.8 Πεηζαξρηθή δηαδηθαζία Ζ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία πεξηιακβάλεη ηνπο θαλφλεο άζθεζεο ηεο πεηζαξρηθήο «εμνπζίαο». Καζνξίδεη ηα πεηζαξρηθά φξγαλα, ηηο ελέξγεηεο θαη πξάμεηο ηεο δηαδηθαζίαο θαη ηηο ζρεηηθέο πξάμεηο ηνπ δησθφκελνπ. Πξνζηδηάδεη πξνο ηελ πνηληθή δηθνλνκία, ψζηε λα εμαζθαιίδεηαη ε πξνζηαζία ηνπ δησθφκελνπ ππαιιήινπ. Ζ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία πεξηιακβάλεη δχν ζηάδηα, απηφ ηεο πξνδηθαζίαο θαη εθείλν ηεο εθδίθαζεο (πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 91 & 94). Ζ δηνηθεηηθή δξάζε (άξα θαη ε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία) ελ γέλεη πξαγκαηνπνηείηαη βάζεη ηνπ πξνλνκίνπ ηεο απηεπάγγειηεο ελέξγεηαο, ψζηε νη δηνηθεηηθέο πξάμεηο λα είλαη άκεζα εθηειεζηέο (Σάρνο 2006, ζει. 35). Σν πξνλφκην απηφ σζηφζν δελ είλαη απφιπην, θαζψο ζε νξηζκέλεο πεξηπηψζεηο ην χληαγκα θαη ν λφκνο πξνβιέπνπλ εμάξηεζε ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο απφ πξνεγνχκελε δηθαζηηθή απφθαζε. g Γελ επηηξέπεηαη φκσο ην αληίζεην, δηφηη ε Γηνίθεζε ειέγρεηαη απφ ηε δηθαζηηθή ιεηηνπξγία θαη φρη αληηζηξφθσο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1442). Οη πεηζαξρηθέο δηθαηνδνζίεο νπζίαο είλαη δχν βαζκψλ. Ο πξψηνο έρεη αλαηεζεί ζηα Π (ζηα Τ πξηλ ην 2012), ν δεχηεξνο ζηα ΓΠ. Οη απνθάζεηο ηεο πξσηνβάζκηαο δηθαηνδνζίαο ππφθεηληαη ζε θχξην έιεγρν λνκηκφηεηαο θαη νπζίαο, ελψπηνλ ηεο δεπηεξνβάζκηαο. Απηφ γίλεηαη κε ηελ άζθεζε έλδηθσλ κέζσλ. g Πρ άξζξα 5 4, 17 2, 17 4 ηνπ πληάγκαηνο.

91 Απηνδίθαηε θαη δπλεηηθή αξγία Αλαζηνιή άζθεζεο θαζεθφλησλ Ζ αξγία πεξηγξάθεηαη ζηα άξζξα ΤΚ θαη κπνξεί λα νξηζηεί σο δπζκελήο κεηαβνιή ηεο ππεξεζηαθήο θαηάζηαζεο ηνπ ππαιιήινπ κε ηελ νπνία ηίζεηαη εθηφο ελεξγνχ ππεξεζίαο. Γελ απνηειεί πεηζαξρηθή πνηλή θαηά θπξηνιεμία αιιά εμαηξεηηθφ δηνηθεηηθφ κέηξν, δελ ηεθκαίξεηαη δειαδή ελνρή ηνπ ππαιιήινπ. Δλέρεη φκσο ζαθψο έληνλε εζηθή κνκθή θαη απαμία. Πξνυπνζέηεη ππαηηηφηεηα ηνπ ππαιιήινπ θαη απνζθνπεί ζηελ πξνζηαζία ηφζν ηεο Γηνίθεζεο φζν θαη ηνπ ίδηνπ ηνπ ππαιιήινπ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 1152, Παλαγφπνπινο 2008, ζει. 149, πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 80, Υξηζηνθνξίδεο 2014, ζει. 43). Οη πεξηπηψζεηο θαηά ηηο νπνίεο επηβάιιεηαη ην δηνηθεηηθφ κέηξν ηεο απηνδίθαηεο αξγίαο νξίδνληαη ζηελά, δεζκεπηηθψο δειαδή, ηφζν ζην νηθείν άξζξν ηνπ ΤΚ, φζν θαη ζηελ ζρεηηθή λνκνινγία (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 1155, Υξηζηνθνξίδεο 2014, ζει ). Αλ νη ιφγνη ηεο αξγίαο εθιείςνπλ, ν ππάιιεινο επαλέξρεηαη επίζεο «απηνδίθαηα» ζηελ ππεξεζία. Ζ δπλεηηθή αξγία απνηειεί επίζεο δηνηθεηηθφ κέηξν, ην νπνίν φκσο, ελ αληηζέζεη κε ηελ απηνδίθαηε, ελαπφθεηηαη ζηελ δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ αξκνδίνπ πξντζηακέλνπ. Δπηβάιιεηαη ππφ πξνυπνζέζεηο, φρη φκσο ηφζν ζηελά πξνζδηνξηζκέλεο φζν ε απηνδίθαηε. Ζ πξάμε νθείιεη λα είλαη κελ αηηηνινγεκέλε, δελ πξνυπνζέηεη φκσο πξνεγνχκελε αθξφαζε ηνπ ππαιιήινπ. πλεπάγεηαη απηνκάησο παξαπνκπή ζην αξκφδην Π, ην νπνίν θαη απνθαζίδεη ηειηθψο γηα ηελ ζέζε ηνπ ππαιιήινπ ζε αξγία ή γηα ηελ απφξξηςε ηεο πξάμεο αλαζηνιήο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 1166). ρεηηθή αξκνδηφηεηα αζθεί θαη ν ΓΔΓΓ (116ΤΚ). Οη ζπλέπεηεο ηεο επηβνιήο ηνπ κέηξνπ ηεο αξγίαο πεξηγξάθνληαη ζην άξζξν 105ΤΚ Πεηζαξρηθέο θπξψζεηο Οη πεηζαξρηθέο θπξψζεηο (πνηλέο) απνηεινχλ ηδηαίηεξε θαηεγνξία δηνηθεηηθψλ ππεξεζηαθψλ θπξψζεσλ θαη είλαη δηνηθεηηθέο πξάμεηο πνπ δεκηνπξγνχλ ππνρξεψζεηο (Καίζαξε 2013, ζει ), νξίδνληαη δε ζην άξζξν 109ΤΚ πεξηνξηζηηθψο, θαηά γεληθή δειαδή αξρή δελ επηδέρνληαη δηαζηαιηηθή εξκελεία θαη άξα επηβνιή πνηλήο πνπ δελ πξνβιέπεη ν ΤΚ είλαη παξάλνκε 172 (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1255).

92 89 Οξηζκέλεο πνηλέο κπνξνχλ λα ζπλνδεχνληαη απφ πξφζηηκν. Ο ΤΚ δελ θαζνξίδεη αληηζηνηρία πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ θαη πνηλψλ, πθίζηαηαη δειαδή ζρεηηθά κεγάιε δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ. Πάλησο, ε αξρή ηεο αλαινγηθφηεηαο νθείιεη πάληνηε λα εθαξκφδεηαη, ελψ ιακβάλνληαη ππφςε θαη ηα ηπρφλ ειαθξπληηθά θαη επηβαξπληηθά ζηνηρεία ηεο ππφζεζεο (πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο 2013, ζει. 88). Οη πξνβιεπφκελεο πεηζαξρηθέο θπξψζεηο (πνηλέο) θαηά ζεηξά βαξχηεηαο είλαη: Έγγξαθε επίπιεμε: απνηειεί εζηθή κνκθή. Ζ πξνθνξηθή επίπιεμε δελ λνείηαη πνηλή. Πξφζηηκν επί απνδνρψλ έσο 12 κελψλ: Τπνινγίδεηαη βάζεη ηνπ κηζζνχ ηελ επνρή επηβνιήο ηεο πνηλήο ηέξεζε δηθαηψκαηνο πξναγσγήο γηα 1 σο 5 έηε: Γηαθέξεη απφ ηελ θξίζε ηνπ ππαιιήινπ σο κε πξναθηένπ βάζεη ησλ ζρεηηθψλ θξηηεξίσλ ηνπ λφκνπ. ηέξεζε δηθαηψκαηνο ζπκκεηνρήο ζηε δηαδηθαζία επηινγήο πξντζηακέλσλ γηα 1 σο 5 έηε Αθαίξεζε θαζεθφλησλ πξντζηακέλνπ Τπνβηβαζκφο έσο 2 βαζκνχο (144 4 ΤΚ) Πξνζσξηλή παχζε 3 12 κελψλ κε πιήξε ζηέξεζε απνδνρψλ Οξηζηηθή παχζε (ιχζε ππαιιειηθήο ζρέζεο) 2.12 Έλδηθα βνεζήκαηα & έλδηθα κέζα ζην δηνηθεηηθφ δίθαην Σα δηνηθεηηθά δηθαζηήξηα εθδηθάδνπλ έλδηθα βνεζήκαηα ηφζν θαηά πξάμεσλ ηεο δηνίθεζεο (ζε απηή ηελ θαηεγνξία εκπίπηνπλ νη πεηζαξρηθέο απνθάζεηο) φζν θαη θαηά δηθαζηηθψλ απνθάζεσλ. Καηά ηελ δηθνλνκηθή θπξηνιεμία, ζηελ πξψηε πεξίπησζε ρξεζηκνπνηείηαη ν φξνο έλδηθα βνεζήκαηα ελψ ζηελ δεχηεξε έλδηθα κέζα, 173 ν λνκνζέηεο ζπρλά φκσο ρξεζηκνπνηεί ηνπο δχν φξνπο ηαπηφζεκα. Σα έλδηθα βνεζήκαηα θαη κέζα πνπ πξνβιέπνληαη θαηά ηεο Γηνίθεζεο ελψπηνλ ησλ δηνηθεηηθψλ δηθαζηεξίσλ είλαη ε αίηεζε αθχξσζεο, 174 ε αίηεζε αλαίξεζεο, ε

93 90 πξνζθπγή, ε αγσγή απνδεκίσζεο, ε αλαγλσξηζηηθή αγσγή, ε αλαθνπή, 175 ε έλζηαζε, 176 ε αίηεζε άξζεο ακθηζβήηεζεο θαη ε αίηεζε αλαζηνιήο εθηέιεζεο (θνπξήο 1996, ζει , πειησηφπνπινο 2001b, ζει , Γαγηφγινπ 2011, ). Γηαθξίλνληαη δε, ζε ηαθηηθά (έλζηαζε θαη πξνζθπγή) θαη έθηαθηα 177 (επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο) 178 (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1428). Δμ απηψλ, ηελ πεηζαξρηθή δίθε αθνξνχλ ε αίηεζε αθχξσζεο, ε αίηεζε αλαζηνιήο, ε αίηεζε αλαίξεζεο, ε έθεζε θαη ε (ππαιιειηθή) πξνζθπγή. 179 Ζ αίηεζε αθχξσζεο ελψπηνλ ηνπ ηδ θαη ησλ Γηνηθεηηθψλ Δθεηείσλ απνηειεί έλδηθν βνήζεκα γηα ηηο πεξηπηψζεηο ζηηο νπνίεο δελ πξνβιέπεηαη πξνζθπγή. 180 ε απηή θξίλεηαη κφλν ε λνκηκφηεηα ηεο απφθαζεο (Παλαγησηνπνχινπ 2007, ζει. 52, Γαγηφγινπ 2011, ζει. 121). Ζ πξνζεζκία άζθεζεο ησλ ελδίθσλ κέζσλ θαη θαηά κείδνλα ιφγν ε άζθεζε απηψλ, αλαζηέιινπλ θαη αξρή (φρη φκσο πάληα) ηελ εθηέιεζε ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο. 181 Ζ επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο 182 ζεσξείηαη έθηαθην έλδηθν κέζν δηφηη αλαηξεί ηειεζίδηθε (ή αιιηψο ακεηάθιεηε απφθαζε), ελψ ην έλδηθν κέζν ζηξέθεηαη θαηά απνθάζεσλ πνπ δελ έρνπλ απνθηήζεη απηή ηελ ηδηφηεηα (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1428). ΚΔΦΑΛΑΗΟ 3 Μέξνο Γ: Τπεξεζηαθέο Μεηαβνιέο Κεθάιαην Σ: Αξγία Αλαζηνιή άζθεζεο θαζεθφλησλ 3.1 Άξζξν 103 Απηνδίθαηε ζέζε ζε αξγία ηελ θξηηηθή πνπ αζθείηαη ζηε ζπγθεθξηκέλε δηάηαμε πεξηιακβάλεηαη ν πεξηνξηζκφο κίαο ζεηξάο πληαγκαηηθψλ δηθαησκάησλ (άξζξα 2 1, 5, 22 1 πληάγκαηνο) 183 ηνπ δησθφκελνπ ππαιιήινπ. Δπίζεο, ν Υξηζηνθνξίδεο 184 (2014, ζει ), ζεσξεί φηη παξαβηάδνληαη επηπιένλ ε αξρή ηεο πξνζηαζίαο ηεο δηθαηνινγεκέλεο εκπηζηνζχλεο πξνο ην θξάηνο θαη ε αξρή ηεο αλαινγηθφηεηαο. Αμίδεη λα ζεκεησζεί πάλησο φηη ζεκαληηθφ κέξνο ηεο ελ ζπληνκία παξνπζηαζζείζαο θξηηηθήο εδξάδεηαη ζηελ νηθνλνκηθή δεκία πνπ επηθέξεη ην ελ ιφγσ δηνηθεηηθφ κέηξν.

94 91 Δλζηάζεηο εγείξνληαη απφ νξηζκέλνπο λνκηθνχο (πρ Σάρνο & πκεσλίδεο 2007a, ζει. 1155, Υξηζηνθνξίδεο 2014, ζει ) θαη σο πξνο ηελ επηβνιή ηνπ κέηξνπ ζηελ πεξίπησζε πνηληθήο θαηαδίθεο. Μεξίδα λνκηθψλ ππνζηεξίδεη φηη δελ αξθεί ε επηβνιή ηεο πνηλήο (φπσο ην Τπνπξγείν εξκήλεπζε ην άξζξν 1 ηνπ λ.4093/2012) αιιά ε εθηέιεζε απηήο. Ζ ζπγθεθξηκέλε πξνβιεκαηηθή έρεη βάζε, δηφηη αθνξά θεξ εηπείλ ηηο πνηλέο κε αλαζηνιή. Αθνξά δειαδή θαη πνηλέο θξάηεζεο ειάρηζησλ εκεξψλ, γηα ειάζζνλα αδηθήκαηα ηνπ ΠΚ. 185 Μέξνο Δ: Πεηζαξρηθφ Γίθαην Σκήκα Α: Πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα θαη πνηλέο Κεθάιαην Α: Γεληθέο αξρέο θαη πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα 3.5 Άξζξν 107 Απαξίζκεζε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ Ζ ελ ιφγσ απαξίζκεζε πξνέθπςε θαηά βάζε απφ ην παιηφ άξζξν 107ΤΚ, φια ηα παξαπηψκαηα πνπ εθεί αλαθέξνληαλ ελδεηθηηθψο, πεξηιακβάλνληαη ζηνλ λ.4057/2012, νξηζκέλα κε ηξνπνπνηεκέλε δηαηχπσζε. Πεξηιακβάλεηαη επίζεο ε παξάβαζε ππαιιειηθνχ θαζήθνληνο ηνπ παιηνχ άξζξνπ 106ΤΚ θαη παξαπηψκαηα πνπ αλαθέξνληαλ ζην παιηφ άξζξν ΤΚ θαζψο θαη λέα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα. 186 Ζ ελ ιφγσ ξχζκηζε θαίλεηαη θαηαξρήλ λα εληζρχεη ηελ αζθάιεηα δηθαίνπ θαη ζπληζηά θαιχηεξε πξνζέγγηζε ηνπ ΠζΓ κε ην ΠΓηθ (Καίζαξε 2013, ζει ). Χζηφζν, δηαηεξείηαη ην γεληθφ θαη αζαθέο πιαίζην ηεο «παξάβαζεο ππαιιειηθνχ θαζήθνληνο» 187 θαη ηεο «αλαμηνπξεπνχο, αλάξκνζηεο θαη αλάμηαο ζπκπεξηθνξάο εληφο ή εθηφο ππεξεζίαο» (Καίζαξε 2013, ζει. 59, Γλψκε ηεο ΟΚΔ γηα ηνλ λφκν 4057/2012, ζει. 13). Άξζξν 108 Δθαξκνγή αξρψλ θαη θαλφλσλ ηνπ Πνηληθνχ Γηθαίνπ Ζ κνλαδηθή δηαθνξά ζην ελ ιφγσ άξζξν έγθεηηαη ζηε κε νλνκαζηηθή αλαθνξά ζηελ ελδεηθηηθή αξίζκεζε ηνπ λ.4057/2012 ηεο αξρήο ηεο επηείθεηαο 188 (Καίζαξε 2013, ζει ). Ζ πξφζεζε ηνπ λνκνζέηε λα απνηξέςεη ηελ θαηαρξεζηηθή εθαξκνγή ηεο ζα κπνξνχζε λα εμππεξεηεζεί ρσξίο ηελ απαινηθή ηεο.

