ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΡΙΘ. DEC 17/2015. ΑΡΘΡΟ Αποθεματικό έκτακτης βοήθειας (μεταφερθείσες πιστώσεις) ΠΑΥ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ, 21/4/2015 ΓΕΝΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2015 ΤΜΗΜΑ III ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΙΤΛΟΙ: 23, 40 ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΡΙΘ. DEC 17/2015 ΠΡΟΕΛΕΥΣΗ ΤΟΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ Αποθεματικό για δημοσιονομικές παρεμβάσεις ΑΡΘΡΟ Αποθεματικό έκτακτης βοήθειας (μεταφερθείσες πιστώσεις) ΑΡΘΡΟ Αποθεματικό έκτακτης βοήθειας ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΣΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ανθρωπιστική βοήθεια, επισιτιστική βοήθεια και ετοιμότητα για την αντιμετώπιση καταστροφών ΑΡΘΡΟ Παροχή ταχείας, αποτελεσματικής και βάσει των αναγκών ανθρωπιστικής βοήθειας και επισιτιστικής βοήθειας ΑΡΘΡΟ Παροχή ταχείας, αποτελεσματικής και βάσει των αναγκών ανθρωπιστικής βοήθειας και επισιτιστικής βοήθειας EL 1 EL

2 I. ΑΝΑΛΗΨΗ I.1 α) Ονομασία του κονδυλίου Αποθεματικό έκτακτης βοήθειας (μεταφερθείσες πιστώσεις) β) Αριθμητικά στοιχεία στις 20/4/2015 1A Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) [μεταφερθείσες πιστώσεις] 1B Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) 2 Μεταφορές πιστώσεων 3 Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) 4 Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων 5 Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 6 Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 7 Προτεινόμενη ανάληψη 8 Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1A) 9 Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ' εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους γ) Μεταφερθέντα έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (C5) 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους 2 Διαθέσιμες πιστώσεις στις 20/4/2015 Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] , , , , ,54 % δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Σύμφωνα με το άρθρο 9 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας (ΑΕΒ) προορίζεται για την ταχεία αντιμετώπιση συγκεκριμένων αναγκών βοήθειας σε τρίτες χώρες, ύστερα από γεγονότα που δεν μπορούσαν να προβλεφθούν κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού, πρωτίστως για ανθρωπιστικές επιχειρήσεις, αλλά και για την πολιτική διαχείριση κρίσεων και προστασία, καθώς και για καταστάσεις ιδιαίτερης πίεσης λόγω των μεταναστευτικών ρευμάτων στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης, όπου το απαιτούν οι περιστάσεις. EL 2 EL

3 I.2 α) Ονομασία του κονδυλίου Αποθεματικό έκτακτης βοήθειας β) Αριθμητικά στοιχεία στις 20/4/2015 1A Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) 1B Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) 2 Μεταφορές πιστώσεων 3 Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) 4 Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων 5 Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 6 Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 7 Προτεινόμενη ανάληψη 8 Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1A) 9 Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ' εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους γ) Μεταφερθέντα έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (C5) 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους 2 Διαθέσιμες πιστώσεις στις 20/4/2015 Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] % δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Σύμφωνα με το άρθρο 9 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας (ΑΕΒ) προορίζεται για την ταχεία αντιμετώπιση συγκεκριμένων αναγκών βοήθειας σε τρίτες χώρες, ύστερα από γεγονότα που δεν μπορούσαν να προβλεφθούν κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού, πρωτίστως για ανθρωπιστικές επιχειρήσεις, αλλά και για την πολιτική διαχείριση κρίσεων και προστασία, καθώς και για καταστάσεις ιδιαίτερης πίεσης λόγω των μεταναστευτικών ρευμάτων στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης, όπου το απαιτούν οι περιστάσεις. EL 3 EL

