12791/16 ΘΚ/ακι 1 DGD 1C

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 3 Οκτωβρίου 2016 (OR. en) 12791/16 ENFOPOL 314 SPORT 52 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: αριθ. προηγ. εγγρ.: 11908/16 Θέμα: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Σχέδιο ψηφίσματος του Συμβουλίου σχετικά με το κόστος υποδοχής και ανάπτυξης επισκεπτριών αστυνομικών αντιπροσωπιών για ποδοσφαιρικούς αγώνες (και άλλες αθλητικές εκδηλώσεις) διεθνούς χαρακτήρα, όπου συμμετέχει τουλάχιστον ένα κράτος μέλος Επισυνάπτεται για τις αντιπροσωπίες το σχέδιο ψηφίσματος του Συμβουλίου σχετικά με το κόστος υποδοχής και ανάπτυξης επισκεπτριών αστυνομικών αντιπροσωπιών για ποδοσφαιρικούς αγώνες (και άλλες αθλητικές εκδηλώσεις) διεθνούς χαρακτήρα, το οποίο συμφωνήθηκε από την ομάδα «Επιβολή του νόμου» κατά τη συνεδρίασή της στις 29 Σεπτεμβρίου /16 ΘΚ/ακι 1 DGD 1C EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της σχετικά με το κόστος υποδοχής και ανάπτυξης επισκεπτριών αστυνομικών αντιπροσωπιών για ποδοσφαιρικούς αγώνες (και άλλες αθλητικές εκδηλώσεις) διεθνούς χαρακτήρα, όπου συμμετέχει τουλάχιστον ένα κράτος μέλος ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, (1) Λαμβάνοντας υπόψη το ψήφισμα 2010/C 165/01 του Συμβουλίου, της 3ης Ιουνίου , σχετικά με επικαιροποιημένο εγχειρίδιο συστάσεων για τη διεθνή αστυνομική συνεργασία και με μέτρα πρόληψης και καταπολέμησης της βίας και των ταραχών εξ αφορμής ποδοσφαιρικών αγώνων διεθνούς χαρακτήρα, στους οποίους συμμετείχε τουλάχιστον ένα κράτος μέλος. (2) Λαμβάνοντας υπόψη ότι το ψήφισμα του 2010 περιέχει καθιερωμένες ορθές πρακτικές για τη διεθνή αστυνομική συνεργασία, ιδίως όσον αφορά τη σημασία και τις πρακτικές ρυθμίσεις της υποδοχής και της ανάπτυξης επισκεπτριών αστυνομικών αντιπροσωπιών. (3) Λαμβάνοντας υπόψη τις πρόσφατες εμπειρίες από το ευρωπαϊκό πρωτάθλημα ποδοσφαίρου του 2012 και του 2016, το παγκόσμιο κύπελλο ποδοσφαίρου του 2014 και τους εκατοντάδες αγώνες ευρωπαϊκών εθνικών ομάδων και συλλόγων που διεξάγονται ετησίως σε ολόκληρη την Ευρώπη. 1 ΕΕ C 165 της , σ /16 ΘΚ/ακι 2

3 (4) Λαμβάνοντας υπόψη τα εκατομμύρια των ποδοσφαιρόφιλων που ταξιδεύουν ετησίως στην Ευρώπη για να υποστηρίξουν την εθνική ομάδα ή τον σύλλογό τους, καθώς και τα στοιχεία της UEFA που επιβεβαιώνουν ότι στους μισούς περίπου από τους αγώνες αυτούς λαμβάνουν χώρα εντός και εκτός γηπέδων περιστατικά διασάλευσης της δημόσιας τάξης και άλλα επεισόδια ποικίλου χαρακτήρα. Επί του παρόντος, στο πλαίσιο των διοργανώσεων της UEFA σε επίπεδο συλλόγων και μόνον, διεξάγονται ετησίως 680 αγώνες Champions League και Europa League σε ολόκληρη την Ευρώπη για τους αγώνες αυτούς και για όσους περιλαμβάνονται στο ετήσιο πρόγραμμα των προκριματικών και των διεθνών φιλικών αγώνων στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού