ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΡΙΘ. DEC 05/2013

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ, 15/04/2013 ΓΕΝΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2013 TMHMA III ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΙΤΛΟΙ 23, 40 ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΡΙΘ. DEC 05/2013 ΣΕ ΕΥΡΩ ΠΡΟΕΛΕΥΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ Αποθεματικό για δημοσιονομικές παρεμβάσεις ΑΡΘΡΟ Αποθεματικό έκτακτης ανάγκης ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΣΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ανθρωπιστική βοήθεια συμπεριλαμβανομένης της βοήθειας στους εκριζωθέντες πληθυσμούς, της επισιτιστικής βοήθειας και της ετοιμότητας για την αντιμετώπιση καταστροφών ΑΡΘΡΟ Ανθρωπιστική βοήθεια EL 1 EL

2 I. ΕΝΙΣΧΥΣΗ α) Ονομασία Ανθρωπιστική βοήθεια β) Αριθμητικά στοιχεία στις A. Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) B. Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) Μεταφορές πιστώσεων Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονομικού έτους Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους Προτεινόμενη ενίσχυση Ποσοστό της ενίσχυσης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1Α) 9 Ποσοστό του συνόλου των ενισχύσεων κατ εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους γ) Μεταφερθέντα έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (C5) 2,14 % 0,68 % 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους Διαθέσιμες πιστώσεις στις 25/3/ Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] 1,09 % 100,00 % δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ενίσχυσης: Στις 15 Μαρτίου 2013, το συνολικό ποσοστό εκτέλεσης της γραμμής του προϋπολογισμού για την ανθρωπιστική βοήθεια ανερχόταν σε 92,3 % όσον αφορά τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και σε 39,4 % όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών. Αυτό το υψηλό ποσοστό εκτέλεσης είναι σύμφωνο με την επιχειρησιακή στρατηγική και τον δημοσιονομικό προγραμματισμό για το 2013, που καθορίστηκε από την Επιτροπή και υποβλήθηκε στην ομάδα εργασίας του Συμβουλίου «Ανθρωπιστική και επισιτιστική βοήθεια» (COHAFA). Με βάση την εκτίμησή της για τις ανθρωπιστικές ανάγκες, η Επιτροπή καθορίζει, για τις κρίσεις μεγάλης διάρκειας, προκαταρκτική χορήγηση από τον προϋπολογισμό ανά χώρα και ανά περιφέρεια για το επόμενο έτος. Όσον αφορά το 2013, η προκαταρκτική αυτή χορήγηση υπέρ του Μάλι ανέρχεται σε 10 εκατ. ευρώ για ανθρωπιστική βοήθεια και σε 10 εκατ. ευρώ για επισιτιστική βοήθεια. Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, παραμένει αδιάθετο τουλάχιστον το 15% τουλάχιστον της αρχικής επιχειρησιακής γραμμής του προϋπολογισμού για την αντιμετώπιση των μεταβαλλόμενων προτεραιοτήτων και των νέων αναγκών που ανακύπτουν. Σύμφωνα με τη μέθοδο αυτή, το αδιάθετο ποσό (επιχειρησιακό αποθεματικό) του αρχικού προϋπολογισμού για την ανθρωπιστική βοήθεια καθορίστηκε αρχικά σε 96 εκατ. ευρώ (περίπου 17% του ετήσιου ποσού). Έως τα μέσα του Μαρτίου, ένα ποσό ύψους 59 εκατ. ευρώ χρησιμοποιήθηκε κυρίως για τις κρίσεις που σημειώθηκαν στο Μάλι (22 εκατ. ευρώ) και στη Συρία (15 εκατ. ευρώ), καθώς και για την αντιμετώπιση άλλων κρίσεων και καταστροφών σε διάφορες χώρες και περιοχές (Νιγηρία, Φιλιππίνες, Κεντροαφρικανική Δημοκρατία, Κεντρική Αμερική/Μεξικό, κ.λπ.) Ένα πρόσθετο ποσό ύψους 12 εκατ. ευρώ χρησιμοποιήθηκε επίσης για το σχέδιο εφαρμογής της ανθρωπιστικής βοήθειας στο Κέρας της Αφρικής. Λαμβανομένων υπόψη των ανακατανεμηθέντων εσόδων που ανέρχονται περίπου σε 3 εκατ. ευρώ, το υπόλοιπο του επιχειρησιακού αποθεματικού στα μέσα του Μαρτίου 2013 περιορίζεται σε 28 εκατ. ευρώ. EL 2 EL