4 II. ΕΝΙΣΧΥΣΗ II.1 α) Ονομασία του κονδυλίου Παροχή ταχείας, αποτελεσματικής και βάσει των αναγκών ανθρωπιστικής βοήθειας και επισιτιστικής βοήθειας β) Αριθμητικά στοιχεία στις 20/4/2015 1A Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) [μεταφερθείσες πιστώσεις] 1B Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) 2 Μεταφορές πιστώσεων 3 Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) 4 Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων 5 Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 6 Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 7 Προτεινόμενη ενίσχυση 8 Ποσοστό της ενίσχυσης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1A) 9 Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ' εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους γ) Μεταφερθέντα έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (C5) Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους 2 Διαθέσιμες πιστώσεις στις 20/4/2015 Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης EL 4 EL , ,24 85,81% Στις 15 Απριλίου 2015, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων των γραμμών του προϋπολογισμού για την ανθρωπιστική βοήθεια (κεφάλαιο 23 02) ανερχόταν, αντίστοιχα, σε: - 85% σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και 24% σε πιστώσεις πληρωμών για την ανθρωπιστική και την επισιτιστική βοήθεια - 100% σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και 22% σε πιστώσεις πληρωμών για την ετοιμότητα ως προς την αντιμετώπιση καταστροφών. Αυτό το ποσοστό εκτέλεσης είναι σύμφωνο με την επιχειρησιακή στρατηγική και τον δημοσιονομικό προγραμματισμό για το 2015 που καθορίστηκε από την Επιτροπή. Η Επιτροπή, με βάση την εκτίμησή της για τις ανθρωπιστικές ανάγκες, προβλέπει για τις κρίσεις μεγάλης διάρκειας προκαταρκτική χορήγηση από τον προϋπολογισμό σε επίπεδο χώρας για το επόμενο έτος. Επιπλέον, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ποσό 176 εκατ. ευρώ, περίπου το 24% της αρχικής γραμμής του επιχειρησιακού προϋπολογισμού, παραμένει αδιάθετο για την αντιμετώπιση των μεταβαλλόμενων προτεραιοτήτων και των νέων αναγκών που ανακύπτουν, το λεγόμενο επιχειρησιακό αποθεματικό. Η εντατικοποίηση των συγκρούσεων στην ανατολική Ουκρανία στην περιοχή του Debaltseve στις αρχές του Φεβρουαρίου είχε ως αποτέλεσμα να αυξηθεί ο αριθμός των εσωτερικά εκτοπισμένων ατόμων. Τις ημέρες που προηγήθηκαν της έναρξης ισχύος της συμφωνίας κατάπαυσης του πυρός της 12ης Φεβρουαρίου στο Minsk παρατηρήθηκε εντατικοποίηση των βομβαρδισμών και μαχών, γεγονός που οδήγησε σε νέα κύματα μετακινήσεων.

5 Από τον Δεκέμβριο του 2014, ο αριθμός των εκτοπισθέντων έχει διπλασιαστεί και τώρα υπερβαίνει το 1,1 εκατομμύριο. Ως εκ τούτου, οι ανάγκες έχουν αυξηθεί σημαντικά, όπως επιβεβαιώθηκε από το πρόσφατα αναθεωρημένο Σχέδιο Ανθρωπιστικής Ανταπόκρισης των Ηνωμένων Εθνών (HRP), το οποίο από τον Δεκέμβριο του 2014 έχει σχεδόν διπλασιαστεί και ανέρχεται τώρα σε 316 εκατ. δολάρια ΗΠΑ. Στο τέλος του Μαρτίου του 2015, το HRP συνέχιζε να υποχρηματοδοτείται σοβαρά (μόνο 15%), με ελάχιστες προοπτικές να αυξηθεί σημαντικά η υποστήριξη εκ μέρους άλλων χορηγών βοήθειας, δεδομένων των πολλαπλών κρίσεων στον κόσμο και της ήδη βεβαρημένης χρηματοοικονομικής ικανότητας. Για να παραμείνει στην πρωτοπορία της ανθρωπιστικής ανταπόκρισης και πιστή στις αρχές της αλληλεγγύης και του σεβασμού προς την ανθρώπινη αξιοπρέπεια, η ΕΕ υποχρεούται να συνδράμει τον πάσχοντα πληθυσμό. Για τη στήριξη ανθρωπιστικών δράσεων που συνδέονται με την κρίση στην Ουκρανία, όπως περιγράφεται στο συνημμένο παράρτημα, απαιτείται πρόσθετη βοήθεια της ΕΕ ύψους 15 εκατ. ευρώ. Η Επιτροπή εξέτασε όλες τις δυνατότητες για τον αναπρογραμματισμό των πιστώσεων στο πλαίσιο του προϋπολογισμού ανθρωπιστικής βοήθειας. Το επιχειρησιακό αποθεματικό ανέρχεται επί του παρόντος σε 135 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων. Το ποσό αυτό είναι απαραίτητο για να διατηρηθεί επαρκής ικανότητα αντίδρασης για επιδεινούμενες κρίσεις, όπως αυτές της Κεντροαφρικανικής Δημοκρατίας, της Λιβύης, του Ιράκ, κ.λπ., καθώς και για επεμβάσεις μετά από φυσικές καταστροφές μικρής κλίμακας και άλλες επαναλαμβανόμενες φυσικές καταστροφές έως το τέλος του έτους. Η Επιτροπή έλεγξε επίσης αν υπήρχαν διαθέσιμες πιστώσεις για ανακατανομή στο πλαίσιο του τομέα 4. Ωστόσο, μέχρι σήμερα δεν έχουν βρεθεί διαθέσιμες πιστώσεις. EL 5 EL

