Για το 70% των προϊόντων: Εξωτερική Προστασία & Παρέμβαση Για το 25% των προϊόντων: Εξωτερική Προστασία χωρίς Παρέμβαση

Μέγεθος: px

Εμφάνιση ξεκινά από τη σελίδα:

Download "Για το 70% των προϊόντων: Εξωτερική Προστασία & Παρέμβαση Για το 25% των προϊόντων: Εξωτερική Προστασία χωρίς Παρέμβαση"

Χθόνιος Μαγγίνας
5 χρόνια πριν
Προβολές:

1 Για το 70% των προϊόντων: Εξωτερική Προστασία & Παρέμβαση Για το 25% των προϊόντων: Εξωτερική Προστασία χωρίς Παρέμβαση Βαμβάκι: μόνο ενίσχυση για συμπλήρωση της τιμής Κουκούλια: μόνο σταθερή επιδότηση 1

2 Οι κύριοι εμπλεκόμενοι παράγοντες: Ευρωπαϊκή Επιτροπή: εισήγηση πολιτικής Γεωργικό Συμβούλιο (μηνιαία συνάντηση): λήψη αποφάσεων- πακέτο τιμών Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο: συμβουλευτικός και έμμεσος ρόλος (προϋπολογισμός) Συμβουλευτικά: Committee of Agricultural Organisations (COPA)+ Committee of the Regions

3 Δεκαετία 70: άρχισαν να εμφανίζονται πλεονάσματα 1985: προαναγγελία μέτρων ( Πράσινη Βίβλος ) 1988: - Μέγιστες Εγγυημένες Ποσότητες - Προαιρετικά Μέτρα (Αγρανάπαυση, Εκτατικοποίηση, Πρόωρη Συνταξιοδότηση, Άλλες Καλλιέργειες) 3

4 Αυξήθηκε η παραγωγικότητα εργασίας στη γεωργία Αυξήθηκε το γεωργικό εισόδημα Ανισορροπία προσφοράς και ζήτησης πολλών γεωργικών προϊόντων Τιμές καταναλωτή μειούμενες αλλά υψηλότερες απ τις διεθνείς τιμές Υψηλό κόστος για καταναλωτές & φορολογούμενους Άνιση διανομή των ενισχύσεων Έντονη κριτική στην ΕΕ για προστατευτισμό 4

5 Αναθεώρηση του 1992 Γενική Συμφωνία Δασμών & Εμπορίου (GATT, 1995) «Πρόγραμμα Δράσης 2000» (1999) «Ενδιάμεση Αναθεώρηση» ( ) 5

6 Γιατί; Έλεγχος του κόστους της ΚΑΠ Απαιτήσεις καταναλωτών για ασφαλή τρόφιμα Περιβαλλοντική ευαισθητοποίηση πολιτών Διαπραγματεύσεις στον ΠΟΕ Διεύρυνση της ΕΕ 6

7 Συνθήκη της Ρώμης (1957) Αύξηση της γεωργικής παραγωγικότητας Δίκαιο βιοτικό επίπεδο στους γεωργούς Σταθεροποίηση των αγορών Επισιτιστική ασφάλεια Λογικές τιμές στους καταναλωτές «Πρόγραμμα Δράσης 2000» Βελτίωση της ανταγωνιστικότητας στις εσωτερικές και διεθνείς αγορές Διασφάλιση βιοτικού επιπέδου των εργαζομένων στη γεωργία με δημιουργία εναλλακτικών πηγών εισοδήματος & απασχόλησης στις αγροτικές περιοχές Ενσωμάτωση περιβαλλοντικών στόχων Ασφάλεια και ποιότητα τροφίμων Απλοποίηση της Κοινοτικής νομοθεσίας 7

8 Ανταγωνιστικότητα της Ευρωπαϊκής γεωργίας Ενίσχυση του γεωργικού εισοδήματος, Μέσω: Απευθείας εισοδηματικών ενισχύσεων και όχι πιά Στήριξης των τιμών (και ποσοστώσεων παραγωγής), δηλ. στήριξης των προϊόντων 8