95 92 Κεθάιαην Β: Πεηζαξρηθέο πνηλέο 3.6 Άξζξν 109 Πεηζαξρηθέο πνηλέο Πέξαλ ησλ φζσλ ήδε αλαθέξζεθαλ γηα ην νηθείν άξζξν ζην Κεθάιαην 3, ζεζπίδνληαη θαη ρξεκαηηθέο δηνηθεηηθέο θπξψζεηο, νη νπνίεο επηβάιινληαη δπλεηηθψο, επαθίεληαη δειαδή ζηελ δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ. Απηέο θπκαίλνληαη απφ γηα ζνβαξά παξαπηψκαηα θαη απφ γηα παξαπηψκαηα πνπ ηηκσξνχληαη κε νξηζηηθή παχζε θαη αθνξνχλ αηνκηθφ πινπηηζκφ ηνπ ππαιιήινπ. Πξνθχπηεη ελ πνιινίο ην ζπκπέξαζκα φηη ν λ.4057/2012 σο πξνο ηηο πεηζαξρηθέο πνηλέο θηλήζεθε ζε θαηεχζπλζε ζπζηεκαηηθήο απζηεξνπνίεζεο. Απηφ δελ ζπλεπάγεηαη απηνκάησο ιαλζαζκέλε θαηεχζπλζε, παξαηεξνχληαη σζηφζν αδπλακίεο νη νπνίεο πξέπεη λα δηνξζσζνχλ. ην ελ ιφγσ άξζξν αζθείηαη θξηηηθή απφ λνκηθνχο θχθινπο. Ζ αξρή ηεο αλαινγηθφηεηαο, ε αλαινγία δειαδή κέζνπ θαη ζθνπνχ, δελ θαίλεηαη λα εμππεξεηείηαη αλ ε βαξχηαηε πνηλή ηεο νξηζηηθήο παχζεο επηβάιιεηαη αθφκα θαη ζε επνπζηψδε παξαπηψκαηα. Βεβαίσο, γίλεηαη αλαθνξά ζηελ ελ ιφγσ αξρή θαη ζε ζπγθεθξηκέλα θξηηήξηα ζηάζκηζεο ησλ πνηλψλ, ζε απηά φκσο ρσξεί πξνθαλψο ζεκαληηθφο ππνθεηκεληζκφο, αλ δελ πθίζηαληαη θαη άιιεο δηθιείδεο αζθαιείαο, ζεκαληηθφηεξε εθ ησλ νπνίσλ ζα ήηαλ ε πεξηνξηζηηθή θαη άξα δεζκεπηηθή αληηζηνίρηζε παξαπησκάησλ θαη θπξψζεσλ. Οκνίσο δελ εμππεξεηείηαη κε ηελ παξνχζα δηαηχπσζε ε αξρή ηεο αζθάιεηαο δηθαίνπ, δηφηη ν ππάιιεινο δελ γλσξίδεη πνηα είλαη ε αλψηαηε πνηλή πνπ κπνξεί λα ηνπ επηβιεζεί. Με ηνλ θαζνξηζκφ θαησηάησλ πνηλψλ ε δηαθξηηηθή επρέξεηα ησλ Π κεηψλεηαη, σο έλα βαζκφ γίλεηαη δέζκηα. Ο λφκνο νξζψο νξίδεη θαηψηαηεο πνηλέο γηα ηελ πιεηνςεθία ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ, παξαιείπεη φκσο λα νξίζεη αλψηαηεο. Ο θαζνξηζκφο θαηψηαησλ πνηλψλ ππνδειψλεη επίζεο ηάζε απζηεξνπνίεζεο ηνπ πιαηζίνπ, θξίλεηαη φκσο ζεηηθφο κε βάζε ηελ πξναλαθεξζείζα αλάιπζε (ελίζρπζε αζθάιεηαο δηθαίνπ, αξρή ηεο αλαινγηθφηεηαο, ηζφηηκε κεηαρείξηζε θιπ). Δξσηήκαηα εγείξνληαη θαη πεξί ηεο ζεξαπείαο ησλ πληαγκαηηθψλ αξρψλ ηεο ηζνλνκίαο θαη ηεο ηζφηηκεο κεηαρείξηζεο (κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο) ησλ ππαιιήισλ. Δθφζνλ ε απζηεξφηαηε πνηλή ηεο νξηζηηθήο παχζεο δελ ηίζεηαη ππφ ζπγθεθξηκέλνπο

96 93 πεξηνξηζκνχο, δελ κπνξεί λα απνθιεηζηεί ε πεξίπησζε δχν φκνηεο πεξηπηψζεηο πεηζαξρηθνχ θνιαζκνχ λα αληηκεησπηζηνχλ δηαθνξεηηθά, ηνπιάρηζηνλ σο πξνο ηελ απφδνζε ησλ πνηλψλ. Ζ επηβνιή πξφζζεησλ ρξεκαηηθψλ θπξψζεσλ εγείξεη επίζεο εξσηεκαηηθά ζε ζρέζε κε ηελ εθαξκνγή ηεο αξρήο non bis in idem, ηεο κε δειαδή δεχηεξεο πνηλήο γηα ηελ ίδηα πξάμε (Γλψκε ηεο ΟΚΔ γηα ηνλ λφκν 4057/2012, ζει. 14). Ο αληίινγνο είλαη φηη ην πξφζηηκν ζπληζηά δηνηθεηηθφ κέηξν θαη φρη πεηζαξρηθή πνηλή, σζηφζν, ζεκαζία έρεη ε νπζία ηνπ κέηξνπ θαη φρη ε δηθνλνκηθή δηάζηαζε. Παξά ηαχηα, ζηνλ βαζκφ πνπ ην κέηξν απνζθνπεί ζηελ επαλφξζσζε ρξεκαηηθήο βιάβεο ηνπ Γεκνζίνπ, θαίλεηαη λα δηαζέηεη δηθαηνινγεηηθή βάζε. Θα κπνξνχζε φκσο ν ελ ιφγσ ζηφρνο λα επηηεπρζεί κε δηαθνξεηηθφ ηξφπν, κε ηηο δηαηάμεηο δειαδή πεξί αζηηθήο επζχλεο ηνπ ππαιιήινπ θαη ηε δπλαηφηεηα ηνπ Γεκνζίνπ λα ζηξαθεί θαη απηνχ γηα ρξεκαηηθή δεκία πνπ ππέζηε απφ πξάμεηο θαη παξαιείςεηο ηνπ. Κεθάιαην Γ: Γίσμε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ Άξζξν 110 Γίσμε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ ην ελ ιφγσ άξζξν δελ επήιζαλ ζεκαληηθέο αιιαγέο. 189 Σν λέν ζηνηρείν πνπ εηζάγεη ν λ.4057/2012 έγθεηηαη ζην φηη αληίγξαθν ηεο έθζεζεο πεξί κε άζθεζεο δίσμεο ρνξεγείηαη ζηνλ ππάιιειν θαη εηζάγεηαη ζην κεηξψν ηνπ, ρσξίο λα κπνξεί λα ρξεζηκνπνηεζεί γηα δπζκελή θξίζε απηνχ. Άζθεζε πεηζαξρηθήο δίσμεο δελ κπνξεί λα αλαιεθζεί θαη ζηελ πεξίπησζε πνπ ζπληξέρνπλ νη ιφγνη ηνπ άξζξνπ 10 ηνπ πληάγκαηνο (δηθαίσκα αλαθνξάο). Γίσμε αζθείηαη κφλν ππφ ζπγθεθξηκέλεο πξνυπνζέζεηο 190 (Καίζαξε 2013, ζει. 212). Ζ αξρή ηεο κε άζθεζεο δεχηεξεο δίσμεο γηα ην ίδην παξάπησκα 191 δηαηεξείηαη. Ζ άζθεζε πεηζαξρηθήο δίσμεο παξακέλεη ππνρξεσηηθή θαη απηεπάγγειηε, απνηειεί δειαδή πεηζαξρηθφ θαζήθνλ θαη δέζκηα αξκνδηφηεηα γηα ηα αξκφδηα φξγαλα. Με ζπκκφξθσζε κε απηφ ην θαζήθνλ ζπληζηά πεηζαξρηθφ παξάπησκα. Πεξηπηψζεηο ππνρξεσηηθήο άζθεζεο πεηζαξρηθήο δίσμεο πξνβιέπνληαη θαη απφ εηδηθέο δηαηάμεηο. 192 Δμαίξεζε απφ ηελ ππνρξεσηηθφηεηα ηεο δίσμεο παξακέλεη ε πεξίπησζε παξαπηψκαηνο πνπ ηηκσξείηαη κε έγγξαθε επίπιεμε. Απαηηείηαη φκσο αηηηνινγεκέλε έθζεζε πξνο ηνλ

97 94 ακέζσο αλψηεξν πεηζαξρηθψο πξντζηάκελν, ν νπνίνο έρεη ηελ επρέξεηα λα πξνβεί εθείλνο ζε δίσμε, φπσο πξνθχπηεη απφ ηα άξζξα h θαη i ηνπ ΤΚ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει , Καίζαξε 2013, ζει ). ηελ πεξίπησζε παξαπηψκαηνο πνπ ηηκσξείηαη κε έγγξαθε επίπιεμε ην αξκφδην φξγαλν απνιακβάλεη δηαθξηηηθή επρέξεηα. Με έγγξαθε επίπιεμε κπνξνχλ λα ηηκσξεζνχλ φια ηα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα. ηελ πξάμε δειαδή, ην αξκφδην φξγαλν νθείιεη λα εμεηάζεη ελδειερψο ηελ ππφζεζε θαη κφλν αλ θαηαιήμεη ζην ζπκπέξαζκα φηη δελ πθίζηαηαη αδίθεκα πνπ επηζχξεη κεγαιχηεξε πνηλή, δχλαηαη λα αζθήζεη απηή ηνπ ηελ δηαθξηηηθή επρέξεηα (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1285). ρεηηθψο κε ηελ έθζεζε πεξί κε άζθεζεο δίσμεο. Ζ ελ ιφγσ δηάηαμε θξίλεηαη δηθπήο θαη σο έλα βαζκφ πξνβιεκαηηθή θαηά ηελ θξίζε ηνπ ζπγγξαθέα. Αθελφο απνηειεί ζεηηθφ ζηνηρείν φηη ν ππάιιεινο απηνδηθαίσο ιακβάλεη γλψζε κίαο έθζεζεο πνπ ηνλ αθνξά άκεζα, απφ ηελ άιιε φκσο, είλαη αξλεηηθφ φηη ε έθζεζε απηή εηζάγεηαη ζηνλ ππεξεζηαθφ ηνπ θάθειν. Ζ πξφβιεςε πεξί κε ρξήζεο ηεο έθζεζεο γηα ηελ θξίζε ηνπ ππαιιήινπ θαίλεηαη λα δξα πξνζηαηεπηηθά, σζηφζν θαζηζηά αθφκα πην αλνχζηα ηελ ζπκπεξίιεςε απηήο ζηνλ αηνκηθφ θάθειν. Γεδνκέλνπ φηη ε ΔΓΔ δελ ζπληζηά έλαξμε πεηζαξρηθήο δίσμεο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1284), κπνξεί λα αζθεζεί δίσμε γηα ππφζεζε γηα ηελ νπνία δηελεξγήζεθε ΔΓΔ θαη ηέζεθε ζην αξρείν. Δπίζεο, ε απηνδίθαηε έθπησζε ηνπ ππαιιήινπ ιφγσ πνηληθήο θαηαδίθεο δελ ζπληζηά πεηζαξρηθή πνηλή, δελ απνθιείεη ζπλεπψο ηελ άζθεζε δίσμεο. Καη εμαίξεζε ηέινο επηηξέπεηαη ε επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο ζχκθσλα κε ηηο πξνβιέςεηο ηνπ άξζξνπ 143ΤΚ. ηελ 4 δελ πθίζηαληαη αιιαγέο. Μηθξή αιιαγή έρεη επέιζεη ζηελ 5, ζχκθσλα κε ηελ νπνία πθίζηαηαη δπλαηφηεηα πεηζαξρηθήο δίσμεο ηνπ ππαιιήινπ γηα πξάμεηο ζηε δηάξθεηα πξνγελέζηεξεο ππεξεζίαο ηνπ (αλαδξνκηθή άζθεζε δίσμεο), 193 εθφζνλ απηέο δελ έρνπλ παξαγξαθεί. ηνλ Κψδηθα ηνπ 2007 απηφ ήηαλ εθηθηφ κφλν γηα αδηθήκαηα πνπ επέζπξαλ πνηλή νξηζηηθήο παχζεο. Με ηνλ λ.4057/2012 ε ελ ιφγσ δηαθξηηηθή επρέξεηα ηεο ππεξεζίαο πθίζηαηαη h Παξάιιειε άζθεζε πεηζαξρηθήο δίσμεο απφ πεξηζζφηεξνπο πεηζαξρηθψο πξντζηακέλνπο i Πεξί παξαπνκπήο ππφζεζεο ζε πεηζαξρηθφ ζπκβνχιην θαη παχζε εθθξεκνχο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο ζε άιιν φξγαλν.

