ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 6 Ιουνίου 20 (08.06) (OR. en) 075/ JAI 364 COSI 42 COPS 233 CIVCOM 269 PESC 675 RELEX 567 JAIEX 50 ENFOPOL 73 COTER 5 PROCIV 75 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «I/A» της : Γενικής Γραμματείας προς : την ΕΜΑ/το Συμβούλιο αριθ. προηγ. εγγρ.: 925/3/ REV 3 JAI 244 COSI 25 COPS 200 CIVCOM 220 PESC 503 RELEX 385 JAIEX 3 ENFOPOL 5 COTER 36 PROCIV 54 7950/ JAI 77 COSI 7 COPS 62 CIVCOM 82 PESC 377 RELEX 287 JAIEX 22 ENFOPOL 66 COTER 28 Θέμα : Μέθοδος εργασίας για στενότερη συνεργασία και συντονισμό στον τομέα της ασφάλειας της ΕΕ Σε συνέχεια προηγούμενων συζητήσεων, η ουγγρική Προεδρία εγκαινίασε πρωτοβουλία τον Ιανουάριο του 20 για ενίσχυση των δεσμών μεταξύ των εξωτερικών και εσωτερικών πτυχών της ασφάλειας της ΕΕ. Το πρόγραμμα της Στοκχόλμης 2 προσφέρει ένα γενικό πλαίσιο για το έργο αυτό. 2 Έγγρ. 5620/ Το Πρόγραμμα της Στοκχόλμης Μια ανοικτή και ασφαλής Ευρώπη που εξυπηρετεί και προστατεύει τους πολίτες, ΕΕ C 5 της 4.5.200, σ.. 075/ ΔΠ/ακι DG H EL
Κάθε στρατηγική ασφαλείας που εγκρίθηκε τα τελευταία χρόνια - η Ευρωπαϊκή Στρατηγική Ασφαλείας του 2003, με την έκθεση εφαρμογής της του 2008 2, η στρατηγική εσωτερικής ασφάλειας του 200 3, η ανακοίνωση της Επιτροπής του 200 σχετικά με τη στρατηγική εσωτερικής ασφάλειας της EE στην πράξη 4, τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την εν λόγω ανακοίνωση 5 και η αντιτρομοκρατική στρατηγική της ΕΕ του 2005 6 - ζητεί στενότερη συνεργασία μεταξύ των τομέων της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας και του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης. Η πρόταση της Προεδρίας για τη θέσπιση μεθόδου εργασίας για στενότερη συνεργασία και συντονισμό στον τομέα της ασφάλειας της ΕΕ εγκρίθηκε από την COSI στις 27 Απριλίου 20 και συζητήθηκε στην άτυπη σύνθεση ΕΠΑ - COSI της ης Ιουνίου 20, όπου έτυχε ευρείας υποστήριξης. Καλείται η ΕΜΑ να ζητήσει από το Συμβούλιο να λάβει υπόψη τη μέθοδο εργασίας για στενότερη συνεργασία και συντονισμό στον τομέα της ασφάλειας της ΕΕ ως έχει στο παράρτημα. 2 3 4 5 6 Μια ασφαλής Ευρώπη σε έναν καλύτερο κόσμο - η ευρωπαϊκή στρατηγική ασφαλείας, που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών στις 2 Δεκεμβρίου 2003 Έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της Ευρωπαϊκής Στρατηγικής Ασφάλειας - Ασφάλεια σε ένα μεταβαλλόμενο κόσμο, Βρυξέλλες, Δεκεμβρίου 2008, S407/08 Στρατηγική εσωτερικής ασφάλειας για την Ευρωπαϊκή Ένωση: «Προς ένα ευρωπαϊκό πρότυπο ασφάλειας», που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο της 25ης Φεβρουαρίου 200 και υιοθετήθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 25ης και 26ης Μαρτίου 200 (έγγρ. 720/0 CO EUR-PREP 8 JAI 82) Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο - Η στρατηγική εσωτερικής ασφάλειας της EE στην πράξη: πέντε βήματα για μια ασφαλέστερη Ευρώπη (έγγρ. 6797/0) Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής για τη στρατηγική εσωτερικής ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην πράξη, τα οποία εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο της 24ης και 25ης Φεβρουαρίου 20 (έγγρ. 6699/) Η αντιτρομοκρατική στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 5ης-6ης Δεκεμβρίου 2005 (έγγρ. 4469/4/05 REV 4) 075/ ΔΠ/ακι 2 DG H EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΜΕΘΟΔΟΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΓΙΑ ΣΤΕΝΟΤΕΡΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΚΑΙ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΤΗΣ ΕΕ. Προτάσεις για την καθιέρωση μεθόδου εργασίας στον τομέα της ασφάλειας της ΕΕ.. Σύγκληση τακτικής διοργανικής ενημερωτικής συνάντησης άπαξ τριμηνιαίως ή οσάκις απαιτείται για βελτίωση του προγραμματισμού και της ροής πληροφοριών στον τομέα της ασφάλειας της ΕΕ. Χωρίς να θίγονται οι αντίστοιχες εξουσίες και αρμοδιότητες του Συμβουλίου (συμπεριλαμβανομένων των προπαρασκευαστικών οργάνων του), της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ, όπως ορίζονται στις συνθήκες και τις σχετικές νομικές πράξεις της Ένωσης, οι συμμετέχοντες θα ενημερώνουν αλλήλους σχετικά με τη συνήθη προετοιμασία των δραστηριοτήτων του Συμβουλίου, της ΕΥΕΔ και της Επιτροπής στον τομέα της ασφάλειας της ΕΕ (και όχι σε καταστάσεις κρίσεων για τις οποίες κατά κανόνα συνέρχονται εκτάκτως η ΕΜΑ, το Συμβούλιο ή το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο). Η συνάντηση αυτή δεν θα έχει εξουσία λήψεως αποφάσεων. Στους συμμετέχοντες θα περιλαμβάνονται αξιωματούχοι με έδρα τις Βρυξέλλες από τη Προεδρία (εκπρόσωποι της COSI και άλλων προπαρασκευαστικών οργάνων στον τομέα της ΔΕΥ) και τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου, την ΕΥΕΔ (εκπρόσωποι της ΕΠΑ, των τμημάτων πολιτικής ασφαλείας και παγκοσμίων θεμάτων, της Διεύθυνσης διαχείρισης κρίσεων και σχεδιασμού κλπ.) και την Επιτροπή (ΓΔ HOME, JUST και άλλων Γενικών Διευθύνσεων, εφόσον απαιτείται). Άλλες υπηρεσίες και φορείς (όπως ο συντονιστής αντιτρομοκρατικής δράσης της ΕΕ) ενδέχεται επίσης να προσκληθούν, ανάλογα με την ημερήσια διάταξη. Μετά από κάθε συνεδρίαση, οι πρόεδροι της ΕΠΑ και της COSI θα ενημερώνουν ο καθένας την επιτροπή του για τα θέματα που συζητήθηκαν. Οι συνεδριάσεις θα διοργανώνονται εκ περιτροπής από την Προεδρία (με την υποστήριξη της ΓΓΣ), την ΕΥΕΔ και την Επιτροπή. Αρχικά, η ημερήσια διάταξη μπορεί να περιλαμβάνει τα ακόλουθα μόνιμα στοιχεία: - Ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με την προετοιμασία της ημερήσιας διάταξης των προπαρασκευαστικών οργάνων του Συμβουλίου και ανταλλαγή απόψεων σχετικά με την εφαρμογή του προγράμματος νομοθετικών εργασιών της Επιτροπής στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας Απόφαση του Συμβουλίου, της ης Δεκεμβρίου 2009, για την έγκριση του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου (2009/937/EE), ΕΕ L 325 της.2.2009, σ. 35. 075/ ΔΠ/ακι 3