9 Μειώσεις θεσμικών τιμών Άμεσες Εισοδηματικές Ενισχύσεις Μη συνδεόμενες με τις παραγόμενες ποσότητες, αλλά συνδεδεμένες με τους συντελεστές παραγωγής & σε συνδυασμό με μέτρα ελέγχου καλλιεργούμενων εκτάσεων και αριθμού ζώων Έλεγχοι στην παραγωγή (Ποσοστώσεις, Υποχρεωτική Αγρανάπαυση, σύνδεση αριθμού ζώων με εκτάσεις βοσκοτόπων) Συνοδευτικά Μέτρα (Πρόωρη συνταξιοδότηση, γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα, εναλλακτικές χρήσεις της γεωργικής γης) 9

10 Μέτρα σχετικά με τη διεύρυνση Δημοσιονομικό Πλαίσιο Νέα αναμόρφωση της ΚΑΠ: μειώσεις τιμών στήριξης σε δημητριακά, βόειο κρέας και γάλα άμεσες εισοδηματικές ενισχύσεις περιστολή των εξαγωγικών επιδοτήσεων Κώδικες Ορθής Γεωργικής Πρακτικής Καθιερώθηκαν τα γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα Δημιουργία του 2 ου Πυλώνα της ΚΑΠ 10

11 Ενιαία Αποδεσμευμένη Ενίσχυση ανά εκμετάλλευση Αποσύνδεση των ενισχύσεων από τις παραγόμενες ποσότητες & τους συντελεστές παραγωγής Χορήγηση με βάση ιστορικά στοιχεία (τριετία ) Προϋπόθεση: πολλαπλή συμμόρφωση Διαφοροποίηση των ενισχύσεων ( Δυναμική διαφοροποίηση ) Σύστημα παροχής γεωργικών συμβουλών Αύξηση πόρων για την Αγροτική Ανάπτυξη 11

12 Σχετική Ευελιξία στον τρόπο εφαρμογής από τα Κράτη- Μέλη: 1. Χρόνος εφαρμογής της ενιαίας αποδεσμευμένης ενίσχυσης 2. Μερική αποδέσμευση 3. Περιφερειοποίηση 4. Παρακράτηση υπέρ της εμπορίας και της ποιότητας των γεωργικών προϊόντων 5. Προαιρετική εξαίρεση των μικρών νησιών του Αιγαίου πελάγους από την αποδέσμευση 12

13 Παραγωγικότητα Ανταγωνιστικότητα Άμεση Στήριξη Γεωργ. Εισοδήματος Αειφορία Τα πρώτα Χρόνια (δεκ. 60) Η κρίση (δεκ. 80) H μεταρρύθμιση του 1992 Ατζέντα 2000 H μεταρρύθμιση του 2003/04 Αύξηση Παραγωγικότ ητας Σταθεροποίηση των αγορών Επισιτιστική ασφάλεια Δίκαιο βιοτικό επίπεδο στους γεωργούς Λογικές τιμές στους καταναλωτές Υπερπαραγωγή Υπερβολικές γεωργικές δαπάνες Διεθνείς παρενέργειε ς Διαρθρωτικά μέτρα Μειωμένα πλεονάσματα Περιβάλλον Σταθεροποίηση εισοδήματος Σταθεροποίηση δαπανών προϋπολογι σμού Εμβάθυνση της μεταρρύθμισ ης Ανταγωνιστικότ ητα Ανάπτυξη της υπαίθρου Στροφή στην αγορά Ενδιαφέροντα καταναλωτών Γεωργικό εισόδημα Ανάπτυξη υπαίθρου Περιβάλλον

14 Π. Καρανικόλας

Εξέλιξη των Εσόδων του Προϋπολογισμού της ΕΕ (1980-2012) 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1980 1989 1993

15 Εξέλιξη των Εσόδων του Προϋπολογισμού της ΕΕ ( ) 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Γεωργικές εισφορές & εισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης Πόρος «ΦΠΑ» Τελωνειακοί δασμοί Πόρος «ΑΕΕ»