98 95 γηα φια ηα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα. Πξέπεη σζηφζν, λα ηζρχνπλ ζπγθεθξηκέλεο πξνυπνζέζεηο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1286). Σν νηθείν άξζξν ηξνπνπνηήζεθε επίζεο κε ηνλ λ.4254/2014, ν νπνίνο πξνζέζεζε έθηε παξάγξαθν πνπ αθνξά ηελ πξνζηαζία ππαιιήισλ πνπ παξείραλ πιεξνθνξίεο γηα ηελ απνθάιπςε ζπγθεθξηκέλσλ αμηφπνηλσλ πξάμεσλ ηνπ ΠΚ. Άξζξν 111 ρέζε πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο θαη πνηλήο Έρνπλ επέιζεη θπξίσο θξαζηηθέο, φρη νπζηαζηηθέο ηξνπνπνηήζεηο. Οη ηξεηο παξάγξαθνη έρνπλ γίλεη δχν κε ηελ απαινηθή ηεο πξψηεο, φπνπ επαλαιακβαλφηαλ ε βαζηθή αξρή ηνπ ΠΓηθ non bis in idem. Ζ 1 αθνξά ηε ζπξξνή πνηλψλ. ε θάζε πεξίπησζε, επηβάιιεηαη ζην ίδην πξφζσπν κία ζπλνιηθή πνηλή, είηε εληαία είηε θαηά ζπγρψλεπζε, αθνχ ζπλππνινγηζηεί ε βαξχηεηα φισλ ησλ παξαπησκάησλ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1289). Χζηφζν, ε ζπλεθδίθαζε θαη εληαία θξίζε πεξηζζφηεξσλ παξαπησκάησλ ηνπ ηδίνπ ππαιιήινπ επαθίεηαη ζηελ δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ (Καίζαξε 2013, ζει. 228), ζχκθσλα θαη κε ην άξζξν ΤΚ. Καη εμαίξεζε ζην ΠζΓ πξνβιέπεηαη αληηζηνηρία πνηλήο γηα νξηζκέλν πεηζαξρηθφ παξάπησκα, ρσξίο απηφ λα αλαηξεί ην γεγνλφο φηη νη πεηζαξρηθέο πνηλέο είλαη ζηελψο εξκελεπηέεο 194 (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1290). Ζ 2 αθνξά ζηελ επηκέηξεζε ηεο πνηλήο. Δπαλαιακβάλεηαη ε θαη αληηζηνηρία εθαξκνγή ησλ αξρψλ θαη θαλφλσλ ηνπ ΠΓηθ θαη ηεο πνηληθήο δηθνλνκίαο. 195 Ζ επηκέηξεζε ηεο πνηλήο απνηειεί πξάμε δηαθξηηηθήο επρέξεηαο ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1289), ε νπνία πεξηνξίδεηαη απφ ηελ αξρή ηεο αλαινγηθφηεηαο, 196 ηελ ππνρξέσζε ζηάζκηζεο ησλ ζπλζεθψλ ηέιεζεο ηνπ αδηθήκαηνο θαη ηεο πξνζσπηθφηεηαο ηνπ ππαιιήινπ θαη απφ ηα θαηψηαηα φξηα πνηλψλ πνπ εηζήρζεζαλ κε ηνλ λ.4057/2012. Ζ ππνηξνπή εμαθνινπζεί λα αλαγλσξίδεηαη σο άθξσο επηβαξπληηθή πεξίπησζε 197 (Καίζαξε 2013, ζει. 229). 3.8 Άξζξν 113 Λήμε πεηζαξρηθήο επζχλεο ε πεξίπησζε παξαίηεζεο ηνπ ππαιιήινπ ηζρχνπλ ηα πξνβιεπφκελα ζην άξζξν 148ΤΚ, ην νπνίν δελ ηξνπνπνηήζεθε. χκθσλα κε απηφ, ε παξαίηεζε ζεσξείηαη φηη δελ έρεη ππνβιεζεί, εθφζνλ εθθξεκεί πεηζαξρηθή δίσμε γηα παξάπησκα πνπ επηζχξεη πνηλή

99 96 νξηζηηθήο παχζεο. Δπίζεο, ε παξαίηεζε δελ γίλεηαη απνδεθηή εθφζνλ ε δίσμε αζθεζεί εληφο δηκήλνπ κεηά ηελ ππνβνιή ηεο θαη πξνηνχ απηή γίλεη δεθηή. ηελ δεχηεξε απηή πεξίπησζε ε εθδίθαζε ζε Α βαζκφ νθείιεη λα γίλεη εληφο εμακήλνπ, άιισο ν ππάιιεινο δηθαηνχηαη λα ππνβάιεη δεχηεξε παξαίηεζε, ε νπνία γίλεηαη ππνρξεσηηθψο απνδεθηή. ε θάζε πεξίπησζε, δελ επηηξέπεηαη πεηζαξρηθή δίσμε ηνπ ππαιιήινπ εθφζνλ ε παξαίηεζή ηνπ έγηλε απνδεθηή j (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1301). Εήηεκα πάλησο κεηά ηνλ λ.4057/2012 θαίλεηαη λα δεκηνπξγείηαη κε ηελ παξαίηεζε ελψ εθθξεκεί πεηζαξρηθή δίσμε. Πξφβιεκα επί ηεο νπζίαο ζην νηθείν άξζξν δελ πθίζηαηαη, θαζφζνλ είλαη ζαθέο φηη ε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία ζπλερίδεηαη θαλνληθά θαη κεηά ηελ ιχζε ηεο ππαιιειηθήο ζρέζεο. 198 Δπεηδή φκσο ηα δχν άξζξα ζρεηίδνληαη εκκέζσο, ζεκεηψλεηαη ζην ζεκείν απηφ ην δήηεκα πνπ πξνθχπηεη απφ ηελ κε ελαξκφληζε ηνπ άξζξνπ 148ΤΚ πεξί παξαίηεζεο ηνπ ππαιιήινπ κε ην άξζξν 109ΤΚ πεξί πεηζαξρηθψλ πνηλψλ. Σν πξφβιεκα εζηηάδεηαη ζην γεγνλφο φηη ε νξηζηηθή παχζε δχλαηαη πιένλ λα επηβιεζεί ζε φια ηα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα. Με ην άξζξν ΤΚ ν ππάιιεινο δελ κπνξεί λα παξαηηεζεί (κεηαμχ άιισλ ιφγσλ) αλ εθθξεκεί ζε βάξνο ηνπ πεηζαξρηθή δίσμε πνπ επηζχξεη ηελ πνηλή ηεο νξηζηηθήο παχζεο. πλεπψο, κε ηελ θαηά γξάκκα εξκελεία ησλ ζρεηηθψλ άξζξσλ, ν ππάιιεινο δελ κπνξεί λα παξαηηεζεί αλ ελαληίνλ ηνπ εθθξεκεί δίσμε γηα νπνηνδήπνηε παξάπησκα. Καηά κία άιιε εξκελεία, ζα πξέπεη λα αθνινπζείηαη ε αληίζηνηρε πξφβιεςε ηνπ άξζξνπ ΤΚ πεξί επαλάιεςεο ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο. ε απηφ ην άξζξν γίλεηαη ζπγθεθξηκέλε αλαθνξά ζε παξαπηψκαηα πνπ επηζχξνπλ θαη ειάρηζην ηελ πνηλή ηνπ ππνβηβαζκνχ (Καίζαξε 2013, ζει. 257). Ζ αιιαγή πνπ επήιζε κε ηελ πξνζζήθε ηεο 2 γηα ηελ δίσμε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ θαη ηελ επηβνιή πνηλψλ κεηά ηελ ιχζε ηεο ππαιιειηθήο ζρέζεο θξίλεηαη ινγηθή. Γηφηη ζε αληίζεηε πεξίπησζε, ππάιιεινο θνληά ζηελ ιχζε ηεο ππαιιειηθήο ζρέζεο (πρ ζπληαμηνδφηεζε) ζα ήηαλ νπζηαζηηθψο πεηζαξρηθψο αλέιεγθηνο. Δπηπιένλ, ν ελ δπλάκεη δησθφκελνο, ζα κπνξνχζε λα θαηαθχγεη ζηε ιχζε ηεο παξαίηεζεο, πξνθεηκέλνπ λα κελ δησρζεί πεηζαξρηθψο. Χζηφζν, ζα πξέπεη λα j Βιέπε απφθαζε ηδ 1023/2006

100 97 ιεθζεί ζρεηηθή πξφλνηα ψζηε ε δηάηαμε λα κελ ιεηηνπξγήζεη αληηζηξφθσο, ηηκσξεηηθά δειαδή πξνο ππαιιήινπο πνπ βξίζθνληαη θνληά ζηελ απνρψξεζε απφ ηελ ππεξεζία γηα ιφγνπο πξνζσπηθψλ δηαθνξψλ ή αληεθδηθήζεσλ. Άξζξν 114 ρέζε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο κε ηελ πνηληθή δίθε Ζ επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο απνηειεί έθηαθην δηνηθεηηθφ έλδηθν κέζν θαη δηθαηνινγείηαη κφλν ππφ ην θσο ησλ πξνυπνζέζεσλ ηνπ άξζξνπ 114ΤΚ. Απνηειεί παξέθθιηζε ηεο γεληθήο αξρήο ηεο απηνηέιεηαο ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο αιιά θξίλεηαη αλαγθαία γηα ηελ απνθαηάζηαζε ηεο νπζηαζηηθήο λνκηκφηεηαο. Σν πεηζαξρηθφ φξγαλν πνπ ζα επαλαιάβεη ηελ δηαδηθαζία δεζκεχεηαη κφλν σο πξνο ηα πξαγκαηηθά πεξηζηαηηθά πνπ θξίζεθαλ ζηελ πνηληθή δίθε θαη δχλαηαη λα εθδψζεη νηαδήπνηε πνηλή (βαξχηεξε ή ειαθξχηεξε ηεο αξρηθήο) ή αζσσηηθή απφθαζε. Πεξηνξίδεηαη δε κφλν ζην πεξηερφκελν ηεο αξρηθήο πεηζαξρηθήο δίσμεο (Φζελάθεο 2000, ζει. 195, Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει , Καίζαξε 2013, ζει. 268). Σν νηθείν άξζξν δελ ηξνπνπνηήζεθε κε ηνλ λ.4057/2012. Ρεηψο νξίδεηαη φηη ε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία είλαη απηνηειήο θαη αλεμάξηεηε απφ ηελ πνηληθή ή άιιε δίθε. 199 Βεβαίσο, φπσο έρεη ήδε αλαθεξζεί, ππάξρεη ζρέζε (νκνηφηεηεο θαη αλαινγίεο, θνηλέο αξρέο θαη θαλφλεο) κεηαμχ ηεο πεηζαξρηθήο θαη ηεο δηθαζηηθήο δηαδηθαζίαο, ηφζν ζε νπζηαζηηθφ φζν θαη ζε ηππηθφ, δηθνλνκηθφ επίπεδν. Δκπινθή γηα παξάδεηγκα ηεο πεηζαξρηθήο κε ηελ δηθαζηηθή δηαδηθαζία πθίζηαηαη θαηά ηηο πξνβιέςεηο ηνπ άξζξνπ 142ΤΚ πεξί πξνζθπγήο ζην αξκφδην Γηνηθεηηθφ Δθεηείν ή ην ηδ (Καίζαξε 2013, ζει. 265). Ζ 2 νξίδεη φηη ε πεηζαξρηθή δίθε δελ αλαζηέιιεηαη ιφγσ ηεο πνηληθήο. 200 ε εμαηξεηηθέο πεξηπηψζεηο, ην πεηζαξρηθφ φξγαλν, θαηά δηαθξηηηθή επρέξεηα, κπνξεί αηηηνινγεκέλα λα δηαηάμεη αλαζηνιή, 201 γηα έλα έηνο θαηά κέγηζην. Καη απηφ, κφλν ζηελ πεξίπησζε εθθξεκνχο πνηληθήο δίθεο, φπσο ξεηψο αλαθέξεηαη. Άιινπ είδνπο δίθε, πρ αζηηθή ή δηνηθεηηθή, δελ ζπληζηά ιφγν αλαζηνιήο. Αλαζηνιή δελ κπνξεί λα δηαηαρηεί ζηελ πεξίπησζε πνπ πξνθιήζεθε ζθάλδαιν ή εζίγε ζνβαξά ην θχξνο ηεο ππεξεζίαο. Ζ αλαζηνιή αθνξά θαη ηε δηεμαγσγή ΔΓΔ 202 (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει , Καίζαξε 2013, ζει. 265).

101 98 Ζ 3 πεξί δέζκεπζεο ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ απφ ηελ πνηληθή δίθε 203 σο πξνο ην πξαγκαηηθφ κέξνο ηεο ππφζεζεο παξακέλεη θαη ιεηηνπξγεί πξνζηαηεπηηθά γηα ηνλ ππάιιειν θαη ππέξ ηεο δηαθάλεηαο ζηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία. Ζ απαιιαγή ηνπ ππαιιήινπ πξέπεη λα εδξάδεηαη ζε πξαγκαηηθά πεξηζηαηηθά, απαιιαγή δειαδή ιφγσ δηθνλνκηθψλ αηηηψλ 204 δελ δεζκεχεη ην πεηζαξρηθφ φξγαλν. Δπίζεο, ε πεηζαξρηθή δίσμε δχλαηαη λα ζπλερηζηεί θαλνληθά σο πξνο πξαγκαηηθά πεξηζηαηηθά πνπ δελ θξίζεθαλ ζηελ πνηληθή δίθε. Ζ αζψσζε πάλησο ηνπ θαηεγνξνπκέλνπ ιφγσ ακθηβνιηψλ, δεζκεχεη ηνλ πεηζαξρηθφ θξηηή, ζχκθσλα κε πξφζθαηε λνκνινγία ηνπ ηδ, k ζε ζπλδπαζκφ κε ην άξζξν 6 2 ηεο ΔΓΑ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1305, Καίζαξε 2013, ζει ) Οκνίσο δελ κεηαβάιινληαη νη παξ. 4 & 5 πνπ θαζνξίδνπλ ηηο νπζηαζηηθέο 205 πξνυπνζέζεηο επαλάιεςεο ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο, 206 νχηε ε 6 πνπ αθνξά ζηηο ππνρξεψζεηο ηνπ Δηζαγγειέα Πιεκκειεηνδηθψλ θαη ηνπ Γηεπζπληή θπιαθψλ. Ο λ.4210/2013 Σν άξζξν 19 ηξνπνπνίεζε ζεκαληηθά ην 114ΤΚ. Ζ ππνρξέσζε ελεκέξσζεο ηεο Γηνίθεζεο γηα θάζε πνηληθή δίσμε θαηά ΓΤ αλαηίζεηαη ζηνλ Δηζαγγειέα Πξσηνδηθψλ αληί ηνπ Δηζαγγειέα Πιεκκειεηνδηθψλ. Ο ΓΔΓΓ 207 δελ ιακβάλεη πιένλ ηελ ζπγθεθξηκέλε ελεκέξσζε, ελψ ε πνξεία ηεο πνηληθήο δηαδηθαζίαο (βνπιεχκαηα θαη απνθάζεηο) αλαθνηλψλνληαη ζηε Γηνίθεζε απφ ηνλ Γξακκαηέα ηνπ δηθαζηεξίνπ l θαη φρη απφ ηνλ αξκφδην εηζαγγειέα. Οη αιιαγέο θξίλνληαη ζεηηθέο, πιελ ηεο απνπζίαο πιένλ αλεμάξηεηεο ελεκέξσζεο ηνπ ΓΔΓΓ. Σα πεηζαξρηθά φξγαλα νθείινπλ λα απνθαίλνληαη εληφο 20 εκεξψλ απφ ηελ ελεκέξσζή ηνπο γηα ηελ άζθεζε ή κε δίσμεο. 208 Κεθάιαην Γ: Πεηζαξρηθά φξγαλα 3.10 Άξζξν 116 Πεηζαξρηθά φξγαλα Ακθηβνιίεο απφ λνκηθνχο θχθινπο έρνπλ δηαηππσζεί γηα ηε ζχλζεζε ησλ λέσλ Π, γηα ηελ άκεζε εκπινθή ηεο Γηθαηνζχλεο ζηα εζσηεξηθά ηεο Γηνίθεζεο, ηελ εκπινθή δειαδή δχν δηαθξηηψλ εμνπζηψλ (δηθαζηηθήο θαη εθηειεζηηθήο), ε νπνία ακβιχλεη ηελ k Απφθαζε ηδ 2690/2008 l Ή ηνπ δηθαζηηθνχ ζπκβνπιίνπ

