ΥΠΟΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΠΟΡΩΝ Κ.Π.Σ. 2000-2006 2 η Συνεδρίαση ΦΑΚΕΛΟΣ ΕΡΓΑΣΙΩΝ Divani Caravel, αίθουσα Μακεδονία Παρασκευή 19 Απριλίου 2002
ΥΠΟΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΠΟΡΩΝ Κ.Π.Σ. 2000-2006 2 η Συνεδρίαση Divani Caravel, αίθουσα Μακεδονία Παρασκευή 19 Απριλίου 2002 Περιεχόµενα Φακέλου Εργασιών 1 1. Ηµερήσια ιάταξη, Πίνακας συντµήσεων και ακρωνύµιων 2. Aξιολόγηση των παρεµβάσεων του ΕΚΤ στο Γ ΚΠΣ (Η.. θέµα 7) 3. Ολοκληρωµένες παρεµβάσεις για την τοπική ανάπτυξη και απασχόληση (Η.. θέµα 8.2) 4. Ισότητα των Φύλων (Η.. θέµα 8.3) 5. ια βίου εκπαίδευση και κατάρτιση (Η.. θέµα 8.4) 6. Περιβάλλον και Πολιτισµός (Η.. θέµα 8.5) 7. Κοινωνική Ενσωµάτωση (Η.. θέµα 8.6) 8. Κοινωνία της Πληροφορίας (Η.. θέµα 8.7) 9. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1. Κατανοµή Πόρων Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταµείου στο ΚΠΣ 2000-2006 2. Πίνακας Γνωµοδοτήσεων της Ειδικής Υπηρεσίας Συντονισµού και Παρακολούθησης ράσεων ΕΚΤ (ΕΥΣΕΚΤ) για τις προς ένταξη πράξεις στα Επιχειρησιακά Προγράµµατα, που συγχρηµατοδοτούνται από το ΕΚΤ 3. Ενιαίο Μητρώο αξιολογητών Πίνακες Κατανοµής Αξιολογητών 4. Πληροφόρηση & ηµοσιότητα ΕΚΤ : πρώτα στοιχεία για το «ESF-Hellas.Info» 1 Οι εισηγήσεις των θεµάτων της Ηµερήσιας ιάταξης που δεν περιλαµβάνονται στον παρόντα φάκελο θα διανεµηθούν κατά τη συνεδρίαση
ΥΠΟΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΠΟΡΩΝ Κ.Π.Σ. 2000-2006 2 η Συνεδρίαση Divani Caravel, αίθουσα Μακεδονία Παρασκευή 19 Απριλίου 2002 1. Εισαγωγικές Οµιλίες Ηµερήσια ιάταξη 1.1 Υπουργός Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, κ. ηµήτρης Ρέππας 1.2 Υφυπουργός Οικονοµίας και Οικονοµικών, κ. Χρήστος Πάχτας 2. Έγκριση Ηµερήσιας ιάταξης 3. Έγκριση πρακτικών 1 ης Συνεδρίασης Υποεπιτροπής Ανθρωπίνων Πόρων 4. Εθνικό Σχέδιο ράσης για την Απασχόληση και οι παρεµβάσεις των ιαρθρωτικών Ταµείων 5. Εθνικό Σχέδιο ράσης για την Κοινωνική Ενσωµάτωση και οι παρεµβάσεις των ιαρθρωτικών Ταµείων 6. Νέες πολιτικές που προωθούνται µέσα από τα έργα της Κοινοτικής Πρωτοβουλίας EQUAL 7. Αξιολόγηση των παρεµβάσεων του ΚΠΣ 2000-2006 και Ανθρώπινοι Πόροι 8. Οριζόντια θέµατα 8.1 Εκσυγχρονισµός ηµοσίων Υπηρεσιών Απασχόλησης εξατοµικευµένη προσέγγιση 8.2 Ολοκληρωµένες παρεµβάσεις για την τοπική ανάπτυξη και απασχόληση 8.3 Ισότητα των Φύλων 8.4 ια βίου εκπαίδευση και κατάρτιση 8.5 Περιβάλλον και Πολιτισµός 8.6 Κοινωνική Ενσωµάτωση 8.7 Κοινωνία της Πληροφορίας 9. Απολογισµός 2001 Προγραµµατισµός εργασιών 2002 Ειδική Υπηρεσία Συντονισµού και Παρακολούθησης ράσεων του ΕΚΤ 10. ιάφορα 11. Συµπεράσµατα κλείσιµο εργασιών Ειδική Υπηρεσία Συντονισµού & Παρακολούθησης ράσεων ΕΚΤ
ΠΙΝΑΚΑΣ ΣΥΝΤΜΗΣΕΩΝ ΚΑΙ ΑΚΡΩΝΥΜΙΩΝ ΑµΑ ΙΣΑ ΕΚΤ ΕΠ ΕΠΕΑΕΚ ΕΣ Α ΕΣ ΕΝ ΕΤΠΑ ΕΥ ΕΥΣΕΚΤ Κ ΑΠ ΚΕΚ ΚΕΣΥΥ ΚΗΦΗ ΚΠΣ ΚΥΑ ΜΚΟ ΝΕΕ ΝΘΕ ΟΠΣ ΟΣΦ ΟΤΑ ΠΕΠ ΣΠ Τ Ε/Τ Υ ΤΠΕ ΦΠΣΥΥ Άτοµα µε Αναπηρία ιεύθυνση Σχεδιασµού και Ανάπτυξης Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο Επιχειρησιακό/ά Πρόγραµµα/Προγράµµατα Επιχειρησιακό Πρόγραµµα «Εκπαίδευση και Αρχική Επαγγελµατική Κατάρτιση» Εθνικό Σχέδιο ράσης για την Απασχόληση Εθνικό Σχέδιο ράσης για την Κοινωνική Ενσωµάτωση Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης Ειδική Υπηρεσία Συντονισµού και Παρακολούθησης ράσεων ΕΚΤ Κέντρα ηµιουργικής Απασχόλησης Παίδων Κέντρο Επαγγελµατικής Κατάρτισης Κέντρα Συνοδευτικών Υποστηρικτικών Υπηρεσιών Κέντρα Ηµερήσιας Φροντίδας Ηλικιωµένων Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης Κοινή Υπουργική Απόφαση Μη Κυβερνητικές Οργανώσεις Νέοι Ελεύθεροι Επαγγελµατίες Νέες Θέσεις Εργασίας Ολοκληρωµένο Πληροφοριακό Σύστηµα Οµάδα Συνεργαζόµενων Φορέων Οργανισµός Τοπικής Αυτοδιοίκησης Περιφερειακό Επιχειρησιακό Πρόγραµµα Συµπλήρωµα Προγραµµατισµού Τεχνικό ελτίο Έργου/Υποέργου Τεχνολογίες Πληροφορικής και Επικοινωνιών Φορείς Παροχής Συνοδευτικών Υποστηρικτικών Υπηρεσιών
ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΩΝ ΤΟΥ ΕΚΤ ΣΤΟ Γ ΚΠΣ