16 Ο προϋπολογισμός αποφασίζεται κάθε χρόνο από το Συμβούλιο της ΕΕ και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Για να διατηρηθούν οι μακροπρόθεσμες δαπάνες υπό έλεγχο, τα δύο αυτά όργανα αποφασίζουν με βάση πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ). Το ΠΔΠ προσδιορίζει τα ανώτατα ποσά («ανώτατα όρια») που διατίθενται για κάθε μείζονα τομέα δαπανών του προϋπολογισμού Εκ των πραγμάτων, το ΠΔΠ καθορίζει πολιτικές προτεραιότητες για τα επόμενα έτη και γι αυτό αποτελεί τόσο πολιτικό όσο και δημοσιονομικό πλαίσιο. 16

17 Τα ποσά για την ΚΑΠ αποτελούν μέρος του «τομέα 2» του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (με τίτλο «Αειφόρος Ανάπτυξη - Φυσικοί Πόροι»). Σε αυτόν τον «τομέα 2», το πολυετές πλαίσιο ορίζει ένα ανώτατο όριο για τον πρώτο πυλώνα της ΚΑΠ (άμεσες ενισχύσεις και μέτρα αγοράς). Επιπλέον, τα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης του δεύτερου πυλώνα της ΚΑΠ χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του συνολικού ποσού του «τομέα 2». 17

18 Ανώτατο όριο δαπανών («Ανώτατο Όριο Ιδίων Πόρων») = 1,2% του ΑΕΕ ΕΕ-28 1.Βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη α. Ανταγωνιστικότητα της ανάπτυξης και της απασχόλησης: έρευνα, καινοτομία, εκπαίδευση και δια βίου μάθηση, δράσεις για την ανταγωνιστικότητα των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, μεταφορικά ενεργειακά ψηφιακά διευρωπαϊκά δίκτυα. β. Συνοχή της οικονομικής ανάπτυξης και της απασχόλησης: έργα υποδομών, προγράμματα κατάρτισης, διασυνοριακή συνεργασία. 2. Διατήρηση και διαχείριση των φυσικών πόρων: συμπεριλαμβανομένης της γεωργίας, της αγροτικής ανάπτυξης, της αλιείας και της προστασίας του περιβάλλοντος. 3. Ιθαγένεια, ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη α. Ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη: ενίσχυση των θεμελιωδών δικαιωμάτων, διαχείριση των μεταναστευτικών ροών, προστασία της δημόσιας υγείας. β. Ιθαγένεια: ανάπτυξη κοινού συστήματος χορήγησης ασύλου, προστασία της ευρωπαϊκής πολιτιστικής κληρονομιάς κ.ά. 4. Η Ε.Ε. ως παγκόσμιος παράγων: διεύρυνση της ΕΕ, διμερείς σχέσεις, ανθρωπιστική βοήθεια και τη βοήθεια για την ανάπτυξη. 5. Διοίκηση 6. Αντιστάθμιση

19 Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων Έξυπνη και χωρίς 1. αποκλεισμούς ανάπτυξη Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή Διατηρήσιμη Ανάπτυξη: 2. φυσικοί πόροι Εκ των οποίων: Δαπάνες σχετικές με την αγορά και τις άμεσες πληρωμές Ασφάλεια και Ιθαγένεια Μια παγκοσμιοποιημένη 4. Ευρώπη Διοίκηση Σύνολο πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων

20 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Γεωργία & Ανάπτυξη της Υπαίθρου Διαρθρωτικές Πολιτικές [Συνοχή & Ανταγωνιστικότητα Επιχειρήσεων] Εξωτερικές δράσεις Διοίκηση Λοιπές

21 21

22 28,5%

2021-2027: μείωση κατά 5% περίπου σε τρέχουσες

23 : μείωση κατά 5% περίπου σε τρέχουσες τιμές ή κατά 15% σε σταθερές τιμές σε σχέση με

24 24

25 25

26 26

27 27

Δεν πρέπει να βλέπουμε μόνο το πόσα χρήματα δίνει και παίρνει κάθε χώρα στο πλαίσιο του Κοινοτικού προϋπολογισμού, αλλά και το τι συμβαίνει στο εμπορικό της ισοζύγιο, το ισοζύγιο πληρωμών και τη