102 99 πληαγκαηηθή Αξρή ηεο δηάθξηζεο ησλ εμνπζηψλ (.26). ηελ επξχηεξε ζεζκηθή ζπδήηεζε πεξί ηεο ηάζεο ελίζρπζεο ηεο δηθαζηηθήο εμνπζίαο, νη ζπγθεθξηκέλεο δηαηάμεηο έρνπλ ρξεζηκνπνηεζεί σο παξαδείγκαηα «δηθαζηηθνπνίεζεο» ηεο Γηνίθεζεο θαη «δηθαζηνθξαηίαο», κεηεμέιημεο ηνπ Κξάηνπο ζε «θξάηνο δηθαζηψλ». Σν δήηεκα ηειηθψο αλάγεηαη ζηνλ αέλαν ζηφρν ηεο επίηεπμεο «ρξπζήο ηνκήο» κεηαμχ ηεο δηαζηαχξσζεο θαη ζχγρπζεο εμνπζηψλ ζε κία δεκνθξαηηθή πνιηηεία. Άξζξν 117 Πεηζαξρηθψο πξντζηάκελνη Γελ επήιζαλ νπζηαζηηθέο ηξνπνπνηήζεηο. Απαξηζκνχληαη απνθιεηζηηθψο φια ηα κνλνπξφζσπα πεηζαξρηθά φξγαλα πνπ ραξαθηεξίδνληαη «πεηζαξρηθψο πξντζηάκελνη». πλεπψο, άιια φξγαλα δελ δηαζέηνπλ πεηζαξρηθή εμνπζία (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1317). ηελ 1 ν ΓΓ Πεξηθέξεηαο έρεη αληηθαηαζηαζεί απφ ηνλ ΓΓ Απνθεληξσκέλεο Γηνίθεζεο, ελψ έρεη πξνζηεζεί ν Διεγθηήο Ννκηκφηεηαο. Ζ 2 δελ άιιαμε. ηελ 3 έρεη απαιεηθζεί ε αλαθνξά ζε ΣΔΗ, δηφηη απηά έρνπλ ραξαθηεξηζηεί ΑΔΗ. m Δπίζεο, δελ αζθνχλ πιένλ πεηζαξρηθφ έιεγρν νη Πξφεδξνη Σκεκάησλ θαη νη Γηεπζπληέο Σνκέσλ ΑΔΗ. ηελ 4 έρεη πξνζηεζεί ην πεηζαξρηθφ παξάπησκα πνπ αθνξά ηηο ππνρξεψζεηο ηνπ λφκνπ γηα ηε ΓΗΑΤΓΔΗΑ, n θαζψο θαη εηδηθή αλαθνξά ζηνπο ππαιιήινπο ΚΔΠ πνπ αλήθνπλ ζηνπο ΟΣΑ. Άξζξν 118 Αξκνδηφηεηα πεηζαξρηθψο πξντζηακέλσλ Τθίζηαληαη ηξνπνπνηήζεηο επί ην απζηεξφηεξν, φρη φκσο αιιαγέο νπζίαο. Χο γεληθή αξρή, ε αξκνδηφηεηά ησλ πεηζαξρηθψο πξντζηακέλσλ είλαη ακεηαβίβαζηε, κε εμαίξεζε ηελ πεξίπησζε ηεο αλαπιήξσζεο, ελψ ππνρξενχληαη λα δξνπλ απηεπαγγέιησο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1323). Όιεο νη ρξεκαηηθέο πνηλέο επί απνδνρψλ ηεο 1 έρνπλ απμεζεί. Οη παξ. 2, 4 & 5 δελ έρνπλ κεηαβιεζεί. ηελ 3 έρεη πξνζηεζεί δηεπθξίληζε πνπ απνζαθελίδεη ηελ πεξίπησζε ππεξεζίαο ηνπ ππαιιήινπ ζε δηαθνξεηηθή ζέζε απφ ηελ νξγαληθή ηνπ. m Νφκνο 2916/2001, ελψ αλαθνξά ζε ΑΣΔΗ γίλεηαη θαη ζηνλ λφκν 3549/2007 n Νφκνο 3861/2010

103 100 Άξζξν 119 Αξκνδηφηεηα Γ ΝΠΓΓ Ζ πεηζαξρηθή εμνπζία ησλ Γ νξίδεηαη πεξηνξηζηηθά, απνθιεηζηηθψο δειαδή γηα ζπγθεθξηκέλεο πνηλέο πνπ κπνξνχλ λα επηβάινπλ. Άιισο, δχλαληαη λα παξαπέκςνπλ ηελ ππφζεζε ζε Π (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1326). Μνλαδηθή αιιαγή ζπληζηά ε αχμεζε ηνπ πξνζηίκνπ πνπ ηα Γ δχλαληαη λα επηβάινπλ. 209 Άξζξν 120 Αξκνδηφηεηα Πεηζαξρηθψλ πκβνπιίσλ Γελ ππάξρνπλ νπζηαζηηθέο ηξνπνπνηήζεηο. Γηεπθξηλίδεηαη κφλν ζηελ 1 φηη ην ΓΠ είλαη ην αξκφδην πεηζαξρηθφ φξγαλν ησλ αλσηάησλ ΓΤ. Καζνξίδεηαη ε αξκνδηφηεηα ησλ Π (σο πξνο ηνλ ρξφλν θαη ηνλ ηφπν ηέιεζεο ηνπ παξαπηψκαηνο) θαη ξπζκίδεηαη ε επίιπζε ζπγθξνχζεσλ αξκνδηφηεηαο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1328). Άξζξν 121 Δληαία θξίζε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ Γελ επήιζαλ ηξνπνπνηήζεηο. Αθνξά ηε ζπλεθδίθαζε 210 πιεηφλσλ παξαπησκάησλ θαη πιεηφλσλ ππαιιήισλ (πνπ δηψθνληαη φκσο γηα ην ίδην ή ζπλαθή παξαπηψκαηα). πλαθή λννχληαη παξαπηψκαηα πνπ αθνξνχλ ην ίδην Τπνπξγείν ή ΝΠΓΓ. Ρπζκίδνληαη επίζεο δεηήκαηα αξκνδηφηεηαο σο πξνο ηε ζπλεθδίθαζε. Ζ εληαία θξίζε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ είλαη δπλεηηθή, φρη ππνρξεσηηθή (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1331). Σκήκα Β: Πεηζαξρηθή δηαδηθαζία Κεθάιαην Α: Άζθεζε πεηζαξρηθήο δίσμεο Άξζξν 122 Άζθεζε πεηζαξρηθήο δίσμεο Γελ επέξρνληαη νπζηψδεηο κεηαβνιέο, 211 πιελ ηεο ζπληφκεπζεο ηνπ ρξφλνπ νινθιήξσζεο ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο. 212 Με ηνλ λφκν 4152/2013, ην δηάζηεκα νινθιήξσζεο ηεο δηαδηθαζίαο ζην Π ζπληνκεχεηαη πεξαηηέξσ απφ 4 ζε 2 κήλεο (4 κήλεο αλ απαηηείηαη αλάθξηζε). Οη πεηζαξρηθέο δηαηάμεηο εξκελεχνληαη ζηελά. πλεπψο, ελέξγεηα αλάθξηζεο ή πξνθαηαξθηηθήο εμέηαζεο ή ΔΓΔ δελ απνηεινχλ έλαξμε πεηζαξρηθήο δίσμεο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1335).

104 101 Άξζξν 123 Παξαπνκπή ζην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην Γελ επήιζαλ ηξνπνπνηήζεηο. 213 Ζ παξαπνκπή είλαη δπλεηηθή ή ππνρξεσηηθή 214 θαη απαγνξεχεηαη ξεηψο αλ ζπληξέρνπλ νη πξνυπνζέζεηο ηεο 3 (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1337). Άξζξν 124 Γηαδηθαζία θαη ζπλέπεηεο παξαπνκπήο Μνλαδηθή αιιαγή ζην ελ ιφγσ άξζξν είλαη ε απάιεηςε ζηελ 2 ηεο δπλαηφηεηαο παξάιεηςεο ηεο θνηλνπνίεζεο ηνπ παξαπεκπηεξίνπ εγγξάθνπ ζηνλ δησθφκελν ππάιιειν. Ζ ζπγθεθξηκέλε ηξνπνπνίεζε θξίλεηαη νξζή, ζηελ ινγηθή ελίζρπζεο ηεο αξρήο ηεο λνκηκφηεηαο, ηεο γεληθφηεξεο απνθπγήο εμαηξέζεσλ θαη ηεο ζπληνκίαο θαη ζαθήλεηαο ησλ λνκνζεηηθψλ δηαηάμεσλ. Σα ζηνηρεία ηνπ παξαπεκπηεξίνπ πξέπεη λα είλαη πιήξε, επί πνηλή αθπξφηεηαο. Ζ θνηλνπνίεζή ηνπ απνηειεί νπζηψδε ηχπν ηεο δηαδηθαζίαο, ζρεηηθή παξάιεηςε ζπληζηά αηηία αθπξφηεηαο. 215 Σπρφλ αηέιεηα ηνπ εγγξάθνπ ζεξαπεχεηαη κε ηελ απνινγία ηνπ δησθφκελνπ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει ). Κεθάιαην Β: Πξνθαηαξθηηθή Έξεπλα ΔΓΔ Πεηζαξρηθή αλάθξηζε 3.11 Άξζξν 125 Πξνθαηαξθηηθή Δμέηαζε Καηά ηελ πξνθαηαξθηηθή εμέηαζε δελ ηεξνχληαη νη ηχπνη ηεο απνδεηθηηθήο δηαδηθαζίαο θαη ησλ αλαθξηηηθψλ πξάμεσλ. Ζ δηαδηθαζία πεξαηψλεηαη είηε κε έθζεζε αηηηνιφγεζεο γηα ηελ κε άζθεζε δίσμεο, είηε κε δηελέξγεηα ΔΓΔ, είηε κε θιήζε ζε απνινγία, είηε κε παξαπνκπή ηεο ππφζεζεο ζην ηεξαξρηθψο αλψηεξν φξγαλν είηε ζε Π. Ζ νινθιήξσζε ηεο δηαδηθαζίαο δελ εκπνδίδεη ηελ δηεμαγσγή λέαο, απφ αλψηεξν πεηζαξρηθψο πξντζηάκελν (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει ) Άξζξν 126 Έλνξθε Γηνηθεηηθή Δμέηαζε (ΔΓΔ) Γηαηάζζεηαη απφ ην αξκφδην φξγαλν θαηά δηαθξηηηθή επρέξεηα, νπνηεδήπνηε ζπληξέρνπλ νη πξνυπνζέζεηο ηνπ νηθείνπ άξζξνπ. Ζ δηαδηθαζία δηεπθνιχλεη ηελ Γηνίθεζε ζηνλ εληνπηζκφ ηπρφλ παξαπησκάησλ αιιά δηαζθαιίδεη θαη ηνλ ππάιιειν απφ αλππφζηαηεο θαηεγνξίεο θαη θήκεο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1351). Σελ ΔΓΔ δηαηάζζεη κφλν φξγαλν πνπ έρεη ηελ ηδηφηεηα ηνπ πεηζαξρηθψο πξντζηακέλνπ θαη φρη απιψο ηνπ δηνηθεηηθνχ (ηεξαξρηθψο) πξντζηακέλνπ, δηελεξγείηαη δε κφλν απφ

105 102 κφληκν ππάιιειν, βαζκνχ ίζνπ ή αλψηεξνπ ηνπ δησθφκελνπ. Ζ δηαδηθαζία πεξαηψλεηαη κε ζρεηηθή έθζεζε. Ζ ΔΓΔ είλαη κπζηηθή θαη εθαξκφδνληαη νη θαλφλεο ηεο απηνςίαο θαη ηεο πξαγκαηνγλσκνζχλεο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει ). ΔΓΔ ελεξγείηαη φηαλ δελ ππάξρνπλ θαηαξρήλ ζηνηρεία γηα ζηνηρεηνζέηεζε πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο, 216 νπφηε ν ππάιιεινο (θαη άιινη κάξηπξεο) θαιείηαη λα θαηαζέζεη ελφξθσο φζα γλσξίδεη γηα ηελ πξνο εμέηαζε ππφζεζε, φπσο πξνβιέπεη ν ΚΠΓ. Ζ θιήζε ζε εμέηαζε ζπλήζσο θνηλνπνηείηαη ζηνλ ππάιιειν κε δηθαζηηθφ επηκειεηή. Ό,ηη θαηαηεζεί απφ ηνλ ππάιιειν ζηελ δηαδηθαζία ηεο ΔΓΔ δελ κπνξεί λα ρξεζηκνπνηεζεί εηο βάξνο ηνπ ζε ελδερφκελε πεηζαξρηθή δίσμε, αθξηβψο δηφηη θαηέζεζε ελφξθσο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1351, Υξηζηνθνξίδεο 2014, ζει. 16) θαη φρη αλσκνηί (νη θαηεγνξνχκελνη θαηαζέηνπλ πάληνηε αλσκνηί) Άξζξν 127 Πεηζαξρηθή αλάθξηζε Ζ πεηζαξρηθή αλάθξηζε ελψπηνλ ηνπ Π είλαη ππνρξεσηηθή θαη θαη εμαίξεζε δπλεηηθή. Ζ εμέηαζε ηνπ δησθφκελνπ είλαη ππνρξεσηηθή, ζρεηηθή παξάιεηςε ζπληζηά αθπξφηεηα. Σελ πξναλάθξηζε ή ηελ αλάθξηζε ξπζκίδνπλ άξζξα ηνπ ΚΠΓ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει ). Αλάθξηζε δηελεξγνχλ ζπγθεθξηκέλα φξγαλα, είλαη κπζηηθή (δελ επηηξέπεηαη ζπκπαξάζηαζε πιεξεμνχζηνπ δηθεγφξνπ) θαη ελαπφθεηηαη ζηελ δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ αλαθξηηή ε επέθηαζε απηήο ππφ ην θσο λέσλ ζηνηρείσλ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1362). Άξζξν 128 Αλαθξηηηθέο πξάμεηο Γελ επήιζαλ ηξνπνπνηήζεηο. Απαξηζκνχληαη επαθξηβψο νη πξάμεηο πνπ λννχληαη αλαθξηηηθέο. 217 Με απηέο ελεξγείηαη ε απνδεηθηηθή δηνηθεηηθή δηαδηθαζία (Σάρνο 2006, ζει. 435). Ζ ζρεηηθή έθζεζε θαη ε ππνγξαθή απηήο ζπληζηνχλ νπζηψδεηο ηχπνπο ηεο δηαδηθαζίαο ηεο απφδεημεο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1372). Άξζξν 129 Απηνςία Γελ επήιζαλ ηξνπνπνηήζεηο. Πεξηγξάθεηαη ε αλαθξηηηθή πξάμε ηεο απηνςίαο. «Χο απηνςία λνείηαη ε ελέξγεηα ε νπνία απνβιέπεη λα αληηιεθζεί ην αξκφδην φξγαλν κε ηηο δηθέο ηνπ αηζζήζεηο ηελ ππφζεζε πνπ εμεηάδεη πξνο ηνλ ηφπν, ηνλ ρξφλν, ηα γεγνλφηα θαη ηα πξφζσπα». Γηεμάγεηαη θαη αξρή απηνπξνζψπσο απφ ηνλ αλαθξηηή (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει ).