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ, ΠΕ ΙΑ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ... 3 2. ΟΡΙΖΟΝΤΙΑ ΘΕΜΑΤΑ /ΚΑΛΕΣ ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ... 4 2.1 Γενικά... 4 2.2 Στόχος / Μεθοδολογία... 4 3. ΕΙΚΤΕΣ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΣΗΣ Ή ΕΚΡΟΩΝ... 6 3.1 Γενικά... 6 3.2 Μεθοδολογία... 7 3.3 Πρώτα Συµπεράσµατα... 8 4 ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ... 9 4.1 Στόχος... 9 4.2 Βασικά Θέµατα Αξιολόγησης σε σχέση µε τις επιπτώσεις των παρεµβάσεων στην Απασχόληση...13 5. ΤΕΧΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΕΙΚΤΩΝ ΕΚΡΟΩΝ ΑΝΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ...16 Αθήνα, 19 Απριλίου 2002 2
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ, ΠΕ ΙΑ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Η αξιολόγηση των δράσεων στα ιαρθρωτικά Ταµεία αναδεικνύεται ως ένα από τα κύρια πεδία δράσης, τόσο λόγω της αυξηµένης ανάγκης παρακολούθησης και αξιολόγησης από πλευράς Κράτους Μέλους, αλλά και λόγω των παρεµβάσεων από πλευράς Ε.Ε. Οργανωτικά και στο πλαίσιο της κεντρικής ιαχειριστικής Αρχής του ΚΠΣ λειτουργεί µια Κεντρική Μονάδα Αξιολόγησης (για το σύνολο των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων). Επίσης, σε κάθε Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων ασχολείται µία Μονάδα (Α ) µε την αξιολόγηση. Ειδικά για τις παρεµβάσεις του ΕΚΤ έχει συσταθεί µία Μονάδα Αξιολόγησης στο πλαίσιο της Ειδικής Υπηρεσίας Συντονισµού και Παρακολούθησης των ράσεων ΕΚΤ (ΕΥΣΕΚΤ). Ειδικότερα, αναφορικά µε το ΕΚΤ, στόχος των παρεµβάσεων αυτών είναι τόσο η ενδυνάµωση των µηχανισµών παρακολούθησης και αξιολόγησης, όσο και η ανάδειξη εκείνων των ποιοτικών συστατικών στα προγράµµατα που ανατροφοδοτούν έναν καλύτερο σχεδιασµό, που υποστηρίζουν κεντρικές πολιτικές του ΕΚΤ, του ΕΣ Α και του ΕΣ ΕΝ, που προάγουν κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο την Εθνική Στρατηγική µε την Ευρωπαϊκή Στρατηγική για τη Απασχόληση στα συγχρηµατοδοτούµενα έργα. Εργαλεία της δουλειάς αυτής και βασικά κατά συνέπεια θέµατα που αναπτύσσονται στο παρόν κείµενο είναι τα εξής: Aξιολόγηση των οριζόντιων θεµάτων σε σχέση και µε το ΕΣ Α είκτες Εκροών: Μέθοδος καταγραφής, ταξινόµησης, οµογενοποίησης Aναφορά στις επιπτώσεις των παρεµβάσεων στην Απασχόληση Aνάδειξη και αξιολόγηση των καλών πρακτικών. Ένα από τα κεντρικά ζητήµατα της Ενδιάµεσης Αξιολόγησης, για το οποίο καθ ύλη αρµόδιο είναι το Υπουργείο Οικονοµίας και Οικονοµικών, προετοιµάζεται και θα αναπτυχθεί στην Επιτροπή Παρακολούθησης του ΚΠΣ. Αθήνα, 19 Απριλίου 2002 3
2. ΟΡΙΖΟΝΤΙΑ ΘΕΜΑΤΑ /ΚΑΛΕΣ ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ 2.1 Γενικά Με βάση τον Κανονισµό του ΕΚΤ (αριθ.1784/1999) και τις κατευθύνσεις του ΕΣ Α και του ΕΣ ΕΝ, ενδιαφέρει η συγκέντρωση στοιχείων από όλα τα Ε.Π. και όπου είναι εφικτό από όλες τις παρεµβάσεις που συγχρηµατοδοτούνται από το ΕΚΤ, ανά Κατηγορία Ενέργειας, προκειµένου να παρακολουθείται η συµβολή των διαφόρων παρεµβάσεων στην επίτευξη συγκεκριµένων στόχων οριζόντιων πολιτικών ή/και σε εφαρµογή της αρχής του mainstreaming. Συγκεκριµένα τα ζητούµενα στοιχεία αφορούν : I. Τη συµµετοχή των γυναικών στις επιµέρους παρεµβάσεις στο πλαίσιο της πολιτικής της προώθησης της ισότητας των δύο φύλων (αρχή του mainstreaming). II. Τη συµµετοχή των επωφελούµενων ατόµων, που ανήκουν στις ευπαθείς κοινωνικά οµάδες (αρχή του mainstreaming). III. Τη συµβολή των διαφόρων παρεµβάσεων στην ανάπτυξη του Πολιτισµού, του Περιβάλλοντος και των Υπηρεσιών, ιδίως του Τουρισµού IV. Την κοινωνική διάσταση της Κοινωνίας των Πληροφοριών, ιδίως σε ό,τι αφορά την πτυχή της απασχόλησης V. Τη συµβολή των διαφόρων παρεµβάσεων στην ανάπτυξη των Πολύ Μικρών, Μικρών και Μικροµεσαίων Επιχειρήσεων, οι οποίες συµβάλλουν σε υψηλό ποσοστό στην αύξηση της απασχόλησης και στη δηµιουργία νέων θέσεων εργασίας. VI. Τη συµβολή των διαφόρων παρεµβάσεων στην Τοπική Ανάπτυξη. 2.2 Στόχος / Μεθοδολογία Κύριος στόχος της παρoυσίασης είναι η παρακολούθηση των οριζοντίων θεµάτων αξιολογητικά. Είναι κατανοητό ότι οι στόχοι του ΕΣ Α, του ΕΣ ΕΝ καθώς και οι γενικότερες πολιτικές που αναπτύσσονται στο πλαίσιο των στόχων Αθήνα, 19 Απριλίου 2002 4