πρωταθλήματος ποδοσφαίρου της UEFA και του παγκόσμιου κυπέλλου ποδοσφαίρου της FIFA, ταξιδεύουν σε ολόκληρη την ευρωπαϊκή ήπειρο εκατομμύρια ποδοσφαιρόφιλοι ετησίως. (5) Λαμβάνοντας υπόψη ότι η βία που συνδέεται με το ποδόσφαιρο συνεχίζει να αποτελεί απειλή για την ασφάλεια και την προστασία των ίδιων των ποδοσφαιρόφιλων και του ευρύτερου κοινωνικού συνόλου, ότι η έκταση πολλών επεισοδίων μειώνεται λόγω της παρουσίας επισκεπτριών αστυνομικών αντιπροσωπιών και ότι ο αριθμός και η σοβαρότητα των εν λόγω επεισοδίων θα αυξάνονταν δραματικά σε περίπτωση μείωσης του βαθμού διεθνούς αστυνομικής συνεργασίας. (6) Λαμβάνοντας υπόψη ότι σε πολλές περιπτώσεις η σοβαρότητα των επεισοδίων αυτών μειώνεται χάρη στην αποτελεσματική διεθνή αστυνομική συνεργασία και ότι οι υπεύθυνοι αστυνόμευσης αγώνων θεωρούν τη συνεργασία αυτή υψίστης σημασίας για την ελαχιστοποίηση των κινδύνων για την ασφάλεια και την προστασία των εκατομμυρίων ευρωπαίων πολιτών που παρακολουθούν τους αγώνες στα γήπεδα ή κατοικούν στις πόλεις που φιλοξενούν ποδοσφαιρικές εκδηλώσεις. (7) Λαμβάνοντας υπόψη την ανάπτυξη καθιερωμένων ορθών πρακτικών στο πλαίσιο αγώνων και διοργανώσεων εθνικών ομάδων και συλλόγων, καθώς και τις απόψεις που εξέφρασαν περισσότεροι από 400 επαγγελματίες του τομέα της αστυνόμευσης (υπεύθυνοι αστυνόμευσης αγώνων, προσωπικό εθνικών γραφείων πληροφοριών ποδοσφαίρου και άλλοι ειδικοί στον τομέα της αστυνόμευσης ποδοσφαιρικών αγώνων) από 27 ευρωπαϊκές χώρες 2. (8) Λαμβάνοντας υπόψη τις αρνητικές επιπτώσεις που έχουν στους αστυνομικούς πόρους οι τρέχουσες οικονομικές τάσεις και πιέσεις, σε συνδυασμό με την απειλή τρομοκρατικών ενεργειών, 2 Έρευνα που πραγματοποιήθηκε το στο πλαίσιο του πανευρωπαϊκού προγράμματος κατάρτισης στον τομέα της αστυνόμευσης ποδοσφαιρικών αγώνων και στη συνέχεια υπό την αιγίδα της ΕΑΑ /16 ΘΚ/ακι 3

4 HEREBY, ΧΑΙΡΕΤΙΖΕΙ τη μελέτη που εκπονήθηκε από την ευρωπαϊκή ομάδα εμπειρογνωμόνων σε θέματα ασφάλειας και προστασίας σε ποδοσφαιρικούς αγώνες βάσει έρευνας που διεξήγαγαν τα εθνικά γραφεία πληροφοριών ποδοσφαίρου στο Βέλγιο, τη Βουλγαρία, τη Δανία, τη Γαλλία, τη Γερμανία, την Ουγγαρία, την Ιρλανδία, τις Κάτω Χώρες, την Πολωνία, την Πορτογαλία, τη Ρουμανία, τη Σερβία, την Ισπανία, την Ελβετία, τη Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο, με σκοπό να συγκεντρωθούν αναλυτικές πληροφορίες σχετικά με το τρέχον μέσο κόστος της ανάπτυξης επισκεπτριών αστυνομικών αντιπροσωπιών σύμφωνα με τις διατάξεις του ψηφίσματος 2010/C 165/01 του Συμβουλίου. ΛΑΜΒΑΝΕΙ ΥΠΟ ΣΗΜΕΙΩΣΗ τα συμπεράσματα μελέτης σχετικά με το μέσο κόστος της υποδοχής και της ανάπτυξης επισκεπτριών αστυνομικών αντιπροσωπιών για ποδοσφαιρικούς αγώνες διεθνούς χαρακτήρα την έμφαση που έχει δοθεί, στο πλαίσιο σειράς μέτρων που έχει εγκρίνει το Συμβούλιο τις τελευταίες δύο δεκαετίες, στη σημασία που έχει η διεθνής αστυνομική συνεργασία ως μέσο πρόληψης και καταπολέμησης της ποδοσφαιρικής βίας και άλλων ανάρμοστων συμπεριφορών σε σχέση με διεθνείς ποδοσφαιρικούς αγώνες και αγώνες συλλόγων στους οποίους συμμετέχουν ένα ή περισσότερα κράτη μέλη. