ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΡΥΘΜΙΣΤΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΣΤΗΝ ΚΥΠΡΟ Παρουσίαση στην Κυπριακή Ακαδηµία ηµόσιας ιοίκησης ης Ιούνιος 2010 Κεντρική Ειδική Μονάδα Βελτίωσης του Ρυθµιστικού Πλαισίου Υπουργείο Οικονοµικών
Περιεχόµενα Εισαγωγικά σχόλια Τι είναι η Βελτίωση του Ρυθµιστικού Πλαισίου; Άξονες Ευρώπη 2020 Smart Regulation Άξονες σε εθνικό επίπεδο (Εθνικό Πρόγραµµα ράσης) Ρόλος της ηµόσιας Υπηρεσίας Επόµενα Βήµατα Συµπεράσµατα 2
Εισαγωγικά Σχόλια Βασική αρµοδιότητα του κράτους σε µία σύγχρονη κοινωνία είναι η διαµόρφωση ενός αποτελεσµατικού ρυθµιστικού πλαισίου, που να διασφαλίζει: - την αποτελεσµατική λειτουργία του µηχανισµού της αγοράς και - την απάβλυνση των ατελειών της αγοράς (market failures) Σε πολλές περιπτώσεις, οι κυβερνητικές παρεµβάσεις, µέσω περίπλοκων νοµοθεσιών και απαιτήσεων αυξάνουν σηµαντικά το κόστος συµµόρφωσης των επιχειρήσεων, αποτρέποντας τις επενδύσεις και την καινοτοµία, και στρεβλώνοντας τον ανταγωνισµό. 3
Τι είναι η Βελτίωση του Ρυθµιστικού Πλαισίου; Για απάβλυνση των δυσµενών επιπτώσεων από τις κρατικές παρεµβάσεις, προωθείται η Βελτίωση του Ρυθµιστικού Πλαισίου (ΡΠ) (Better Regulation). Η σηµαντική αυτή πρωτοβουλία εντάσσεται στα πλαίσια της Στρατηγικής της Λισσαβόνας (2005) και τώρα στα πλαίσια της ΕΕ2020. Η Βελτίωση του ΡΠ είναι ένα πλαίσιο πολιτικής που έχει ως τελικό αποτέλεσµα την καλύτερη διακυβέρνηση. Το πλαίσιο αυτό δε στοχεύει στην απορρύθµιση, ούτε αγγίζει την ουσία µιας νοµοθετικής ρύθµισης, αλλά εστιάζεται στην απλοποίηση διαδικασιών. 4
Άξονες Η Βελτίωση του ΡΠ αποτελείται από τους ακόλουθους άξονες: 1. Άξονας Ι: Απλοποίηση της Νοµοθεσίας (Better Legislation). 2. Άξονας ΙΙ: Μείωση του ιοικητικού Φόρτου ( Φ) (Reduction of Administrative Burden). 3. Άξονας ΙΙΙ: Ανάλυση του Αντίκτυπου (Impact Assessment)- καλύπτει τις οικονοµικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις των προτεινόµενων νοµοθετικών ρυθµίσεων. 5
Άξονας Ι Ευρωπαϊκό επίπεδο Η Απλοποίηση της Νοµοθεσίας, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, βασίζεται στις ακόλουθες κατευθυντήριες γραµµές: Κατάργηση των ξεπερασµένων (obsolete) νοµοθεσιών. Ενοποίηση και κωδικοποίηση της νοµοθεσίας (codification). Απλοποίηση της νοµοθεσίας (recasting and simplifying). Αύξηση της χρήσης της τεχνολογίας της πληροφορικής (µηχανογράφηση). Από το 2005 τέθηκε σε εφαρµογή το Ευρωπαϊκό «Κυλιόµενο Πρόγραµµα Απλούστευσης της Νοµοθεσίας», το οποίο βασίζεται στις πιο πάνω κατευθυντήριες γραµµές. 6
