ΝΕΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΣΥΝΑΨΗΣ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ (Ν. 4281/2014)

Transcript

1 ΝΕΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΣΥΝΑΨΗΣ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ (Ν. 4281/2014) Η έλλνηα ηεο δεκόζηαο ζύκβαζεο - νξηζκνί Γεκφζηεο ζπκβάζεηο είλαη νη ζπκβάζεηο απφ επαρζή αηηία 1, νη νπνίεο ζπλάπηνληαη εγγξάθσο κεηαμχ ελφο ή πεξηζζφηεξσλ νηθνλνκηθψλ θνξέσλ θαη κηαο ή πεξηζζφηεξσλ αλαζεηνπζψλ αξρψλ ή αλαζεηφλησλ θνξέσλ θαη έρνπλ σο αληηθείκελν ηελ εθηέιεζε έξγσλ, ηελ πξνκήζεηα πξντφλησλ ή ηελ παξνρή ππεξεζηψλ. Γεκφζηεο ζπκβάζεηο έξγσλ είλαη δεκφζηεο ζπκβάζεηο πνπ έρνπλ σο αληηθείκελν είηε ηελ εθηέιεζε, είηε ζπγρξφλσο ηε κειέηε θαη ηελ εθηέιεζε, εξγαζηψλ πνπ αθνξνχλ κία απφ ηηο δξαζηεξηφηεηεο πνπ αλαθέξνληαη ζην Παξάξηεκα Η ηνπ Πξνζαξηήκαηνο Α ηνπ Ν. 4281/2014 (ηδίσο εξγαζίεο πνπ άπηνληαη ηνπ αληηθεηκέλνπ κεραληθνχ, θαηαζθεπαζηηθέο, ρσκαηνπξγηθέο, πδξαπιηθέο, ειεθηξνινγηθέο θιπ), είηε αθφκε ηελ πξαγκαηνπνίεζε, κε νπνηαδήπνηε κέζα ελφο έξγνπ, ην νπνίν αληαπνθξίλεηαη ζηηο επαθξηβψο νξηδφκελεο αλάγθεο απφ ηελ αλαζέηνπζα αξρή. Χο «έξγν», λνείηαη ην απνηέιεζκα ελφο ζπλφινπ νηθνδνκηθψλ εξγαζηψλ ή εξγαζηψλ πνιηηηθνχ κεραληθνχ, πνπ πξννξίδεηαη λα πιεξνί απηφ θαζαπηφ κηα νηθνλνκηθή ή ηερληθή ιεηηνπξγία. Γεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ είλαη δεκφζηεο ζπκβάζεηο, νη νπνίεο έρνπλ σο αληηθείκελν ηελ αγνξά, ηε ρξεκαηνδνηηθή κίζζσζε, ηε κίζζσζε ή ηε κίζζσζε πψιεζε πξντφλησλ, κε ή ρσξίο δηθαίσκα αγνξάο. Γεκφζηα ζχκβαζε πξνκήζεηαο ζεσξείηαη θαη απηή πνπ έρεη σο αληηθείκελν ηελ πξνκήζεηα πξντφλησλ θαη θαιχπηεη παξεκπηπηφλησο εξγαζίεο ηνπνζέηεζεο θαη εγθαηάζηαζεο. Γεκφζηεο ζπκβάζεηο ππεξεζηψλ είλαη δεκφζηεο ζπκβάζεηο, εθηφο ησλ δεκφζησλ ζπκβάζεσλ έξγσλ ή πξνκεζεηψλ, νη νπνίεο έρνπλ σο αληηθείκελν ηελ παξνρή ησλ ππεξεζηψλ πνπ αλαθέξνληαη ζην Παξάξηεκα ΗΗ ηνπ Πξνζαξηήκαηνο Α ηνπ Ν. 4281/2014. Δλδεηθηηθά, σο παξνρή ππεξεζίαο ζεσξνχληαη νη ππεξεζίεο ζπληήξεζεο θαη επηζθεπψλ απηνθηλήησλ, νρεκάησλ, κεραλεκάησλ θαη ινηπνχ εμνπιηζκνχ, νη ππεξεζίεο κεηαθνξάο, νη ηειεπηθνηλσληαθέο ππεξεζίεο, νη ρξεκαηννηθνλνκηθέο, αζθαιίζεσλ, ηξαπεδηθέο θαη επελδπηηθέο ππεξεζίεο, ππεξεζίεο πιεξνθνξηθήο, ππεξεζίεο έξεπλαο θαη αλάπηπμεο, ππεξεζίεο ινγηζηηθήο, ζπκβνπιεπηηθέο ππεξεζίεο, ππεξεζίεο πγείαο θαη αζθάιεηαο, δηαθεκηζηηθέο ππεξεζίεο, ππεξεζίεο θαζαξηζκνχ, απνιχκαλζεο, θαηαπνιέκεζεο επηβιαβψλ εληφκσλ θαη αξνπξαίσλ, ππεξεζίεο απνθνκηδήο απνξξηκκάησλ, ππεξεζίεο εθδφζεσλ θαη 1 Απφ ηελ θαηάξηηζε ηεο ζχκβαζεο πξνθχπηεη φθεινο γηα ηνλ Ο.Σ.Α., ππφ ηελ έλλνηα φηη ηθαλνπνηείηαη κηα δεκφζηα αλάγθε, έλαληη νξηζκέλνπ νηθνλνκηθνχ αληαιιάγκαηνο. 1

2 εθηππψζεσλ, ππεξεζίεο μελνδνρείσλ θαη εζηηαηνξίσλ, λνκηθέο ππεξεζίεο, θνηλσληθέο θαη πγεηνλνκηθέο ππεξεζίεο, ςπραγσγηθέο, πνιηηηζηηθέο θαη αζιεηηθέο ππεξεζίεο, θιπ). Γεκφζηεο ζπκβάζεηο ππεξεζηψλ ζεσξνχληαη θαη φζεο έρνπλ σο αληηθείκελν ηαπηφρξνλα ηελ πξνκήζεηα πξντφλησλ θαη ηελ παξνρή ππεξεζηψλ, εθφζνλ ε αμία ησλ ζπγθεθξηκέλσλ ππεξεζηψλ ππεξβαίλεη ηελ αμία ησλ πξντφλησλ πνπ πεξηιακβάλνληαη ζηε ζχκβαζε. Δπίζεο, δεκφζηεο ζπκβάζεηο ππεξεζηψλ ζεσξνχληαη θαη φζεο έρνπλ σο αληηθείκελν ππεξεζίεο θαη παξεκπηπηφλησο ζε ζρέζε κε ην θχξην αληηθείκελν ηεο ζχκβαζεο, πεξηιακβάλνπλ δξαζηεξηφηεηεο πνπ άπηνληαη ηνπ αληηθεηκέλνπ κεραληθνχ. Γεκφζηεο ζπκβάζεηο ήζζνλνο αμίαο είλαη απηέο ησλ νπνίσλ ε εθηηκψκελε αμία είλαη θαηψηεξε απφ ην πνζφ ησλ δχν ρηιηάδσλ πεληαθνζίσλ (2.500,00) επξψ, ρσξίο Φ.Π.Α.. ηελ πεξίπησζε απηή θαη εθφζνλ δελ πθίζηαηαη δηαξθή ππνρξέσζε ηνπ δεκνζίνπ (ηκεκαηηθή παξαιαβή) δελ είλαη απαξαίηεηε ε θαηάξηηζε θαη ππνγξαθή κεηαμχ ησλ αληηζπκβαιινκέλσλ ηνπ έγγξαθνπ ηχπνπ ηεο ζχκβαζεο 2. Σν πνζφ απηφ επαλεμεηάδεηαη αλά δηεηία θαη κπνξεί λα αλαπξνζαξκφδεηαη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Αλάπηπμεο θαη Αληαγσληζηηθφηεηαο, πνπ εθδίδεηαη κεηά απφ ζχκθσλε γλψκε ηεο Δληαίαο Αλεμάξηεηεο Αξρήο Γεκνζίσλ πκβάζεσλ (Δ.Α.Α.ΓΖ.Τ). Οη ζπκβάζεηο απηέο δελ εκπίπηνπλ ζην πεδίν εθαξκνγήο ηνπ Ν. 4281/2014, κε εμαίξεζε ην άξζξν 139, ην νπνίν αλαθέξεηαη ζηελ ππνρξέσζε ησλ αλαζεηνπζψλ αξρψλ λα θαηαρσξνχλ ζην Κεληξηθφ Ζιεθηξνληθφ Μεηξψν Γεκνζίσλ πκβάζεσλ (Κ.Ζ.Μ.ΓΖ..) βαζηθά ζηνηρεία ησλ ζπκβάζεσλ ηνπο 3. Σνλίδεηαη φηη απφ ηελ 8 ε πθίζηαηαη ε ππνρξέσζε θαηαρψξεζεο ησλ ζπκβάζεσλ ζην Κ.Ζ.Μ.ΓΖ.. αλεμάξηεηα απφ ηελ εθηηκψκελε αμία ηνπο. Μέρξη ηελ αλσηέξσ εκεξνκελία, ζην Κ.Ζ.Μ.ΓΖ.. ζα θαηαρσξνχληαη φιεο νη ζπκβάζεηο κε αληηθείκελν ηελ εθηέιεζε έξγσλ, ηελ πξνκήζεηα αγαζψλ ή ηελ παξνρή ππεξεζηψλ, πνπ έρνπλ πξνυπνινγηζκφ ίζν ή κεγαιχηεξν απφ ην πνζφ ησλ ρηιίσλ (1.000,00) επξψ, ρσξίο ην Φ.Π.Α., θαη απαίηεζε ησλ δηαηάμεσλ ηεο παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 11 ηνπ Ν. 4013/2011, φπσο αληηθαηαζηάζεθε κε ηελ παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 10 ηνπ Ν. 4038/2012. Γεκφζηεο ζπκβάζεηο ρακειήο αμίαο είλαη απηέο πνπ ζπλάπηνληαη απφ ηνπο Ο.Σ.Α. θαη ηα λνκηθά ηνπο πξφζσπα, ησλ νπνίσλ ε πξνεθηηκψκελε αμία είλαη ίζε ή αλψηεξε ηνπ ρξεκαηηθνχ νξίνπ ησλ δπν ρηιηάδσλ πεληαθνζίσλ επξψ (2.500,00 ), ρσξίο Φ.Π.Α. θαη θαηψηεξε ηνπ πνζνχ ησλ ,00 επξψ (ή ,00 επξψ γηα ηηο Γ.Δ.Τ.Α.). Όζνλ αθνξά εηδηθά θαη κφλν ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο έξγσλ ην σο άλσ πνζφ αλέξρεηαη ζηα ,00 επξψ, ρσξίο Φ.Π.Α. 2 χκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 130 ηνπ Ν. 4270/2014 «Γηα ην θχξνο ζχκβαζεο ηνπ Γεκνζίνπ κε αληηθείκελν αμίαο κεγαιχηεξεο ησλ δχν ρηιηάδσλ πεληαθνζίσλ (2.500) επξψ ή πνπ γελλά δηαξθή ππνρξέσζε απηνχ, απαηηείηαη ε θαηάξηηζή ηεο λα γίλεη κε ηδησηηθφ ηνπιάρηζηνλ έγγξαθν.» 3 Αξηζκ. 4590/5/ θαηεπζπληήξηα νδεγία ηεο Δ.Α.Α.ΓΖ.Τ. 2