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ τον ζωτικό ρόλο των επισκεπτριών αστυνομικών αντιπροσωπιών όσον αφορά την παροχή: συμβουλών εμπειρογνωμόνων στους υπευθύνους αστυνόμευσης του κράτους υποδοχής σχετικά με τον χαρακτήρα και τη συμπεριφορά των επισκεπτών οπαδών και τυχόν συναφείς κινδύνους, βασικών πληροφοριών που είναι αναγκαίες για την εξασφάλιση εμπεριστατωμένης και κατάλληλης διαδικασίας δυναμικής εκτίμησης κινδύνου, βοήθειας για την αποτελεσματική διαχείριση/ανάπτυξη αστυνομικών πόρων σε συνάρτηση με την εκτίμηση κινδύνου και τον προϋπολογισμό της αστυνομίας, 12791/16 ΘΚ/ακι 4

5 προσωπικού με ικανότητα και πείρα στην αποτελεσματική επικοινωνία με τους επισκέπτες οπαδούς και στον περιορισμό τυχόν συναφών αναδυόμενων κινδύνων, και, προσωπικού ικανού να εντοπίζει παραβάτες στις τάξεις των επισκεπτών οπαδών, σε περίπτωση επεισοδίων, την προστιθέμενη αξία που προσφέρουν οι αστυνομικές αντιπροσωπίες στις επιχειρήσεις αστυνόμευσης του κράτους υποδοχής, το όφελος για τις επισκέπτριες αστυνομικές και άλλες αρχές από τη συγκέντρωση στοιχείων για περιστατικά βίαιης ή άλλης παραβατικής συμπεριφοράς επισκεπτών οπαδών, προκειμένου να χρησιμοποιούνται, σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία του κράτους της επισκέπτριας αστυνομικής αρχής, για να αποτρέπονται τέτοιες συμπεριφορές, να προλαμβάνεται η υποτροπή των παραβατών και να αναμορφώνονται τα εμπλεκόμενα πρόσωπα, την αξία της υποδοχής και της ανάπτυξης επισκεπτριών αστυνομικών αντιπροσωπιών, όπως έχει αναγνωριστεί από τις αρχές που διοργανώνουν μεγάλες αθλητικές εκδηλώσεις, ιδίως ποδοσφαιρικές διοργανώσεις και αγώνες, και από 450 περίπου επαγγελματίες πρώτης γραμμής στον τομέα της αστυνόμευσης ποδοσφαιρικών αγώνων που συμμετείχαν σε οκτώ εκδηλώσεις του πανευρωπαϊκού προγράμματος κατάρτισης στον τομέα της αστυνόμευσης ποδοσφαιρικών αγώνων, οι οποίες πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο έργου χρηματοδοτούμενου από την ΕΕ και, όσον αφορά τις τρεις τελευταίες εκδηλώσεις, υπό την αιγίδα της ΕΑΑ, την αυξανόμενη τάση ορισμένων αστυνομικών και άλλων αρχών να αρνούνται να στείλουν ή να υποδεχτούν αστυνομικές αντιπροσωπίες με σκοπό την εξοικονόμηση δημοσιονομικών πόρων σε ένα δυσμενές οικονομικό περιβάλλον, τον αντίκτυπο που έχει αυτή η τάση τόσο στα επίπεδα βίας και ανάρμοστης συμπεριφοράς στους ευρωπαϊκούς ποδοσφαιρικούς αγώνες όσο και στην αποτελεσματικότητα της διεθνούς αστυνομικής συνεργασίας, καθώς και την επίπτωση της διάχυτης ανησυχίας που έχει προκαλέσει η τάση αυτή τόσο σε ευρωπαϊκούς φορείς χάραξης πολιτικής όσο και σε επαγγελματίες πρώτης γραμμής στον τομέα της αστυνόμευσης ποδοσφαιρικών αγώνων. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι, σύμφωνα με τη μελέτη, οι αστυνομικές δυνάμεις σε ολόκληρη την Ευρώπη συμμερίζονται την άποψη ότι οι επισκέπτριες αστυνομικές αντιπροσωπίες είναι ιδιαίτερα πολύτιμες και συμβάλλουν σημαντικά στις επιχειρήσεις αστυνόμευσης ποδοσφαιρικών αγώνων, ότι, ενώ το πραγματικό κόστος της ανάπτυξης και της υποδοχής επισκεπτριών αστυνομικών αντιπροσωπιών ποικίλλει ανάλογα με το μέγεθος και τη διάρκεια κάθε αποστολής και την απόσταση της μετακίνησης, το κόστος που προκύπτει είναι χαμηλό σε σύγκριση με τα οφέλη που αποκομίζουν οι υπεύθυνοι αστυνόμευσης αγώνων του κράτους υποδοχής, 12791/16 ΘΚ/ακι 5

6 ότι στα οφέλη αυτά περιλαμβάνεται η λήψη συμβουλών εμπειρογνωμόνων στους ακόλουθους τομείς: καθορισμός της ανάπτυξης αστυνομικών δυνάμεων βάσει εκτίμησης κινδύνου κατανόηση της νοοτροπίας και της συμπεριφοράς των επισκεπτών οπαδών διενέργεια εμπεριστατωμένης δυναμικής εκτίμησης κάθε πιθανού κινδύνου και εξασφάλιση αποτελεσματικότερης επικοινωνίας με τους επισκέπτες οπαδούς, ότι, σύμφωνα με τη μελέτη, το μέσο μέγεθος μιας επισκέπτριας αστυνομικής αντιπροσωπίας είναι δύο αστυνομικοί («φυσιογνωμιστές») και η μέση διάρκειά της δύο ημέρες με μία διανυκτέρευση στη χώρα υποδοχής, ότι, σύμφωνα με τα στοιχεία που δόθηκαν, το μέσο κόστος της υποδοχής επισκέπτριας αντιπροσωπίας ανέρχεται σε 282 ευρώ ανά αντιπροσωπία, ποσό που καλύπτει τις δαπάνες στεγάσεως και εγχώριων μετακινήσεων, ότι, σύμφωνα με τα στοιχεία που δόθηκαν, το μέσο κόστος της ανάπτυξης αστυνομικής αντιπροσωπίας ανέρχεται σε 850 ευρώ ανά αντιπροσωπία, ποσό που καλύπτει τις δαπάνες διεθνών μετακινήσεων και διαβίωσης των αστυνομικών, ότι, επομένως, το μέσο κόστος αστυνόμευσης για την υποδοχή και την ανάπτυξη επισκέπτριας αστυνομικής αντιπροσωπίας για τα εντός και εκτός έδρας σκέλη, λόγου χάρη, ενός ποδοσφαιρικού αγώνα Champions League ή Europa League της UEFA ανέρχεται περίπου σε ευρώ για κάθε αστυνομική αρχή, ότι, με βάση το μέσο κόστος της υποδοχής και της ανάπτυξης επισκεπτριών αστυνομικών αντιπροσωπιών και παρά τις τυχόν διαφοροποιήσεις όσον αφορά την απόσταση της μετακίνησης, το μέγεθος της αντιπροσωπίας ή τη διάρκεια της παραμονής, συνάγεται από τη μελέτη ότι το κόστος που προκύπτει συνιστά μικρή επένδυση σε σύγκριση με το μέγεθος των προϋπολογισμών των ευρωπαϊκών κρατών για την αστυνόμευση γενικά και με τα επιχειρησιακά οφέλη που αντλούνται από την ανάπτυξη και την υποδοχή αστυνομικών αντιπροσωπιών, ότι, επιπλέον, η ευρωπαϊκή εμπειρία δείχνει πως η ανάπτυξη και η υποδοχή επισκεπτριών αστυνομικών αντιπροσωπιών μπορούν επίσης να αποφέρουν οφέλη χάρη στην πιθανή εξοικονόμηση πόρων για