- Συμμετοχή σε εκδηλώσεις αμοιβαίου ενδιαφέροντος (όπως οι περί ασφαλείας διάλογοι με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς, μεταξύ άλλων και στις υποεπιτροπές για θέματα ΔΕΥ διοργάνωση προσεχών εκδηλώσεων) - Σχέσεις με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο - Διοργάνωση κοινών συνεδριάσεων μεταξύ των προπαρασκευαστικών οργάνων του Συμβουλίου με κοινό ενδιαφέρον ιδίως όσον αφορά τις πτυχές ασφαλείας της ΕΕ (βλ. Παράρτημα Ι/Α)..2. Διοργάνωση ή κατ' επανάληψη διοργάνωση, άπαξ ανά Προεδρία ή οσάκις απαιτείται, κοινών συνεδριάσεων μεταξύ των προπαρασκευαστικών οργάνων του Συμβουλίου με κοινό ενδιαφέρον ιδίως για τις πτυχές ασφαλείας της ΕΕ (βλ. Παράρτημα Ι/Α). Άλλα προπαρασκευαστικά όργανα του Συμβουλίου θα πρέπει να συνεδριάζουν με κοινή σύνθεση εφόσον απαιτείται (βλέπε Παράρτημα Ι/Β). Οι συνεδριάσεις αυτές πρέπει να συγκαλούνται εάν και εφόσον υπάρχει σαφής ανάγκη εξέτασης συγκεκριμένου θέματος πολιτικής, απειλής ή πρόκλησης υπό την οπτική τόσο της εξωτερικής όσο και της εσωτερικής ασφάλειας. Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή θα καλούνται να υποβάλουν έκθεση σχετικά με τις δραστηριότητές τους στον υπό συζήτηση τομέα. Πιθανά «ζεύγη» ενδέχεται να είναι τα εξής: - ΕΠΑ με COSI (αυτά τα προπαρασκευαστικά όργανα συνεδρίασαν για πρώτη φορά ατύπως την η Ιουνίου 20) - CIVCOM με την Ομάδα στήριξης της COSI σχετικά με τον σχεδιασμό αποστολής και για την προετοιμασία συνεδριάσεων ΕΠΑ-COSI με την PROCIV σχετικά με την πολιτική προστασία και με τη JAIEX σχετικά με οριζόντια θέματα - η COTER με την TWG, με συμμετοχή του συντονιστή αντιτρομοκρατικής δράσης της ΕΕ - JAIEX ενδεχομένως με COMAG/MaMa ή COEST ή COWEB ή COMEM/MOG ή COASI ή COLAT ή COTRA ή COAFR, αναλόγως των θεμάτων αμοιβαίου ενδιαφέροντος..3. Προσθήκη ακρωνυμίων «εξωτερικής» και «εσωτερικής» ασφάλειας στα έγγραφα πιθανού ενδιαφέροντος για τα προπαρασκευαστικά όργανα του Συμβουλίου που δραστηριοποιούνται στις εξωτερικές ή εσωτερικές πτυχές ασφαλείας της ΕΕ. Η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου θα φέρει την ευθύνη αυτού του καθήκοντος. Ο τύπος των προσκλήσεων - εάν οι συνεδριάσεις θα είναι «άτυπες» ή το ένα προπαρασκευαστικό όργανο θα καλεί το άλλο - θα αποφασίζεται κατά περίπτωση. 075/ ΔΠ/ακι 4
2. Πιθανοί τομείς συνεργασίας στον τομέα της ασφάλειας της ΕΕ 2.. Στην ευρωπαϊκή στρατηγική ασφαλείας απαριθμούνται οι ακόλουθες παγκόσμιες προκλήσεις και απειλές για την ασφάλεια της ΕΕ: - διάδοση όπλων μαζικής καταστροφής - τρομοκρατία - οργανωμένο έγκλημα, συμπεριλαμβανομένου του διασυνοριακού εγκλήματος και της παράνομης διακίνησης - ασφάλεια του κυβερνοχώρου - ενεργειακή ασφάλεια - αλλαγή του κλίματος. 2.2. Στην στρατηγική εσωτερικής ασφαλείας απαριθμούνται οι ακόλουθες προκλήσεις και απειλές για την εσωτερική ασφάλεια της ΕΕ: - τρομοκρατία - σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα - ηλεκτρονικό έγκλημα - διασυνοριακό έγκλημα - βία - φυσικές και ανθρωπογενείς καταστροφές - τροχαία ατυχήματα. 