του ΕΚΤ δεν µπορούν να αποτελέσουν αξιολογητικά αυτοτελή σκοπό των επιµέρους Ε.Π.. εδοµένης της αναγκαιότητας της αξιολόγησης των οριζόντιων θεµάτων όµως, ο στόχος αυτός δύναται να επιτευχθεί µέσω : της ύπαρξης κοινών δεικτών (εκροών, αποτελεσµάτων, επιπτώσεων), όπου αυτό είναι δυνατόν, της αξιολόγησης του ΚΠΣ και των µεµονωµένων ανεξάρτητων αξιολογήσεων «κάθετα» των Ε.Π. µε βάση τις προδιαγραφές που θα εκπονήσει το Υπουργείο Οικονοµίας και Οικονοµικών για τις προκηρύξεις της Ενδιάµεσης Αξιολόγησης, της ανάθεσης και παρακολούθησης της αξιολόγησης από ανεξάρτητο(τους) αξιολογητή(ές) για το ΕΚΤ, προβάλλοντας τις οριζόντιες προτεραιότητες (Περιβάλλον, Πολιτισµός, Κοινωνία της Πληροφορίας, Ισότητα των Φύλων, κ.ο.κ.) και παρακολουθώντας έτσι µε µεγαλύτερη λεπτοµέρεια, αξιοπιστία και στόχευση των δράσεων του ΕΚΤ ως προς τους ποσοτικοποιηµένους στόχους του ΕΣ Α και του ΕΣ ΕΝ, της ανάδειξης προσεκτικά επιλεγµένων δράσεων του ΕΚΤ που µπορεί να παρουσιάζουν ενδιαφέρον ως προς το σχεδιασµό τους, τη συγκρισιµότητά τους, τη συνέργεια και τη συµπληρωµατικότητά τους, κ.ο.κ. Ειδικότερα σχετικά µε τα τελευταία δύο σηµεία, η ΕΥΣΕΚΤ µε τη βοήθεια και της Μονάδας Αξιολόγησης της Ε.Υ. Σχεδιασµού και Αξιολόγησης του Υπουργείου Οικονοµίας και Οικονοµικών θα αναπτύξει ένα πρόγραµµα δράσης αξιολόγησης (µε τη υποστήριξη της Γ.. V της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, τόσο µε τη συνεργασία των «γεωγραφικών της υπευθύνων» αλλά και µε τη συνδροµή της Μονάδας Αξιολόγησης της ίδιας Υπηρεσίας, που ασχολείται µε την οριζόντια µεθοδολογική προσέγγιση). Επίσης, θα επιχειρήσει να συγκεντρώσει µια σειρά από καλές πρακτικές, χρησιµοποιώντας υπάρχουσες µελέτες, στοιχεία από δοµές στήριξης (Ε.Π.Α., Ε.Ι.Ε. κ.ο.κ.), ώστε να αποτιµήσει αξιολογητικά τις καλές πρακτικές στο ΕΚΤ, που θα µπορούσαν να συµβάλλουν σε ένα ανασχεδιασµό δράσεων και να λειτουργήσουν ως πολλαπλασιαστές «καλών παραδειγµάτων» σε οµοειδείς δράσεις. Στόχος είναι η ανάδειξη της ποιότητας, της καινοτοµίας, της φαντασίας και εντέλει της απασχολησιµότητας. Αθήνα, 19 Απριλίου 2002 5
3. ΕΙΚΤΕΣ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΣΗΣ Ή ΕΚΡΟΩΝ 1 3.1 Γενικά Οι δείκτες εκροών αφορούν στη δραστηριότητα που συγχρηµατοδοτείται και ποσοτικοποιούνται σε επίπεδο Μέτρου στα Συµπληρώµατα Προγραµµατισµού των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων και σε επίπεδο έργου και υποέργου στο Ολοκληρωµένο Πληροφοριακό Σύστηµα (ΟΠΣ). Οι επισηµάνσεις που παρατίθενται στο τµήµα της παρουσίασης αυτής αποτελούν ένα κείµενο εργασίας, έχουν ενηµερωτικό και όχι δεσµευτικό χαρακτήρα και βασίζονται στο ότι αποτελούν το βασικό εργαλείο παρακολούθησης της πορείας των συγχρηµατοδοτούµενων έργων, αλλά και τη βάση στην οποία θα στηριχθεί η µετέπειτα αξιολόγησή τους. Εποµένως, για παρόµοιες δράσεις, ανεξάρτητα σε ποιο Τοµεακό ή Περιφερειακό Επιχειρησιακό Πρόγραµµα είναι ενταγµένες, θα είναι δυνατή τόσο η παρακολούθηση της πορείας τους στο χρόνο, όσο και η αξιολόγησή τους. Ο στόχος της παρέµβασης της ΕΥΣΕΚΤ σε συνεργασία µε τις Μονάδες Α των Ε.Υ. και της αντίστοιχης υπηρεσίας της αξιολόγησης του Υπουργείου Οικονοµίας και Οικονοµικών είναι διπλός: H οµογενοποίηση, κατά το δυνατό, των δεικτών εκροών ΕΚΤ, ανά Κατηγορία Ενέργειας ΕΚΤ (ΟΠΣ) µε στόχο τη µέτρηση παρόµοιων δράσεων µε κοινό τρόπο. Η εξασφάλιση κοινών δεικτών µέτρησης οριζόντιων θεµάτων (π.χ. Κοινωνία της Πληροφορίας, Περιβάλλον, Ισότητα Ευκαιριών, Ισότητα Φύλων κ.ο.κ.). Προκειµένου να επιτευχθεί ο στόχος της παρέµβασης της ΕΥΣΕΚΤ, η Μονάδα της Αξιολόγησης, µε βάση το υλικό των Συµπληρωµάτων Προγραµµατισµού (Σ.Π.) και των ενταγµένων δεικτών στο ΟΠΣ, επιχείρησε ήδη µια πρώτη προσπάθεια : σύγκρισης των χρησιµοποιούµενων δεικτών εκροών ανάλυσης και ταξινόµησής τους ανά Κατηγορία Ενέργειας. 1 Οι δείκτες πραγµατοποίησης ή εκροών για λόγους συντοµίας θα αναφέρονται ως δείκτες εκροών. Αθήνα, 19 Απριλίου 2002 6