Άξονας Ι Ευρωπαϊκό επίπεδο (2) Μέχρι το 2009, η Επιτροπή έχει υποβάλει προτάσεις για απλούστευση 132 πρωτοβουλιών: 82 έχουν υιοθετηθεί, 50 εκκρεµούν ενώπιον του Συµβουλίου και του Κοινοβουλίου. Μέσω της απλούστευσης και κωδικοποίησης της νοµοθεσίας, η Επιτροπή στοχεύει στον περιορισµό του κοινοτικού κεκτηµένου κατά σχεδόν 10% (1.300 νοµικές µ πράξεις που αντιστοιχούν σε 7.800 σελίδες της Επίσηµης Εφηµερίδας). Η Επιτροπή δροµολογεί µ επίσης διαδικασία για ανάκληση η προτάσεων οι οποίες έχουν καταστεί άνευ αντικειµένου: µέχρι 2008 αποσύρθηκαν 108 προτάσεις. Παράλληλα, το Συµβούλιο Ανταγωνιστικότητας, σε πρόσφατα συµπεράσµατα του, τονίζει την ανάγκη για διευκόλυνση στην πρόσβαση σε νοµοθετικά έγγραφα και την ανάγκη για απλή και κατανοητή γλώσσα, µε στόχο την πιο εύκολη συµµόρφωση µε το νοµοθετικό πλαίσιο. 7
Ορισµοί για τον Άξονα ΙΙ ιοικητικό Κόστος ( Κ): το κόστος που επωµίζονται οι επιχειρήσεις, για να ανταποκριθούν στη νοµική υποχρέωση της παροχής πληροφοριών στις δηµόσιες αρχές, στους ιδιωτικούς φορείς ή σε πολίτες σχετικά µε τη δραστηριότητα ή την παραγωγή τους. Υποχρεώσεις Πληροφόρησης (ΥΠ): όλες οι διοικητικές ενέργειες που πρέπει να διεκπεραιώσουν οι επιχειρήσεις για πλήρη συµµόρφωση τους σε σχέση µε τις διοικητικές πρόνοιες µιας συγκεκριµένης νοµοθεσίας. ιοικητικός Φόρτος ( Φ): ο φόρτος που συνεπάγονται οι πληροφορίες που πηγάζουν από τις ΥΠ, οι οποίες δεν θα συλλέγονταν αν δεν υπήρχαν οι συγκεκριµένες νοµικές διατάξεις, ονοµάζεται διοικητικός φόρτος. 8
Άξονας ΙΙ Ευρωπαϊκό επίπεδο Πρόγραµµα ράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής - υιοθετήθηκε από το εαρινό Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του 2007. Στοχεύει στη µείωση του Φ κατά 25% µέχρι το 2012, στην κοινοτική νοµοθεσία κοινή προσπάθεια από όλα τα κράτη µέλη. Εστιάζεται σε 13 τοµείς προτεραιότητας: Αλιεία, Ασφάλεια Τροφίµων, Χρηµατοπιστωτικές Υπηρεσίες, ΦΠΑ, Στατιστικές, ηµόσιες Συµβάσεις, Μεταφορές, Εργασιακό Περιβάλλον, Φαρµακευτική Νοµοθεσία, Γεωργία και Γεωργικές Επιδοτήσεις, Εταιρικό ίκαιο, Πολιτική Συνοχής, Περιβάλλον. Αποτελέσµατα: ο Φ των 72 νοµοθεσιών που λήφθηκαν υπόψη από τους 13 τοµείς είναι περίπου 123,8 δις (δηλαδή, 1% του κοινοτικού ΑΕΠ). Αν υλοποιηθούν και οι 97 εισηγήσεις που προτάθηκαν µείωση του Φ κατά 33% (κατά 40.4 δις). 9