3 Η κλίμακα των αναγκών στο Μάλι υπερβαίνει τον σκοπό του επιχειρησιακού αποθεματικού για την ανθρωπιστική βοήθεια. Η Επιτροπή πρέπει να διατηρήσει επαρκή ικανότητα παρέμβασης για την παροχή περαιτέρω συνδρομής σε περιπτώσεις αλλεπάλληλων καταστροφών μικρής κλίμακας και διαφόρων άλλων απρόβλεπτων καταστροφών που μπορούν να συμβούν μέχρι το τέλος του Το επίπεδο του αποθεματικού είναι ήδη πολύ χαμηλό (28 εκατ. ευρώ) για την αντιμετώπιση των αναγκών του επόμενου έτους. Συγκριτικά, κατά την ίδια περίοδο του 2012, το επιχειρησιακό αποθεματικό ανθρωπιστικής βοήθειας ανερχόταν σε 68 εκατ. ευρώ. Το αρχικό ποσό των 20 εκατ. ευρώ που διατέθηκε για το σχέδιο εφαρμογής της ανθρωπιστικής βοήθειας στο Μάλι το 2013 προγραμματίστηκε εξ ολοκλήρου, και διατέθηκαν άλλα 22 εκατ. ευρώ από το επιχειρησιακό αποθεματικό. Τα ποσά αυτά σαφώς δεν επαρκούν για να καλύψουν τις κλιμακούμενες ανάγκες που οφείλονται στην πολιτική ανασφάλεια και την τρομοκρατία, καθώς και στις ελλείψεις τροφίμων που επιδεινώνονται λόγω της αύξησης των τιμών των βασικών ειδών διατροφής. Για τους λόγους αυτούς, ζητείται ενίσχυση ύψους 12 εκατ. ευρώ από το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας. Λαμβάνοντας υπόψη το σημερινό επίπεδο πιστώσεων της γραμμής για την ανθρωπιστική βοήθεια, η Επιτροπή περιόρισε το αίτημά της σε 3,5 εκατ. ευρώ (περίπου το ένα τρίτο του ποσού σε αναλήψεις υποχρεώσεων). Λαμβανομένης υπόψη της εκτέλεσης και των δυνατοτήτων αναδιάταξης αργότερα κατά τη διάρκεια του έτους, το ποσό αυτό μπορεί να χρειαστεί να συμπληρωθεί σε μεταγενέστερο στάδιο. Η παρούσα αίτηση μεταφοράς συνοδεύεται από άλλες δύο αιτήσεις μεταφοράς (Σαχέλ/Τσαντ και Συρία/Σύριοι πρόσφυγες) από το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας, ύστερα από τις τροποποιήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού (άρθρο 29 παράγραφος 2). Η Επιτροπή υποβάλλει, επομένως, χωριστή πρόταση για κάθε δράση έκτακτης ανάγκης. Για περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με τη χρήση των πόρων και για τις τελευταίες εξελίξεις της ανθρωπιστικής κατάστασης στο Μάλι, παρακαλείσθε να συμβουλευθείτε το παράρτημα. EL 3 EL

4 II. ΑΝΑΛΗΨΗ α) Ονομασία Αποθεματικό έκτακτης βοήθειας β) Αριθμητικά στοιχεία στις A. Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) B. Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) Μεταφορές Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονομικού έτους Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 7 Προτεινόμενη ανάληψη Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1Α) 9 Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους γ) Μεταφερθέντα έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (C5) 4.54% 4.38% 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους Διαθέσιμες πιστώσεις στις 25/3/ Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Σκοπός του αποθεματικού έκτακτης βοήθειας (ΑΕΒ) είναι να καθιστά δυνατή την ταχεία ανταπόκριση σε συγκεκριμένες ανάγκες βοήθειας σε τρίτες χώρες μετά από γεγονότα που δεν ήταν δυνατόν να προβλεφθούν κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού. Το αποθεματικό αυτό διατίθεται κατά προτεραιότητα για δράσεις ανθρωπιστικού χαρακτήρα, αλλά και για την πολιτική διαχείριση κρίσεων και για λόγους προστασίας, όπου το απαιτούν οι περιστάσεις (σημείο 25 της διοργανικής συμφωνίας που υπεγράφη στις 17 Μαΐου 2006). EL 4 EL