τις επιχειρήσεις διαχείρισης πλήθους/δημόσιας τάξης που συνδέονται με ποδοσφαιρικούς αγώνες, δεδομένου του κόστους που θα συνεπαγόταν η ανάπτυξη πρόσθετων αστυνομικών πόρων του κράτους υποδοχής προκειμένου να αντισταθμιστούν αφενός η έλλειψη έγκυρων πληροφοριών σχετικά με τον αριθμό των επισκεπτών οπαδών και τη συμπεριφορά τους και αφετέρου η έλλειψη συμβουλών και υποστήριξης από εμπειρογνώμονες για την πρόληψη της κλιμάκωσης τυχόν αναδυόμενων κινδύνων, 12791/16 ΘΚ/ακι 6

7 ότι στο τρέχον οικονομικό περιβάλλον το κόστος της αστυνόμευσης δεν μένει απαραιτήτως ανεπηρέαστο από τις περικοπές και ότι, ως εκ τούτου, ορισμένες αστυνομικές υπηρεσίες εξετάζουν αν το κόστος των επισκεπτριών αστυνομικών αντιπροσωπιών θα πρέπει να καλύπτεται από τους ποδοσφαιρικούς συλλόγους που συμμετέχουν στις ευρωπαϊκές διοργανώσεις. Παρότι μπορεί να πρόκειται για κατανοητή αντίδραση, εγείρονται σημαντικά ζητήματα δεοντολογίας, όπως η αναγνώριση του ότι: η βία και οι ταραχές που συνδέονται με το ποδόσφαιρο συνιστούν εγκληματικές πράξεις και αποτελούν, επομένως, πρωταρχική ευθύνη των κυβερνήσεων και της αστυνομίας, και η οικονομική και επιχειρησιακή ανεξαρτησία της αστυνομίας από τα ιδιαίτερα και εμπορικά συμφέροντα των ποδοσφαιρικών συλλόγων πρέπει όχι μόνον να είναι διασφαλισμένη, αλλά και να εκλαμβάνεται ευρέως ως τέτοια, ότι είναι αυταπόδεικτη η ανάγκη να εξασφαλίζεται ο μέγιστος βαθμός διεθνούς αστυνομικής συνεργασίας, ώστε οι υπεύθυνοι αστυνόμευσης αγώνων του κράτους υποδοχής να έχουν πρόσβαση σε συμβουλές και υποστήριξη από τους εμπειρογνώμονες των επισκεπτριών αστυνομικών αντιπροσωπιών τόσο για την αξιολόγηση των απειλών και τη μείωση των επιπέδων κινδύνου μέσω αποτελεσματικών στρατηγικών διαλόγου με τους επισκέπτες οπαδούς όσο και για τη δημιουργία ανοικτού και φιλόξενου περιβάλλοντος. ΚΑΛΕΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΩΝ ΑΝΤΙΣΤΟΙΧΩΝ ΤΟΜΕΩΝ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ ΤΟΥΣ ΚΑΙ ΤΗΡΟΥΜΕΝΩΝ ΔΕΟΝΤΩΣ ΤΩΝ ΑΡΧΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑΣ: α. να συνεχίσουν να συνεργάζονται με βάση το ψήφισμα 2010/C 165/01 του Συμβουλίου, μεταξύ άλλων με την υποδοχή και την ανάπτυξη επισκεπτριών αστυνομικών αντιπροσωπιών βάσει δυναμικής εκτίμησης κινδύνου, β. να συνεχίσουν να επενδύουν με συνετό και καινοτόμο τρόπο στην ποιότητα των επιχειρήσεων αστυνόμευσης ποδοσφαιρικών αγώνων, γ. να διασφαλίζουν επαρκή χρηματοδότηση για την υποδοχή και την ανάπτυξη επισκεπτριών αστυνομικών αντιπροσωπιών καθώς και για το δίκτυο των εθνικών γραφείων πληροφοριών ποδοσφαίρου των ευρωπαϊκών αστυνομικών αρχών, και δ. να προωθούν τη διεθνή αστυνομική συνεργασία στον τομέα των αθλητικών εκδηλώσεων, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή σε εκείνες που ενέχουν υψηλό κίνδυνο για τη δημόσια τάξη /16 ΘΚ/ακι 7