Άξονας ΙΙΙ Ευρωπαϊκό επίπεδο Ανάλυση του Αντίκτυπου (ΑΑ) - διαδικασία, κατά την οποία, εξετάζονται οι οικονοµικές, περιβαλλοντικές και κοινωνικές επιπτώσεις νοµοθετικών ρυθµίσεων. Σε ευρωπαϊκό επίπεδο, έχει επιτευχθεί µεγάλη πρόοδος στο θέµα από το 2003 µέχρι σήµερα, η Ε. Επιτροπή έχει ολοκληρώσει πέραν των 160 Αναλύσεων του Αντίκτυπου. Στάδια διαδικασίας: - Σάδ Στάδιο Ένα - Χαρακτηριστικά και αναγκαιότητα της προτεινόµενης νοµοθεσίας. - Στάδιο ύο ηµόσιος ιάλογος µε τους άµεσα εµπλεκόµενους φορείς. - Στάδιο Τρία Ανάλυση τυχόν οικονοµικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών επιπτώσεων. 10
Άξονας ΙΙΙ Ευρωπαϊκό επίπεδο (2) Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προωθεί τα ακόλουθα: ιεξαγωγή ΑΑ και για υφιστάµενες (ex post) και για νέες (ex ante) νοµοθετικές προτάσεις από όλα τα Ευρωπαϊκά Θεσµικά Όργανα, στη βάση των αναθεωρηµένων κατευθυντήριων γραµµών ΑΑ. Αναβάθµιση/Βελτίωση της ποιότητας των ΑΑ, για υποβοήθηση λήψης τεκµηριωµένων αποφάσεων για ετοιµασία νοµοθετικών προτάσεων. Αναβάθµιση του ρόλου του Συµβουλίου ΑΑ (Impact Assessment Board). Τα κράτη µέλη να καταρτίσουν δικά τους εθνικά Συστήµατα ΑΑ και να εκπαιδεύσουν τους δηµόσιους λειτουργούς για να τα χειρίζονται. 11
Ευρώπη 2020 Νέα εποχή για το Better Regulation στα πλαίσια της Ευρώπης 2020 - προώθηση του Smart Regulation. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο κείµενο της για τη «Στρατηγική Σ ή για µια έξυπνη, βιώσιµη και χωρίς αποκλεισµούς ανάπτυξη» (COM(2010)2020), προωθεί: «Την υλοποίηση του προγράµµατος έξυπνων ρυθµίσεων [smart regulation], στο πλαίσιο του οποίου, θα εξεταστεί η ευρύτερη χρήση κανονισµών αντί οδηγιών, η εκ των υστέρων αξιολόγηση της ισχύουσας νοµοθεσίας, η καλύτερη εποπτεία των αγορών, η µείωση του διοικητικού φόρτου, η άρση των φορολογικών εµποδίων, η βελτίωση του επιχειρηµατικού περιβάλλοντος, ιδίως για τις µικρό- µεσαίες επιχειρήσεις, και η στήριξη της επιχειρηµατικότητας» η 12
Smart Regulation Smart Regulation «Έξυπνη Ρύθµιση»: Η προώθηση «έξυπνων» ρυθµίσεων θα ενισχύσει την αποτελεσµατική συνεργασία µεταξύ Επιτροπής, Συµβουλίου, Κοινοβουλίου και κρατών µελών, και θα οδηγήσει στη λήψη τεκµηριωµένων (evidence based) αποφάσεων µε περισσότερη διαφάνεια. Περισσότερη έµφαση στην εµπλοκή των τελικών αποδεκτών της νοµοθεσίας (end users), δηλ. σε αυτούς που θα κληθούν να συµµορφωθούν, π.χ. επιχειρήσεις και πολίτες. Αξιολόγηση των νοµοθετικών αλλαγών που έχουν ήδη υιοθετηθεί για µείωση του Φ, για να εξακριβωθεί κατά πόσο έχει επιτευχθεί η απαιτούµενη µείωση (ex post evaluation). 13