106 Άξζξν 130 Μάξηπξεο Ζ εμέηαζε καξηχξσλ δηέπεηαη απφ ηνλ ΚΠΓ. Ζ παξάιεηςε εμέηαζεο πξνηαζέληνο κάξηπξα ζπληζηά παξάβαζε νπζηψδνπο ηχπνπ. o Ζ ηδηφηεηα ηνπ κάξηπξα είλαη πιήξσο αζπκβίβαζηε κε απηήλ ηνπ θαηεγνξνπκέλνπ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1375). Άξζξν 131 Πξαγκαηνγλψκνλεο Γελ επήιζαλ ηξνπνπνηήζεηο. Αθνινπζνχληαη νη δηαηάμεηο ηνπ Κψδηθα Πνηληθήο Γηθνλνκίαο (ΚΠΓ). «Χο πξαγκαηνγλσκνζχλε λνείηαη ε ζχληαμε γλσκνδφηεζεο απφ πξφζσπα θαηάιιειεο εηδηθφηεηαο, ζηηο πεξηπηψζεηο θαηά ηηο νπνίεο απαηηνχληαη εηδηθέο γλψζεηο επηζηήκεο ή ηέρλεο γηα λα γίλεη αθξηβψο δηάγλσζε θαη θξίζε νξηζκέλσλ γεγνλφησλ». Σα φξγαλα πνπ κπνξνχλ λα νξηζζνχλ σο πξαγκαηνγλψκνλεο αλαθέξνληαη πεξηνξηζηηθά. Ζ νξθσκνζία ησλ νξγάλσλ απηψλ απνηειεί νπζηψδε ηχπν. Ηδησηηθέο γλσκνδνηήζεηο θαη νξηζκφο ηερληθνχ ζπκβνχινπ δελ απνθιείνληαη. Ο δησθφκελνο έρεη δηθαίσκα λα παξίζηαηαη, κε ηνλ δηθεγφξν ηνπ, εθφζνλ ην επηζπκεί (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1378). Άξζξν 132 Δμέηαζε δησθφκελνπ Γελ επήιζαλ ηξνπνπνηήζεηο. Ζ εμέηαζε 218 ηνπ δησθφκελνπ είλαη ππνρξεσηηθή ζηελ αλάθξηζε επί πνηλή αθπξφηεηαο. Δδξάδεηαη θαηαξρήλ ζην άξζξν 20 2 ηνπ πληάγκαηνο. Αίηεκα αλαβνιήο εθ κέξνπο ηνπ εγθαινχκελνπ επαθίεηαη ζηελ δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ αλαθξηηή. Ζ δηαδηθαζία δελ ππνθαζηζηά ηελ θιήζε ζε απνινγία. ε αληίζεζε κε ηελ ΔΓΔ, ην πεξηερφκελν ηεο θαηάζεζεο κπνξεί λα ρξεζηκνπνηεζεί ζε ελδερφκελε δίσμε 219 (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει , Υξηζηνθνξίδεο 2014, ζει ). Ο ππάιιεινο ππνρξενχηαη λα παξίζηαηαη απηνπξνζψπσο, ζπλνδεπφκελνο απφ δηθεγφξν αλ επηζπκεί. Με πξνζέιεπζε ηνπ δησθφκελνπ ππαιιήινπ ή άξλεζε εμέηαζεο εθ κέξνπο ηνπ, δελ θσιχνπλ ηελ δηαδηθαζία. Ζ ελ ιφγσ δηαδηθαζία ζεκαίλεη φηη ππάξρνπλ ππνςίεο απνρξψζεο ελδείμεηο εηο βάξνο ηνπ ππαιιήινπ, ν νπνίνο θαηά o Απφθαζε ηδ 2366/1992

107 104 ζπλέπεηα θαιείηαη λα θαηαζέζεη αλσκνηί, σο ελ δπλάκεη δειαδή θαηεγνξνχκελνο. Καη ε ςεπδήο αλψκνηε θαηάζεζε φκσο δηψθεηαη πνηληθψο. Άξζξν 133 Δλέξγεηεο κεηά ηελ αλάθξηζε Γελ επήιζαλ ηξνπνπνηήζεηο. Δηζεγεηήο νξίδεηαη ππνρξεσηηθψο έλα εθ ησλ κειψλ ηνπ Π. Απηφο δχλαηαη λα πξνηείλεη ζην Π ζπκπιεξσκαηηθή αλάθξηζε (136 3 ΤΚ) (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1382). Ζ αλαθξηηηθή δηαδηθαζία θιείλεη είηε κε θιήζε ζε απνινγία ηνπ δησθφκελνπ ππαιιήινπ ελψπηνλ ηνπ Π είηε κε απαιιαγή ηνπ άλεπ απηήο. Κεθάιαην Γ: Απνινγία Άξζξν 134 Κιήζε ζε απνινγία Γελ εηζήρζεζαλ ηξνπνπνηήζεηο. Ζ θιήζε ζε απνινγία 220 είλαη ππνρξεσηηθή, εληφο ζπγθεθξηκέλσλ πξνζεζκηψλ 221 θαη δελ ζρεηίδεηαη κε ηπρφλ απνινγία ζην ζηάδην ηεο ΔΓΔ ή ηεο πεηζαξρηθήο αλάθξηζεο. Ζ ππνρξέσζε θιήζεο ζε απνινγία έρεη ιάβεη ηελ γεληθφηεξε έλλνηα ηεο αθξφαζεο ηνπ δησθφκελνπ ή ελ δπλάκεη δησθφκελνπ ππαιιήινπ θαη άξα απνηειεί νπζηψδε ηχπν ζε φια ηα ζηάδηα ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο. 222 Γελ αθνξά εθδίθαζε ηεο ππφζεζεο. Έρεη έξεηζκα ζην 20 2 ηνπ πληάγκαηνο αιιά θαη ζην άξζξν 6 ηνπ ΚΓΓ (Σάρνο 2006, ζει. 332). πληζηά αηνκηθφ δηθαίσκα θαη επηκέξνπο κνξθή «πξνεγνχκελεο αθξφαζεο» (Υξπζφγνλνο 2006, ζει. 449, Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει ). Παξαίηεζε ηνπ δηνηθνχκελνπ απφ ην δηθαίσκα ηεο αθξφαζεο απφ ηελ Γηνίθεζε δελ επηηξέπεηαη (Σάρνο 2005, ζει ). Άξλεζε (ξεηή ή ζησπεξή) ηνπ ελδηαθεξφκελνπ λα αζθήζεη ην ελ ιφγσ δηθαίσκα δελ θσιχεη ηελ δηαδηθαζία, εθφζνλ έρνπλ ηεξεζεί φινη νη ηχπνη ηεο θνηλνπνίεζεο ηεο θιήζεο ζε απνινγία (Γαγηφγινπ 2004, ζει. 337). Άξζξν 135 Απνινγία Οπζηαζηηθέο αιιαγέο δελ πθίζηαληαη, πέξαλ ηεο πξνζζήθεο ζηελ 3 φηη ν δησθφκελνο ππάιιεινο, εθηφο ηεο γλψζεο ηνπ πεηζαξρηθνχ θαθέινπ, δχλαηαη λα ιάβεη θαη αληίγξαθα απηνχ. p Ζ απνινγία είλαη νπσζδήπνηε έγγξαθε. 223 Ζ απνινγία απνηειεί p Με δηθή ηνπ φκσο δαπάλε

108 105 αλαγθαία θαη απηνηειή ελέξγεηα ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο. Ζ επηβνιή πνηλήο ρσξίο πξφηεξε απνινγία ηνπ δησθφκελνπ ζπληζηά πεηζαξρηθφ παξάπησκα 224 (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει ) Ο δησθφκελνο έρεη ην δηθαίσκα «γλψζεο ηνπ θαθέινπ» θαζψο θαη «εηδηθήο» άδεηαο απνπζίαο. Δπίζεο, ν ππάιιεινο δχλαηαη λα δεηήζεη εχινγε πξνζεζκία ππνβνιήο έγγξαθσλ ζηνηρείσλ, ε απνδνρή σζηφζν ηνπ ελ ιφγσ αηηήκαηνο είλαη ζηελ δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ νξγάλνπ πνπ θάιεζε ζε απνινγία. Γελ απαηηείηαη απνινγία φηαλ ε ππφζεζε θξίλεηαη αβάζηκε ή φηαλ παξαπέκπεηαη ζε αλψηεξν πεηζαξρηθψο φξγαλν. Με ππνβνιή γξαπηήο ή κε αλάπηπμε πξνθνξηθήο απνινγίαο ινγίδεηαη σο έιιεηςε απνινγίαο. Ζ άξλεζε εθ κέξνπο ηνπ δησθφκελνπ θαη ζηηο δχν πεξηπηψζεηο είλαη είηε ξεηή είηε ζησπειή. Ζ έιιεηςε απνινγίαο ζπληζηά κνξθή ηνπ δηθαηψκαηνο ζησπήο ηνπ θαηεγνξνπκέλνπ θαη δελ εκπνδίδεη ηελ έθδνζε απφθαζεο. Δθπξφζεζκε απνινγία επίζεο δελ εκπνδίδεη ηελ ιήςε απφθαζεο, ιακβάλεηαη φκσο ππφςε αλ ππνβιεζεί πξηλ ηελ έθδνζε απηήο 225 (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει , Σνπινππάθε 2008, ζει ). Κεθάιαην Γ: Γηαδηθαζία ελψπηνλ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ Άξζξν 136 Ζκέξα ζπλεδξίαζεο Παξάζηαζε δησθφκελνπ Σξνπνπνηήζεηο πνπ θαζηζηνχλ πιεξέζηεξε θαη ζαθέζηεξε ηελ δηαδηθαζία 226 εκπεξηέρνληαη κφλν ζηελ 1. Καηά ηα ινηπά, ην ελ ιφγσ άξζξν δελ κεηαβιήζεθε. Ο δησθφκελνο έρεη δηθαίσκα λα κελ παξίζηαηαη απηνπξνζψπσο ζηελ δηαδηθαζία, λα εθπξνζσπείηαη ή φρη απφ δηθεγφξν. Σν Π έρεη δηθαίσκα λα δηαηάμεη ζπκπιεξσκαηηθή αλάθξηζε. Άξζξν 137 Κσιχκαηα θαη εμαίξεζε κειψλ Π Μνλαδηθή κεηαβνιή είλαη ε απάιεηςε ηνπ ηειεπηαίνπ εδαθίνπ ηεο 3, γεγνλφο πνπ δελ ζπληζηά νπζηψδε αιιαγή δηφηη ε ζπγθεθξηκέλε πξφηαζε απνηεινχζε πιενλαζκφ, επαλάιεςε δειαδή ζρεηηθήο πξφβιεςεο ηεο 2.

109 106 Κεθάιαην Δ: Γεληθέο δηαδηθαζηηθέο δηαηάμεηο Άξζξν 138 Κνηλνπνηήζεηο ζηνλ δησθφκελν Σν άξζξν αλαδηαηππψλεηαη ζαθέζηεξα. εκαληηθέο δηαθνξνπνηήζεηο δελ πθίζηαληαη, πιελ ηεο δπλεηηθήο εηζαγσγήο δηθαζηηθνχ επηκειεηή ζηελ δηαδηθαζία, ε νπνία θαζίζηαηαη εληαία γηα φια ηα επηδηδφκελα ζηνλ ππάιιειν έγγξαθα. Καζνξίδεηαη επίζεο ζαθψο πιένλ φηη δηεχζπλζε επίδνζεο είλαη ε δεισζείζα ζηελ ππεξεζία. Οη δηαηάμεηο αθνξνχλ ηηο θνηλνπνηήζεηο πξνο ηνλ δησθφκελν ππάιιειν θαη φρη ηηο δηθέο ηνπ πξνο ηα αξκφδηα φξγαλα. Οη ελ ιφγσ δηαηάμεηο επηβάιιεηαη λα εξκελεχνληαη ζηελά θαη λα εθαξκφδνληαη επαθξηβψο, γηα ιφγνπο δηθνλνκηθήο ηάμεο πνπ κπνξεί λα ζπλεπάγνληαη αθπξφηεηα (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1413). Οη δηαηάμεηο ηνπ ελ ιφγσ άξζξνπ ππεξηζρχνπλ εθείλσλ ηνπ άξζξνπ 19 ηνπ ΚΓΓ σο εηδηθφηεξεο (Σάρνο 2006, ζει. 564). Άξζξν 139 Δθηίκεζε απνδείμεσλ Γελ επήιζαλ ηξνπνπνηήζεηο. Ο πεηζαξρηθφο δηθαζηήο εθηηκά ηα ζηνηρεία κε βάζε ηελ αξρή ηεο εζηθήο απφδεημεο, 227 δξα δειαδή κε πιήξε δηαθξηηηθή επρέξεηα. 228 Οη πεηζαξρηθέο θξίζεηο νθείινπλ λα ζηεξίδνληαη ζε πξαγκαηηθά γεγνλφηα θαη ε αηηηνιφγεζε αθνξά ηφζν ηελ θξίζε πεξί ελνρήο ή αζψσζεο φζν θαη ηελ επηβνιή (θαη επηκέηξεζε) ηεο πνηλήο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1417). Άξζξν 140 Πεηζαξρηθή απφθαζε εκαληηθέο ηξνπνπνηήζεηο δελ επήιζαλ, πιελ θάπνησλ εχζηνρσλ δηεπθξηληζηηθψλ πξνζζεθψλ ζηηο παξ. 2 & 4, πνπ αθνξνχλ ζηελ ςήθν ελνρήο θαηά πιεηνςεθία θαη ζηα έλδηθα κέζα ζηε δηάζεζε ηνπ δησθφκελνπ. Δπίζεο, ηα ζηνηρεία πνπ κλεκνλεχνληαη ζηελ απφθαζε απαξηζκνχληαη επθξηλέζηεξα. Ζ πεηζαξρηθή απφθαζε 229 είλαη πάληνηε έγγξαθε, ελππφγξαθε θαη ζχκθσλα κε ζρεηηθή λνκνινγία ηνπ ηδ q δελ ππάγεηαη ζε απνθιεηζηηθή πξνζεζκία, πξέπεη φκσο λα εθδίδεηαη ζε «εχινγν» ρξφλν. Δίλαη επίζεο, θαη αξρή, ακεηάθιεηε 230 (Σάρνο 2005, ζει. 667, Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1421). q Απφθαζε ηδ 92/2003

110 107 πγθεθξηκέλα ζηνηρεία ηεο απφθαζεο νθείινπλ λα πεξηέρνληαη απαξαηηήησο, επί πνηλή αθπξφηεηαο, ελψ θάπνηα άιια κπνξεί λα κελ είλαη πιήξε ή λα παξαιείπνληαη, εθφζνλ φκσο πξνθχπηνπλ ρσξίο ακθηζβήηεζε απφ ηνλ πεηζαξρηθφ θάθειν. Ζ απφθαζε θνηλνπνηείηαη ππνρξεσηηθψο ζην ππάιιειν θαη γλσζηνπνηείηαη ζηα φξγαλα πνπ λνκηκνπνηνχληαη λα αζθήζνπλ έλζηαζε (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει ). Ζ πεηζαξρηθή απφθαζε εκθαλίδεηαη ππφ ηνπο ηχπνπο ηεο πξνδηθαζηηθήο (πξνζσξηλήο), νξηζηηθήο, ηειεζίδηθεο θαη αλέθθιεηεο (ακεηάθιεηεο). Κιήζε ππαιιήινπ ζε απνινγία ππνρξεψλεη ην πεηζαξρηθφ φξγαλν λα εθδψζεη έγγξαθε πεηζαξρηθή απφθαζε. Απαγνξεχεηαη δειαδή λα ηεζεί ε ππφζεζε ζην αξρείν θαη γεληθψο ε κε νπνηνλδήπνηε ηξφπν δηαηψληζε εθθξεκνχο θξίζεο. Ζ έθδνζε νξηζηηθήο απφθαζεο απνθιείεη άζθεζε λέαο πεηζαξρηθήο δίσμεο γηα ην ίδην παξάπησκα, πιελ ηεο πεξίπησζεο ηεο επαλάιεςεο ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο. Ζ απφθαζε κπνξεί επίζεο λα πξνζδψζεη δηαθνξεηηθφ λνκηθφ ραξαθηεξηζκφ ζηα πξαγκαηηθά γεγνλφηα πνπ κλεκνλεχνληαη ζην παξαπεκπηήξην ή ζηελ θιήζε ζε απνινγία, δελ κπνξεί φκσο λα επηβάιεη πνηλή γηα παξάπησκα πνπ δελ αλαθέξεηαη ξεηψο ζηα έγγξαθα απηά (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1423). Κεθάιαην Σ: Έλζηαζε πξνζθπγή επαλάιεςε πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο 3.15 Άξζξν 141 Έλζηαζε Ζ έλζηαζε 231 απνηειεί ηαθηηθφ δηνηθεηηθφ έλδηθν κέζν, ην νπνίν αζθείηαη ζηελ πεξηπηψζεηο πνπ ξεηψο νξίδεη ην ελ ιφγσ άξζξν. Αζθείηαη είηε απφ ηνλ ππάιιειν, είηε ππέξ ηεο Γηνίθεζεο. 232 Οη πξνζεζκίεο πνπ ηε δηέπνπλ είλαη απνθιεηζηηθέο (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1431). Έλζηαζε θαηά απφθαζεο πεηζαξρηθνχ πξντζηακέλνπ αζθείηαη ζην Π (Παλαγφπνπινο 2003, ζει. 253). Απζηεξφηεξε πνηλή ζε δεχηεξν βαζκφ κπνξεί λα επηβιεζεί κφλν ζηηο πεξηπηψζεηο πνπ ξεηψο νξίδεη ν λφκνο 233 (Σάρνο 2005, ζει ). Ζ έθδνζε νξηζηηθήο απφθαζεο επί ηεο έλζηαζεο εμαληιεί ηελ δηνηθεηηθή δηαδηθαζία. Ζ πξνζεζκία άζθεζεο έλζηαζεο θαη ε άζθεζε απηήο δελ αλαζηέιιεη ηελ εθηέιεζε ηεο απφθαζεο, 234 κε ηελ εμαίξεζε ησλ πνηλψλ πνπ ξεηψο νξίδεη ν λφκνο, νπφηε αλαζηνιή επέξρεηαη απηνδηθαίσο θαη ππνρξεσηηθψο. (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει ). Ζ έλζηαζε απνηειεί ελδηθνθαλή δηνηθεηηθή πξνζθπγή (Σάρνο 2006, ζει. 635) δηφηη ζπλεπάγεηαη έιεγρν νπζίαο θαη λνκηκφηεηαο. 235 Με άζθεζε απηήο δεκηνπξγεί