Μια πρώτη προσπάθεια «µοντελοποίησης» των δεικτών πραγµατοποίησης που χρησιµοποιούνται ήδη στα Συµπληρώµατα Προγραµµατισµού και στο ΟΠΣ, αλλά και σχηµατικής αποτύπωσης του πλαισίου που θα πρέπει να κινηθούν οι Τελικοί ικαιούχοι, όσον αφορά στα στοιχεία που θα πρέπει να συλλέγουν σε επίπεδο έργου, ακόµα και υποέργου, αποτελούν τα διαγράµµατα που παρατίθενται στην ενότητα 5 και περιορίζονται ενδεικτικά µόνο στις δύο από τις βασικότερες Κατηγορίες Ενέργειας ΕΚΤ, που είναι η Κατάρτιση (Κ.Ε. 349) και η Απασχόληση (Κ.Ε. 350). Των διαγραµµάτων προηγείται ένα ενηµερωτικό τεχνικό κείµενο, όπου παρουσιάζονται οι παράµετροι στις οποίες στηρίχθηκε η ανάπτυξη του «µοντέλου». Σηµειώνεται, ότι το τεχνικό αυτό κείµενο δεν έχει ακόµα οριστικοποιηθεί, έχοντας αντίκτυπο και στο «µοντέλο», το οποίο ενδέχεται να τροποποιηθεί στο µέλλον. (βλ. διαγράµµατα στο τέλος της ενότητας 5) 3.2 Μεθοδολογία Με βάση τα προαναφερθέντα, η Μονάδα Αξιολόγησης της ΕΥΣΕΚΤ προχώρησε σε επιµέρους τεχνικές συσκέψεις µε στελέχη των ιαχειριστικών Αρχών των Τοµεακών Επιχειρησιακών Προγραµµάτων που περιλαµβάνουν συγχρηµατοδοτούµενες παρεµβάσεις ΕΚΤ. Ως αποτέλεσµα των προαναφερθεισών ενεργειών, είναι οι επισηµάνσεις, οι οποίες παρουσιάστηκαν και συζητήθηκαν στις επιµέρους τεχνικές συσκέψεις (βλ. ενότητα 5). Οι επισηµάνσεις αυτές, έχοντας ένα καθαρά συµβουλευτικό χαρακτήρα κυρίως σε θέµατα παρακολούθησης, αφορούσαν: στην εξασφάλιση της ωριµότητας των Τελικών ικαιούχων, ώστε να είναι σε θέση να συγκεντρώνουν τα ζητούµενα στοιχεία και να παρακολουθούν και µετά τη λήξη της συγχρηµατοδότησης των έργων τα αποτελέσµατα και τις επιπτώσεις των δράσεων, µέσω της παρακολούθησης της πορείας των ωφελούµενων, ούτως ώστε να καταστεί εφικτή η Ενδιάµεση Αξιολόγηση το 2003, αλλά και η Ex Post Αξιολόγηση το 2009. στις αλλαγές των χρησιµοποιούµενων δεικτών εκροών ανά Κατηγορία Ενέργειας, όπου απαιτούνται. στον εµπλουτισµό των ήδη χρησιµοποιούµενων δεικτών εκροών ανά Κατηγορία Ενέργειας, εφ όσον απαιτείται Αθήνα, 19 Απριλίου 2002 7
Ως δεύτερο βήµα, οι καθ ύλην αρµόδιες Μονάδες των ιαχειριστικών Αρχών των Τοµεακών Επιχειρησιακών Προγραµµάτων, επεξεργάζονται τις προτάσεις της ΕΥΣΕΚΤ και έπεται ένας «δεύτερος κύκλος» επιµέρους τεχνικών συσκέψεων (µε τις ιαχειριστικές Αρχές και το Υπουργείο Οικονοµίας και Οικονοµικών), προκειµένου να οριστικοποιηθούν οι χρησιµοποιούµενοι δείκτες εκροών ΕΚΤ. Αναφορικά µε τα 13 Περιφερειακά Επιχειρησιακά Προγράµµατα, λόγω του οµοειδούς χαρακτήρα που έχουν τα έργα µεταξύ τους, οι παράµετροι πιο συγκεκριµένα είναι οι εξής : Αναφορικά µε τα έργα που εντάσσονται στον Άξονα των Κοινωνικών Υπηρεσιών, πολύτιµη υπήρξε η συµβολή της Μονάδας Α (Ε.Π. Απασχόληση) η οποία λόγω και της φύσης παρόµοιων έργων στο Τοµεακό Ε.Π., αλλά και παρόµοιων δράσεων στο Β ΚΠΣ, εξέδωσε δείκτες αναφορικά µε τα έργα αυτά, που αποτέλεσαν την κοινή βάση αναφοράς και για τα ΠΕΠ. Αυτό δηµιούργησε και µία πρόσθετη διασφάλιση αναφορικά µε την κοινή µεθοδολογία παρακολούθησης συµπληρωµατικών δράσεων. Σε σχέση µε τα έργα των ΠΕΠ στον Άξονα της «Συνέργιας», η Μονάδα Β της ΕΥΣΕΚΤ σε συνεργασία µε τη Μονάδα Α που ασχολείται µε την άµεση εκπόνηση της Εγκυκλίου Εφαρµογής, εκπονεί ένα σχέδιο δεικτών εκροών, συµβατό βέβαια µε τους αντίστοιχους δείκτες του Ε.Π. «Απασχόληση», όπου υπάρχουν συµπληρωµατικές δράσεις και κοινές Κατηγορίες Ενέργειας (ΟΠΣ). Για τις Ολοκληρωµένες Παρεµβάσεις θα ακολουθηθεί ακριβώς η ίδια λογική. 3.3 Πρώτα Συµπεράσµατα Οι δείκτες, που έχουν επιλεγεί σε επίπεδο µέτρου, στο σύνολο τους ανταποκρίνονται ικανοποιητικά και σε µεγάλο βαθµό στους στόχους που έχουν τεθεί στα Ε.Π. και στα Σ.Π. Στόχος της προσπάθειας αυτής δεν είναι η προσθήκη νέων δεικτών, αλλά η οµογενοποίηση των ήδη χρησιµοποιούµενων δεικτών, κατά το δυνατόν, καθώς και των µονάδων µέτρησής τους, µε στόχο την αποτελεσµατική παρακολούθηση. Αθήνα, 19 Απριλίου 2002 8