Βελτίωση του ΡΠ στην Κύπρο - Εθνικό Πρόγραµµα ράσης Το Υπουργείο Οικονοµικών ετοίµασε Εθνικό Πρόγραµµα ράσης (ΕΠ ), το οποίο εγκρίθηκε από το Υπουργικό Συµβούλιο τον Ιούλιο 2007 και αναθεωρείται τακτικά. Βασίζεται στους 3 άξονες της Βελτίωσης του ΡΠ: ίνει έµφαση στη µείωση του Φ (Άξονας ΙΙ) σε νοµοθεσίες που αφορούν τις επιχειρήσεις για γρήγορα και απτά αποτελέσµατα. Προωθεί ενέργειες µε αργά αλλά σταθερά βήµατα για την Ανάλυση του Αντίκτυπου (Άξονας ΙΙΙ). Συµπεριλαµβάνει ενέργειες που έχουν υλοποιηθεί και που υλοποιούνται για την προώθηση του θέµατος στην Κύπρο, στη βάση συγκεκριµένου χρονοδιαγράµµατος (βρίσκεται στην ιστοσελίδα του Υπουργείου, www.mof.gov.cy). 14
Βελτίωση του ΡΠ στην Κύπρο - Οργανωτική οµή Για την υλοποίηση του ΕΠ, έχει δηµιουργηθεί η ακόλουθη οργανωτική δοµή (βλ. επόµενη διαφάνεια): Ειδική Καθοδηγητική Επιτροπή (ΕΚΕ): Υπεύθυνη για την ανάπτυξη µακροπρόθεσµης εθνικής στρατηγικής για το θέµα και για την παροχή της απαιτούµενης καθοδήγησης προς την Κεντρική Ειδική Μονάδα. Προεδρεύει ο Γ. ιευθυντής του Υπ. Οικονοµικών και αποτελείται από εκπροσώπους του Υπουργείου Εµπορίου, της Νοµικής Υπηρεσίες, της Επιτρόπου Νοµοθεσίας και του Γραφείου Προγραµµατισµού. Κεντρική Ειδική Μονάδα (ΚΕΜ): Έχει συσταθεί στο Υπ. Οικονοµικών µαζί µε το Τ Πρ και είναι υπεύθυνη για την υποβολή εισηγήσεων στην ΕΚΕ και για υλοποίηση του ΕΠ. Αποτελείται από 7 λειτουργούς, µόνο 2 απασχολούνται σε πλήρη βάση. Λειτουργοί Σύνδεσµοι σε κάθε Υπουργείο και σε ορισµένα Τµήµατα/Υπηρεσίες: συνεργάζονται µε την ΚΕΜ. 15
Βελτίωση του ΡΠ στην Κύπρο - Οργανωτική οµή (2) Υπουργικό Συµβούλιο Ειδική Καθοδηγητική Επιτροπή Γενικός ιευθυντής Υπουργείου Οικονοµικών Πρόεδρος Εκπρόσωποι άλλων Υπουργείων / Υπηρεσιών ΚΕΒΕ ΟΕΒ (παρατηρητές) Κεντρική Ειδική Μονάδα στο Υπουργείο Οικονοµικών 4 λειτουργοί του Υπουργείου Οικονοµικών 3 λειτουργοί από το Τµήµα ηµόσιας ιοίκησης και Προσωπικού Λειτουργοί Σύνδεσµοι µ σε κάθε Υπουργείο και σε κάποια Τµήµατα/Υπηρεσίες 16
Βελτίωση του ΡΠ στην Κύπρο - Άξονας Ι Απλοποίηση της Νοµοθεσίας στην Κύπρο: Το σηµερινό εκπαιδευτικό πρόγραµµα εντάσσεται στα πλαίσια της εκπαίδευσης δηµόσιων λειτουργών για καλύτερη σύνταξη νοµοσχεδίων σε απλουστευµένη µορφή που διοργανώνεται από την Κυπριακή Ακαδηµία ηµόσιας ιοίκησης σε συνεργασία µε τη Νοµική Υπηρεσία και την ΚΕΜ. Μεγάλος αριθµός δηµόσιων λειτουργών έχουν επιδείξει ενδιαφέρον για να συµµετάσχουν στα εκπαιδευτικά σεµινάρια. Σό Στόχος µας είναι όπως τα εν λόγω σεµινάρια επαναληφθούν έτσι ώστε να καλυφθεί όσο το δυνατό µεγαλύτερος αριθµός δηµοσίων λειτουργών. Παράλληλα, γίνονται προσπάθειες για ενοποίηση της Νοµοθεσίας από την Επίτροπο Νοµοθεσίας. 17