111 108 δηθνλνκηθφ απαξάδεθην γηα ηελ άζθεζε αίηεζεο αθχξσζεο. 236 (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1433) Ο λ.4152/2013 Ζ δηάηαμε ηεο 8 ειέγρεηαη σο πξνο ηελ νξζφηεηα. Αθελφο θαίλεηαη λα αλαβαζκίδεη ηελ θξίζε νπζίαο επί ησλ ζπγθεθξηκέλσλ ζνβαξψλ πνηλψλ, αθεηέξνπ φκσο ζηεξεί απφ ηνλ δησθφκελν έλα έλδηθν κέζν θαη παξάιιεια έλαλ βαζκφ θξίζεο ηεο ππφζεζήο ηνπ. Δπηπιένλ, ζαθψο επηβαξχλεη ηνλ θφξην ππνζέζεσλ ζην ηδ. Ζ ξχζκηζε ηνπ λ.4057/2012 θξίλεηαη επαξθέζηεξε. Ο λ.4210/2013 Με ηνλ νηθείν λφκν ε ρξήζε ηνπ ελ ιφγσ έλδηθνπ κέζνπ θαζίζηαηαη δπζθνιφηεξε γηα ηνλ ππάιιειν Άξζξν 142 Πξνζθπγή ην ζεκείν απηφ πξέπεη λα επηζεκαλζνχλ δχν πξνβιεκαηηθά ζεκεία ηνπ λ.3528/2007, ηα νπνία σζηφζν δελ ζεξαπεχηεθαλ παξά ηηο πνιιέο κεηέπεηηα ηξνπνπνηήζεηο ηνπ. Σν πξψην αθνξά ηελ 4 θαη ηε γεληθφινγε αμηνινγηθή δηαηχπσζε «αλεπαλφξζσηε βιάβε» (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1441), ε νπνία δχλαηαη λα δηθαηνινγήζεη αλαζηνιή εθηέιεζεο ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο. Ζ δηαηχπσζε είλαη άθξσο γεληθή. Μέλεη λα νξηζηνχλ νη έλλνηεο «βιάβε» θαη «αλεπαλφξζσηε» θαζψο θαη ην πεδίν εθαξκνγήο ηεο ελ ιφγσ πξφβιεςεο, νη πεξηπηψζεηο δειαδή ζηηο νπνίεο δχλαηαη λα εμεηάδεηαη ε εθαξκνγή ηεο. Θα κπνξνχζαλ θεξ εηπείλ λα θαζνξηζηνχλ ζπγθεθξηκέλεο πνηλέο γηα ηηο νπνίεο ην ελ ιφγσ θξηηήξην πξέπεη λα εμεηάδεηαη. Πξνθαλψο, απηέο ζα ήηαλ νη βαξχηεξεο πνηλέο, ηεο παχζεο θαη ηνπ ππνβηβαζκνχ ελδερνκέλσο. Δμίζνπ πξνβιεκαηηθή είλαη θαη ε επίθιεζε ηεο επίζεο γεληθήο έλλνηαο ηνπ «δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο», ζηελ ίδηα παξάγξαθν. ρεηηθψο κε ηελ απνζαθήληζε θαη ηεο ελ ιφγσ έλλνηαο πξνθαλψο ηζρχνπλ ηα παξαπάλσ. Σν δεχηεξν ζεκείν αθνξά ηελ 5 θαη ζπγθεθξηκέλα ηε ζπζρέηηζε ηεο δηθαζηηθήο αλαζηνιήο θαη ηεο εθηέιεζεο ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο κε δεζκεπηηθέο πξνζεζκίεο απνλνκήο ηεο δηθαηνζχλεο. εκαληηθή κεξίδα λνκηθψλ ζεσξεί ηηο ελ ιφγσ δηαηάμεηο αληηζπληαγκαηηθέο, ζηε βάζε ζηέξεζεο ηνπ δηθαηψκαηνο ηεο δηθαζηηθήο πξνζηαζίαο (άξζξα 20 1, 95 & πληάγκαηνο). ηελ πεξίπησζε απηή, ππνθξχπηεηαη επίζεο

112 109 εμάξηεζε ηεο δηθαζηηθήο ιεηηνπξγίαο απφ ηελ δηνηθεηηθή, r έκκεζνο έιεγρνο δειαδή ηεο δηθαζηεξηαθήο δηαδηθαζίαο απφ ηελ Γηνίθεζε, γεγνλφο πξνδήισο αληηζπληαγκαηηθφ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει ). Άξζξν 143 Δπαλάιεςε πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο Γελ επήιζαλ ηξνπνπνηήζεηο. Ζ επαλάιεςε 237 ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο ζπληζηά έθηαθην δηνηθεηηθφ έλδηθν κέζν, ην νπνίν ρσξεί ζε εμαηξεηηθέο πεξηπηψζεηο ζχγθξνπζεο ηεο πνηληθήο θαη ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο. θνπφο ηεο δηαδηθαζίαο είλαη ε απνθαηάζηαζε ηεο νπζηαζηηθήο λνκηκφηεηαο, ηεο ελαξκφληζεο δειαδή ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο κε ηελ πνηληθή. Σν δηθαίσκα απηφ παξαγξάθεηαη εληφο ελφο (1) έηνπο απφ ηε ζηηγκή πνπ ε πνηληθή απφθαζε θαηέζηε ακεηάθιεηε, ήηνη απφ ηε δεκνζίεπζε απηήο. Ζ λέα πεηζαξρηθή δίθε κπνξεί λα επηθέξεη νηαδήπνηε πνηλή (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1519). ε πεξίπησζε απνθαηάζηαζεο ηνπ ππαιιήινπ, ελαπφθεηηαη ζηελ δηαθξηηηθή επρέξεηα ηεο Γηνίθεζεο ε πιήξεο, βαζκνινγηθή θαη κηζζνινγηθή δειαδή, απνθαηάζηαζή ηνπ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1519). Με ην εληαίν κηζζνιφγην απηέο ελ πνιινίο ηαπηίδνληαη άιισζηε. Κεθάιαην Ε: Δθηέιεζε απφθαζεο δηαγξαθή πνηλψλ δαπάλεο 3.18 Άξζξν 145 Γηαγξαθή πεηζαξρηθψλ πνηλψλ Ζ πξάμε επέξρεηαη απηνδηθαίσο, δελ απαηηείηαη δειαδή έθδνζε απφθαζεο ή πξάμεο δηαγξαθήο ή άιιε δηαδηθαζία. s Μεηά ηε δηαγξαθή ηεο πνηλήο, ν θάθεινο ηεο ππφζεζεο δελ ρξεζηκνπνηείηαη ζε νπνηαδήπνηε ππεξεζηαθή θξίζε ηνπ ππαιιήινπ t (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1527). 238 r Βιέπε θαη ελφηεηα 2.8 s Βιέπε θαη απνθάζεηο ηδ 902/1960, 2911/1970 t Βιέπε θαη απνθάζεηο ηδ 472/1991, 1575/1992

113 110 Άξζξν 146 Γαπάλεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο Γελ επήιζαλ ηξνπνπνηήζεηο. Οιφθιεξε ε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία, ζε φια ηα ζηάδηα θαη γηα φιεο ηηο πξάμεηο απηήο, δηεμάγεηαη αηειψο. Σπρφλ πξαγκαηνγλσκνζχλεο βαξχλνπλ νηθνλνκηθά ην Γεκφζην (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1529). Σκήκα Γ: Πεηζαξρηθά πκβνχιηα 3.19 Άξζξν 146Α πγθξφηεζε θαη ιεηηνπξγία ΓΠ Σν ΓΠ ζπγθξνηνχλ Αληηπξφεδξνο ηνπ ΝΚ, λνκηθνί ζχκβνπινη ηνπ ΝΚ, Πξντζηάκελνη Γεληθψλ Γηεπζχλζεσλ ηνπ ΤΓΗΜΖΓ θαη Πξντζηάκελνο Γεληθήο Γηεχζπλζεο ή Γηεχζπλζεο πξνζσπηθνχ πνπ ζρεηίδεηαη κε ηελ ππεξεζία πνπ ηειέζζεθε ηνπ παξάπησκα, ζχκθσλα κε ηηο ιεπηνκεξείο ξπζκίζεηο ηεο 1δ. ηελ 2 νξίδεηαη φηη ην ΓΠ ιεηηνπξγεί ζε 2 Σκήκαηα θαη θαζνξίδεηαη ε ζχλζεζε απηψλ (4 κέιε θαη Γξακκαηέαο). Ζ ζεηεία ηνπ ΓΠ είλαη δηεηήο, πξνβιέπεηαη απνδεκίσζε ελψ ε αληηθαηάζηαζε κειψλ ηνπ απαγνξεχεηαη, πιελ εμαηξέζεσλ. Ζ 4 αθνξά ηα κέιε ηνπ ΝΚ πνπ κεηέρνπλ ζην φξγαλν. Σα κέιε ηνπ νξγάλνπ νξίδνληαη απφ ηνλ Τπνπξγφ ΓΗΜΖΓ. Σν ΓΠ κπνξεί λα αζθήζεη πεηζαξρηθή δίσμε θαηά κειψλ ησλ Π πνπ δελ είλαη δηθαζηέο. 239 Κξίλεη ζε δεχηεξν βαζκφ θαηά λφκν θαη νπζία θαη θαη εμαίξεζε ζε πξψην βαζκφ. Ζ εθδίθαζε ησλ ελζηάζεσλ ζην ΓΠ νινθιεξψλεηαη εληφο έμη κελψλ απφ ηελ εηζαγσγή ηνπο ζε απηφ. Σα Σκήκαηα ηνπ ΓΠ βξίζθνληαη ζε απαξηία κε ηξία ηνπιάρηζηνλ κέιε. 240 Απνρή ή ιεπθή ςήθνο δελ επηηξέπνληαη. Ο λ. 4210/2013 Ο λ.4210/2013 δελ κεηαβάιιεη ην ηζρχσλ θαζεζηψο ηνπ ηξφπνπ ιεηηνπξγίαο ησλ ΓΠ. Διάζζνλεο αιιαγέο ελδερνκέλσο ζα επέιζνπλ ζηνλ εηδηθφηεξν ηξφπν ιεηηνπξγίαο ησλ Π φηαλ εθδνζεί ε ζρεηηθή Απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Γηνηθεηηθήο Μεηαξξχζκηζεο, φπσο νξίδεη ε 14 ηνπ νηθείνπ άξζξνπ. Ζ ζρεηηθή ΤΑ δελ έρεη εθδνζεί αθφκα. Άξζξν 4 λ. 4057/2012 Ζ ξχζκηζε πεξί ιχζεο ηεο ζχκβαζεο εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ ιφγσ ηέιεζεο νπνηνπδήπνηε πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο θξίλεηαη απζηεξή, θαηαξρήλ ζηελ βάζε

114 111 ζρεηηθήο πξνβιεκαηηθήο πνπ έρεη αλαπηπρζεί ζε ζρεηηθέο πεξηπηψζεηο πνπ αλαιχζεθαλ παξαπάλσ (παξαβίαζε ηεο αξρήο ηεο αλαινγηθφηεηαο, ηζφηηκε κεηαρείξηζε ησλ ππαιιήισλ θιπ). Αιιά θαη ζηελ βάζε ηεο αληίθαζήο ηεο κε ην πλεχκα ηνπ ελ ιφγσ λφκνπ, ν νπνίνο επηρεηξεί λα θαζνξίζεη ζαθέζηεξα ηα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα, θαηαηάζζεη ζε ζεηξά βαξχηεηαο ηηο πεηζαξρηθέο πνηλέο, δηαρσξίδεη ζε κία ζεηξά άξζξα ηνπ ηελ αληηκεηψπηζε ησλ βαξχηεξσλ πνηλψλ θιπ. πλεπψο, ππφ απηφ ην πξίζκα, ζηεξείηαη ινγηθήο ε ζχκβαζε ελφο ππαιιήινπ ηδησηηθνχ δηθαίνπ λα κπνξεί λα ιχεηαη κε ηελ επηβνιή κίαο ειαθξάο πνηλήο, πρ κίαο πνηλήο έγγξαθεο επίπιεμεο ή πξνζηίκνπ. Ηδίσο ηε ζηηγκή πνπ αλάινγεο βαξχηεηαο θχξσζε (δειαδή ιχζε ηεο ππαιιειηθήο ζρέζεο) δελ επηβάιιεηαη ζε άιιεο θαηεγνξίεο ππαιιήισλ γηα αληίζηνηρεο πνηλέο. Άιισζηε, ζε κία δεκνθξαηηθή πνιηηεία, ν πεηζαξρηθφο έιεγρνο ησλ ππαιιήισλ νθείιεη λα απνζθνπεί ζηελ πξναγσγή ησλ ζηφρσλ ηεο Γηνίθεζεο θαη ηεο Πνιηηείαο, 241 θαη φρη ζηελ ππνηαγή ηνπο. Άξζξν 5 λ. 4057/2012 Σν νηθείν άξζξν επεθηείλεη νξηζκέλεο ξπζκίζεηο ηνπ λ.4057/2012 ζην πξνζσπηθφ ησλ ΟΣΑ 242 κε ζρέζε εξγαζίαο δεκνζίνπ δηθαίνπ θαη ησλ ΝΠΓΓ ησλ ΟΣΑ θαη ζην ΗΓΑΥ πξνζσπηθφ ησλ ΟΣΑ Α (παξ. 1 & 2). 243 ηελ 3 νξίδεηαη δηαθξηηφ Σκήκα ηνπ ΓΠ πνπ αθνξά ηνπο ππαιιήινπο ΟΣΑ. 244 Άξζξν 6 λ. 4057/2012 Αθνξά εηδηθψο ηνπο ππαιιήινπο ηνπ Τπνπξγείνπ Παηδείαο θαη ΝΠΓΓ πνπ επνπηεχνληαη απφ απηφ. Δλαξκνλίδνληαη νη ξπζκίζεηο πνπ δηέπνπλ ην ελ ιφγσ πξνζσπηθφ κε ηηο ξπζκίζεηο ηνπ ΤΚ. Έκθαζε δίλεηαη ζηε ζχζηαζε θαη ηηο αξκνδηφηεηεο ησλ Π πξψηνπ βαζκνχ γηα ην εθπαηδεπηηθφ θαη ινηπφ πξνζσπηθφ. Μέξνο Σ: Λχζε ππαιιειηθήο ζρέζεο ηελ παξνχζα ελφηεηα γίλεηαη απιή αλαθνξά ζηα άξζξα θαη 152, 245 ηα νπνία δελ αλήθνπλ ζηηο πεηζαξρηθέο δηαηάμεηο ηνπ ΤΚ αιιά ζρεηίδνληαη άκεζα ή θάλνπλ αλαθνξά ζε απηέο. ε απηά ηα άξζξα δελ επήιζαλ κεηαβνιέο θαη ζπλεπψο δελ ζρνιηάδνληαη πεξαηηέξσ ππφ ην πξίζκα ηεο παξνχζεο κειέηεο, πέξαλ ηεο πνιχ ζπλνπηηθήο αλαθνξάο πνπ γίλεηαη εδψ γηα ιφγνπο πιεξφηεηαο.