5 ANNEX MALI Key financial information Previous year: total amount in 2012 (Emergency Decision and Mali in the Humanitarian Implementation Plan (HIP) for Sahel 2012) Amount in the World Wide Decision 2013 Additional (already approved) credits from the Operational Reserve from the 2013 Budget of which: Humanitarian Implementation Plan (revision) Emergency Decisions Additional credits from the Emergency Aid Reserve (EAR) Other EU Funding (Development cooperation, etc.) Other donors (source Financial Tracking Service (FTS) as of 06/03/2013) EUR 58 million EUR 20 million EUR 22 million EUR Additional needs (as of 14 March 2013) Total needs When are the credits needed Breakdown by country (if applicable) Financed from EUR 12 million Now Not applicable EAR Why do we need additional funding? Since the start of the military intervention on 11th January 2013 in Northern Mali to resolve the political crisis in the country, the on-going military operations have expanded further north and facilitated access for humanitarian aid to more victims. This has vastly increased the humanitarian caseload with over 1 million people now accessible and in desperate need of assistance in the health, water, food and protection sectors. The initial EUR 20 million allocated in the 2013 Mali HIP have been quickly programmed and contracted and a further EUR 22 million have been allocated from the humanitarian aid budget operational reserve. Humanitarian aid needs continue increasing. Prior to their retreat from the main towns, jihadist groups looted cereal banks and health centres in numerous locations. Food insecurity has deteriorated further in particular by the closure of the Algerian border which has reduced commercial trade and market activity in northern regions of Mali. Fighting and the presence of improvised explosive devices have also disrupted commercial traffic along the main cereal supply routes to the north. Markets in general are under-stocked or closed. Prices have increased drastically (millet from 275 to 380 FCFA/kg; rice from 350 to 460 FCFA/kg; fuel from 600 to 1000 FCFA/litre). The International Committee of the Red Cross (ICRC) and the World Food Program (WFP) are implementing a massive food assistance operation from January to October 2013, in response to the evolving situation. Both the WFP and the ICRC have already requested a major budget increase from the initial 2013 plan. The overall United Nations (UN) appeal for Mali has now risen to USD 386 million of which only 15% has been pledged (FTS). Population movements, as a result of conflict following the military intervention, are being reported in all regions. The Office for Coordination of Humanitarian Affairs has reported new refugees (as of 11 February). The International Organisation of Migration is reporting additional internally displaced people (IDPs) from North to South and 2,309 from South to North. This brings the total number of IDPs to over and the total number of refugees to date to over However, information remains incomplete and not fully up to date due to insecurity and access constraints. EL 5 EL

6 There are limited numbers of returns so far. Many IDPs have expressed willingness to return home but only when security conditions permit. This extra caseload of returning population will have to be included into ongoing projects that the Commission has been funding since the beginning of the crisis in northern regions. There are additional needs in the health, nutrition and food assistance sectors. What for? An additional amount of EUR 12 million will address additional needs linked to the consequences of the military intervention in Mali: up-scaling of existing projects, mainly in the health and nutrition sectors, will improve the response to the additional caseload expected with the return of IDPs and replacing stocks looted by jihadist before leaving (EUR 3 million). Food assistance interventions in the northern regions will be supported through the ICRC (EUR 5 million) and the WFP (EUR 2 million). Measures to strengthen humanitarian access to northern regions (transport, demining, civil-military coordination) will be supported with an amount of EUR 2 million. Overview of existing and planned assistance The EU Member States' contributions as encoded in the Commission's database Emergency and Disaster Response Information System (EDRIS) amount to EUR million and are detailed below: EU Member States to Mali as indicated in EDRIS Donor Commitments in EDRIS Total (cash and in-kind Austria EUR Belgium EUR Czech Republic EUR Denmark EUR Estonia EUR Finland EUR France EUR Germany EUR Hungary EUR Ireland EUR Luxembourg EUR Netherlands EUR Poland EUR Slovakia EUR Spain EUR Sweden EUR United Kingdom EUR Total Member States EUR EDRIS European Disaster Response Information System EL 6 EL