Τα οριζόντια θέµατα, όπου αυτό είναι δυνατόν, θα µετρηθούν από υπάρχοντες ή προτεινόµενους δείκτες. Θα δοθεί ιδιαίτερο βάρος στην προσπάθεια της ετοιµότητας των Τελικών ικαιούχων να τηρούν στοιχεία για την παρακολούθησή τους. 4 ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ 4.1 Στόχος Η προώθηση της απασχόλησης αποτελεί βασικό στόχο της Πολιτικής της Κοινωνικής Συνοχής και ως εκ τούτου δράσεις που επιτυγχάνουν το στόχο αυτό είτε άµεσα είτε έµµεσα, ενισχύονται από όλα τα ιαρθρωτικά Ταµεία. Έτσι ενώ οι ενέργειες κατάρτισης ή η δηµιουργία νέων επιχειρήσεων έχουν άµεσες επιπτώσεις στην απασχόληση (συγχρηµατοδότηση ΕΚΤ), οι επενδύσεις στις υποδοµές υγείας ή στο περιβάλλον έχουν κυρίως έµµεσες επιπτώσεις στην απασχόληση (συγχρηµατοδότηση ΕΤΠΑ). Το παρόν σηµείωµα αποτελεί µία πρώτη προσέγγιση από πλευράς ΕΥΣΕΚΤ του Υπουργείου Εργασίας, για την αντιµετώπιση των δεικτών εκροών, αποτελεσµάτων και επιπτώσεων σε ό,τι αφορά τις επιπτώσεις των δράσεων ΕΚΤ στην απασχόληση. Είναι προφανής η δυσκολία που υπάρχει στην αποτύπωση µιας τέτοιας λογικής λόγω της πολυπλοκότητας της φύσης των έργων αλλά και της πολυµορφίας που αυτές παρουσιάζουν. Η Ειδική Υπηρεσία Σχεδιασµού και Αξιολόγησης Περιφερειακής Πολιτικής και Προγραµµάτων του Υπουργείου Οικονοµίας και Οικονοµικών, και ειδικότερα η Μονάδα Αξιολόγησης, κινούµενη πολύ ορθά σύµφωνα µε αυτή τη λογική, έχει ορίσει µια σειρά από παραµέτρους προς τις ιαχειριστικές Αρχές σε ό,τι αφορά το σχεδιασµό των δεικτών, ώστε να ληφθούν υπόψη στα Επιχειρησιακά Προγράµµατα. Έτσι κατά το σχεδιασµό των παρεµβάσεων εκτιµήθηκαν όπου και όσο ήταν εφικτό και συµπεριλήφθηκαν στα Σ.Π. σε επίπεδο Μέτρου, δείκτες απασχόλησης. Συγκεκριµένα, σε ό,τι αφορά ειδικά τη µέτρηση των επιπτώσεων των διαφόρων παρεµβάσεων στην απασχόληση, η κατεύθυνση που δόθηκε από το Υπουργείο Οικονοµίας και Οικονοµικών ήταν η εξής : Αθήνα, 19 Απριλίου 2002 9
Οι δηµιουργούµενες θέσεις απασχόλησης κατά την υλοποίηση των προγραµµάτων να µετρώνται ως είκτες Αποτελέσµατος Οι µόνιµες θέσεις απασχόλησης που δηµιουργούνται από τη λειτουργία του έργου µετά την ολοκλήρωσή του να µετρώνται ως είκτες Επιπτώσεων Αναλυτικότερα, παρά τη διαπιστωµένη δυσκολία εύρεσης κοινών τέτοιων ποσοτικοποιηµένων δεικτών στα Συµπληρώµατα Προγραµµατισµού των πέντε Ε.Π. που περιλαµβάνουν δράσεις ΕΚΤ, στην επόµενη σελίδα παρατίθεται ένας ενδεικτικός πίνακας δεικτών εκροών, αποτελέσµατος και επιπτώσεων σε συγκεκριµένες Κατηγορίες Ενέργειας για την παρακολούθηση των επιπτώσεων των παρεµβάσεων ΕΚΤ µόνο στην απασχόληση. Το σκεπτικό πίσω από το πίνακα είναι (καθώς είναι βασισµένος σε µεθοδολογικά κείµενα εργασίας της συλλογής MEANS της Ευρωπαϊκής Επιτροπής λαµβάνοντας υπόψη την προαναφερθείσα κατεύθυνση του Υπουργείου Οικονοµίας και Οικονοµικών) να αποτελέσει ένα κείµενο αναφοράς πάνω στο οποίο θα µπορούσαν οι ΕΥ (Μονάδες Α) και βεβαίως η αρµόδια Μονάδα Αξιολόγησης στην Ε.Υ. Σχεδιασµού και Αξιολόγησης της ιαχειριστικής Αρχής του ΚΠΣ, να τοποθετηθούν σε ένα γόνιµο διάλογο για τη δυνατότητα εφαρµογής ενός τέτοιου πλαισίου. Τονίζεται ότι πολλοί από τους δείκτες που αναφέρονται στον πίνακα και κυρίως οι δείκτες επιπτώσεων δεν είναι δείκτες παρακολούθησης που υποχρεούνται να εντάσσουν στο ΟΠΣ οι ιαχειριστικές Αρχές των Ε.Π., αλλά αφορούν στοιχεία που έχουν σηµασία για το έργο της αξιολόγησης. Στο πλαίσιο αυτό θα δοθεί ιδιαίτερη βαρύτητα στη βελτίωση της ετοιµότητας των Τελικών ικαιούχων να συγκεντρώνουν τα απαραίτητα στοιχεία. Στην ενότητα 4.2. παρουσιάζεται ένα κείµενο σχετικά µε ορισµένες παραδοχές που προτείνονται από τη Συλλογή MEANS της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, σε ό,τι αφορά την αξιολόγηση των διαφόρων διαρθρωτικών παρεµβάσεων στην απασχόληση. Αθήνα, 19 Απριλίου 2002 10
ΕΙΚΤΕΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΑΝΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΩΝ ΕΚΤ (ΕΝ ΕΙΚΤΙΚΟΣ ΠΙΝΑΚΑΣ) Κατηγορίες /Υποκατηγορίες Απασχόληση κατά την υλοποίηση των έργων Απασχόληση µετά την υλοποίηση των έργων Ενέργειας είκτες Εκροών είκτες Αποτελεσµάτων είκτες Επιπτώσεων ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΑΝΕΡΓΩΝ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΩΝ Εκπαιδευτές κατάρτισης Εργαζόµενοι σε δοµές κατάρτισης Εκπαιδευτές κατάρτισης Εργαζόµενοι σε δοµές κατάρτισης Αρ. ή/και % καταρτισθέντων ανέργων που εξασφάλισαν θέση απασχόλησης µετά από. µήνες (placement rate) * Αρ. ή/και % εργαζοµένων