3 Γεκφζηεο ζπκβάζεηο πςειήο αμίαο είλαη απηέο ησλ νπνίσλ ε εθηηκψκελε αμία εθηφο θφξνπ πξνζηηζέκελεο αμίαο (Φ.Π.Α.) είλαη ίζε ή αλψηεξε απφ ηα φξηα, πνπ αλαθέξζεθαλ παξαπάλσ, δειαδή ην πνζφ ησλ ,00 επξψ γηα ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ θαη ππεξεζηψλ, πνπ ζπλάπηνληαη απφ ηνπο Ο.Σ.Α. θαη ηα λνκηθά ηνπο πξφζσπα ή ησλ ,00 επξψ γηα ηηο Γ.Δ.Τ.Α. θαη ησλ ,00 επξψ γηα ζπκβάζεηο εθηέιεζεο δεκνζίσλ ηερληθψλ έξγσλ θαη ζπκβάζεηο παξαρψξεζεο δεκνζίσλ έξγσλ. Γειαδή, δεκφζηεο ζπκβάζεηο πςειήο αμίαο είλαη απηέο πνπ αθνξνχλ ζηελ πξνκήζεηα πξντφλησλ ή ζηελ παξνρή ππεξεζηψλ, ησλ νπνίσλ ε πξνεθηηκψκελε ρσξίο Φ.Π.Α. αμία ηζνχηαη ή είλαη κεγαιχηεξε απφ ην πνζφ ησλ ,00 επξψ ή ,00 επξψ (γηα δξαζηεξηφηεηεο ησλ άξζξσλ ηνπ Ν. 4281/2014), ελψ φζεο αθνξνχλ ζε δεκφζηεο ζπκβάζεηο έξγσλ θαη ζπκβάζεηο παξαρψξεζεο δεκνζίσλ έξγσλ ε πξνεθηηκψκελε αμία ηζνχηαη ή είλαη κεγαιχηεξε απφ ην πνζφ ησλ ,00 επξψ, ρσξίο Φ.Π.Α.. Σα παξαπάλσ ρξεκαηηθά φξηα, αλαπξνζαξκφδνληαη απηφκαηα, εθφζνλ αλαζεσξεζνχλ, ζπλήζσο αλά δηεηία. Ο ππνινγηζκφο ηεο εθηηκψκελεο αμίαο κηαο δεκφζηαο ζχκβαζεο βαζίδεηαη ζην ζπλνιηθφ πιεξσηέν πνζφ, εθηφο Φ.Π.Α., φπσο πξνζδηνξίδεηαη απφ ηνλ Ο.Σ.Α.. ηνλ ππνινγηζκφ απηφ, ιακβάλεηαη ππφςε ην εθηηκψκελν ζπλνιηθφ πνζφ, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ ηφζν ηνπ ηπρφλ πξνβιεπφκελνπ δηθαηψκαηνο πξναίξεζεο φζν θαη ησλ ηπρφλ παξαηάζεσλ ηεο ζχκβαζεο. ηελ πεξίπησζε πνπ ν Ο.Σ.Α. πξνβιέπεη βξαβεία ή ηελ θαηαβνιή πνζψλ ζηνπο ππνςεθίνπο ή πξνζθέξνληεο, ηα πνζά απηά ιακβάλνληαη ππφςε θαηά ηνλ ππνινγηζκφ ηεο εθηηκψκελεο αμίαο ηεο ζχκβαζεο. Γελ επηηξέπεηαη ε θαηάηκεζε ελφο εληαίνπ έξγνπ ή πξνκήζεηαο ή παξνρήο ππεξεζίαο, πξνθεηκέλνπ λα απνθεπρζεί ε εθαξκνγή ησλ δηαηάμεσλ ηνπ Ν. 4281/2014. ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο έξγσλ, νη Ο.Σ.Α. θαηά ηνλ ππνινγηζκφ ηεο εθηηκψκελεο αμίαο νθείινπλ λα ιακβάλνπλ ππφςε ην πνζφ ησλ έξγσλ, θαζψο θαη ηε ζπλνιηθή εθηηκψκελε αμία ησλ αλαγθαίσλ πξνκεζεηψλ γηα ηελ εθηέιεζε ησλ έξγσλ πνπ ηίζεληαη ζηε δηάζεζε ηνπ εξγνιήπηε, εθφζνλ βέβαηα ηέηνηα ππνρξέσζε ηνπ Ο.Σ.Α. ζπκπεξηιήθζεθε ζηε δηαθήξπμε. Οη Ο.Σ.Α. κπνξνχλ λα κελ εθαξκφδνπλ ηηο δηαηάμεηο ηνπ Ν. 4281/2014, πξνθεηκέλνπ γηα ηα ηκήκαηα, ησλ νπνίσλ ε εθηηκψκελε ρσξίο Φ.Π.Α. αμία είλαη κηθξφηεξε ησλ νγδφληα ρηιηάδσλ (80.000,00) επξψ γηα ηηο ππεξεζίεο θαη πξνκήζεηεο θαη ηνπ ,00 επξψ γηα ηα έξγα, εθφζνλ ην ζπλνιηθφ πνζφ ησλ ζπγθεθξηκέλσλ ηκεκάησλ δελ ππεξβαίλεη ην 20% ηεο ζπλνιηθήο αμίαο φισλ ησλ ηκεκάησλ. Όηαλ ε πξνκήζεηα νκνεηδψλ πξντφλησλ κπνξεί λα νδεγήζεη ζε ηαπηφρξνλε ζχλαςε ρσξηζηψλ ζπκβάζεσλ θαηά ηκήκαηα, ιακβάλεηαη ππφςε ε εθηηκψκελε ζπλνιηθή αμία απηψλ ησλ ηκεκάησλ. 3

4 Γηα ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ πνπ έρνπλ σο αληηθείκελν ηε ρξεκαηνδνηηθή κίζζσζε, ηε κίζζσζε, ή ηε κίζζσζε - πψιεζε πξντφλησλ, ε αμία πνπ ιακβάλεηαη σο βάζε γηα ηνλ ππνινγηζκφ ηεο εθηηκψκελεο αμίαο ηεο ζχκβαζεο, πξνζδηνξίδεηαη γηα ηηο ζπκβάζεηο, ε δηάξθεηα ησλ νπνίσλ είλαη ίζε ή κηθξφηεξε απφ δψδεθα (12) κήλεο, ε ζπλνιηθή εθηηκψκελε αμία γηα ηε δηάξθεηα ηεο ζχκβαζεο, ελψ γηα ηηο ζπκβάζεηο, ε δηάξθεηα ησλ νπνίσλ είλαη κεγαιχηεξε απφ δψδεθα (12) κήλεο, ε ζπλνιηθή αμία ηεο ζχκβαζεο, ζπκπεξηιακβαλνκέλεο ηεο εθηηκψκελεο ππνιεηπφκελεο αμίαο. ηελ πεξίπησζε ζπκβάζεσλ ανξίζηνπ ρξφλνπ ή ζηελ πεξίπησζε πνπ ε δηάξθεηά ηνπο δελ κπνξεί λα πξνζδηνξηζηεί, ιακβάλεηαη ππφςε ε κεληαία αμία πνιιαπιαζηαδφκελε επί 48. Οη Ο.Σ.Α. ππνινγίδνπλ ηελ εθηηκψκελε αμία κηαο ζχκβαζεο πνπ πεξηιακβάλεη ηαπηνρξφλσο ππεξεζίεο θαη πξνκήζεηεο βάζεη ηεο ζπλνιηθήο αμίαο ησλ ππεξεζηψλ θαη ησλ πξνκεζεηψλ, αλεμάξηεηα απφ ηελ επηκέξνπο αμία ηνπο. ηνλ ππνινγηζκφ απηφλ πεξηιακβάλεηαη ε αμία ησλ εξγαζηψλ ηνπνζέηεζεο θαη εγθαηάζηαζεο. Γηα ηηο ζπκθσλίεοπιαίζην θαη γηα ηα δπλακηθά ζπζηήκαηα αγνξψλ, ε αμία πνπ πξέπεη λα ιακβάλεηαη ππφςε είλαη ε κέγηζηε αμία, ππνινγηδφκελε ρσξίο Φ.Π.Α., ηνπ ζπλφινπ ησλ ζπκβάζεσλ πνπ πξνβιέπνληαη γηα ηε ζπλνιηθή δηάξθεηα ηεο ζπκθσλίαο-πιαηζίνπ ή ηνπ δπλακηθνχ ζπζηήκαηνο αγνξψλ. χκβαζε παξαρψξεζεο δεκνζίσλ έξγσλ είλαη κηα ζχκβαζε, ε νπνία έρεη ηα ίδηα ραξαθηεξηζηηθά κε κηα δεκφζηα ζχκβαζε έξγσλ, εθηφο απφ ην γεγνλφο φηη ην εξγνιαβηθφ αληάιιαγκα κπνξεί λα είλαη είηε απνθιεηζηηθά ην δηθαίσκα εθκεηάιιεπζεο ηνπ έξγνπ είηε ην δηθαίσκα απηφ, ζε ζπλδπαζκφ κε θαηαβνιή ακνηβήο. χκβαζε παξαρψξεζεο ππεξεζηψλ είλαη κηα ζχκβαζε, ε νπνία έρεη ηα ίδηα ραξαθηεξηζηηθά κε κηα δεκφζηα ζχκβαζε ππεξεζηψλ, εθηφο απφ ην γεγνλφο φηη ην εξγνιαβηθφ αληάιιαγκα κπνξεί λα είλαη είηε απνθιεηζηηθά ην δηθαίσκα εθκεηάιιεπζεο ηεο ππεξεζίαο είηε ην δηθαίσκα απηφ ζε ζπλδπαζκφ κε ηελ θαηαβνιή ακνηβήο. πκθσλία - πιαίζην είλαη κηα ζπκθσλία πνπ ζπλάπηεηαη κεηαμχ κηαο ή πεξηζζνηέξσλ αλαζεηνπζψλ αξρψλ ή αλαζεηφλησλ θνξέσλ θαη ελφο ή πεξηζζνηέξσλ νηθνλνκηθψλ θνξέσλ, ε νπνία απνζθνπεί ζηνλ θαζνξηζκφ ησλ φξσλ πνπ δηέπνπλ ηηο ζπκβάζεηο πνπ πξφθεηηαη λα ζπλαθζνχλ θαηά ηε δηάξθεηα ζπγθεθξηκέλεο πεξηφδνπ, ηδίσο φζνλ αθνξά ζηηο ηηκέο θαη ελδερφκελα ηηο πξνβιεπφκελεο πνζφηεηεο. Γπλακηθφ ζχζηεκα αγνξψλ είλαη κηα θαζνιηθά ειεθηξνληθή δηαδηθαζία γηα αγνξέο ηξέρνπζαο ρξήζεο, ηεο νπνίαο ηα γεληθά ραξαθηεξηζηηθά ηθαλνπνηνχλ ηηο αλάγθεο ηεο αλαζέηνπζαο αξρήο ή ηνπ αλαζέηνληνο θνξέα θαη είλαη πεξηνξηζκέλε ρξνληθά θαη αλνηθηή θαζ φιε ηε δηάξθεηά ηεο ζε θάζε νηθνλνκηθφ θνξέα, ν νπνίνο πιεξνί ηα θξηηήξηα επηινγήο θαη έρεη ππνβάιεη ελδεηθηηθή πξνζθνξά ζχκθσλε πξνο ηε ζπγγξαθή ππνρξεψζεσλ. 4

5 Ζιεθηξνληθφο πιεηζηεξηαζκφο είλαη κηα επαλαιεπηηθή δηαδηθαζία πνπ βαζίδεηαη ζε έλαλ ειεθηξνληθφ κεραληζκφ παξνπζίαζεο λέσλ κεησκέλσλ ηηκψλ ή θαη λέσλ αμηψλ, φζνλ αθνξά νξηζκέλα ζηνηρεία ησλ πξνζθνξψλ θαη ε νπνία δηεμάγεηαη έπεηηα απφ πξνθαηαξθηηθή πιήξε αμηνιφγεζε ησλ πξνζθνξψλ, επηηξέπνληαο ηελ ηαμηλφκεζή ηνπο κε βάζε απηφκαηεο κεζφδνπο αμηνιφγεζεο. Δπνκέλσο, νξηζκέλεο ζπκβάζεηο ππεξεζηψλ ή έξγσλ, νη νπνίεο έρνπλ σο αληηθείκελν ππεξεζίεο πλεπκαηηθνχ δεκηνπξγνχ, φπσο ν ζρεδηαζκφο έξγσλ δελ κπνξνχλ λα απνηειέζνπλ αληηθείκελν ειεθηξνληθψλ πιεηζηεξηαζκψλ. Αλνηθηή δηαδηθαζία είλαη ε δηαδηθαζία, ζην πιαίζην ηεο νπνίαο θάζε ελδηαθεξφκελνο νηθνλνκηθφο θνξέαο κπνξεί λα ππνβάιιεη πξνζθνξά. Κιεηζηή δηαδηθαζία είλαη νη δηαδηθαζία, ζηελ νπνία θάζε νηθνλνκηθφο θνξέαο κπνξεί λα δεηήζεη λα ζπκκεηάζρεη, αιιά κπνξνχλ λα ππνβάιινπλ πξνζθνξά κφλνλ νη νηθνλνκηθνί θνξείο πνπ έρνπλ πξνζθιεζεί απφ ηνλ Ο.Σ.Α.. Αληαγσληζηηθφο δηάινγνο είλαη ε δηαδηθαζία, ζηελ νπνία θάζε νηθνλνκηθφο θνξέαο κπνξεί λα δεηήζεη λα ζπκκεηάζρεη θαη ζηελ νπνία ν Ο.Σ.Α. δηεμάγεη δηάινγν κε ηνπο ππνςεθίνπο, πνπ έρνπλ γίλεη δεθηνί ζηε δηαδηθαζία απηή, πξνθεηκέλνπ λα βξεζνχλ κία ή πεξηζζφηεξεο ιχζεηο πνπ ζα κπνξνχζαλ λα ηθαλνπνηήζνπλ ηηο αλάγθεο ηεο θαη βάζεη ηεο νπνίαο ή ησλ νπνίσλ νη ππνςήθηνη πνπ επειέγεζαλ θαινχληαη λα ππνβάιινπλ πξνζθνξά. Γηαδηθαζία κε δηαπξαγκάηεπζε είλαη ε δηαδηθαζία, ζην πιαίζην ηεο νπνίαο νη Ο.Σ.Α. δηαβνπιεχνληαη κε ηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο ηεο επηινγήο ηνπο θαη δηαπξαγκαηεχνληαη ηνπο φξνπο ηεο ζχκβαζεο κε έλαλ ή πεξηζζφηεξνπο απφ απηνχο. πλνπηηθφο δηαγσληζκφο είλαη ε απινπνηεκέλε δηαδηθαζία αλάζεζεο ζην πιαίζην ηεο νπνίαο θάζε ελδηαθεξφκελνο νηθνλνκηθφο θνξέαο κπνξεί λα ππνβάιιεη πξνζθνξά. Απεπζείαο αλάζεζε είλαη ε δηαδηθαζία ζχλαςεο ζχκβαζεο ρσξίο εθ ησλ πξνηέξσλ δεκνζηφηεηα, ζην πιαίζην ηεο νπνίαο ν Ο.Σ.Α. αλαζέηεη ηελ ζχκβαζε ζηνλ νηθνλνκηθφ θνξέα ηεο επηινγήο ηνπ, θαηφπηλ έξεπλαο αγνξάο θαη δηαβνχιεπζεο κε έλαλ ή πεξηζζφηεξνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο. Τπεξεζίεο πςειήο πξνηεξαηφηεηαο είλαη φζεο εκπίπηνπλ ζηηο θαηεγνξίεο ππεξεζηψλ, πνπ πεξηιακβάλνληαη ζην Παξάξηεκα ΗΗΑ ηνπ Πξνζαξηήκαηνο Α ηνπ Ν. 4281/2014, δειαδή: - νη ππεξεζίεο ζπληήξεζεο θαη επηζθεπψλ, φπσο ι.ρ. ππεξεζίεο επηζθεπήο, ζπληήξεζεο θαη παξεπφκελεο ππεξεζίεο γηα νρήκαηα, απηνθίλεηα, κνηνζηθιέηεο, αεξνζθάθε, πινία θαη ζπλαθή εμνπιηζκφ, επηζθεπή, ζπληήξεζε θαη ζπλαθείο ππεξεζίεο γηα πξνζσπηθνχο Ζ/Τ, εμνπιηζκφ γξαθείνπ, ηειεπηθνηλσλίεο θαη νπηηθναθνπζηηθφ εμνπιηζκφ, ππεξεζίεο επηζθεπήο θαη ζπληήξεζεο ηαηξηθνχ εμνπιηζκνχ θαη εμνπιηζκνχ αθξηβείαο, ππεξεζίεο επηζθεπήο θαη ζπληήξεζεο αληιηψλ, δηθιείδσλ, ζηξνθίγγσλ, κεηαιιηθψλ δνρείσλ θαη κεραλεκάησλ, ππεξεζίεο επηζθεπήο 5