28 Δεν πρέπει να βλέπουμε μόνο το πόσα χρήματα δίνει και παίρνει κάθε χώρα στο πλαίσιο του Κοινοτικού προϋπολογισμού, αλλά και το τι συμβαίνει στο εμπορικό της ισοζύγιο, το ισοζύγιο πληρωμών και τη συνολική λειτουργία της οικονομίας της εντός της ΕΕ και της ευρωζώνης Επίσης δεν πρέπει να ξεχνάμε ότι: Ο προϋπολογισμός της ΕΕ, ΔΕΝ αποτελεί αποτελεσματικό εργαλείο μακροοικονομικής πολιτικής εντός της ΕΕ των 28 χωρών 28

29 Σταθερές τιμές 2011 σε δις Ευρώ % Μεταβ. ΣΥΝΟΛΟ ΠΟΡΩΝ ΠΔΠ ,2 Τομέας 2 Βιώσιμη ανάπτυξη: φυσικοί πόροι 432,2 382,9-11,4 ΚΑΠ 418,4 371,7-11,2 Μέτρα στήριξης αγοράς και άμεσες ενισχύσεις ,8-12,5 Αγροτική Ανάπτυξη 96,4 89,9-6,7 Λοιπά (αλιεία, δασοκομία, life+, δημοσιονομικό περιθώριο) 13,8 11,2-18,8 Κατανομή σε αγροτικού ενδιαφέροντος δράσεις (εκτός του τομέα 2) 15,2 Σύνολο Πόρων στη Γεωργία (ΚΑΠ + Aγροτ. δράσεις εκτός του τομέα 2) 418,4 386,9-7,5% Ποσοστό Πόρων στη Γεωργία στα ΠΔΠ 41,7% 37,7% 29

30 Δημοσιονομικές Προοπτικές (2) 30

31 Άμεσες Ενισχύσεις: 15,5 δισ Αγροτική Ανάπτυξη: 3,7 δισ. Όλοι οι άλλοι τομείς: 16 δισ. 31

32 Προοδευτική σύγκλιση της αξίας των δικαιωμάτων προς τον Ευρωπαϊκό μέσο όρο: Κλείσιμο του 1/3 του κενού μέχρι το 90% του Ευρωπαϊκού μέσου όρου Εις βάρος των ΚΜ που είναι άνω του μ.ο. 32

33 800 / εκτάριο / δικαιούχο Μάλτα Βέλγιο Ολλανδία Ιταλία Ελλάδα Κύπρος Δανία Σλοβενία Γερμανία Γαλλία EE-15 Λουξεμβούργο ΕΕ-27 Ιρλανδία Αυστρία Ουγγαρία Τσεχία Ισπανία Φινλανδία Σουηδία Ηνωμένο Βασίλειο Βουλγαρία Πολωνία EE-12 Σλοβακία Ρουμανία Πορτογαλία Λιθουανία Εσθονία Λετονία 0 Επιδότηση ανά έκταση ( / εκτάριο ) Μέσος όρος ΕΕ ( / εκτάριο ) Επιδότηση ανά δικαιούχο ( /δικαιούχο) 33

34 Malta Netherlands Belgium Italy Greece Cyprus Denmark Slovenia Germany France Luxembourg Ireland EU-27 Austria Hungary Czech Republic Finland Sweden Bulgaria Spain United Kingdom Poland Slovakia Portugal Romania Lithuania Estonia Latvia EUR/ha ΑΕ μετά από διόρθωση (EUR/ha)** ΑΕ σήμερα (EUR/ha)* Μέσος Όρος EΕ-27 (EUR/ha) 90% του ΜΟ των ΕΕ-27 (EUR/ha) 34

35 «Κούρεμα» των Άμεσων Ενισχύσεων 35

Σχετικά έγγραφα

Εξέλιξη των Εσόδων του Προϋπολογισμού της ΕΕ ( )

Π. Καρανικόλας Εξέλιξη των Εσόδων του Προϋπολογισμού της ΕΕ (1980-2012) 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1980 1989 1993 1999 2011 2012 Γεωργικές εισφορές & εισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης Πόρος «ΦΠΑ» Τελωνειακοί