που ολοκλήρωσαν πρόγραµµα κατάρτισης και διατήρησαν τη θέση εργασίας τους στη διάρκεια 1 έτους (δείκτης για διασφαλιζόµενες θέσεις απασχόλησης) Αρ. ή/και % εργαζοµένων που ολοκλήρωσαν πρόγραµµα κατάρτισης και προήχθησαν σε ανώτερη θέση στην επιχείρηση (δείκτης επαγγελµατικής προόδου) AΠΟΚΤΗΣΗ ΕΡΓΑΣΙΑΚΗΣ ΕΜΠΕΙΡΙΑΣ (STAGE) Αρ. επιδοτούµενων θέσεων για απόκτηση εργασιακής εµπειρίας ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ (ΝΘΕ) Αρ. επιδοτούµενων θέσεων απασχόλησης ΑΥΤΟΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΣΕ ΑΤΟΜΑ ΓΙΑ ΤΗ ΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ Αρ. επιδοτούµενων νέων ελεύθερων επαγγελµατιών Αρ ή/και % stagier που προσλήφθηκαν στις επιχειρήσεις µετά τη λήξη της επιδότησης Αρ ή/και % θέσεων απασχόλησης που διατηρούνται µετά από 18 µήνες (18 µήνες είναι συνολικό διάστηµα της επιδότησης της υποχρέωσης της επιχείρησης να κρατήσει τη θέση µετά το πέρας της επιδότησης) % βιωσιµότητας των νέων επιχειρήσεων µετά από 18/24/36 µήνες (να µετράται πάντως µετά τη λήξη της επιδότησης) Αρ. νέων θέσεων απασχόλησης που δηµιουργήθηκαν µετά από.µήνες ή έτη στις νέες επιχειρήσεις που εξακολουθούν να λειτουργούν Αρ.συµβούλων % συµβούλων που εξακολουθούν να απασχολούνται µετά το τέλος του προγράµµατος ** Αρ. νέων επιχειρήσεων που δηµιουργούνται από τους επωφελούµενους της συµβ.υποστήριξης Αρ. θέσεων απασχόλησης στις νέες επιχειρήσεις µετά από..µήνες ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΣΕ ΑΤΟΜΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΟΥΣ ΣΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ Αρ.συµβούλων % συµβούλων που εξακολουθούν να απασχολούνται µετά το πέρας του προγράµµατος ** Αρ.ή/και % επωφελουµένων συµβ. υποστήριξης που προωθούνται στην απασχόληση Αρ ή/και % θέσεων απασχόλησης που διατηρούνται µετά από µήνες Αθήνα, 19 Απριλίου 2002 11
ΟΜΕΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟΥ ΥΝΑΜΙΚΟΥ ΈΡΕΥΝΑ ΚΑΙ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΑ Αρ. απασχολουµένων στις δοµές Αρ. επιδοτούµενων ερευνητών στο πλαίσιο ερευνητικών έργων Αρ. επιδοτούµενων θέσεων απασχόλησης ερευνητών σε επιχειρήσεις Αρ.ή/και % των θέσεων απασχόλησης στις δοµές που διατηρούνται µετά από.µήνες** Αρ ή/και % ερευνητών που προωθούνται στην απασχόληση ή αυτοαπασχόληση Αρ.ή/και % των θέσεων απασχόλησης των ερευνητών που διατηρούνται µετά από.µήνες Αρ.ή/και % των θέσεων απασχόλησης των ερευνητών που διατηρούνται µετά από.µήνες µετά το τέλος της επιδότησης * Η προώθηση στην απασχόληση µπορεί να είναι πιο αναλυτική ως εξής : 1. % καταρτιζοµένων που τοποθετούνται σε επιδοτούµενη θέση απασχόλησης (ΝΘΕ) 2. % καταρτιζοµένων που δηµιουργούν δική τους επιχείρηση, επιδοτούµενοι από τα προγράµµατα των Νέων Ελεύθερων Επαγγελµατιών 3. % καταρτιζοµένων που τοποθετούνται σε µη επιδοτούµενη θέση απασχόλησης ή που αυτοαπασχολούνται ** Αν δείκτης επιπτώσεων για τα ΚΕΚ, τις Υπηρεσίες Συµβουλευτικής Υποστήριξης και τις οµές υποστήριξης ανθρώπινου δυναµικού είναι και το % βιωσιµότητάς τους µετά το πέρας της επιδότησης των υπηρεσιών που προσφέρουν και της λειτουργίας τους, τότε προτείνονται οι παραπάνω δείκτες για την απασχόληση του προσωπικού τους. Υποσηµείωση : Η αντιστοίχιση των δεικτών εκροών αποτελέσµατος και επιπτώσεων ανά Κατηγορία Ενέργειας και το περιεχόµενό τους έγινε µε τη βοήθεια των παραδειγµάτων από το «Selection and use of indicators for monitoring and evaluation MEANS COLLECTION,Vol.2 European Commission, 1999 Αθήνα, 19 Απριλίου 2002 12