6 θαη ζπληήξεζεο εγθαηαζηάζεσλ θηηξίνπ, ειεθηξνινγηθέο, κεραλνινγηθέο, ππεξεζίεο εγθαηαζηάζεσλ θεληξηθήο ζέξκαλζεο, ςπθηηθψλ ζπγθξνηεκάησλ, αλειθπζηήξσλ, ππεξεζίεο επηζθεπήο θαη ζπληήξεζεο επίπισλ, κνπζηθψλ νξγάλσλ, εμνπιηζκνχ παηδηθήο ραξάο, ππεξεζίεο εγθαηάζηαζεο ειεθηξνκεραλνινγηθνχ εμνπιηζκνχ, θαπζηήξσλ, θηλεηήξσλ, δηαθφξσλ κεραλεκάησλ θαη ινηπέο ππεξεζίεο. - Τπεξεζίεο ελαέξησλ κεηαθνξψλ, (εθηφο ηεο κεηαθνξάο ηαρπδξνκείνπ), φπσο ππεξεζίεο αεξνπνξηθψλ κεηαθνξψλ, ππεξεζίεο λαπισκέλσλ πηήζεσλ, ππεξεζίεο αεξνςεθαζκνχ, ππεξεζίεο ππξφζβεζεο δαζηθψλ ππξθαγηψλ απφ ηνλ αέξα, θιπ. - Οη ππεξεζίεο ρεξζαίσλ θαη αεξνπνξηθψλ (πιελ ζηδεξνδξνκηθψλ) κεηαθνξψλ, φπσο ι.ρ. ππεξεζίεο δεκφζησλ ζπγθνηλσληψλ, ππεξεζίεο ζρνιηθψλ ιεσθνξείσλ, ππεξεζίεο κεηαθνξάο επηβαηψλ κε απηνθίλεηα, ελνηθίαζε ιεσθνξείσλ θαη πνχικαλ κε νδεγφ, ππεξεζίεο αεξνπνξηθήο κεηαθνξάο επηβαηψλ θαη εκπνξεπκάησλ, ππεξεζίεο κεηαθνξάο δεκάησλ, θιπ. - Οη ηειεπηθνηλσληαθέο ππεξεζίεο, φπσο ππεξεζίεο δεκφζηαο θαη θηλεηήο ηειεθσλίαο, ηειεθσληθψλ δηθηχσλ, ηειεθσληθψλ θέληξσλ, ειεθηξνληθνχ ηαρπδξνκείνπ, ηειεξγαζίαο, ηειεεηδνπνίεζεο, ηειεδηαζθέςεσλ, ηειεκαηηθήο, κεηάδνζεο ηειενπηηθψλ θαη ξαδηνθσληθψλ πξνγξακκάησλ, κεηάδνζεο δεδνκέλσλ, δηθηχνπ ειεθηξνληθψλ ππνινγηζηψλ, θιπ. - Οη ρξεκαηννηθνλνκηθέο, αζθαιίζεσλ, ηξαπεδηθέο θαη επελδπηηθέο ππεξεζίεο, φπσο ππεξεζίεο ρξεκαηνπηζησηηθήο δηακεζνιάβεζεο, εθηφο ησλ επελδπηηθψλ ηξαπεδηθψλ ππεξεζηψλ, ησλ αζθαιηζηηθψλ ππεξεζηψλ θαη ησλ ππεξεζηψλ ζπληαμηνδφηεζεο, ρξεκαηνδνηηθήο κίζζσζεο, αζθαιεηψλ δσήο, αζθάιηζεο πγείαο, ηαηξνθαξκαθεπηηθήο αζθάιηζεο, αζθάιηζεο λνκηθήο πξνζηαζίαο, αζθάιηζεο κεραλνθίλεησλ νρεκάησλ, αζθάιεηα ππξφο, αζθάιηζεο πεξηνπζίαο, ππεξεζίεο παξαθαηαζεθψλ, παξνρήο νηθνλνκηθψλ ζπκβνπιψλ, αζθαιηζηηθψλ γξαθείσλ, θιπ. - Τπεξεζίεο πιεξνθνξηθήο, φπσο επηζθεπή, ζπληήξεζε θαη ζπλαθείο ππεξεζίεο ππνζηήξημεο γηα πξνζσπηθνχο Ζ/Τ, εμνπιηζκφ γξαθείνπ, ηειεπηθνηλσλίεο θαη νπηηθναθνπζηηθφ εμνπιηζκφ, ππεξεζίεο ζπληήξεζεο θαη επηζθεπήο κεραλεκάησλ γξαθείνπ, εμνπιηζκνχ ειεθηξνληθψλ ππνινγηζηψλ, ζπληήξεζε θαη επηζθεπή ινγηζκηθνχ ηερλνινγίαο ησλ πιεξνθνξηψλ, θσηναληηγξαθηθψλ κεραλεκάησλ, ζπζθεπψλ ηειενκνηνηππίαο, απηφκαησλ ηειεθσλεηψλ, ππεξεζίεο παξνρήο ζπκβνπιψλ γηα ζέκαηα εμνπιηζκνχ πιεξνθνξηθήο, ππεξεζίεο πξνγξακκαηηζκνχ ινγηζκηθνχ θαη παξνρήο ζπκβνπιψλ, ππεξεζίεο πξνγξακκαηηζκνχ, ππεξεζίεο πξνκήζεηαο, ζπληήξεζεο θαη ππνζηήξημεο ινγηζκηθνχ, εηζαγσγήο δεδνκέλσλ, ππεξεζίεο πιεξνθνξηθήο, θιπ. 6

7 - Τπεξεζίεο έξεπλαο θαη αλάπηπμεο, φπσο ππεξεζίεο παξνρήο ζπκβνπιψλ ζε ζέκαηα αλάπηπμεο, κειέηε θαη εθηέιεζε εξεπλεηηθψλ θαη αλαπηπμηαθψλ δξαζηεξηνηήησλ, θιπ. - Τπεξεζίεο ινγηζηηθήο, φπσο ππεξεζίεο ινγηζηηθήο θαη δηαρεηξηζηηθνχ ειέγρνπ, ηήξεζεο ινγηζηηθψλ βηβιίσλ, δηαρείξηζεο κηζζνινγηθψλ θαηαζηάζεσλ, θαηαγξαθήο αγνξαπσιεζηψλ, ζχληαμεο νηθνλνκηθψλ απνινγηζκψλ, ππεξεζίεο δηαρεηξηζηηθνχ ειέγρνπ, ινγηζηηθήο αλαζεψξεζεο. - Τπεξεζίεο έξεπλαο αγνξάο θαη δεκνζθνπήζεσλ, φπσο ππεξεζίεο εξεπλψλ, νηθνλνκηθψλ εξεπλψλ, ειέγρνπ αγνξάο, εθηίκεζεο απφδνζεο, κειέηεο ζθνπηκφηεηαο, ππεξεζίεο θνηλσληθψλ εξεπλψλ, ππεξεζίεο δεκνζθνπήζεσλ θαη ζηαηηζηηθήο. - Τπεξεζίεο παξνρήο ζπκβνπιψλ, φπσο ππεξεζίεο παξνρήο ζπκβνπιψλ ζε ζέκαηα έξεπλαο θαη αλάπηπμεο, νηθνλνκηθήο δηαρείξηζεο, ζε ζέκαηα κάξθεηηλγθ, δηαρείξηζεο αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, νξγάλσζεο παξαγσγήο, δηαζθάιηζεο ηεο πνηφηεηαο, ζε ζέκαηα ζρεδηαζκνχ, ππεξεζίεο δεκνζίσλ ζρέζεσλ, ππεξεζίεο παξνρήο ζπκβνπιψλ ζε ζέκαηα αζθάιεηαο, ζε ζέκαηα πξνκεζεηψλ, ζε ζέκαηα πεξηβαιινληηθψλ επηπηψζεσλ, ππεξεζίεο δηαρείξηζεο ιηκέλα. - Αξρηηεθηνληθέο ππεξεζίεο, ππεξεζίεο κεραληθνχ θαη θαηαζθεπψλ, θαζψο θαη ζπλαθείο ππεξεζίεο παξνρήο ηερληθψλ ζπκβνπιψλ, φπσο ππεξεζίεο αξρηηέθηνλα, κεραληθνχ θαη ηερληθνχ γξαθείνπ, ειεθηξνινγηθέο ππεξεζίεο, ππεξεζίεο ζρεηηδφκελεο κε ηηο ηερληθέο εγθαηαζηάζεηο θηηξίσλ, ππεξεζίεο παξνρήο ζπκβνπιψλ ζε ζέκαηα ηειεπηθνηλσληψλ, ππεξεζίεο πγείαο θαη αζθάιεηαο, ππεξεζίεο πξαγκαηνγλσκφλσλ, κεραλνινγηθέο θαη ειεθηξνινγηθέο ππεξεζίεο, ηερληθέο κειέηεο, ππεξεζίεο ζπκβνχινπ ζε ζέκαηα γεσινγίαο θαη γεσθπζηθήο, ηνπνγξαθηθέο ππεξεζίεο, ζεηζκνινγηθέο ππεξεζίεο, ρσξνκέηξεζεο, ραξηνγξάθεζεο, πδξνγξαθηθέο, θηεκαηνινγηθήο έξεπλαο, ρσξνζηάζκεζεο, θσηνγξακκνκεηξηθέο, ππεξεζίεο ηερληθνχ ειέγρνπ απηνθηλήησλ, ηερληθήο επηζεψξεζεο θηηξίσλ θαη ηερληθψλ έξγσλ, ππεξεζίεο ειέγρνπ θπθινθνξίαο νρεκάησλ, ππεξεζίεο πνηνηηθνχ ειέγρνπ θαη δηαζθάιηζεο ηεο πνηφηεηαο, ππεξεζίεο δηαρείξηζεο ζπκβάζεσλ. - Γηαθεκηζηηθέο ππεξεζίεο, φπσο ππεξεζίεο δηαθήκηζεο, κάξθεηηλγθ θαη πξνψζεζεο. - Τπεξεζίεο θαζαξηζκνχ θηηξίσλ θαη δηαρείξηζεο αθηλήησλ, φπσο ππεξεζίεο ελνηθίαζεο ή πψιεζεο θηηξίσλ, νηθνπέδσλ, ππεξεζίεο ρξνλνκεξηζηηθήο κίζζσζεο, ππεξεζίεο θαζαξηζκνχ, απνιχκαλζεο, θαηαπνιέκεζεο επηβιαβψλ εληφκσλ θαη αξνπξαίσλ, θαζαξηζκνχ θηηξίσλ, ζρνιείσλ, θάδσλ, ζσιήλσλ, βπηίσλ, δεμακελψλ, ινηπνχ εμνπιηζκνχ θαζαξηζκνχ θάδσλ. - Τπεξεζίεο εθδφζεσλ θαη εθηππψζεσλ, φπσο ππεξεζίεο εθηχπσζεο βηβιίσλ, εκεξνινγίσλ, δηαθφξσλ θπιιαδίσλ, δηαθεκηζηηθνχ πιηθνχ, θαηαιφγσλ, ινγηζηηθψλ βηβιίσλ, θαθέισλ, δηαθφξσλ εληχπσλ, εθεκεξίδσλ, αθηζψλ, ππεξεζίεο 7