Βελτίωση του ΡΠ στην Κύπρο - Άξονας ΙΙΙ Ανάλυση του Αντίκτυπου στην Κύπρο: Αργή αλλά σταθερή πρόοδος. Απλοποιηµένος Μηχανισµός Ανάλυσης του Αντίκτυπου: τέθηκε σε εφαρµογή από 19/11/07, µέσω ενός τυποποιηµένου Ερωτηµατολογίου Ανάλυσης του Αντίκτυπου. Το Ερωτηµατολόγιο επισυνάπτεται σε κάθε νέο νοµοσχέδιο/ κανονισµό/οδηγία, όταν υποβάλλεται στη Νοµική Υπηρεσία για νοµοτεχνικό έλεγχο και στη συνέχεια στο Υπουργικό Συµβούλιο και στη Βουλή των Αντιπροσώπων. Αναθεωρήθηκε για να συνάδει µε τον Οδηγό ιαβούλευσης και τέθηκε σε εφαρµογή από τις 4 Ιανουαρίου 2010. Ενοποιήθηκε µε τον Πίνακα Κατάθεσης Στοιχείων για εναρµονιστικά νοµοσχέδια - κανονισµούς (Βουλή των Αντιπροσώπων) για σκοπούς αποφυγής αχρείαστης γραφειοκρατίας. ρ 18
Βελτίωση του ΡΠ στην Κύπρο - Άξονας ΙΙΙ (2) Οδηγός ιαβούλευσης: Ετοιµάστηκε σε συνεργασία µε Νοµική Υπηρεσία για υποβοήθηση των κρατικών υπηρεσιών στη συµπλήρωση του Ερωτηµατολογίου σε σχέση µε τη δηµόσια διαβούλευση. Κυκλοφόρησε σε όλη τη ηµόσια Υπηρεσία το εκέµβριο του 2009. Πραγµατοποίηση συνάντησης στο Υπουργείο Οικονοµικών στις 21/6/10 µε δηµόσιους λειτουργούς που ασχολούνται µε τη σύνταξη των νοµοσχεδίων, για σκοπούς αξιολόγησης της εφαρµογής του. 19
Βελτίωση του ΡΠ στην Κύπρο - Άξονας ΙΙ Η µείωση του Φ για τις επιχειρήσεις αποτελεί σηµαντική πρόκληση για την Κύπρο, λόγω του µικρού µεγέθους της συντριπτικής πλειοψηφίας των επιχειρηµατικών µονάδων, που επηρεάζονται από περίπλοκες και στρεβλωτικές νοµοθεσίες/κανονισµούς. Ο επιχειρηµατικός κόσµος εκφράζει παράπονα ότι ταλαιπωρείται από περίπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες. Με βάση έκθεση της ΕΕ, υπολογίζεται στην Κύπρο: το κόστος γραφειοκρατίας στο 6.8% του ΑΕΠ ( 1.04δις) αύξηση του ΑΕΠ κατά 1.5% (~ 260εκ) 20
Βελτίωση του ΡΠ στην Κύπρο - Άξονας ΙΙ (2) Πιλοτικό Πρόγραµµα - Μείωση του Φ στις διαδικασίες για έκδοση πολεοδοµικής µ άδειας και άδειας οικοδοµής: - Ολοκληρώθηκε στις 22/10/08, - Αποτελέσµατα: ιοικητικό Κόστος ( Κ) - 66,980,945, από τα οποία, το 4% δηλ. 2,599,084, θεωρείται Φ. - Αποτελέσµατα και εισηγήσεις για απλοποίηση διαδικασιών παρουσιάστηκαν στους άµεσα εµπλεκόµενους. - Εντοπίστηκε πρόβληµα όχι στις διαδικασίες αλλά το λεγόµενο µ «irritation burden». Έργο µείωσης του Φ σε όλη τη Νοµοθεσία της Κυπριακής ηµοκρατίας, 1960 2007, που αφορά τις επιχειρήσεις, µε έµφαση στους εθνικούς τοµείς προτεραιότητας (ανάλυση στις επόµενες διαφάνειες). 21