4.2 ΒΑΣΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΩΝ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΩΝ ΣΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ Στην παρούσα ενότητα παρουσιάζονται βασικές εννοιολογικές αναφορές σε βασικά θέµατα αξιολόγησης των επιπτώσεων των διαρθρωτικών παρεµβάσεων στην απασχόληση. Το κείµενο σταχυολογεί ορισµένα βασικά σηµεία προτάσεις για το έργο της αξιολόγησης από τη Συλλογή MEANS της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2. Μία πρώτη βασική διάκριση των επιπτώσεων των διαφόρων παρεµβάσεων στην απασχόληση είναι η δηµιουργία ή διατήρηση απασχόλησης που προκαλείται από παρεµβάσεις στα πεδία «Παραγωγικό Περιβάλλον» και «Υποδοµές» από τη µία πλευρά, και από παρεµβάσεις στο πεδίο «Ανθρώπινοι Πόροι» από την άλλη. Στην πρώτη περίπτωση, οι επιπτώσεις στην απασχόληση αφορούν δηµιουργία ή διατήρηση θέσεων εργασίας κατά τη διαδικασία υλοποίησης διαρθρωτικών παρεµβάσεων. Στη δεύτερη περίπτωση, οι επιπτώσεις στην απασχόληση αφορούν δηµιουργία απασχόλησης (ενέργειες υπέρ των ανέργων) ή διατήρηση θέσεων απασχόλησης (ενέργειες υπέρ των εργαζοµένων) ως αποτέλεσµα διαρθρωτικών παρεµβάσεων που στοχεύουν στη βελτίωση της απασχολησιµότητας των ατόµων. Αναλυτικότερα, οι επιπτώσεις στην απασχόληση από διαρθρωτικές παρεµβάσεις κατηγοριοποιούνται ως εξής : 1. Ως άµεσο αποτέλεσµα κατά την υλοποίηση µιας παρέµβασης (π.χ. απασχόληση σε κατασκευαστικά έργα, σε διοικητικές θέσεις κατά την υλοποίηση των έργων, και η απασχόληση εκπαιδευτών στην κατάρτιση). Όλες σχεδόν οι διαρθρωτικές παρεµβάσεις έχουν επιπτώσεις στην απασχόληση µε την έννοια ότι δηµιουργούνται θέσεις εργασίας κατά την κατασκευή ή την υλοποίηση των έργων. 2. Ως άµεσο αποτέλεσµα της ενίσχυσης/υποστήριξης που προσφέρεται (π.χ. η δηµιουργία ή διατήρηση θέσεων απασχόλησης σε επιδοτούµενες επιχειρήσεις). Οι επιδοτήσεις θέσεων απασχόλησης για τους ανέργους είναι το χαρακτηριστικότερο παράδειγµα πολιτικών που δηµιουργούν απασχόληση ως άµεσο αποτέλεσµα. 3. Ως αποτέλεσµα των ενεργειών κατάρτισης των εργαζοµένων και των ανέργων. Οι ενέργειες κατάρτισης έχουν επιπτώσεις στην απασχόληση µε 2 Evaluating the impact of structural interventions on employment in Transversal evaluation of impacts on the environment, employment and other intervention priorities, MEANS COLLECTION, Vol.5 European Commission, 1999 Αθήνα, 19 Απριλίου 2002 13
λιγότερο άµεσο τρόπο από ό,τι οι προηγούµενες δύο περιπτώσεις. Στην περίπτωση των ανέργων, η κατάρτιση σκοπό έχει να εξασφαλίσει την απασχολησιµότητά τους προσφέροντάς τους γνώσεις και δεξιότητες που ζητά η αγορά, ενώ στην περίπτωση των εργαζοµένων σκοπός είναι η αναβάθµιση προσόντων που κινδυνεύουν να ξεπεραστούν από την πρόοδο της τεχνολογίας και της οικονοµίας. 4. Υπάρχουν ακόµα δύο κατηγορίες έµµεσων επιπτώσεων στην απασχόληση οι οποίες συνδέονται µε τις διαρθρωτικές παρεµβάσεις στους τοµείς των επενδύσεων που υλοποιούνται στο παραγωγικό περιβάλλον και των επενδύσεων που υλοποιούνται στις υποδοµές, µετά την ολοκλήρωση των συγχρηµατοδοτούµενων έργων. Μία δεύτερη βασική διάκριση που πρέπει να γίνεται κατά την αξιολόγηση των επιπτώσεων των διαρθρωτικών παρεµβάσεων στην απασχόληση είναι η διάκριση προσωρινής απασχόλησης και βιώσιµης/µόνιµης απασχόλησης. Προσωρινή απασχόληση είναι η απασχόληση που σταµατά µετά το πέρας της χρηµατοδότησης των έργων, ενώ βιώσιµη/µόνιµη απασχόληση είναι η απασχόληση που δηµιουργείται από µία παρέµβαση και που θα εξακολουθήσει να υπάρχει και µετά το πέρας της χρηµατοδότησης. Η τρίτη διάκριση που πρέπει να γίνεται κατά την αξιολόγηση των επιπτώσεων των διαρθρωτικών παρεµβάσεων στην απασχόληση είναι η διάκριση µεταξύ θέσεων µερικής και πλήρους απασχόλησης. Οι επιπτώσεις στην απασχόληση των διαρθρωτικών παρεµβάσεων οι οποίες παρακολουθούνται στα προγράµµατα µε δείκτες που συγκεντρώνουν οι ιαχειριστικές Αρχές αφορούν µεικτές θέσεις απασχόλησης (gross employment effects) οι οποίες είτε είναι προσωρινές θέσεις απασχόλησης κατά τη διάρκεια υλοποίησης του έργου (δείκτες εκροών ή/και αποτελέσµατος) είτε είναι µόνιµες θέσεις απασχόλησης µετά το πέρας της χρηµατοδότησης του έργου (δείκτες επιπτώσεων). Στο πλαίσιο των ενδιάµεσων αξιολογήσεων οι δείκτες απασχόλησης αφορούν κυρίως τις θέσεις εργασίας που δηµιουργούνται ή διατηρούνται προσωρινά και κατά την υλοποίηση µιας παρέµβασης (δείκτες εκροών ή/και αποτελέσµατος). Η ενδιάµεση αξιολόγηση εκτιµά ωστόσο και την επίτευξη των στόχων που τίθενται από τα Ε. Π. και µέσω των δεικτών επιπτώσεων. H ακριβής αξιολόγηση των επιπτώσεων στην απασχόληση µέσα από τους δείκτες επιπτώσεων στα πλαίσια των ex post αξιολογήσεων, προϋποθέτει ότι πρέπει να Αθήνα, 19 Απριλίου 2002 14