8 θσηνραξαθηηθήο, ζηνηρεηνζεζίαο, ιηζνγξαθηθέο ππεξεζίεο, ππεξεζίεο εθηχπσζεο θαη δηαλνκήο, ππεξεζίεο δεκνζηεχζεσλ, βηβιηνδεζίαο θαη ππεξεζίεο ζπλδξνκψλ. - Τπεξεζίεο απνθνκηδήο απνξξηκκάησλ, φπσο ππεξεζίεο ζπιινγήο θαη δηάζεζεο απνρεηεπηηθψλ θαη άιισλ απνβιήησλ, ππεξεζίεο εθθέλσζεο βφζξσλ ή ζεπηηθψλ δεμακελψλ, ππεξεζίεο θαζαξηζκνχ νρεηψλ, ιεηηνπξγία ζηαζκνχ επεμεξγαζίαο ιπκάησλ, ππεξεζίεο απνθνκηδήο, κεηαθνξάο, επεμεξγαζίαο, δηάζεζεο, απνηέθξσζεο απνξξηκκάησλ, ραξηηνχ, ππεξεζίεο εηδηθψλ απνβιήησλ, ππεξεζίεο ηαηξηθψλ απνβιήησλ, ππεξεζίεο δηαρείξηζεο ρσκαηεξήο, ππεξεζίεο νδνθαζαξηζκνχ, εθρηνληζκνχ, θαζαξηζκνχ θξεαηίσλ ππνλφκσλ, θαζαξηζκνχ παξαιίαο, πεξηβαιινληηθέο θαη νηθνινγηθέο ππεξεζίεο, κειέηεο πεξηβαιινληηθψλ επηπηψζεσλ, ππεξεζίεο ειέγρνπ θαη παξαθνινχζεζεο ηεο ξχπαλζεο, ππεξεζίεο πξνζηαζίαο ηνπ πεξηβάιινληνο, ππεξεζίεο αλαθχθισζεο, νηθνινγηθέο ππεξεζίεο, δηάιπζε νρεκάησλ, θιπ. Τπεξεζίεο ρακειήο πξνηεξαηφηεηαο είλαη φζεο εκπίπηνπλ ζηηο θαηεγνξίεο ππεξεζηψλ, πνπ πεξηιακβάλνληαη ζην Παξάξηεκα ΗΗΒ ηνπ Πξνζαξηήκαηνο Α ηνπ Ν. 4281/2014, δειαδή: - Τπεξεζίεο μελνδνρείσλ θαη εζηηαηνξίσλ, φπσο ππεξεζίεο μελνδνρείσλ, ρψξσλ θαηαζθήλσζεο, ρψξσλ γηα ηξνρφζπηηα, θέληξσλ δηαθνπψλ θαη παξαζεξηζηηθψλ θαηνηθηψλ, παηδηθψλ θαηαζθελψζεσλ, παξνρήο απινχ θαηαιχκαηνο κε πξσηλφ, εζηηαηνξίνπ θαη παξνρήο θαγεηνχ, θαθεηεξίαο, θαληίλαο θαη ηξνθνδνζίαο κε έηνηκα θαγεηά, παξνρήο γεπκάησλ θαη' νίθνλ απφ ηελ θνηλσληθή πξφλνηα, παξάδνζεο γεπκάησλ, ζρνιηθψλ γεπκάησλ, ηξνθνδνζίαο ζρνιείσλ κε έηνηκα γεχκαηα, παξνρήο θαηαιχκαηνο, θιπ. - Τπεξεζίεο ζηδεξνδξνκηθψλ κεηαθνξψλ, φπσο ππεξεζίεο ζηδεξνδξνκηθήο κεηαθνξάο επηβαηψλ θαη εκπνξεπκάησλ. - Τπεξεζίεο πδάηηλσλ κεηαθνξψλ, φπσο ππεξεζίεο κεηαθνξάο επηβαηψλ θαη εκπνξεπκάησλ κε πισηά κέζα, λαπηηιηαθέο κεηαθνξηθέο επηρεηξήζεηο, ελνηθίαζε ζθαθψλ θαη πισηνχ κεηαθνξηθνχ εμνπιηζκνχ κε πιήξσκα, ππεξεζίεο πινίσλ θαηά ηεο ξχπαλζεο, ππεξεζίεο πινίσλ γηα ηνλ αλεθνδηαζκφ αλνηρηήο ζαιάζζεο, ελνηθίαζε πινίσλ κε πιήξσκα, ππεξεζίεο ξπκνχιθεζεο θαη ψζεζεο πινίσλ. - Βνεζεηηθέο ππεξεζίεο κεηαθνξψλ, φπσο αεξνπνξηθέο θαη ζπλαθείο ππεξεζίεο, ππεξεζίεο ηαμηδησηηθψλ πξαθηνξείσλ, ππεξεζίεο δηαθίλεζεο θαη απνζήθεπζεο εκπνξεπκάησλ, ππεξεζίεο δηνδίσλ, ρψξσλ ζηάζκεπζεο νρεκάησλ, γεθπξνπιάζηηγγαο, αλεθνδηαζκνχ νρεκάησλ, πινήγεζεο θαη ειιηκεληζκνχ πινίσλ, λαπζηπινΐαο, αλέιθπζεο πινίσλ, δηάθνξεο ππεξεζίεο ππνζηήξημεο κεηαθνξψλ κε πισηά κέζα, ππεξεζίεο λαχισζεο ζθαθψλ, ππεξεζίεο ιεηηνπξγίαο αεξνιηκέλνο, 8

9 ππεξεζίεο ηαμηδησηηθψλ πξαθηνξείσλ θαη νξγαλσκέλσλ πεξηεγήζεσλ θαζψο θαη ππεξεζίεο παξνρήο βνήζεηαο ζε ηνπξίζηεο, ππεξεζίεο νξγαλσκέλσλ εθδξνκψλ, πψιεζεο ηνπξηζηηθψλ εηζηηεξίσλ θαη νξγαλσκέλσλ εθδξνκψλ, παξνρήο ηνπξηζηηθψλ πιεξνθνξηψλ, μελάγεζεο, δηάθνξεο ηαμηδησηηθέο ππεξεζίεο. - Ννκηθέο ππεξεζίεο, φπσο ππεξεζίεο παξνρήο ζπκβνπιψλ λνκηθνχ ραξαθηήξα θαη λνκηθήο εθπξνζψπεζεο, ππεξεζίεο παξνρήο ζπκβνπιψλ ζε ζέκαηα δηπισκάησλ επξεζηηερλίαο θαη δηθαησκάησλ πλεπκαηηθήο ηδηνθηεζίαο, λνκηθήο ηεθκεξίσζεο θαη πηζηνπνίεζεο, ππεξεζίεο παξνρήο λνκηθψλ ζπκβνπιψλ θαη πιεξνθνξηψλ. - Τπεξεζίεο πξνζσπηθνχ, φπσο ππεξεζίεο πξφζιεςεο θαη δηάζεζεο πξνζσπηθνχ, ππεξεζίεο δηνίθεζεο πξνζσπηθνχ θαη αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ. - Τπεξεζίεο εξεπλψλ θαη αζθάιεηαο, φπσο ππεξεζίεο παξαθνινχζεζεο ζπζηεκάησλ ζπλαγεξκνχ, ππεξεζίεο θχιαμεο, επηηήξεζεο, ζπζηήκαηνο αλίρλεπζεο, πεξηπφινπ, αλαθξηηηθέο ππεξεζίεο. - Δθπαίδεπζεο θαη επαγγεικαηηθήο θαηάξηηζεο, φπσο ππεξεζίεο πξνζρνιηθήο, πξσηνβάζκηαο, δεπηεξνβάζκηαο θαη ηξηηνβάζκηαο εθπαίδεπζεο, ππεξεζίεο ηερληθήο θαη επαγγεικαηηθήο εθπαίδεπζεο, ηαηξηθέο εθπαηδεπηηθέο ππεξεζίεο, εθπαηδεπηηθέο ππεξεζίεο ζε ζέκαηα αζθάιεηαο, δηάθνξεο ζρνιηθέο ππεξεζίεο, ππεξεζίεο ζρνιήο νδεγψλ, ζρνιψλ ρεηξηζηψλ αεξνζθαθψλ, ηζηηνπινΐαο, θαηαδχζεσλ, ρηνλνδξνκίαο, ππεξεζίεο θαηάξηηζεο θαη επηκφξθσζεο πξνζσπηθνχ, ππεξεζίεο πξνγξακκάησλ θαηάξηηζεο, ζεκηλάξηα θαηάξηηζεο, ππεξεζίεο ηερληθήο εθπαίδεπζεο, ππεξεζίεο εθπαίδεπζεο ζηνλ ηνκέα ηεο πιεξνθνξηθήο, ππεξεζίεο πεξηβαιινληηθήο εθπαίδεπζεο, ππεξεζίεο εθπαίδεπζεο ζε ζέκαηα αζθάιεηαο, ζηνλ ηνκέα ηεο πγείαο θαη ησλ πξψησλ βνεζεηψλ, ζε ζέκαηα πξνζσπηθήο αλάπηπμεο, παξάδνζε καζεκάησλ μέλσλ γισζζψλ, ππεξεζίεο εθπαίδεπζεο ελειίθσλ ζε παλεπηζηεκηαθφ επίπεδν. - Κνηλσληθέο θαη πγεηνλνκηθέο ππεξεζίεο, φπσο παξνρή ππεξεζηψλ γηα ηελ αλεχξεζε εξγαζίαο, πγεηνλνκηθέο θαη θνηλσληθέο ππεξεζίεο, λνζνθνκεηαθέο ηαηξηθέο θαη ζπλαθείο ππεξεζίεο, ππεξεζίεο παξερφκελεο απφ ηαηξηθφ πξνζσπηθφ, καίεο, λνζνθφκνπο, παξαταηξηθέο ππεξεζίεο, θπζηνζεξαπείαο, νκνηνπαζεηηθήο, ππεξεζίεο πγηεηλήο, αζζελνθφξσλ, ηξαπεδψλ αίκαηνο, πγεηνλνκηθέο ππεξεζίεο ζην ρψξν εξγαζίαο, θαξκαθεπηηθέο ππεξεζίεο, θηεληαηξηθέο ππεξεζίεο, ππεξεζίεο θνηλσληθήο κέξηκλαο θαη ζπλαθείο ππεξεζίεο, ππεξεζίεο θνηλσληθήο πξφλνηαο πνπ παξέρνληαη ζε άηνκα ηξίηεο ειηθίαο, κε εηδηθέο αλάγθεο, ζε παηδηά θαη λένπο, ππεξεζίεο εκεξήζηαο θξνληίδαο, ππεξεζίεο θαζνδήγεζεο, νηθνγελεηαθνχ πξνγξακκαηηζκνχ, απνθαηάζηαζεο, θνηλσληθέο ππεξεζίεο. - Φπραγσγηθέο, πνιηηηζηηθέο θαη αζιεηηθέο ππεξεζίεο, φπσο ππεξεζίεο δηαρείξηζεο βηβιηνζεθψλ, ςπραγσγηθέο, πνιηηηζηηθέο θαη αζιεηηθέο ππεξεζίεο, θηλεκαηνγξαθηθέο 9

10 ππεξεζίεο θαη ππεξεζίεο βηληενηαηληψλ, παξαγσγή δηαθεκηζηηθψλ, ςπραγσγηθψλ, πξνπαγαλδηζηηθψλ θαη ελεκεξσηηθψλ ηαηληψλ θαη βηληενηαηληψλ, ππεξεζίεο δηαλνκήο θηλεκαηνγξαθηθψλ ηαηληψλ θαη ηαηληψλ βίληεν, ξαδηνθσληθέο θαη ηειενπηηθέο ππεξεζίεο, ππεξεζίεο ςπραγσγηθνχ πεξηερνκέλνπ, ππεξεζίεο θαιιηηερληθήο θαη ινγνηερληθήο δεκηνπξγίαο θαη εξκελείαο, ςπραγσγηθέο ππεξεζίεο ζεαηξηθψλ παξαγσγψλ, ζπγθξνηεκάησλ ηξαγνπδηζηψλ, κνπζηθψλ ζπγθξνηεκάησλ θαη νξρεζηξψλ, ππεξεζίεο παξερφκελεο απφ ζπγγξαθείο, ζπλζέηεο, γιχπηεο, δηαζθεδαζηέο, κεκνλσκέλνπο θαιιηηέρλεο, ππεξεζίεο ινπηξηθψλ εγθαηαζηάζεσλ παξαιηψλ, παξνρή ππεξεζηψλ ρνξνχ θαη δηαζθέδαζεο, ππεξεζίεο δηδαζθαιίαο ρνξνχ, βηβιηνζεθψλ, αξρείσλ, κνπζείσλ θαη άιιεο πνιηηηζηηθέο ππεξεζίεο, ππεξεζίεο ζπληήξεζεο ηζηνξηθψλ ρψξσλ θαη θηηξίσλ, βνηαληθψλ θαη δσνινγηθψλ θήπσλ θαη πξνζηαηεπφκελσλ θπζηθψλ βηνηφπσλ, αζιεηηθέο ππεξεζίεο. - Λνηπέο ππεξεζίεο, φζεο πιεξνχλ ηηο πξνυπνζέζεηο γηα λα ραξαθηεξηζηνχλ σο παξνρή ππεξεζίαο θαη δελ έρνπλ πεξηιεθζεί ζηηο αλσηέξσ θαηεγνξίεο. Αλαζέηνπζεο Αξρέο Αλαζέηνληεο θνξείο Αλαζέηνπζεο αξρέο είλαη ην θξάηνο, νη αξρέο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο, νη νξγαληζκνί δεκνζίνπ δηθαίνπ θαη νη ελψζεηο κηαο ή πεξηζζφηεξσλ απφ απηέο ηηο αξρέο ή ελφο ή πεξηζζφηεξσλ απφ απηνχο ηνπο νξγαληζκνχο δεκνζίνπ δηθαίνπ. Χο νξγαληζκφο δεκνζίνπ δηθαίνπ, λνείηαη θάζε νξγαληζκφο, ν νπνίνο: α) έρεη ζπζηαζεί κε ζπγθεθξηκέλν ζθνπφ ηελ θάιπςε αλαγθψλ γεληθνχ ζπκθέξνληνο, πνπ δελ εκπίπηνπλ ζηνλ βηνκεραληθφ ή εκπνξηθφ ηνκέα, β) έρεη λνκηθή πξνζσπηθφηεηα θαη γ) ρξεκαηνδνηείηαη θαηά ην κεγαιχηεξν κέξνο απφ ην θξάηνο, ηηο αξρέο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο ή άιινπο νξγαληζκνχο δεκνζίνπ δηθαίνπ ή ε δηαρείξηζή ηνπ ειέγρεηαη απφ ηνπο νξγαληζκνχο απηνχο ή πεξηζζφηεξν απφ ην 50% ησλ κειψλ ηνπ δηνηθεηηθνχ ή δηεπζπληηθνχ ή επνπηηθνχ ζπκβνπιίνπ, δηνξίδεηαη απφ ην θξάηνο, ηηο αξρέο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο ή απφ άιινπο νξγαληζκνχο δεκνζίνπ δηθαίνπ. Οη νξγαληζκνί θαη νη θαηεγνξίεο νξγαληζκψλ δεκνζίνπ δηθαίνπ πνπ πιεξνχλ ηα παξαπάλσ θξηηήξηα παξαηίζεληαη ζην Παξάξηεκα ΗΗΗ ηνπ Πξνζαξηήκαηνο Α ηνπ Ν. 4281/2014. Χο αλαζέηνληεο θνξείο λννχληαη: α) αλαζέηνπζεο αξρέο πνπ αλαθέξζεθαλ παξαπάλσ, νη νπνίεο αζθνχλ κηα ή πεξηζζφηεξεο δξαζηεξηφηεηεο ζηνπο ηνκείο ηνπ αεξίνπ, ζεξκφηεηαο, ειεθηξηζκνχ, χδαηνο, κεηαθνξψλ, ηαρπδξνκηθψλ ππεξεζηψλ, αλαδήηεζεο, εμφξπμεο θαη ζπιινγήο πεηξειαίνπ, άλζξαθα θαη άιισλ ζηεξεψλ θαπζίκσλ, θαζψο θαη ζηε δηάζεζε ιηκέλσλ θαη αεξνιηκέλσλ ζε 10