115 112 Ζ ιχζε ηεο ππαιιειηθήο ζρέζεο (147ΤΚ) κπνξεί λα επέιζεη θαη κε έθπησζε έλεθα πνηληθήο θαηαδίθεο ή κε απφιπζε ιφγσ επηβνιήο ηεο πνηλήο ηεο νξηζηηθήο παχζεο 246 (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1534). Ζ παξαίηεζε ηνπ ππαιιήινπ (148ΤΚ), απνηειεί δηθαίσκα απηνχ (Σάρνο 2005, ζει ) θαη λνκίκσο επηηξέπεηαη ε αλάθιεζή ηεο αθφκα θαη κεηά ηελ απνδνρή ηεο 247 ππφ ηηο πξνυπνζέζεηο ηνπ λφκνπ (Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει ). Δμαξηάηαη δε άκεζα απφ ηελ εθθξεκφηεηα πεηζαξρηθήο ή πνηληθήο δίσμεο ζε βάξνο ηνπ ππαιιήινπ. ε πεξίπησζε ακεηάθιεηεο πνηληθήο θαηαδίθεο επέξρεηαη απηνδίθαηε έθπησζε (149ΤΚ, Σάρνο & πκεσλίδεο 2007b, ζει. 1551). ην άξζξν 152ΤΚ πεξηγξάθνληαη νη ιφγνη απφιπζεο ΓΤ θαη ξεηψο αλαθέξεηαη ε πεξίπησζε ηεο επηβνιήο ηεο πνηλήο ηεο νξηζηηθήο παχζεο (Μαθξπδεκήηξεο 2010, ζει ). ΚΔΦΑΛΑΗΟ πκπεξάζκαηα Ζ ηάζε νκνηνγελνπνίεζεο ζην ΠζΓ ησλ ΓΠΓΤ Ζ ηάζε πνπ πθίζηαηαη ζε φιεο ηηο λνκνζεηηθέο παξεκβάζεηο κεηά ηνλ λ.4057/2012 γηα επέθηαζε ησλ πεηζαξρηθψλ (κε ηελ επξεία έλλνηα ηνπ φξνπ) δηαηάμεσλ ζε επξείεο θαηεγνξίεο ΓΠΓΤ θξίλεηαη ζεκαληηθή. Καηαδεηθλχεη ηε βνχιεζε ηνπ λνκνζέηε γηα εμίζσζε θαηαξρήλ ησλ πεηζαξρηθψλ δηαηάμεσλ πνπ αθνξνχλ ηνπο εξγαδφκελνπο ζην Γεκφζην (θαη επξχηεξν Γεκφζην Σνκέα), ελδερνκέλσο γηα πιήξε εμίζσζε ηνπ πιαηζίνπ πνπ δηέπεη ηελ εξγαζία ζην Γεκφζην. Δηδηθέο θαηεγνξίεο εξγαδνκέλσλ (πρ δηθαζηηθνί ιεηηνπξγνί, ζηξαηησηηθνί θαη νξηζκέλεο αθφκα) νθείινπλ λα αλαγλσξηζηνχλ θαη λα δηαηεξεζεί ν ζεβαζκφο ζηνλ ηδηαίηεξν ξφιν ηνπο. πλεπψο, δηαθξηηφ ζεζκηθφ πιαίζην πνπ δηέπεη ηελ ζρέζε ηνπο κε ηε ΓΓ (πρ Κψδηθαο Γηθαζηηθψλ Τπαιιήισλ) ζα ζπλερίζεη λα πθίζηαηαη, νχησο ψζηε ε πιήξεο εμίζσζε ηνπ θαζεζηψηνο εξγαζίαο φισλ ησλ ππαιιήισλ ηνπ Γεκνζίνπ λα κελ απνηειεί ξεαιηζηηθφ ζηφρν. Χζηφζν, ε εμίζσζε ηνπ πιαηζίνπ πνπ δηέπεη φιεο ηηο ινηπέο θαηεγνξίεο πνιηηηθψλ δηνηθεηηθψλ ππαιιήισλ, αλεμαξηήησο ηεο ζρέζεο εξγαζίαο θαη ηεο ππεξεζίαο, φρη κφλν είλαη εθηθηή αιιά θαη αλαγθαία. Απηφ επηηάζζεη ν ζηνηρεηψδεο ζεβαζκφο ζηηο πληαγκαηηθέο αξρέο ηεο ηζφηεηαο, ηεο ηζνλνκίαο, ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ.

116 113 Ζ δηαθξηηή αληηκεηψπηζε ππαιιήισλ πνπ εξγάδνληαη ζηελ Κεληξηθή Γηνίθεζε, ζε ΟΣΑ, ζε ΝΠΓΓ, φπσο θαη ππαιιήισλ πνπ εξγάδνληαη ζηελ ίδηα ππεξεζία, ζηνλ ίδην ρψξν, επηηεινχλ ζπρλά ηελ ίδηα εξγαζία, αιιά ηεινχλ ζε δηαθνξεηηθή ζρέζε εξγαζίαο κε ην Κξάηνο, δχζθνια κπνξεί λα αηηηνινγεζεί, ηνπιάρηζηνλ ζε επίπεδν θνηλήο ινγηθήο, αλ φρη θαη πληαγκαηηθήο θαη λνκηθήο ηάμεο. Αλ ηζρχεη ε ππφζεζε φηη δελ πθίζηαηαη θαλέλαο νπζηαζηηθφο ιφγνο δηαθνξεηηθήο ππεξεζηαθήο αληηκεηψπηζεο ΓΠΓΤ πνπ εξγάδνληαη ζηελ Κεληξηθή Γηνίθεζε, ζε ζρέζε κε φζνπο εξγάδνληαη ζηελ Σνπηθή ή θαζ χιελ Απηνδηνίθεζε (ΝΠΓΓ) αιιά θαη επξχηεξα ζηνλ Γεκφζην Σνκέα, θαζίζηαηαη πξνθαλέο ην ινγηθφ επαθφινπζν ηεο ελνπνίεζεο φισλ ησλ δηαηάμεσλ (θαη φρη κφλν ησλ πεηζαξρηθψλ) πνπ δηέπνπλ ηελ ππεξεζηαθή ηνπο ζρέζε κε ην Γεκφζην. 4.3 Πξνηάζεηο βειηίσζεο ηνπ ειιεληθνχ πεηζαξρηθνχ πιαηζίνπ ην άξζξν 107ΤΚ ε κε ζαθήο δηάθξηζε ησλ νξίσλ ηεο «αλαμηνπξεπνχο, αλάξκνζηεο θαη αλάμηαο ζπκπεξηθνξάο εληφο θαη εθηφο ππεξεζίαο» εγείξεη εξσηεκαηηθά αθφκα θαη σο πξνο ηνλ πεξηνξηζκφ ηεο πξνζσπηθήο ειεπζεξίαο ηνπ ππαιιήινπ ζηελ θνηλσληθή ηνπ δσή θαη ηελ ελ γέλεη δξαζηεξηφηεηά ηνπ εθηφο ηεο ππεξεζίαο. Οη έλλνηεο απηέο νθείινπλ λα είλαη ζαθψο θαζνξηζκέλεο θαη ε δηάθξηζε ζε φ,ηη αθνξά ζπκπεξηθνξέο εληφο θαη εθηφο ππεξεζίαο επίζεο ζαθήο. Διάρηζηεο πεξηνξηζηηθέο δηαθξίζεηο κπνξνχλ λα δηαθνξνπνηνχλ ηελ αληηκεηψπηζε ζπκπεξηθνξψλ ησλ ΓΤ εθηφο ππεξεζίαο ζε ζρέζε κε ηνπο ππφινηπνπο πνιίηεο, άιισο, ε ηζφηεηα ησλ πνιηηψλ, ε ειεπζεξία ηεο έθθξαζεο, ε ειεχζεξε αλάπηπμε ηεο πξνζσπηθφηεηαο θαη πιείζηεο άιιεο πληαγκαηηθέο αξρέο ηίζεληαη ππφ ακθηζβήηεζε ή ππνθεηκεληθή θξίζε, ηνπιάρηζηνλ ζε φ,ηη αθνξά ηνπο ΓΤ. Σν άξζξν 111ΤΚ ηηηινθνξείηαη «ζρέζε πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο θαη πνηλήο». Χο εθ ηνχηνπ, θξίλεηαη πξφζθνξν ζε απηφ ην ζεκείν λα γίλεη ε εμήο πξφηαζε πξνο ζπκπιήξσζε ηνπ ηζρχνληνο ΤΚ. Πξνηείλεηαη ζηφρνο λα θαηαζηεί ν πεξηνξηζηηθφο νξηζκφο ελφο ινγηθνχ εχξνπο πνηλψλ γηα θάζε πεηζαξρηθφ παξάπησκα. Πιαίζην ην νπνίν πξνάγεη βαζηθέο αξρέο ηνπ δηθαίνπ θαη ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ ελ γέλεη. 248 Δθφζνλ ηειέζζεθε ην νξζφ θαη αξρή βήκα ηεο πεξηνξηζηηθήο θαη ζαθέζηεξεο απνηχπσζεο ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ, ζα έπξεπε λα πξαγκαηνπνηεζεί θαη ην ινγηθψο παξεπφκελν βήκα, απηφ ηεο πεξηνξηζηηθήο αληηζηνίρηζεο ησλ παξαπησκάησλ

117 114 κε ηηο πξέπνπζεο πεηζαξρηθέο πνηλέο (θαη ζπλαθή δηνηθεηηθά κέηξα). Χο πξνο απηφ ην ζεκείν ε δηαθξηηηθή επρέξεηα ησλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ παξακέλεη κεγάιε. Κάπνηα βήκαηα πνπ έγηλαλ κε ηνλ θαζνξηζκφ πρ θαηψηαησλ πνηλψλ γηα ζπγθεθξηκέλα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα, εθηηκάηαη φηη πξέπεη λα νινθιεξσζνχλ ζε έλα επξχηεξν πιαίζην, ψζηε ην ΠζΓ λα εμνξζνινγηζηεί ζπλνιηθφηεξα. 249 ρεηηθψο κε ην άξζξν 114 ΤΚ ζα πξέπεη επίζεο λα ιεθζνχλ ππφςε ηα εμήο. Πξνθεηκέλνπ αθελφο ε επηδίσμε ηεο κε δηαθνπήο ηνπ πεηζαξρηθνχ ειέγρνπ λα επηηεπρζεί, αθεηέξνπ θαη ην δηθαίσκα ηνπ ππαιιήινπ ζε παξαίηεζε λα δηαθπιαρζεί, πξνηείλεηαη ζην άξζξν 148ΤΚ λα νξίδεηαη φηη παξαπηψκαηα ηα νπνία επηζείνπλ θίλδπλν ζπγθεθξηκέλεο θαηψηαηεο πνηλήο, δελ επηηξέπνπλ ηελ απνδνρή ηεο παξαίηεζεο ηνπ ππαιιήινπ. Αθφκα θαιχηεξα, πξνηείλεηαη λα θαζνξηζηνχλ ζπγθεθξηκέλα παξαπηψκαηα (θαη ε βαξχηεηα απηψλ), ε πεηζαξρηθή εμέηαζε ησλ νπνίσλ ζα ζηεξεί απφ ηνλ ππάιιειν ην δηθαίσκα ηεο παξαίηεζεο. Με άιια ιφγηα, πξνηείλεηαη ε ζπγθεθξηκέλε πξφβιεςε ηνπ λφκνπ λα αθνξά πεξηνξηζηηθά ζπγθεθξηκέλα ζνβαξά πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα. Όζα ειέρζεζαλ ζηελ ακέζσο παξαπάλσ παξάγξαθν ζαθψο ηζρχνπλ θαη γηα ηελ πξφβιεςε ηεο 2 ηνπ ηδίνπ άξζξνπ ζρεηηθψο κε ηελ δίσμε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ θαη ηελ επηβνιή πνηλψλ κεηά ηελ ιχζε ηεο ππαιιειηθήο ζρέζεο.

118 115 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ II: Άξζξα πνπ αθνξνχλ επέθηαζε δηαηάμεσλ ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ ησλ ΓΠΓΤ ζε άιιεο θαηεγνξίεο δεκνζίσλ ππαιιήισλ ην Παξάξηεκα ΗΗΗ παξνπζηάδνληαη ζε κνξθή πίλαθα πξνο δηεπθφιπλζε ηνπ αλαγλψζηε ηα άξζξα λφκσλ πνπ ηξνπνπνηνχλ ηνλ λ.3528/2007 θαη αθνξνχλ ζηελ επέθηαζε ηζρχνο ησλ πεηζαξρηθψλ ηνπ δηαηάμεσλ πεξί ΓΠΓΤ θαη ζε άιιεο θαηεγνξίεο εξγαδνκέλσλ ηνπ Γεκνζίνπ θαη ηνπ επξχηεξνπ Γεκνζίνπ Σνκέα Πίλαθαο 1: Άξζξα πνπ αθνξνχλ ζηελ επέθηαζε ηνπ ΠζΓ ησλ ΓΠΓΤ ζε άιιεο θαηεγνξίεο ππαιιήισλ α/α λφκνο άξζξν αθνξά / / /2012 Ε.3 3 πξνζσπηθφ ηνπ Γεκνζίνπ θαη ΝΠΓΓ κε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ πνπ θαηέρεη νξγαληθέο ζέζεηο i) πνιηηηθνί ππάιιεινη ησλ ΟΣΑ Α & Β βαζκνχ θαη ησλ ΝΠΓΓ απηψλ πνπ ππεξεηνχλ κε ζρέζε εξγαζίαο δεκνζίνπ δηθαίνπ ii) πξνζσπηθφ ησλ ΟΣΑ Α βαζκνχ θαη ησλ ΝΠΓΓ απηψλ πνπ ππεξεηεί κε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ ανξίζηνπ ρξφλνπ Οη δηαηάμεηο πεξί αξγίαο ησλ ΓΤ επεθηείλνληαη ζε φιεο ηηο θαηεγνξίεο ππαιιήισλ ηνπ Γεκνζίνπ Σνκέα

119 116 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ III: Βαζηθέο ηξνπνπνηήζεηο ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ ησλ ΓΠΓΤ απφ ην 2007 θαη έπεηηα Καηαγξάθνληαη ηα πεηζαξρηθά άξζξα ηνπ ΤΚ πνπ έρνπλ ππνζηεί ηηο βαζηθφηεξεο ηξνπνπνηήζεηο απφ ην 2007 θαη έπεηηα ζε κνξθή πίλαθα (σο βάζε ιακβάλεηαη ν ηζρχσλ ΤΚ, λ.3528/2007) θαζψο θαη νη ζρεηηθνί λφκνη πνπ ηξνπνπνηνχλ ηα άξζξα απηά. Αλαιπηηθψο φιεο νη ηξνπνπνηήζεηο θαη άξζξν, έρνπλ θαηαγξαθεί ζην Κεθάιαην 3 ηεο αλά ρείξαο κειέηεο. Πίλαθαο 2: Βαζηθέο ηξνπνπνηήζεηο πεηζαξρηθψλ άξζξσλ ησλ ΓΠΓΤ α/α άξζξν λφκνο αθνξά /2012, 4093/2012, 4210/ /2012, 4093/2012, 4210/2013 Απηνδίθαηε ζέζε αξγία Γπλεηηθή ζέζε αξγία αλαζηνιή άζθεζεο θαζεθφλησλ /2012, 4093/2012 πλέπεηεο ηεο αξγίαο /2012, 4093/2012 Απαξίζκεζε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ /2012 Πεηζαξρηθέο πνηλέο / / /2012 Παξαγξαθή πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ ρέζε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο κε ηελ πνηληθή δίθε Απηνηέιεηα θνιάζηκνπ ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο /2012 Πεηζαξρηθά φξγαλα /2012 Έλνξθε Γηνηθεηηθή Δμέηαζε (ΔΓΔ)