λαµβάνεται υπόψη ο χρόνος που απαιτείται ώστε να παραχθεί η εν λόγω επίπτωση. Υπάρχει ο κίνδυνος της υποεκτίµησης των αναµενόµενων επιπτώσεων όταν απαιτείται να περάσει ορισµένο χρονικό διάστηµα για να εµφανιστούν ή και της υπερεκτίµησης όταν δεν λαµβάνεται υπόψη ο προσωρινός χαρακτήρας κάποιων επιπτώσεων που άµεσα παράγονται. Σε ό,τι αφορά ωστόσο την εκτίµηση των καθαρών επιπτώσεων των διαφόρων παρεµβάσεων στην απασχόληση (net employment effects), µόνο µία σε βάθος αξιολόγηση, σύµφωνα µε τη διεθνή βιβλιογραφία και πρακτική, µπορεί να εκτιµήσει τη δηµιουργία καθαρών θέσεων απασχόλησης καθώς και τη δηµιουργία έµµεσων επιπτώσεων, αξιοποιώντας και τα αποτελέσµατα προηγούµενων ex-post αξιολογήσεων. Για να υπολογιστούν οι καθαρές επιπτώσεις στην απασχόληση πρέπει από τις µεικτές θέσεις να αφαιρεθεί το ποσοστό εκείνων που δηµιουργείται από τη µετατόπιση (displacement), το νεκρό βάρος (deadweight) και την υποκατάσταση (substitution). Το θέµα των καθαρών επιπτώσεων στην απασχόληση θα εξεταστεί στο πλαίσιο των προδιαγραφών που επεξεργάζεται το Υπουργείο Οικονοµίας και Οικονοµικών για την Ενδιάµεση Αξιολόγηση. Αθήνα, 19 Απριλίου 2002 15
5. ΤΕΧΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΕΙΚΤΩΝ ΕΚΡΟΩΝ ΑΝΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 3 1. Κατάρτιση (Κ.Ε. 349) Οι είκτες Εκροών διαµορφώνονται από το συνδυασµό των ακόλουθων παραµέτρων : 1. Οµάδες Στόχοι Σηµειώνεται ότι οι οµάδες στόχου σε κάποια Επιχειρησιακά Προγράµµατα είναι κοινές, π.χ. Άνεργοι Εργαζόµενοι ενώ υπάρχουν περιπτώσεις που συναντώνται στο πλαίσιο κάποιων ή και ενός µόνο Επιχειρησιακού Προγράµµατος, π.χ. Εκπαιδευτές Επαγγελµατικής Κατάρτισης Σύµβουλοι Συνοδευτικών Υποστηρικτικών Υπηρεσιών Σπουδαστές Ι.Ε.Κ. 2. Θεµατικά Αντικείµενα της Κατάρτισης, ανάλογα µε το κάθε Επιχειρησιακό Πρόγραµµα, π.χ. στον Τοµέα του Πολιτισµού στον Τοµέα του Περιβάλλοντος στις Νέες Τεχνολογίες Πληροφορικής και Επικοινωνιών (ΤΠΕ) 3. Μονάδες Μέτρησης, οι οποίες θα πρέπει να είναι κοινές προκειµένου να είναι συγκρίσιµα τα στοιχεία, και οι οποίες είναι : πλήθος καταρτιζόµενων ατόµων πλήθος προγραµµάτων κατάρτισης χρονική διάρκεια προγραµµάτων κατάρτισης (ανθρωποώρες) Αφού αντιστοιχηθούν τα θεµατικά αντικείµενα των προγραµµάτων κατάρτισης µε τις οµάδες στόχου στις οποίες απευθύνονται, οι δείκτες εκροών προτείνεται να παρακολουθούν την κατάρτιση ξεχωριστά ανά οµάδα στόχο και ανά είδος 3 Παρουσιάζονται τα βασικά σηµεία σε σύνοψη ανά Κατηγορία Ενέργειας. Το κείµενο αυτό αποτελεί τη σύνθεση των επιµέρους τεχνικών παρατηρήσεων βάσει των οποίων διεξάγονται και οι επιµέρους συσκέψεις, αποτελεί εισήγηση της Ε.Υ.Σ.ΕΚΤ και δεν είναι οριστικοποιηµένα στο σύνολό τους. Αθήνα, 19 Απριλίου 2002 16
προγράµµατος, µε βάση τις τρεις παραπάνω µονάδες µέτρησης (κοινές µονάδες µέτρησης της κατάρτισης σε όλα τα Ε.Π.). Στο Επιχειρησιακό Πρόγραµµα «Απασχόληση και Επαγγελµατική Κατάρτιση», κύριος στόχος του οποίου είναι η πρόληψη και η καταπολέµηση της ανεργίας, έχουν σχεδιαστεί δείκτες εκροών παρακολούθησης της κατάρτισης των ανέργων, λαµβάνοντας υπόψη τόσο την ηλικία, όσο και τη διάρκεια ανεργίας των καταρτιζοµένων, σύµφωνα µε τις κατευθύνσεις του ΕΣ Α, προκειµένου να γίνεται σαφής η συµβολή της συγκεκριµένης παρέµβασης είτε στην πρόληψη, είτε στην αντιµετώπιση της µακροχρόνιας ανεργίας. Η διάρκεια ανεργίας παρακολουθείται µε δείκτες ανά ηλικιακή οµάδα ως εξής : Άνεργοι κάτω των 25 ετών µε διάρκεια ανεργίας < 6 µήνες > 6 µήνες και < 12 µήνες > 12 µήνες Άνεργοι άνω των 25 ετών και κάτω των 55 ετών µε διάρκεια ανεργίας < 12 µήνες > 12 µήνες Άνεργοι άνω των 55 και κάτω των 65 ετών < 12 µήνες > 12 µήνες Μακροχρόνια άνεργοι άνω των 45 και κάτω των 55 ετών 2. Απασχόληση (Κ.Ε. 350) Η Κατηγορία Ενέργειας "Απασχόληση» περιλαµβάνει τις επιδοτούµενες νέες θέσεις εργασίας (ΝΘΕ), καθώς και τους επιδοτούµενους νέους ελεύθερους επαγγελµατίες (ΝΕΕ). Οι δείκτες εκροών διαµορφώνονται από το συνδυασµό των ακόλουθων παραµέτρων : Ι) Οµάδες Στόχοι, π.χ. Άνεργες γυναίκες Άνεργοι ευπαθών κοινωνικά οµάδων Αθήνα, 19 Απριλίου 2002 17