11 κεηαθνξείο, φηαλ ζπλάπηνπλ ζπκβάζεηο έξγσλ, πξνκεζεηψλ ή ππεξεζηψλ γηα ηηο αλάγθεο εθηέιεζεο ηεο ζπγθεθξηκέλεο δξαζηεξηφηεηαο. β) δεκφζηεο επηρεηξήζεηο ζηηο νπνίεο νη αλαζέηνπζεο αξρέο κπνξνχλ λα αζθνχλ άκεζα ή έκκεζα θαζνξηζηηθή επηξξνή, είηε επεηδή έρνπλ θπξηφηεηα ή ρξεκαηνδνηηθή ζπκκεηνρή είηε ιφγσ ησλ θαλφλσλ πνπ δηέπνπλ ηελ επηρείξεζε, νη νπνίεο αζθνχλ κηα ή πεξηζζφηεξεο δξαζηεξηφηεηεο απφ απηέο πνπ πξναλαθέξζεθαλ παξαπάλσ (αέξην, ζεξκφηεηα, ειεθηξηζκφο, χδσξ, θιπ), φηαλ ζπλάπηνπλ ζπκβάζεηο έξγσλ, πξνκεζεηψλ ή ππεξεζηψλ γηα ηηο αλάγθεο εθηέιεζεο ηεο ζπγθεθξηκέλεο δξαζηεξηφηεηαο. Καζνξηζηηθή επηξξνή ζηελ επηρείξεζε πθίζηαηαη φηαλ νη αλαζέηνπζεο αξρέο θαηέρνπλ ην κεγαιχηεξν κέξνο ηνπ θαιπθζέληνο θεθαιαίνπ κηαο επηρείξεζεο ή δηαζέηνπλ ηελ πιεηνλφηεηα ησλ ςήθσλ, νη νπνίεο αληηζηνηρνχλ ζηνπο ηίηινπο πνπ έρεη εθδψζεη ε επηρείξεζε ή κπνξνχλ λα δηνξίδνπλ πεξηζζφηεξα απφ ηα κηζά κέιε ηνπ δηνηθεηηθνχ, δηεπζπληηθνχ ή επνπηηθνχ νξγάλνπ ηεο επηρείξεζεο. γ) Δπηρεηξήζεηο, νη νπνίεο δελ είλαη νχηε αλαζέηνπζεο αξρέο, νχηε αλαζέηνληεο θνξείο θαη αζθνχλ, κεηαμχ ησλ δξαζηεξηνηήησλ ηνπο, κία ή πεξηζζφηεξεο απφ ηηο δξαζηεξηφηεηεο απφ απηέο πνπ πξναλαθέξζεθαλ παξαπάλσ (αέξην, ζεξκφηεηα, ειεθηξηζκφο, χδσξ, θιπ), θαη απνιακβάλνπλ εηδηθψλ ή απνθιεηζηηθψλ δηθαησκάησλ απφ αξκφδηα θξαηηθή αξρή. Απνθιεηζηηθά δηθαηψκαηα είλαη φζα ρνξεγνχληαη απφ αξκφδηα αξρή θαη πξνβιέπνληαη απφ ηε λνκνζεζία, ε νπνία έρεη σο απνηέιεζκα λα επηθπιάζζεηαη ζε έλαλ ή πεξηζζφηεξνπο θνξείο ε άζθεζε ηεο παξαπάλσ δξαζηεξηφηεηαο θαη λα ζίγεηαη νπζησδψο ε δπλαηφηεηα άιισλ θνξέσλ λα αζθήζνπλ ηελ δξαζηεξηφηεηα απηή. Οη αλαζέηνληεο θνξείο, απαξηζκνχληαη θαηά κε εμαληιεηηθφ ηξφπν ζηνπο θαηαιφγνπο πνπ παξαηίζεληαη ζηα Παξαξηήκαηα Η έσο IX ηνπ Πξνζαξηήκαηνο Β ηνπ Ν. 4281/2014. Οηθνλνκηθνί θνξείο Χο νηθνλνκηθφο θνξέαο ζεσξείηαη θάζε εξγνιήπηεο, πξνκεζεπηήο ή πάξνρνο ππεξεζηψλ (θπζηθφ ή λνκηθφ πξφζσπν ή θνηλνπξαμία) πνπ αζρνιείηαη κε ηελ αλάιεςε κηαο δεκφζηαο ζχκβαζεο έξγνπ, πξνκήζεηαο ή παξνρήο ππεξεζηψλ, αληίζηνηρα. Μπνξνχλ νη αλαζέηνπζεο αξρέο ή αλαζέηνληεο θνξείο λα δεηνχλ απφ ηα λνκηθά πξφζσπα λα αλαθέξνπλ ζηελ πξνζθνξά ηνπο ηα νλφκαηα θαη ηα επαγγεικαηηθά πξνζφληα ησλ πξνζψπσλ, πνπ ζα αλαιάβνπλ ηελ εθηέιεζε ηεο ζπγθεθξηκέλεο παξνρήο. Οη θνηλνπξαμίεο νηθνλνκηθψλ θνξέσλ κπνξνχλ λα ππνβάινπλ πξνζθνξά, ρσξίο λα απαηηείηαη λα έρνπλ ζπγθεθξηκέλε λνκηθή κνξθή. Ζ επηιεγείζα θνηλνπξαμία, εάλ ηεο αλαηεζεί ε ζχκβαζε κπνξεί λα ππνρξεσζεί λα απνθηήζεη ζπγθεθξηκέλε λνκηθή κνξθή, εθφζνλ ε λνκηθή κνξθή είλαη αλαγθαία γηα ηελ νξζή εθηέιεζε ηεο ζχκβαζεο. ηηο πεξηπηψζεηο ππνβνιήο πξνζθνξάο απφ θνηλνπξαμία νηθνλνκηθψλ θνξέσλ, φια ηα κέιε ηεο επζχλνληαη έλαληη ηεο αλαζέηνπζαο αξρήο αιιειέγγπα θαη εηο νιφθιεξνλ. 11

12 Γεληθέο αξρέο πνπ δηέπνπλ ηε ζύλαςε ζπκβάζεσλ Καηά ηε ζχλαςε ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ νπνηαζδήπνηε αμίαο, νη Ο.Σ.Α. νθείινπλ λα αληηκεησπίδνπλ ηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο ηζφηηκα, ρσξίο δηαθξίζεηο, ελεξγψληαο κε δηαθάλεηα θαη αλαινγηθφ ηξφπν θαη ππνρξενχληαη λα ηεξνχλ ηηο αξρέο ηεο ακνηβαίαο αλαγλψξηζεο, ηεο πξνζηαζίαο ηνπ δεκφζηνπ ζπκθέξνληνο, ηεο πξνζηαζίαο ησλ δηθαησκάησλ ησλ ηδησηψλ, ηεο ειεπζεξίαο ηνπ αληαγσληζκνχ θαη ηεο πξνζηαζίαο ηνπ πεξηβάιινληνο θαη ηεο βηψζηκεο θαη αεηθφξνπ αλάπηπμεο. Ζ αξρή ηεο ακνηβαίαο αλαγλψξηζεο εμαζθαιίδεη ηελ ειεχζεξε θπθινθνξία ησλ εκπνξεπκάησλ θαη ησλ ππεξεζηψλ ρσξίο λα απαηηείηαη ε ελαξκφληζε ησλ εζληθψλ λνκνζεζηψλ ησλ θξαηψλ κειψλ. Έλα πξντφλ πνπ έρεη λφκηκα θαηαζθεπαζηεί ζε θξάηνο κέινο, κπνξεί λα πσιείηαη ζε άιιν θξάηνο κέινο, αθφκα θαη αλ νη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο δηαθέξνπλ απφ εθείλεο πνπ ην θξάηνο απηφ επηβάιιεη ζηα δηθά ηνπ πξντφληα, κε εμαίξεζε ην θνηλφ ζπκθέξνλ φπσο ε πξνζηαζία ηεο πγείαο ησλ θαηαλαισηψλ ή ηνπ πεξηβάιινληνο πνπ ππφθεηληαη ζε απζηεξνχο φξνπο. Δπνκέλσο, ε αξρή ηεο ακνηβαίαο αλαγλψξηζεο ζεκαίλεη φηη ν Ο.Σ.Α. ππνρξενχηαη λα δερζεί ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο, ηνπο ειέγρνπο, θαζψο επίζεο ηνπο ηίηινπο, ηα πηζηνπνηεηηθά θαη ηα πξνζφληα πνπ απαηηνχληαη ζε άιιν θξάηνο - κέινο ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο, ζην κέηξν πνπ αλαγλσξίδνληαη σο ηζνδχλακα κε εθείλα ηα νπνία απαηηνχληαη ζηελ Διιάδα. Ζ έλλνηα ηνπ δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο ζπλίζηαηαη ζην ζπκθέξνλ φισλ ησλ κειψλ ηεο θνηλσλίαο σο ζχλνιν αιιά θαη θάζε κέινπο ρσξηζηά. Σν δεκφζην ζπκθέξνλ κπνξεί λα είλαη γεληθφ, φηαλ αθνξά ζην ζχλνιν ησλ κειψλ ηεο θνηλσλίαο ή εηδηθφ, φηαλ αθνξά ζε επηκέξνπο θνηλσληθέο νκάδεο (θνηλσληθφ ζπκθέξνλ) ή ζε έλα κφλν άηνκν σο κέινπο ηεο θξαηηθήο θνηλσλίαο (αηνκηθφ ζπκθέξνλ - θαη αληηδηαζηνιή πξνο ην ηδησηηθφ ζπκθέξνλ, πνπ είλαη ην ζπκθέξνλ ελφο αηφκνπ φρη σο κέινπο ηεο θξαηηθήο θνηλσλίαο αιιά σο ηδηψηε). Δπνκέλσο, ε αξρή ηεο πξνζηαζίαο ηνπ δεκφζηνπ ζπκθέξνληνο ζεκαίλεη φηη θαηά ηε ιήςε ηεο απφθαζεο γηα ηελ αλάζεζε ηεο δεκφζηαο ζχκβαζεο ιακβάλνληαη ππφςε: α) νη ζρεηηθέο ρξεκαηνδνηηθέο αλάγθεο θαη ε θαηά ην δπλαηφ ειαρηζηνπνίεζε ηεο νηθνλνκηθήο επηβάξπλζεο ηεο αλαζέηνπζαο αξρήο, β) νη αλάγθεο ησλ ρξεζηψλ γηα βειηησκέλεο ππεξεζίεο θαη γ) ε αλάγθε ρξήζεο εμεηδηθεπκέλεο ηερλνγλσζίαο. Ζ αξρή ηεο πξνζηαζίαο ησλ δηθαησκάησλ ησλ ηδησηψλ ζεκαίλεη φηη νη θάζε είδνπο απνθάζεηο πνπ ιακβάλεη ν Ο.Σ.Α. πξέπεη λα είλαη αηηηνινγεκέλεο θαη λα κπνξνχλ λα απνηεινχλ αληηθείκελν έλδηθεο πξνζηαζίαο ησλ ηδησηψλ. Ζ αξρή ηνπ ειεχζεξνπ αληαγσληζκνχ ζεκαίλεη φηη: α) δηαζθαιίδεηαη ε κεγαιχηεξε δπλαηή ζπκκεηνρή ππνςεθίσλ, πνπ είλαη ηθαλνί λα εθηειέζνπλ ην αληηθείκελν ηεο ζχκβαζεο, β) ν δηαγσληζκφο δηεμάγεηαη κε ίζνπο φξνπο θαη αληηθεηκεληθά θξηηήξηα θαη γ) απνηξέπεηαη ε δεκηνπξγία κνλνπσιηαθψλ ή νιηγνπσιηαθψλ θαηαζηάζεσλ ή ζηξεβιψζεσλ. 12