Βελτίωση του ΡΠ στην Κύπρο - Άξονας ΙΙ (3) Εθνικός στόχος µείωσης του Φ στην εθνική νοµοθεσία µέχρι το 2012, το 20%, µε τελικό στόχο τον εκσυγχρονισµό και την απλοποίηση των περίπλοκων και χρονοβόρων διαδικασιών δ συµµόρφωσης των επιχειρήσεων µε τις νοµοθετικές υποχρεώσεις. Ο εθνικός σό στόχος οςαποτελεί δέσµευση ση της Κύπρου έναντι της ΕΕ. Για την επίτευξη του εθνικού στόχου, προχωρήσαµε σε ανοικτή διαδικασία προσφορών για Παροχή Υπηρεσιών Συµβούλων για τη µείωση του ιοικητικού Φόρτου που πηγάζει από Νόµους /Κανονισµούς/ ιατάγµατα/εγκυκλίους/εντολές της Κυπριακής ηµοκρατίας : : - Κατακύρωση προσφοράς στην εταιρεία KPMG Ltd - ιάρκεια εκτέλεσης του έργου ~ 8µήνες (Οκτώβριος 2009 Αύγουστος 2010). 22
Φάσεις Υλοποίησης του Έργου 1η Φάση Χαρτογράφηση των Υποχρεώσεων Πληροφόρησης (ΥΠ) στους Νόµους/Κανονισµούς/Εγκυκλίους κτλ. που αφορούν τη λειτουργία και δράση των επιχειρήσεων, για την περίοδο 1960 2007. 2η Φάση Επιµέτρηση του ιοικητικού Κόστους ( Κ) στους εθνικούς τοµείς προτεραιότητας. 3η Φάση Επεξεργασία εισηγήσεων για µείωση του Φ κατά 20% µέχρι το 2012, στους εθνικούς τοµείς προτεραιότητας. Παράλληλες ενέργειες Σχεδιασµός µ και υλοποίηση η επικοινωνιακής στρατηγικής για την ευαισθητοποίηση της ηµόσιας Υπηρεσίας και του κοινού για το θέµα της Βελτίωσης του Ρυθµιστικού Πλαισίου. 23
Στάδια Υλοποίησης Έργου Συγκέντρωση όλων των νόµων που αφορούν τη λειτουργία των επιχειρήσεων Χαρτογράφηση των ΥΠ που αφορούν τη συµµόρφωση των επιχειρήσεων µε τις νοµοθεσίες Επιλογή των Εθνικών Τοµέων Προτεραιότητα ς (ΕΤΠ) Ανάλυση σε απαιτήσεις δεδοµένων (µόνο για ΕΤΠ) Επιµέτρηση του ιοικητικού Κόστους µε SCM Παροχή εισηγήσεων για µείωση του Φ κατά 20% µέχρι το 2012 Φάση 1 Φάση 2 Φάση 3 24 24
Εθνικοί Τοµείς Προτεραιότητας Μέσα από διαβούλευση µε όλους τους εµπλεκόµενους φορείς, έχουν επιλεχθεί οι ακόλουθοι εθνικοί τοµείς προτεραιότητας: 1. Τοµέας Αρχείου Πληθυσµού και Μετανάστευσης (και ξένοι εργάτες υπό τον Τοµέα Εργοδότησης Αλλοδαπών Εργατών του Τµήµατος Εργασίας) 2. Τοµέας Γεωργίας 3. Τοµέας Εσωτερικών Προσόδων 4. Τοµέας Εφόρου Εταιρειών αρεώ και Επίσηµου Παραλήπτη 5. Τοµέας Περιβάλλοντος 6. Τοµέας Τελωνείων 7. Τοµέας ΦΠΑ 8. Τοµέας Κοινωνικών Ασφαλίσεων 25