2.3. Η ανακοίνωση σχετικά με τη στρατηγική εσωτερικής ασφάλειας της EE στην πράξη, την οποία παρουσίασε η Επιτροπή και επικρότησε το Συμβούλιο στα συμπεράσματά του της 24ης Φεβρουαρίου 20, διευκρινίζει την απαρίθμηση των προκλήσεων και απειλών για την ασφάλεια της ΕΕ ως ακολούθως: - σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα, συμπεριλαμβανομένου του διασυνοριακού εγκλήματος και της παράνομης διακίνησης - τρομοκρατία - ηλεκτρονικό έγκλημα - ασφάλεια των συνόρων - φυσικές και ανθρωπογενείς καταστροφές. 075/ ΔΠ/ακι 5
2.4. Η αντιτρομοκρατική στρατηγική προσδιορίζει τέσσερις άξονες αντιτρομοκρατικής δράσης: - πρόληψη της στροφής ανθρώπων προς την τρομοκρατία μέσω καταπολέμησης των γενεσιουργών αιτίων της ριζοσπαστικοποίησης και της στρατολόγησης τρομοκρατών στην Ευρώπη και διεθνώς - προστασία του κοινού και των υποδομών και μείωση της τρωτότητας της Ένωσης σε επιθέσεις, μέσω της βελτίωσης της ασφάλειας των εξωτερικών συνόρων, των μεταφορών και των υποδομών ζωτικής σημασίας - δίωξη και έρευνα τρομοκρατών εντός της Ένωσης και διεθνώς, παρεμπόδιση της επικοινωνίας τους και διακοπή της χρηματοδότησής τους και της πρόσβασης σε υλικά - αντίδραση σε τρομοκρατικές επιθέσεις με πνεύμα αλληλεγγύης μέσω της βελτίωσης των ικανοτήτων αντιμετώπισης των συνεπειών από επιθέσεις, συντονισμού και ανταπόκρισης στις ανάγκες των θυμάτων. 2.5. Από τις προρρηθείσες στρατηγικές συνεπάγεται ότι η τρομοκρατία, το σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα (συμπεριλαμβανομένου του διασυνοριακού εγκλήματος και της παράνομης διακίνησης), το ηλεκτρονικό έγκλημα και η ασφάλεια του κυβερνοχώρου και, βάσει της ρήτρας αλληλεγγύης, οι φυσικές και ανθρωπογενείς καταστροφές συνιστούν βασικές προκλήσεις και θεμελιώδεις απειλές τόσο για τις εξωτερικές όσο και τις εσωτερικές πτυχές της ασφάλειας της ΕΕ. Τυχόν περαιτέρω βήματα όσον αφορά τη συνεργασία στους τομείς αυτούς θα πρέπει να συζητηθούν από τα αρμόδια προπαρασκευαστικά όργανα του Συμβουλίου, με βάση σχέδιο δράσης που θα καταρτισθεί εντός των προσεχών μηνών. Δεδομένου του οριζόντιου χαρακτήρα των εν λόγω απειλών και προκλήσεων, είναι επιτακτική ανάγκη για τους αρμόδιους φορείς να προετοιμάσουν την ανταπόκριση της Ένωσης και των κρατών μελών εξετάζοντας τις εξωτερικές και τις εσωτερικές επιπτώσεις των ενεργειών τους. Οι διοργανικές ενημερωτικές συνεδριάσεις και κοινές συνεδριάσεις σε επίπεδο προπαρασκευαστικών οργάνων του Συμβουλίου που προτείνει η Προεδρία μπορούν να συμβάλουν στην εκπόνηση ολοκληρωμένων λύσεων πολιτικής για την αντιμετώπιση αυτών των απειλών και προκλήσεων. 2.6. Πέραν των ανωτέρω, οι κρίσεις που προκύπτουν στη γειτονία της Ένωσης απαιτούν επίσης προσοχή και δράση από τους παράγοντες εξωτερικής και εσωτερικής ασφάλειας. Η επιτυχία των δραστηριοτήτων ΚΠΑΑ, κυρίως των αποστολών μη στρατιωτικής διαχείρισης κρίσεων, εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη σωστή πρόσληψη, κατάρτιση και ανάπτυξη ως επί το πλείστον προσωπικού υπηρεσιών επιβολής του νόμου και δικαστικού προσωπικού. Η αντιτρομοκρατική στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 30 Νοεμβρίου 2005, 4469/4/05 REV 4 075/ ΔΠ/ακι 6