13 Ζ αξρή ηεο πξνζηαζίαο ηνπ πεξηβάιινληνο θαη ηεο βηψζηκεο θαη αεηθφξνπ αλάπηπμεο ζεκαίλεη φηη θαηά ηνλ πξνγξακκαηηζκφ θαη ηελ εθηέιεζε ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ, ιακβάλεηαη ππφςε φηη ην θπζηθφ θαη ην αλζξσπνγελέο πεξηβάιινλ ζπληζηά αγαζφ πνπ πξνζηαηεχεηαη απηνηειψο, πξνθεηκέλνπ λα εμαζθαιηζζεί ε νηθνινγηθή ηζνξξνπία θαη λα δηαθπιαρζνχλ νη θπζηθνί πφξνη πξνο ράξε ησλ επφκελσλ γελεψλ. Ο ζρεδηαζκφο κηαο δηαδηθαζίαο αλάζεζεο δελ επηηξέπεηαη λα απνζθνπεί ζηελ θαηαζηξαηήγεζε ηνπ πεδίνπ εθαξκνγήο ησλ δηαηάμεσλ ηνπ Ν. 4281/2014 ή ηνλ ηερλεηφ πεξηνξηζκφ ηνπ αληαγσληζκνχ. Πεξίπησζε ηερλεηνχ πεξηνξηζκνχ ηνπ αληαγσληζκνχ ζπληξέρεη, φηαλ ν ζρεδηαζκφο κηαο δηαδηθαζίαο αλάζεζεο απνζθνπεί ζηελ αδηθαηνιφγεηε πξνλνκηαθή ή δπζκελή κεηαρείξηζε ζπγθεθξηκέλσλ νηθνλνκηθψλ θνξέσλ. Οη Ο.Σ.Α. νθείινπλ λα ιακβάλνπλ ηα αλαγθαία κέηξα, ψζηε λα δηαζθαιίδεηαη ε απνηειεζκαηηθφηεηα ησλ δηαδηθαζηψλ αλάζεζεο θαη εθηέιεζεο ζπκβάζεσλ θαη ε ρξεζηή δεκνζηνλνκηθή δηαρείξηζε ησλ δηαηηζέκελσλ πξνο ηνλ ζθνπφ απηφ δεκνζίσλ πφξσλ. Έλαξμε δηαδηθαζίαο ζύλαςεο ζύκβαζεο Γηα ηηο ζπκβάζεηο, πνπ ιφγσ εθηηκψκελεο αμίαο δηελεξγνχληαη κε βάζε ην εζληθφ δίθαην (κηθξφηεξεο ησλ ,00 ή ,00 ή ,00 επξψ, ρσξίο Φ.Π.Α.), ε δηαδηθαζία ζχλαςεο ζχκβαζεο αξρίδεη απφ ηελ εκεξνκελία δεκνζηνπνίεζεο ηεο ζρεηηθήο πξνθήξπμεο ή πξφζθιεζεο εθδήισζεο ελδηαθέξνληνο ή ηεο απνζηνιήο ηεο ζρεηηθήο πξφζθιεζεο ππνβνιήο πξνζθνξάο ζην Κ.Ζ.Μ.ΓΖ.., ζην Δ..Ζ.ΓΖ.. ή ζηνλ πεξηθεξεηαθφ θαη ηνπηθφ ηχπν. Γηα ηηο ζπκβάζεηο πνπ ιφγσ εθηηκψκελεο αμίαο δηελεξγνχληαη κε βάζε ην θνηλνηηθφ δίθαην (ίζεο ή κεγαιχηεξεο ησλ παξαπάλσ πνζψλ), σο ρξφλνο έλαξμεο ηεο αλνηθηήο δηαδηθαζίαο, ηεο θιεηζηήο δηαδηθαζίαο, ηεο δηαδηθαζίαο δηαπξαγκάηεπζεο κε δεκνζίεπζε πξνθήξπμεο θαη ηνπ αληαγσληζηηθνχ δηαιφγνπ, λνείηαη ε εκεξνκελία απνζηνιήο ηεο ζρεηηθήο πξνθήξπμεο ζχκβαζεο ζηελ Δπίζεκε Δθεκεξίδα ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο. Χο ρξφλνο έλαξμεο ηεο δηαδηθαζίαο δηαπξαγκάηεπζεο ρσξίο δεκνζίεπζε πξνθήξπμεο, λνείηαη ε εκεξνκελία απνζηνιήο πξνο ηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο ηεο πξψηεο πξφζθιεζεο ζπκκεηνρήο ζε δηαπξαγκάηεπζε. Έγγξαθα ηεο ύκβαζεο Όια ηα έγγξαθα πνπ απνηεινχλ ζηνηρεία ηεο πξνο αλάζεζε ζχκβαζεο πξέπεη λα είλαη δηαηππσκέλα κε ζαθήλεηα θαη πιεξφηεηα, ψζηε λα επηηξέπνπλ ηελ ππνβνιή άξηησλ θαη ζπγθξίζηκσλ κεηαμχ ηνπο πξνζθνξψλ. Σα έγγξαθα ηεο ζχκβαζεο πεξηιακβάλνπλ ηδίσο: α) Σηο πξνθεξχμεηο (πεξηιήςεηο δηαθεξχμεσλ) πνπ δεκνζηεχνληαη ζχκθσλα κε ηα νξηδφκελα ζην Ν. 4281/

14 β) Σε δηαθήξπμε ηνπ δηαγσληζκνχ ή ηελ πξφζθιεζε ζε δηαπξαγκάηεπζε, ε νπνία πεξηιακβάλεη φινπο ηνπο γεληθνχο θαη εηδηθνχο φξνπο ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο θαη εθηέιεζεο ηεο ζχκβαζεο. γ) Σν ζρέδην ζχκβαζεο κε ηα ηπρφλ παξαξηήκαηά ηεο. δ) Σελ εηδηθή ζπγγξαθή ππνρξεψζεσλ θαη ηε γεληθή ζπγγξαθή ππνρξεψζεσλ, εθφζνλ ππάξρεη, νη νπνίεο πεξηιακβάλνπλ φινπο ηνπο εηδηθνχο θαη γεληθνχο φξνπο αληίζηνηρα γηα ηελ εθηέιεζε ηεο ζχκβαζεο. ε) Σελ ηερληθή ζπγγξαθή ππνρξεψζεσλ πνπ πεξηιακβάλεη θαη ηηο εθαξκνζηέεο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο ηηο νπνίεο πξέπεη λα ηθαλνπνηνχλ ηα παξαδνηέα ηεο ζχκβαζεο θαη ζη) θάζε άιιε ζρεηηθή πιεξνθνξία ή ζηνηρείν. Σα έγγξαθα ηεο ζχκβαζεο ζπληάζζνληαη ππνρξεσηηθά ζηελ ειιεληθή γιψζζα θαη πξναηξεηηθά θαη ζε άιιεο γιψζζεο, ζπλνιηθά ή κεξηθά. Οη Ο.Σ.Α. δελ κπνξνχλ λα πξνβιέπνπλ ηελ αλάιεςε ηεο δαπάλεο γηα ηε ιήςε εγγξάθσλ ηεο ζχκβαζεο απφ ηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο, εθηφο απφ ην θφζηνο αλαπαξαγσγήο θαη ηπρφλ ηαρπδξνκηθήο απνζηνιήο απηψλ. Πξφηππα ή ππνδείγκαηα εγγξάθσλ ηεο ζχκβαζεο εθδίδνληαη απφ ηελ Δληαία Αλεμάξηεηε Αξρή Γεκνζίσλ πκβάζεσλ. Σερληθέο πξνδηαγξαθέο Σερληθέο πξνδηαγξαθέο γηα ηηο ζπκβάζεηο δεκνζίσλ έξγσλ ζεσξνχληαη φιεο νη ηερληθέο απαηηήζεηο πνπ πεξηέρνληαη ηδίσο ζηα έγγξαθα ηεο πξνκήζεηαο θαη θαζνξίδνπλ ηα απαηηνχκελα ραξαθηεξηζηηθά πιηθνχ, πξντφληνο ή αγαζνχ, ψζηε λα αληαπνθξίλνληαη ζηε ρξήζε γηα ηελ νπνία πξννξίδνληαη απφ ηνλ Ο.Σ.Α.. Σα ραξαθηεξηζηηθά απηά πεξηιακβάλνπλ ηα επίπεδα πεξηβαιινληηθήο θαη θιηκαηηθήο επίδνζεο, ηνλ ζρεδηαζκφ γηα φιεο ηηο απαηηήζεηο (ζπκπεξηιακβαλνκέλεο ηεο δπλαηφηεηαο πξφζβαζεο ησλ αηφκσλ κε αλαπεξία) θαη ηελ αμηνιφγεζε ηεο ζπκκφξθσζεο, ηελ επίδνζε, ηελ αζθάιεηα ή ηηο δηαζηάζεηο, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ ησλ δηαδηθαζηψλ ζρεηηθά κε ηε δηαζθάιηζε ηεο πνηφηεηαο, ηελ νξνινγία, ηα ζχκβνια, ηηο δνθηκέο θαη ηηο κεζφδνπο δνθηκψλ, ηε ζπζθεπαζία, ηε ζήκαλζε θαη ηελ επίζεζε εηηθεηψλ, ηηο νδεγίεο ρξήζεο θαζψο θαη ηηο δηαδηθαζίεο θαη κεζφδνπο παξαγσγήο ζε θάζε ζηάδην ηνπ θχθινπ δσήο ησλ έξγσλ. Σα ραξαθηεξηζηηθά απηά πεξηιακβάλνπλ επίζεο ηνπο θαλφλεο κειέηεο θαη ππνινγηζκνχ ησλ έξγσλ, ηνπο φξνπο δνθηκήο, ειέγρνπ θαη παξαιαβήο ησλ έξγσλ θαζψο θαη ηηο θαηαζθεπαζηηθέο ηερληθέο ή κεζφδνπο θαη θάζε άιιν φξν ηερληθνχ ραξαθηήξα πνπ ν Ο.Σ.Α. είλαη ζε ζέζε λα θαζνξίζεη, κέζσ γεληθψλ ή εηδηθψλ θαλνληζηηθψλ δηαηάμεσλ ζρεηηθά κε ηα νινθιεξσκέλα έξγα θαζψο θαη κε ηα πιηθά ή ηα ζηνηρεία πνπ ζπληζηνχλ ηα έξγα απηά. 14

15 Σερληθέο πξνδηαγξαθέο γηα ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο αγαζψλ ή ππεξεζηψλ ζεσξείηαη ε πξνδηαγξαθή πνπ πεξηέρεηαη ζε έγγξαθν ην νπνίν πξνζδηνξίδεη ηα απαηηνχκελα ραξαθηεξηζηηθά ελφο πξντφληνο ή κηαο ππεξεζίαο, φπσο ηα επίπεδα πνηφηεηαο, ηα επίπεδα ηεο πεξηβαιινληηθήο θαη θιηκαηηθήο επίδνζεο, ν ζρεδηαζκφο γηα φιεο ηηο απαηηήζεηο (ζπκπεξηιακβαλνκέλεο ηεο δπλαηφηεηαο πξφζβαζεο γηα ηα άηνκα κε αλαπεξία), θαη ε αμηνιφγεζε ηεο ζπκκφξθσζεο, ηεο θαηαιιειφηεηαο, ηεο ρξήζεο ηνπ πξντφληνο, ηεο αζθάιεηαο ή ησλ δηαζηάζεψλ ηνπ, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ ησλ απαηηήζεσλ πνπ ηζρχνπλ γηα ην πξντφλ φζνλ αθνξά ηελ νλνκαζία πψιεζεο, ηελ νξνινγία, ηα ζχκβνια, ηηο δνθηκέο θαη κεζφδνπο δνθηκψλ, ηε ζπζθεπαζία, ηε ζήκαλζε θαη ηελ επίζεζε εηηθεηψλ, ηηο νδεγίεο γηα ηνπο ρξήζηεο, ηηο δηαδηθαζίεο θαη κεζφδνπο παξαγσγήο ζε νπνηνδήπνηε ζηάδην ηνπ θχθινπ δσήο ηνπ αγαζνχ ή ηεο ππεξεζίαο, θαζψο θαη ηηο δηαδηθαζίεο αμηνιφγεζεο ηεο ζπκκφξθσζεο. Οη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο θαζνξίδνπλ ηα ραξαθηεξηζηηθά πνπ απαηηείηαη λα έρνπλ ηα έξγα, νη ππεξεζίεο ή νη πξνκήζεηεο, θαζψο θαη αλ ζα απαηηεζεί ε κεηαβίβαζε δηθαησκάησλ πλεπκαηηθήο ηδηνθηεζίαο. Οη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο εμαζθαιίδνπλ ηζφηηκε πξφζβαζε ζηνπο πξνζθέξνληεο θαη δελ έρνπλ σο απνηέιεζκα ηε δεκηνπξγία αδηθαηνιφγεησλ εκπνδίσλ ζην άλνηγκα ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζηνλ αληαγσληζκφ. ηελ πξνζθνξά ηνπ ν πξνζθέξσλ ππνρξενχηαη λα απνδεηθλχεη, φηη ην έξγν, ην πξντφλ ή ε ππεξεζία πνπ ηεξεί ην πξφηππν αληαπνθξίλεηαη ζηηο επηδφζεηο ή ιεηηνπξγηθέο απαηηήζεηο πνπ νξίδεη ν Ο.Σ.Α.. Σερληθφο θάθεινο ηνπ θαηαζθεπαζηή ή έθζεζε δνθηκψλ απφ αλαγλσξηζκέλν νξγαληζκφ κπνξεί λα ζπληζηά ελδεδεηγκέλν κέζν. Οη Ο.Σ.Α. απνδέρνληαη ηα πηζηνπνηεηηθά ησλ αλαγλσξηζκέλσλ νξγαληζκψλ πνπ έρνπλ ζπζηαζεί ζε άιια θξάηε - κέιε. Οη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο δελ επηηξέπεηαη λα θάλνπλ κλεία ζπγθεθξηκέλεο θαηαζθεπήο ή πξνέιεπζεο ή ηδηαίηεξεο κεζφδνπ θαηαζθεπήο νχηε λα παξαπέκπνπλ ζε ζήκα, δίπισκα επξεζηηερλίαο ή ηχπν, θαζψο θαη ζε ζπγθεθξηκέλε θαηαγσγή ή παξαγσγή πνπ ζα είρε σο απνηέιεζκα λα επλννχληαη ή λα απνθιείνληαη νξηζκέλεο επηρεηξήζεηο ή νξηζκέλα πξντφληα. Ζ κλεία ή παξαπνκπή, ε νπνία πξέπεη λα ζπλνδεχεηαη απφ ηνλ φξν «ή ηζνδχλακν», επηηξέπεηαη, θαη εμαίξεζε, φηαλ δελ είλαη δπλαηφλ λα γίλεη αξθνχλησο αθξηβήο θαη θαηαλνεηή πεξηγξαθή ηνπ αληηθεηκέλνπ ηεο ζχκβαζεο. Κξηηήξηα αλάζεζεο ησλ ζπκβάζεσλ Μηα δεκφζηα ζχκβαζε κπνξεί λα αλαηεζεί κε βάζε απνθιεηζηηθά ηε ρακειφηεξε ηηκή, είηε ηελ πιένλ ζπκθέξνπζα απφ νηθνλνκηθή άπνςε πξνζθνξά. Όηαλ ε ζχκβαζε αλαηίζεηαη κε βάζε ηελ πιένλ ζπκθέξνπζα απφ νηθνλνκηθή άπνςε πξνζθνξά θαηά ηελ θξίζε ηνπ Ο.Σ.Α., θξηηήξηα αλάζεζεο είλαη ηδίσο ε πνηφηεηα, ε ηηκή, ε 15