6 II.2 α) Ονομασία του κονδυλίου Παροχή ταχείας, αποτελεσματικής και βάσει των αναγκών ανθρωπιστικής βοήθειας και επισιτιστικής βοήθειας β) Αριθμητικά στοιχεία στις 20/4/2015 1A Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) 1B Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) 2 Μεταφορές πιστώσεων 3 Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) 4 Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων 5 Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 6 Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 7 Προτεινόμενη ενίσχυση 8 Ποσοστό της ενίσχυσης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1A) 9 Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ' εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους , , , ,72 % γ) Μεταφερθέντα έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (C5) 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους 2 Διαθέσιμες πιστώσεις στις 20/4/2015 Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] ,24 10 % δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Βλ. σελίδες 4 και 5 (Αιτιολογήσεις για αύξηση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων της ίδιας γραμμής ). EL 6 EL

7 Annex UKRAINE 2014 Total amount committed for this crisis EUR million 2015 Amount committed through the initial Humanitarian Implementation Plan(HIP) relating to this crisis Funds already committed this year for this crisis from the: - Operational Reserve EUR 5 million EUR10 million Total amount committed from the EU budget this year Other EU budget funding (Development cooperation etc.) for Internally Displaced People Other donors (source Financial Tracking Service as of 1/4/2015): United States, Germany, Russia, Japan etc. EUR 15 million EUR 21.5 million EUR 35 million Total needs EUR 15 million Funds are needed as of April Timing - When are the funds needed? Why the additional funding is needed? The intensified fighting in early February 2015 in and around Debaltseve increased the number of Internally Displaced People (IDP). The days preceding the entry into force of the ceasefire agreement of 12 February in Minsk witnessed intensified shelling and fighting and led to new waves of displacements. Despite the ceasefire, shelling and fighting are still reported in and around Mariupol, in the north of Donetsk city and airport and in the north of Luhansk city. Since December 2014, the number of displaced persons doubled and now reaches over Needs have therefore seriously increased as it has been confirmed by the recently revised UN Humanitarian Response Plan (HRP) which almost doubled since December 2014 to USD 316 million. Out of the 5 million people considered in need of humanitarian assistance in Eastern Ukraine, 3.2 million are estimated to be most vulnerable. Humanitarian concerns are more severe in nongovernment held areas than in government-controlled areas, mainly due to poor financial conditions of individuals and limited availability of drugs and food; a direct consequence of the Presidential Decree of December cutting the payment of pensions and salaries of public institutions in the non-government controlled areas. Furthermore, due to the Temporary Order of end-january restricting the movement of population, people are trapped in these areas without access to food and no income. In return, the ceasefire agreement signed on 12 February provides an improved humanitarian access to non-government controlled areas, where i.e. UN agencies are increasing their footprint. EL 7 EL

8 A recent measure of packages concerning the status of areas beyond government control, now declared by Parliament as occupied territories, also triggered an increase of displacement and humanitarian needs. In addition to the shortage of food and drugs, shelter repair and Non Food Items are heavily needed. Health conditions and access to health services have also been hampered by continuous obstacles on medicines import. Elderly people and children under 5 years are reported to be the most vulnerable. As of end of March, the HRP remains critically underfunded (only 15% so far) with little prospects for other donors significantly increasing their support due to the multiple other crises in the world and overstretched financial capacity. Being at the forefront of the humanitarian response, the EU needs to keep on showing its continuous support. What will it be used for? The additional EUR 15 million will be used to respond to the large unmet humanitarian needs. It will allow to scale up on-going operations and to reach out more beneficiaries mainly through the provision of life-saving assistance: food, non-food items, health, wash and shelter assistance in the conflict zone, along the "frontline" in the non-government and government-held areas and government controlled areas with the most significant concentrations of IDPs. The funding will also be used for winterization for vulnerable populations affected by the conflict towards the end of the year. In case of deterioration of the security situation in particular in the prospect of stronger military engagements around Mariupol and Donetsk, part of the funding will be used for contingency planning and prepositioning of stocks. EL 8 EL