120 /2013 Πεηζαξρηθή απφθαζε /2012, 4152/2013, 4210/2013 Έλζηαζε /2012 Πξνζθπγή Α 4057/2012 πγθξφηεζε θαη ιεηηνπξγία ΓΠ Β 4057/2012, 4093/2012, 4152/2013, 4210/2013 χζηαζε, ζπγθξφηεζε & ιεηηνπξγία Π

121 118 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ IV: ηαηηζηηθή επεμεξγαζία ελζηάζεσλ ΓΔΓΓ Έλα ρξήζηκν ζηνηρείν γηα ηελ αμηνιφγεζε ηεο αλαγθαηφηεηαο ησλ ηξνπνπνηήζεσλ ησλ πεηζαξρηθψλ δηαηάμεσλ ηνπ ΤΚ ηνπ 2007 είλαη ε κειέηε ησλ πεξηπηψζεσλ φπνπ ρξεηάζηεθε ν ΓΔΓΓ λα αζθήζεη ηελ πεηζαξρηθή ηνπ αξκνδηφηεηα ηεο άζθεζεο έλζηαζεο ππέξ ηεο Γηνίθεζεο. Ζ πνζνηηθή επεμεξγαζία ησλ ζηνηρείσλ απηψλ κπνξεί λα ζπλδξάκεη ζηελ ζπλνιηθή πνζνηηθή απνηίκεζε ηεο επάξθεηαο ή αλεπάξθεηαο ηνπ ειιεληθνχ πεηζαξρηθνχ πιαηζίνπ ηελ εμεηαδφκελε πεξίνδν. Δδψ, επηρεηξείηαη ε εμαγσγή ζπκπεξαζκάησλ γηα ηελ κεηά ην 2007 πεξίνδν, ε επίπησζε δειαδή ησλ ηξνπνπνηήζεσλ ησλ πεηζαξρηθψλ δηαηάμεσλ ηνπ λ. 3528/2007 πνπ επήιζε απφ ην 2012 θαη κεηά. Φπζηθά, ηα ζηνηρεία γηα ηελ κεηά ην 2012 πεξίνδν φρη κφλν είλαη αλεπαξθή αιιά θαη νπζία ιείπνπλ. Σν ελ ιφγσ εγρείξεκα απνηειεί ινηπφλ θπξίσο νδεγφ κειινληηθήο έξεπλαο. Μειεηψληαη πάλησο φια ηα δηαζέζηκα ζηνηρεία ηνπ ΓΔΓΓ, ήηνη απφ ην 2004 θαη έπεηηα, φπσο απηά θαηαγξάθνληαη ζηηο επίζεκεο εθζέζεηο ηνπ. Γηα ην πξψην έηνο ιεηηνπξγίαο ηνπ ζεζκνχ, ήηνη γηα ηα πεπξαγκέλα ηνπ 2003, ζηνηρεία πνπ αθνξνχλ πεηζαξρηθέο αξκνδηφηεηεο δελ ππάξρνπλ (βιέπε Έθζεζε ΓΔΓΓ 2004, ζει. 62). Δπίζεο, ηα ελ ιφγσ ζηνηρεία ειέγρνληαη σο πξνο ηελ αμηνπηζηία ηνπο, ππφ ηελ έλλνηα φηη αθνξνχλ πεηζαξρηθέο ππνζέζεηο πνπ θνηλνπνηήζεθαλ ζηνλ ΓΔΓΓ απφ ηα αξκφδηα Τ ή Π. Γελ είλαη ζαθέο φκσο αλ απηέο νη ππνζέζεηο απνηεινχλ φλησο ην ζχλνιν ησλ ππνζέζεσλ, θαζφζνλ δελ ππάξρεη θάπνηα θεληξηθή ππεξεζία ε νπνία λα έρεη ε ίδηα ηελ επζχλε ζπγθέληξσζεο ησλ ελ ιφγσ ζηνηρείσλ. Αθφκα θαη ζήκεξα, απηφ ιείπεη. Κάπνηα βήκαηα έρνπλ γίλεη, κε ηνλ θαζνξηζκφ ηνπ ΔΔΓΓ ζηνλ θεληξηθφ απηφ ξφιν, σζηφζν, ε ζπγθέληξσζε ησλ ζηνηρείσλ γίλεηαη κε επζχλε ησλ Π, απηά δειαδή θνηλνπνηνχλ ζην ΔΔΓΓ ηα ζρεηηθά ζηνηρεία θαη κάιηζηα κε φρη εληαίν θαη πξνηππνπνηεκέλν ηξφπν, ζπρλά δε φρη ειεθηξνληθά. Με φ,ηη απηφ ζπλεπάγεηαη γηα ηελ πιεξφηεηα, αμηνπηζηία θαη δπλαηφηεηα επαιήζεπζεο ησλ ελ ιφγσ ζηνηρείσλ. Σέινο, νη εθζέζεηο ηνπ ΓΔΓΓ κέρξη θαη ην 2007, δελ δηαρσξίδνπλ πφζεο απφ απηέο ηηο ππνζέζεηο αθνξνχλ ηελ Κεληξηθή Γηνίθεζε, ΝΠΓΓ, ΟΣΑ, ΝΠΗΓ θαη επξχηεξν Γεκφζην Σνκέα, ψζηε λα κπνξεί λα γίλεη δηαρσξηζκφο ησλ ππνζέζεσλ θαη πξνζαξκνγή ησλ ζηνηρείσλ αθξηβέζηεξα ζην ππφ κειέηε ζέκα, ήηνη ηηο πεηζαξρηθέο ππνζέζεηο πνπ αθνξνχλ ΓΠΓΤ πνπ ππάγνληαη ζηνλ ΤΚ.

122 119 Δπηπιένλ, έγηλε πξνζπάζεηα λα ζπιιερζνχλ ζπλνιηθφηεξα ζηνηρεία απφ εθείλα πνπ δηαζέηεη ν ΓΔΓΓ. Αλαδεηήζεθαλ δειαδή ζπλνιηθά ζηνηρεία ησλ πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ πνπ αθνξνχλ ΓΠΓΤ ηνπ λνκηθνχ πξνζψπνπ ηνπ Κξάηνπο θαη ΝΠΓΓ θαη εηζήρζεζαλ ζε πεηζαξρηθή θξίζε πξψηνπ βαζκνχ (ζε Τ δειαδή θαη λπλ Π) γηα ηελ πεξίνδν Δπίζεο, αλαδεηήζεθε ν αξηζκφο ησλ ππνζέζεσλ ζηηο νπνίεο αζθήζεθε έλζηαζε θαη εηζήρζεζαλ ζε ΓΠ θαζψο θαη ν αξηζκφο ησλ ππνζέζεσλ πνπ θαηέιεμαλ ζηα αξκφδηα δηνηθεηηθά δηθαζηήξηα, κεηά απφ πξνζθπγή. Απφ ηελ ζχγθξηζε απηψλ ησλ πνζνηηθψλ ζηνηρείσλ ζα κπνξνχζαλ λα εμαρζνχλ ρξήζηκα ζπκπεξάζκαηα, ηφζν σο πξνο ηελ επίδξαζε ησλ ξπζκίζεσλ ηνπ ΤΚ ηνπ 2007 ζε ζρέζε κε ηνλ ΤΚ ηνπ 1999 φζν θαη ζε ζρέζε κε ηηο αιιαγέο πνπ επήιζαλ απφ ην 2012 θαη έπεηηα. Καη πάιη θπζηθά ππφ ηελ αίξεζε φηη νπνηαδήπνηε πνζνηηθή αλάιπζε θαη ζηαηηζηηθή επεμεξγαζία γηα ηελ πεξίνδν κεηά ην 2012 είλαη άθξσο επηζθαιήο, ιφγσ ηνπ κηθξνχ θαη κε αληηπξνζσπεπηηθνχ δείγκαηνο. Χζηφζν, πηζαλψο θάπνηα ηάζε λα δηαγξαθφηαλ. Σα ζηνηρεία απηά αλαδεηήζεθαλ ζην ΤΓΗΜΖΓ θαη ζην ΔΔΓΓ. Ζ απάληεζε πνπ θαη νη δχν ππεξεζίεο έδσζαλ ήηαλ φηη δελ δηαζέηνπλ ηέηνηα ζηνηρεία θαη δελ γλσξίδνπλ αλ ππάξρνπλ θάπνπ ζπγθεληξσηηθά. Απφ ηα κέζα ηνπ 2012 θάπνηα ελεκέξσζε γίλεηαη απφ ηα Π πξνο ην ΔΔΓΓ, κε πνιιέο θαη πάιη ακθηβνιίεο σο πξνο ηελ πιεξφηεηα, φπσο αλαθέξζεθε άιισζηε ακέζσο παξαπάλσ. Σα ζηνηρεία απηά ππάξρνπλ κφλν απνθεληξσκέλα, ζηα νηθεία Π θαη ΓΠ δειαδή. Χο εθ ηνχηνπ, ε παξαπάλσ επεμεξγαζία δελ θαηέζηε εθηθηφ λα πξαγκαηνπνηεζεί. Απνηειεί σζηφζν ρξήζηκε πξφηαζε γηα κειινληηθή έξεπλα. Όπσο ρξήζηκε θαηά ηνλ ζπγγξαθέα ζα ήηαλ ε πξφηαζε λα ζπγθεληξσζνχλ ηα ελ ιφγσ ζηνηρεία ζε θάπνηα θεληξηθή ππεξεζία, ζην ΔΔΓΓ πρ, αθνχ ήδε απηφ ην βήκα έγηλε. Να ζπγθεληξσζνχλ φκσο φια ηα ζηνηρεία ηνπιάρηζηνλ απφ ην 1980 θαη έπεηηα θαη κε επζχλε ηνπ ΔΔΓΓ, φρη ησλ Π. Απηφ δελ είλαη αλέθηθην, απαηηεί φκσο βνχιεζε. Χο εθ ηνχηνπ, ε θάησζη επεμεξγαζία αλαγθαζηηθψο πεξηνξίζηεθε ζηηο Δθζέζεηο ηνπ ΓΔΓΓ γηα ηα έηε Ζ Έθζεζε γηα ην 2013 δελ έρεη δεκνζηνπνηεζεί ηελ ζηηγκή ηεο ζπγγξαθήο. ηνλ πίλαθα πνπ αθνινπζεί παξαηίζεληαη ηα επίζεκα πξσηνγελή ζηνηρεία. Γηα ην 2012 έγηλε αλαγσγή ζην έηνο βάζεη ησλ ζηνηρείσλ ηνπ πξψηνπ ηξηκήλνπ, γηα ιφγνπο ζπγθξηζηκφηεηαο ησλ ζηνηρείσλ.

123 120 Έγηλε επίζεο, γηα ηα έηε πνπ απηφ ήηαλ εθηθηφ ( ) εμεηδίθεπζε ηεο αλάιπζεο ζηα ζηνηρεία πνπ αθνξνχλ ΓΠΓΤ ηνπ λνκηθνχ πξνζψπνπ ηνπ Κξάηνπο θαη ησλ ΝΠΓΓ, ψζηε λα πθίζηαηαη άκεζε ζπλάθεηα ησλ ζηνηρείσλ κε ηελ αλά ρείξαο κειέηε, ηνλ λ.3528/2007 δειαδή. Γηφηη πξηλ ηνλ λ.4057/2012, νη ππάιιεινη ησλ ΟΣΑ πρ ή ππάιιεινη κε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ, δηέπνληαλ απφ άιιεο δηαηάμεηο. Σα ζηνηρεία παξνπζηάδνληαη ζηνλ πίλαθα 3 θαη ζην ζρεηηθφ γξάθεκα 1. έηνο Πίλαθαο 3: Απνθάζεηο Π θαη ελζηάζεηο ΓΔΓΓ απνθάζεηο ελζηάζεηο πνζνζηφ % απνθάζεηο ΓΤ + ΝΠΓΓ ελζηάζεηο ΓΤ + ΝΠΓΓ πνζνζηφ ,9% n/a n/a n/a ,5% n/a n/a n/a ,0% n/a n/a n/a ,5% n/a n/a n/a ,1% ,7% ,1% ,0% ,7% ,4% ,8% ,7% προζαρμογή έηοσς * (α ηξίκελν) ,6% ,2% ,6% ,2% M.O ,2% ,2% *ηα ζηοισεία αςηά δεν ςπειζέπσονηαι ζηοςρ ςπολογιζμοωρ, αλλά αποηελοων ηη βάζη εξαγυγήρ ηυν ζςνολικϊν ζηοισείυν ηος έηοςρ για ηο Σα παξαπάλσ ζηνηρεία παξνπζηάδνληαη θαη ζην θάησζη γξάθεκα γηα θαιχηεξε απεηθφληζε ησλ ζπκπεξαζκάησλ. Σα ζπκπεξάζκαηα πνπ θαίλεηαη λα εμάγνληαη σο ελδείμεηο θαη κφλν απφ ηελ παξαπάλσ απιή επεμεξγαζία κίαο θαη κφλεο πεγήο δεδνκέλσλ είλαη ηα εμήο. Ο αξηζκφο ησλ πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ πνπ εμάγνληαη απφ πεηζαξρηθά ζπκβνχιηα (ηφηε Τ, %

124 121 ιεηηνπξγνχληα σο Π) απμάλεη ζεκαληηθά απφ ην 2008 έπεηηα αιιά κεηψλεηαη ζεκαληηθά ην 2011 θαη αθφκα πεξηζζφηεξν ην Γξάθεκα 1: Δλζηάζεηο ΓΔΓΓ επί ζπλφινπ πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ Χο πξνο ηελ ιεηηνπξγία ησλ «παιηψλ» Π, δειαδή ησλ Τ πνπ είραλ θαη πεηζαξρηθέο αξκνδηφηεηεο, ν ΜΟ ηνπ πνζνζηνχ ησλ ελζηάζεσλ επί πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ πνπ ν ΓΔΓΓ έθξηλε ζθφπηκν λα θαηαζέζεη θπκαίλεηαη ζην 10% πεξίπνπ, γηα ηελ πεξίνδν Πνζνζηφ ινγηθφ. Δλδηαθέξνλ έρεη φκσο ε ζχγθξηζε ηνπ πνζνζηνχ απηνχ πξν θαη κεηά ηνπ Ζ βειηίσζε είλαη αηζζεηή, αλ κπνξεί λα ραξαθηεξηζηεί βειηίσζε ε ζεκαληηθή κείσζε ηνπ πνζνζηνχ ησλ ελζηάζεσλ θαη αλ απηή κπνξεί λα απνδνζεί απνθιεηζηηθψο ζηελ επίδξαζε ηνπ λένπ ΤΚ ηνπ Θα κπνξνχζε πρ λα ζρεηίδεηαη κε εηδηθέο ζπγθπξίεο ή αδπλακίεο ηνπ ΓΔΓΓ. Δπηπιένλ, απαηηείηαη ε εμέηαζε πνηνηηθψλ ζηνηρείσλ, γηα παξάδεηγκα, δελ αθνξνχλ φιεο νη ελζηάζεηο αδηθαηνιφγεηε «επηείθεηα» αιιά ελδερνκέλσο θαη ην αληίζεην. Ή γηα παξάδεηγκα, πνιιέο ελζηάζεηο κπνξεί λα ζρεηίδνληαη κε ιφγνπο άζρεηνπο κε ην πξνο εμέηαζε ζέκα, ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα δειαδή ηνπ ζεζκηθνχ νπινζηαζίνπ, αιιά λα αθνξνχλ ειιηπή αηηηνιφγεζε απνθάζεσλ, θαθή εθαξκνγή δηαηάμεσλ θαη γεληθψο αδπλακίεο θαη παξαιείςεηο πξνζψπσλ, παξάγνληεο πνπ πάληνηε ζα πθίζηαληαη σο έλα βαζκφ.