16 ηερληθή αμία, ηα αηζζεηηθά θαη ιεηηνπξγηθά ραξαθηεξηζηηθά, ηα πεξηβαιινληηθά ραξαθηεξηζηηθά, θνηλσληθά θξηηήξηα, ην θφζηνο ιεηηνπξγίαο, ε απνδνηηθφηεηα, ε εμππεξέηεζε κεηά ηελ πψιεζε θαη ε ηερληθή ζπλδξνκή, ε εκεξνκελία παξάδνζεο ή νινθιήξσζεο, ε πξνζεζκία παξάδνζεο εθηέιεζεο θαη ε αζθάιεηα εθνδηαζκνχ. Ο Ο.Σ.Α. πξνβιέπεη ηε βαξχηεηα (ζρεηηθή ζηάζκηζε) πνπ πξνζδίδεη ζε θαζέλα απφ ηα επηιεγέληα θξηηήξηα γηα ηνλ πξνζδηνξηζκφ ηεο πιένλ ζπκθέξνπζαο απφ νηθνλνκηθή άπνςε πξνζθνξάο. Ζ ζηάζκηζε απηή κπνξεί λα εθθξάδεηαη κε ηνλ θαζνξηζκφ κηαο δηαθχκαλζεο (ςαιίδαο) κε θαηάιιειν εχξνο. Όηαλ, θαηά ηε γλψκε ηνπ Ο.Σ.Α., δελ είλαη δπλαηή ε ζηάζκηζε γηα ιφγνπο πνπ κπνξνχλ λα απνδεηρζνχλ, ν Ο.Σ.Α. επηζεκαίλεη ηε θζίλνπζα ζεηξά ζπνπδαηφηεηαο ησλ θξηηεξίσλ απηψλ. Ζ ζρεηηθή ζηάζκηζε ή ε ζεηξά ζπνπδαηφηεηαο πξνβιέπνληαη ζηελ πξνθήξπμε πνπ ρξεζηκνπνηείηαη σο κέζν έλαξμεο δηαγσληζκνχ, ζηε ζπγγξαθή ππνρξεψζεσλ. Αζπλήζηζηα ρακειέο πξνζθνξέο Αλ νη ππνβιεζείζεο πξνζθνξέο θξίλνληαη αζπλήζηζηα ρακειέο 4 ζε ζρέζε κε ην αληηθείκελν ηεο ζχκβαζεο, ν Ο.Σ.Α., πξηλ λα απνξξίςεη ηηο πξνζθνξέο απηέο, δεηεί γξαπηψο ηηο δηεπθξηλίζεηο γηα ηε ζχλζεζε ηεο πξνζθνξάο, ηηο νπνίεο ηπρφλ θξίλεη ζθφπηκεο. Δθφζνλ ν Ο.Σ.Α. δηαπηζηψλεη φηη κηα πξνζθνξά είλαη αζπλήζηζηα ρακειή ιφγσ ρνξήγεζεο θξαηηθήο ελίζρπζεο ζηνλ πξνζθέξνληα, ε πξνζθνξά κπνξεί λα απνξξίπηεηαη απνθιεηζηηθά γηα απηφλ ην ιφγν κε εηδηθά αηηηνινγεκέλε απφθαζε κφλν κεηά απφ δηαβνχιεπζε θαη εθφζνλ ν πξνζθέξσλ δελ κπνξεί λα απνδείμεη φηη ε ελίζρπζε ρνξεγήζεθε ζε λφκηκα πιαίζηα. Όηαλ ν Ο.Σ.Α. απνξξίπηεη κηα πξνζθνξά ππφ ηηο ζπλζήθεο απηέο, ελεκεξψλεη ζρεηηθά ηελ Δπξσπατθή Δπηηξνπή. πγθξνύζεηο ζπκθεξόλησλ Καηά ην ζρεδηαζκφ, πξνεηνηκαζία θαη δηεμαγσγή δηαδηθαζηψλ αλάζεζεο κηαο δεκφζηαο ζχκβαζεο, πξέπεη λα δηαζθαιίδεηαη ε ίζε κεηαρείξηζε φισλ ησλ νηθνλνκηθψλ θνξέσλ θαη λα πξνιακβάλνληαη θαηλφκελα πνπ κπνξεί λα ζεσξεζνχλ φηη πιήηηνπλ ηελ ακεξφιεπηε θαη αληηθεηκεληθή εθηέιεζε ησλ θαζεθφλησλ ησλ εκπιεθνκέλσλ (κειψλ δηνίθεζεο θαη εξγαδνκέλσλ) ζηελ αλάζεζε κηαο δεκφζηαο ζχκβαζεο. ε δηαθνξεηηθή πεξίπησζε πθίζηαηαη ζχγθξνπζε ζπκθεξφλησλ, δειαδή θαηάζηαζε ζηελ νπνία νξηζκέλεο θαηεγνξίεο πξνζψπσλ έρνπλ ηδησηηθφ ζπκθέξνλ ζην απνηέιεζκα ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο ηεο δεκφζηαο ζχκβαζεο, ην νπνίν κπνξεί λα ζεσξεζεί φηη επλνεί νξηζκέλνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο. πγθεθξηκέλα: 4 Καηά ηηο αξηζκ. 104, 105/2009 θαη 11/2010 πξάμεηο ηνπ Σ Κιηκαθίνπ ηνπ Διεγθηηθνχ πλεδξίνπ, σο φξην γηα ηνλ ραξαθηεξηζκφ κηαο πξνζθνξάο σο αζπλήζηζηα ρακειήο, ιακβάλεηαη ην 50% ηεο πξνυπνινγηζζείζαο δαπάλεο, γηα ην είδνο πνπ αθνξά. 16

17 α) Σα κέιε ηνπ πξνζσπηθνχ ηνπ Ο.Σ.Α., ησλ νηθνλνκηθψλ θνξέσλ, θαζψο θαη ηα κέιε απνθαηλφκελσλ γλσκνδνηηθψλ νξγάλσλ, εθφζνλ ζπκκεηέρνπλ ζηελ πξνεηνηκαζία θαη ηε δηελέξγεηα ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο δεκφζηαο ζχκβαζεο. β) Ο επηθεθαιήο θαη ηα κέιε ησλ νξγάλσλ δηνίθεζεο ηνπ Ο.Σ.Α., νη νπνίνη, ρσξίο λα επεκβαίλνπλ άκεζα ζηε δηεμαγσγή ηεο δηαδηθαζίαο αλάζεζεο, ελδέρεηαη φκσο λα επεξεάζνπλ ην απνηέιεζκά ηεο. γ) Οη ζχδπγνη θαη νη ζπγγελείο εμ αίκαηνο ή εμ αγρηζηείαο, θαη επζεία κελ γξακκή απεξηνξίζησο, εθ πιαγίνπ δε έσο θαη ηέηαξηνπ βαζκνχ ησλ πξνζψπσλ ησλ πεξηπηψζεσλ α θαη β. Χο ηδησηηθά ζπκθέξνληα λννχληαη πξνζσπηθά, νηθνγελεηαθά, νηθνλνκηθά, πνιηηηθά ή άιια θνηλά ζπκθέξνληα κε ηνπο ππνςεθίνπο ή πξνζθέξνληεο, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ θαη αληηθξνπφκελσλ επαγγεικαηηθψλ ζπκθεξφλησλ. Δθφζνλ ζπληξέρεη πξνυπφζεζε ζχγθξνπζεο ζπκθεξφλησλ: α) Σα κέιε ηνπ πξνζσπηθνχ πνπ αλαθέξνληαη παξαπάλσ, ππνρξενχληαη λα γλσζηνπνηήζνπλ ηπρφλ ζχγθξνπζε ζπκθεξφλησλ ησλ ηδίσλ ή ησλ ζπγγεληθψλ ηνπο πξνζψπσλ, ζε ζρέζε κε νπνηνλδήπνηε ππνςήθην ή πξνζθέξνληα, απφ ηε ζηηγκή πνπ γλσξίδνπλ γηα ηε ζπγθεθξηκέλε ζχγθξνπζε, πξνθεηκέλνπ ν Ο.Σ.Α. λα αληηθαηαζηήζεη ηνλ ππάιιειν ή λα κε ιάβεη κέξνο ζηελ έθδνζε ηεο πξάμεο ην κέινο ηεο δηνίθεζεο. Παξάιιεια, νθείινπλ λα απέρνπλ απφ θάζε ελέξγεηα ζρεηηθή κε ηε δηελέξγεηα ηεο δηαδηθαζίαο αλάζεζεο. β) Οη ππνςήθηνη θαη νη πξνζθέξνληεο ζηελ έλαξμε ηεο δηαδηθαζίαο αλάζεζεο ζπκβάζεσλ, απαηηείηαη λα ππνβάινπλ δήισζε ζρεηηθά κε ηελ χπαξμε ηπρφλ εηδηθψλ ζρέζεσλ, φπσο ηδηαίηεξνπ δεζκνχ, ζρέζεο ή θηινληθίαο κε ηα πξφζσπα ηεο δηνίθεζεο ηνπ Ο.Σ.Α. θαη ησλ ζπγγεληθψλ ηνπο πξνζψπσλ πνπ απαζρνινχληαη ζηνλ Ο.Σ.Α., νη νπνίεο ελδέρεηαη λα ζέζνπλ ηα πξφζσπα απηά ζε θαηάζηαζε ζχγθξνπζεο ζπκθεξφλησλ. Ο Ο.Σ.Α. αλαθέξεη ζην ρσξηζηφ πξαθηηθφ αλ έρεη ππνβιεζεί παξφκνηα δήισζε απφ νπνηνλδήπνηε ππνςήθην ή πξνζθέξνληα. Δθφζνλ δηαπηζησζεί ζχγθξνπζε ζπκθεξφλησλ, ν Ο.Σ.Α. ελεκεξψλεη ακέζσο ηελ Δ.Α.Α.ΓΖ.Τ. θαη ιακβάλεη ηα θαηάιιεια κέηξα. Γειαδή, ηελ εμαίξεζε ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ κέινπο ηνπ πξνζσπηθνχ απφ νπνηαδήπνηε ζπκκεηνρή ζηε ζρεηηθή δηαδηθαζία αλάζεζεο δεκφζηαο ζχκβαζεο. Δάλ κηα ζχγθξνπζε ζπκθεξφλησλ δελ κπνξεί λα αληηκεησπηζζεί κε άιινλ ηξφπν, ν ζρεηηθφο ππνςήθηνο ή πξνζθέξσλ απνθιείεηαη απφ ηε δηαδηθαζία. Δθφζνλ ν Ο.Σ.Α. εληνπίζεη εηδηθέο ζρέζεηο, ελεκεξψλεη ακέζσο ηελ Δ.Α.Α.ΓΖ.Τ. θαη ιακβάλεη ηα θαηάιιεια κέηξα γηα λα δηαζθαιίζεη ηελ ίζε κεηαρείξηζε ησλ ππνςεθίσλ θαη ησλ πξνζθεξφλησλ. Δάλ ε ζχγθξνπζε ζπκθεξφλησλ δελ κπνξεί λα επαλνξζσζεί κε άιινλ ηξφπν, ν ζρεηηθφο ππνςήθηνο ή πξνζθέξσλ απνθιείεηαη απφ ηε δηαδηθαζία. 17