2.7. Η παρούσα μέθοδος εργασίας και οι πρόσφατες προτάσεις της ΕΥΕΔ και της Επιτροπής για ενίσχυση των δεσμών μεταξύ της ΚΠΑΑ και των παραγόντων ΔΕΥ μπορούν να στηρίξουν την ανάπτυξη νέων τομέων συνεργασίας μεταξύ των παραγόντων εξωτερικής και εσωτερικής ασφάλειας. Έγγρ. 9878/ 075/ ΔΠ/ακι 7
Παράρτημα I/A: Δυνητικές κοινές συνεδριάσεις μεταξύ των προπαρασκευαστικών οργάνων του Συμβουλίου όργανα του Συμβουλίου όργανο βάσει συνθήκης όργανο βάσει συνθήκης όργανο ΚΠΑΑ Οριζόντιο προπαρασκευαστικό όργανο ΚΠΑΑ Γεωγραφικό προπαρασκευαστικό όργανο ΚΠΑΑ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗ ΑΣΦΑΛΕΙΑ Επιτροπή Πολιτικής και Ασφάλειας (ΕΠΑ) Επιτροπή πολιτικής διαχείρισης κρίσεων (CIVCOM) Κοινή συνεδρίασ η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων (ΕΜΑ) 2ο Τμήμα ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΣΦΑΛΕΙΑ Μόνιμη επιτροπή επιχειρησιακής συνεργασίας σε θέματα εσωτερικής ασφάλειας (COSI) Ομάδα στήριξης της COSI (COSI SG) σχετικά με τον σχεδιασμό αποστολής και για την προετοιμασία συνεδριάσεων ΕΠΑ-COSI Ομάδα «Πολιτική Προστασία» (PROCIV) σχετικά με την πολιτική προστασία JAIEX σχετικά με οριζόντια θέματα Ομάδα «Τρομοκρατία (Διεθνείς Πτυχές)» (COTER) Ομάδα «Τρομοκρατία» (TWG) Ομάδα «Μασρέκ / Μαγρέμπ» (COMAG /MaMa) Ομάδα «Ανατολική Ευρώπη / Κεντρική Ασία» (COEST) Ομάδα «Περιοχή Δυτικών Βαλκανίων» (COWEB) Ομάδα «Μέση Ανατολή / Περσικός Κόλπος» (COMEM /MOG) Ομάδα «Ασία-Ωκεανία» (COASI) Ομάδα «Λατινική Αμερική» (COLAT) Ομάδα «Διατλαντικές Σχέσεις» (COTRA) Ομάδα «Αφρική» (COAFR) Ομάδα JAI-RELEX (JAIEX) όργανα του Συμβουλίου όργανο βάσει συνθήκης όργανο βάσει συνθήκης όργανα ΔΕΥ όργανο ΔΕΥ όργανο ΔΕΥ Βλ. έγγρ. 5688// REV για την προεδρία των προπαρασκευαστικών οργάνων του Συμβουλίου. 075/ ΔΠ/ακι 8
Παράρτημα I/B: Άλλα σχετικά προπαρασκευαστικά όργανα του Συμβουλίου όργανα του Συμβουλίου Οριζόντιο προπαρασκευαστικό όργανο ΚΠΑΑ Ομάδα «Νικολαΐδης» ΕΞΩΤΕΡΙΚΗ ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΣΦΑΛΕΙΑ Συντονιστική επιτροπή στον τομέα της αστυνομικής και της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικά θέματα (CATS) Στρατηγική Επιτροπή για τη Μετανάστευση, τα Σύνορα και το Άσυλο (SCIFA) Ομάδα «Θεωρήσεις» (VISA) Ομάδα «Γενικές Υποθέσεις συμπεριλαμβανομένης της Αξιολόγησης» (GENVAL) Ομάδα «Σύνορα» (FRONTIERS) Ομάδα «Ανταλλαγή πληροφοριών και προστασία δεδομένων» (DAPIX) Ομάδα «Επιβολή του νόμου» (LEWP) Ομάδα «Τελωνειακή Συνεργασία» (CCWP) Ομάδα «Συνεργασία επί Ποινικών Θεμάτων» (DROIPEN) Ομάδα «Συνεργασία επί Ποινικών Θεμάτων» (COPEN) Οριζόντια Ομάδα για τα Ναρκωτικά (HDG) όργανα του Συμβουλίου όργανα ΔΕΥ όργανο γενικών υποθέσεων 075/ ΔΠ/ακι 9