Μεθοδολογία Επιµέτρησης Κ Standard Cost Model (SCM) Κ ανά απαίτηση δεδοµένου = P(=Τιµή * Χρόνος) * Q (= Ποσότητα (πληθυσµός επιχειρήσεων * συχνότητα) Τιµή = κόστος ανά ώρα που απαιτείται για τη διεκπεραίωση της απαίτησης δεδοµένου Χρόνος = χρόνος που απαιτείται για τη διεκπεραίωση της συγκεκριµένης απαίτησης δεδοµένου Ποσότητα = πληθυσµός επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στα πλαίσια συγκεκριµένης νοµοθεσίας * συχνότητα που πραγµατοποιείται η απαίτηση δεδοµένου από µία επιχείρηση. Σηµείωση: Πολύ σηµαντική εµπλοκή στη συλλογή στοιχείων για εφαρµογή του SCM, θα έχουν οι επηρεαζόµενες επιχειρήσεις (συνεντεύξεις/ερωτηµατολόγια σε επιχειρήσεις) 26
Ρόλος της ηµόσιας Υπηρεσίας Πολύ σηµαντικός ρόλος χωρίς την εµπλοκή των δηµόσιων λειτουργών, το όλο εγχείρηµα δεν µπορεί να στεφθεί µε επιτυχία. Ήδη παρέχεται µεγάλη βοήθεια κατά τη διεξαγωγή όλων των σταδίων του έργου µείωσης του Φ. Θα πρέπει να υιοθετηθούν οι ευρωπαϊκές αρχές για καλύτερη νοµοθέτηση, κατά τη σύνταξη νέων νοµοθετικών ρυθµίσεων (σχετική εγκύκλιος έχει αποσταλεί στις 19/10/09),π.χ. µείωση συχνότητας υποβολής ελέγχων/εκθέσεων/αναφορών, ηλεκτρονική υποβολή στοιχείων, εξάλειψη επικαλύψεων ίδιων απαιτήσεων κτλ. 27
Επόµενα Βήµατα Ολοκλήρωση λή του έργου µείωσης ί του Φ και υιοθέτηση/εφαρµογή / των προτάσεων µέχρι το 2012, µε βάση τη δέσµευση µας έναντι της ΕΕ για µείωση κατά 20%. Ενηµέρωση της ηµόσιας Υπηρεσίας προγραµµατίζεται µια σειρά από εκπαιδευτικά σεµινάρια σε όλο το φάσµα της Υ. Περαιτέρω προώθηση του Οδηγού ιαβούλευσης στη ηµόσια Υπηρεσία. Καλύτερη αξιοποίηση του Ερωτηµατολογίου Ανάλυσης του Αντίκτυπου. Συνέχιση συµµετοχής και ενηµέρωσης για τις εξελίξεις ξ του θέµατος σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Προετοιµασία για την Προεδρία το 2012 ήδη υπάρχει συνεργασία και εντατικοποίηση των επαφών του Τρίο: Πολωνία, ανία και Κύπρος. 28
Συµπεράσµατα Πολύ σηµαντική πρωτοβουλία µε τεράστια σηµασία και για την ΕΕ αλλά και για την Κύπρο. Ανάγκη για αλλαγή νοοτροπίας και κουλτούρας στο δηµόσιο και ιδιωτικό τοµέα θα πρέπει να εµπεδωθεί στην καθηµερινή λειτουργία της δηµόσιας και ιδιωτικής µηχανής και να γίνει τρόπος σκέψης. Προκύπτουν σηµαντικά οφέλη τα οποία συνοψίζονται ως ακολούθως: - Αύξηση της παραγωγικότητας και της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων και ιδιαίτερα των µικροµεσαίων. ί - Απελευθέρωση πόρων προς περισσότερο παραγωγικές δραστηριότητες και κατ επέκταση, αύξηση του ΑΕΠ και της οικονοµίας στο σύνολο. - Προώθηση του κοινωνικού διαλόγου µεταξύ όλων των εµπλεκόµενων φορέων. - Υποβοήθηση στη λήψη σωστών πολιτικών αποφάσεων (evidence based decision making). 29
Ευχαριστούµε για την προσοχή σας 30