18 Δθφζνλ ν νηθνλνκηθφο θνξέαο είλαη θνηλνπξαμία, νη πξναλαθεξζείζεο ππνρξεψζεηο θαη απαγνξεχζεηο ηζρχνπλ γηα φια ηα κέιε ηεο θνηλνπξαμίαο θαη αλ ν νηθνλνκηθφο θνξέαο ρξεζηκνπνηεί ππεξγνιάβνπο θαη γηα ηνπο ππεξγνιάβνπο ηνπ. Όια ηα κέηξα πνπ ιακβάλνληαη γηα ηελ απνηξνπή θαηλνκέλσλ ζχγθξνπζεο ζπκθεξφλησλ ηεθκεξηψλνληαη ζε ρσξηζηή έθζεζε πνπ πεξηιακβάλεηαη ζην θάθειν ηεο ζχκβαζεο. Παξάλνκεο ζπκπεξηθνξέο Ο Ο.Σ.Α. πεξηιακβάλεη ζην θείκελν ηεο ζχκβαζεο εηδηθή ξήηξα αθεξαηφηεηαο, κε ηελ νπνία ν αλάδνρνο δεζκεχεηαη φηη ζε φια ηα ζηάδηα πνπ πξνεγήζεθαλ ηεο θαηαθχξσζεο ηεο ζχκβαζεο δελ ελήξγεζε αζέκηηα, παξάλνκα ή θαηαρξεζηηθά θαη φηη ζα εμαθνινπζήζεη λα κελ ελεξγεί θαη απηφλ ηνλ ηξφπν θαηά ην ζηάδην εθηέιεζεο ηεο ζχκβαζεο αιιά θαη κεηά ηε ιήμε απηήο. Μλεία ηεο ππνρξέσζεο απηήο πεξηιακβάλεηαη ππνρξεσηηθά ζηελ πξνθήξπμε θαη ηε δηαθήξπμε ηεο ζχκβαζεο. ηελ πεξίπησζε πνπ δηαπηζησζεί, κέρξη ηε ιήμε ηεο δηάξθεηαο ηεο ζχκβαζεο, παξάβαζε ηεο ξήηξαο αθεξαηφηεηαο, ν αλάδνρνο θεξχζζεηαη έθπησηνο. Δθφζνλ ν αλάδνρνο είλαη θνηλνπξαμία, ε ξήηξα αθεξαηφηεηαο ηζρχεη γηα φια ηα κέιε ηεο θνηλνπξαμίαο. ΓΙΑΓΙΚΑΙΑ ΑΝΑΘΔΗ ΜΙΑ ΓΗΜΟΙΑ ΤΜΒΑΗ Οη Ο.Σ.Α. κπνξνχλ λα ζπλάςνπλ κηα δεκφζηα ζχκβαζε επηιέγνληαο: α) ηελ αλνηθηή δηαδηθαζία, β) ηελ θιεηζηή δηαδηθαζία, γ) ηνλ αληαγσληζηηθφ δηάινγν, δ) ηε δηαδηθαζία κε δηαπξαγκάηεπζε κε ή ρσξίο δεκνζίεπζε πξνθήξπμεο δηαγσληζκνχ. Αλνηθηή δηαδηθαζία Αλνηθηή δηαδηθαζία είλαη ε δηαδηθαζία, ζην πιαίζην ηεο νπνίαο θάζε ελδηαθεξφκελνο νηθνλνκηθφο θνξέαο κπνξεί λα ππνβάιιεη πξνζθνξά. Κιεηζηή δηαδηθαζία Κιεηζηή δηαδηθαζία είλαη νη δηαδηθαζία, ζηελ νπνία θάζε νηθνλνκηθφο θνξέαο κπνξεί λα δεηήζεη λα ζπκκεηάζρεη, αιιά κπνξνχλ λα ππνβάιινπλ πξνζθνξά κφλνλ νη νηθνλνκηθνί θνξείο πνπ έρνπλ πξνζθιεζεί απφ ηνλ Ο.Σ.Α.. Αληαγσληζηηθόο δηάινγνο 18

19 ε πεξίπησζε ηδηαίηεξα πνιχπινθσλ ζπκβάζεσλ, ν Ο.Σ.Α., εθφζνλ θξίλεη φηη ν αλνηθηφο ή θιεηζηφο δηαγσληζκφο δελ επηηξέπεη ηελ αλάζεζε ηεο ζχκβαζεο, κπνξεί λα πξνζθεχγεη ζηνλ αληαγσληζηηθφ δηάινγν, θαηά ηνλ νπνίν ε αλάζεζε ηεο δεκφζηαο ζχκβαζεο πξαγκαηνπνηείηαη απνθιεηζηηθά βάζεη ηνπ θξηηεξίνπ ηεο πιένλ ζπκθέξνπζαο απφ νηθνλνκηθή άπνςε πξνζθνξάο. Οη Ο.Σ.Α. δεκνζηεχνπλ ζρεηηθή πξνθήξπμε δηαγσληζκνχ, κε ηελ νπνία γλσζηνπνηνχλ ηηο αλάγθεο θαη ηηο απαηηήζεηο ηνπο. ηε ζπλέρεηα ζπλδηαιέγνληαη κε ηνπο επηιεγέληεο ππνςήθηνπο, πξνθεηκέλνπ λα δηεξεπλήζνπλ θαη λα πξνζδηνξίζνπλ ηα κέζα πνπ κπνξνχλ λα ηθαλνπνηήζνπλ κε ηνλ θαιχηεξν ηξφπν ηηο αλάγθεο ηνπο. Καηά ηε δηάξθεηα ηνπ δηαιφγνπ, νη Ο.Σ.Α. εμαζθαιίδνπλ ηελ ίζε κεηαρείξηζε φισλ ησλ πξνζθεξφλησλ θαη δελ παξέρνπλ πιεξνθνξίεο πνπ ελδέρεηαη λα επλννχλ νξηζκέλνπο πξνζθέξνληεο ζε ζρέζε κε άιινπο. Οη Ο.Σ.Α. δελ επηηξέπεηαη λα απνθαιχπηνπλ ζηνπο ινηπνχο ζπκκεηέρνληεο ηηο πξνηεηλφκελεο ιχζεηο ή άιιεο εκπηζηεπηηθέο πιεξνθνξίεο πνπ έρνπλ δηαβηβαζηεί απφ ππνςήθην ζπκκεηέρνληα, ρσξίο ηε ζπγθαηάζεζή ηνπ. ηελ πξνθήξπμε κπνξεί λα πξνβιέπεηαη φηη ε δηαδηθαζία δηεμάγεηαη ζε δηαδνρηθέο θάζεηο, ψζηε λα κεηψλεηαη ν αξηζκφο ησλ ιχζεσλ πνπ εμεηάδνληαη θαηά ηηο δηαδνρηθέο θάζεηο ηνπ δηαιφγνπ, ζχκθσλα κε ηα θξηηήξηα αλάζεζεο. Ο Ο.Σ.Α. δηεμάγεη ην δηάινγν κέρξη λα κπνξέζεη λα πξνζδηνξίζεη, κεηά απφ ζπγθξηηηθή αμηνιφγεζε, ηελ ιχζε ε νπνία αληαπνθξίλεηαη ζηηο αλάγθεο ηεο. Μεηά ηε ιήμε ηνπ δηαιφγνπ, νη Ο.Σ.Α. θαινχλ ηνπο ζπκκεηέρνληεο λα ππνβάινπλ ηελ ηειηθή πξνζθνξά ηνπο, βάζεη ηεο ιχζεο πνπ ππνβιήζεθε θαη πξνζδηνξίζζεθε θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ δηαιφγνπ. Οη πξνζθνξέο πξέπεη λα πεξηέρνπλ φια ηα απαηηνχκελα θαη αλαγθαία ζηνηρεία γηα ηελ εθηέιεζε ησλ δεηνχκελσλ πξνκεζεηψλ ή ππεξεζηψλ. Οη Ο.Σ.Α. αμηνινγνχλ ηηο πξνζθνξέο, βάζεη ησλ θξηηεξίσλ αλάζεζεο πνπ έρνπλ θαζνξηζηεί ζηελ πξνθήξπμε θαη επηιέγνπλ ηελ πιένλ ζπκθέξνπζα απφ νηθνλνκηθή άπνςε πξνζθνξά. Οη Ο.Σ.Α. κπνξνχλ λα πξνβιέπνπλ ζηελ πξνθήξπμε απνλνκή βξαβείσλ ή θαηαβνιή ρξεκαηηθνχ πνζνχ ζηνπο ζπκκεηέρνληεο ζην δηάινγν. Γηαδηθαζία κε δηαπξαγκάηεπζε κε δεκνζίεπζε πξνθήξπμεο δηαγσληζκνύ Οη Ο.Σ.Α. κπνξνχλ λα ζπλάπηνπλ δεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνζθεχγνληαο ζε δηαδηθαζία κε δηαπξαγκάηεπζε, αθνχ πξνεγεζεί δεκνζίεπζε πξνθήξπμεο δηαγσληζκνχ, ζηηο αθφινπζεο πεξηπηψζεηο: α) ε πεξίπησζε ππνβνιήο κε θαλνληθψλ ή απαξάδεθησλ πξνζθνξψλ, έπεηηα απφ αλνηθηφ ή θιεηζηφ δηαγσληζκφ ή αληαγσληζηηθφ δηάινγν, κε ηελ πξνυπφζεζε φηη νη αξρηθνί φξνη ηεο ζχκβαζεο δελ ηξνπνπνηνχληαη νπζησδψο. Οη Ο.Σ.Α. κπνξνχλ λα κε δεκνζηεχνπλ πξνθήξπμε δηαγσληζκνχ, εάλ ζηε δηαδηθαζία κε δηαπξαγκάηεπζε θιεζνχλ φινη νη πξνζθέξνληεο πνπ πιεξνχλ ηα θξηηήξηα ηνπ λφκνπ θαη 19

20 νη νπνίνη, θαηά ηνλ αλνηθηφ ή θιεηζηφ δηαγσληζκφ ή ηνλ πξνεγεζέληα αληαγσληζηηθφ δηάινγν, ππέβαιαλ παξαδεθηέο πξνζθνξέο. Καηά ηε λνκνινγία ηνπ Διεγθηηθνχ πλεδξίνπ 5, σο κε θαλνληθέο ή απαξάδεθηεο πξνζθνξέο, λννχληαη απηέο ζηηο νπνίεο έρνπλ εληνπηζηεί ειιείςεηο πνπ αθνξνχλ ζε δηαθνξεηηθέο απφ ηηο ηππηθέο ειιείςεηο ηνπ εδαθ. β ηεο παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 24 ηνπ Π.Γ. 60/2007 (π.ρ. ειιείςεηο δηθαηνινγεηηθψλ πνπ πξνβιέπνληαη ζηα άξζξα ηνπ π.δ/ηνο 60/2007). Γειαδή, νη πξνζθνξέο πνπ απνθιείνληαη ιφγσ έιιεηςεο δηθαηνινγεηηθψλ πνπ απαηηνχληαη απφ ηε δηαθήξπμε επί πνηλή απνθιεηζκνχ. Ζ έλλνηα ηεο «κε θαλνληθήο» πξνζθνξάο εμνκνηψλεηαη κε ηελ ππνβνιή απαξάδεθηεο πξνζθνξάο. Πξνζθνξά πνπ ππεξβαίλεη ηελ πξνυπνινγηδφκελε δαπάλε ζεσξείηαη νηθνλνκηθά κε ζπκθέξνπζα γηα ηελ αλαζέηνπζα αξρή πξνζθνξά, ε νπνία δελ εληάζζεηαη ζηηο αθαηάιιειεο πξνζθνξέο. Δπνκέλσο, νη κε ζπκθέξνπζεο πξνζθνξέο ζεσξνχληαη απαξάδεθηεο θαη φρη αθαηάιιειεο πξνζθνξέο. β) ε εμαηξεηηθέο πεξηπηψζεηο, φηαλ πξφθεηηαη γηα έξγα, πξνκήζεηεο ή ππεξεζίεο ησλ νπνίσλ ε θχζε ή δηάθνξνη αζηάζκεηνη παξάγνληεο δελ επηηξέπνπλ ην ζπλνιηθφ πξνθαζνξηζκφ ησλ ηηκψλ. γ) ηνλ ηνκέα ησλ ππεξεζηψλ, ηδίσο ρξεκαηννηθνλνκηθέο, αζθαιίζεσλ, ηξαπεδηθέο, επελδπηηθέο ππεξεζίεο θαη γηα παξνρέο δηαλνεηηθήο εξγαζίαο, φπσο ε ζχιιεςε έξγνπ, ζην κέηξν πνπ ε θχζε ησλ πξνο παξνρή εξγαζηψλ δελ επηηξέπεη ηνλ θαζνξηζκφ κε επαξθή αθξίβεηα ησλ πξνδηαγξαθψλ ηεο ζχκβαζεο, ψζηε λα επηηξέπεηαη ε αλάζεζε ηεο κε επηινγή ηεο ζπκθεξφηεξεο ή νηθνλνκηθφηεξεο πξνζθνξάο. δ) ηνλ ηνκέα ησλ έξγσλ, γηα ηα έξγα πνπ εθηεινχληαη απνθιεηζηηθά γηα ζθνπνχο έξεπλαο, δνθηκήο ή ηειεηνπνίεζεο θαη φρη γηα λα εμαζθαιίδνπλ ηελ απνδνηηθφηεηα ή ηελ θάιπςε ησλ δαπαλψλ έξεπλαο θαη αλάπηπμεο. ηηο παξαπάλσ πεξηπηψζεηο, πνπ επηηξέπεηαη ε δηαδηθαζία κε δηαπξαγκάηεπζε κε δεκνζίεπζε πξνθήξπμεο δηαγσληζκνχ, νη Ο.Σ.Α. δηαπξαγκαηεχνληαη κε ηνπο πξνζθέξνληεο πξνθεηκέλνπ απηνί λα πξνζαξκφδνπλ ηηο πξνζθνξέο ηνπο ζηνπο φξνπο ηεο πξνθήξπμεο ηνπ δηαγσληζκνχ θαη ησλ ινηπψλ ηεπρψλ ηνπ δηαγσληζκνχ θαη πξνθεηκέλνπ λα επηηεπρζεί ε θαιχηεξε πξνζθνξά. Καηά ηε δηάξθεηα ηεο δηαπξαγκάηεπζεο, νη Ο.Σ.Α. εμαζθαιίδνπλ ηελ ίζε κεηαρείξηζε φισλ ησλ πξνζθεξφλησλ θαη δελ παξέρνπλ πιεξνθνξίεο πνπ επλννχλ νξηζκέλνπο πξνζθέξνληεο ζε ζρέζε κε άιινπο. 5 Αξηζκ. 34, 67/2011, 78/2012 πξάμεηο Σ Κιηκαθίνπ θαη 189, 215/2012 πξάμεηο ηνπ Ε Κιηκαθίνπ θαη αξηζκ. 38/2014 πξάμε ηνπ Σ Κιηκαθίνπ ηνπ Διεγθηηθνχ πλεδξίνπ. 20