ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ, 31/10/2014 ΓΕΝΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2014 ΤΜΗΜΑ III - ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΙΤΛΟΙ: 23, 40 ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΡΙΘ. DEC 47/2014 ΠΡΟΕΛΕΥΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 40 02 Αποθεματικό για δημοσιονομικές παρεμβάσεις ΑΡΘΡΟ - 40 02 42 Αποθεματικό έκτακτης βοήθειας ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ -17 000 00-17 000 00 ΣΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ - 23 02 Ανθρωπιστική βοήθεια, επισιτιστική βοήθεια και ετοιμότητα για την αντιμετώπιση καταστροφών ΑΡΘΡΟ - 23 02 01 Παροχή ταχείας, αποτελεσματικής και βάσει των αναγκών ανθρωπιστικής βοήθειας και επισιτιστικής βοήθειας 17 000 00 17 000 00 1
I. ΑΝΑΛΗΨΗ I.1 α) Ονομασία του κονδυλίου 40 02 42 - Αποθεματικό έκτακτης βοήθειας β) Αριθμητικά στοιχεία στις 24/10/2014 1A Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) 1B Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) 2 Μεταφορές πιστώσεων 3 Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) 4 Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων 5 Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 6 Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 7 Προτεινόμενη ανάληψη 8 Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1A) 9 Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους γ) Μεταφερθέντα έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (C5) 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους 2 Διαθέσιμες πιστώσεις στις 24/10/2014 3 Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] 297 000 00-70 000 00 227 000 00 227 000 00 17 000 00 5,72 % 150 000 00-120 000 00 30 000 00 30 000 00 17 000 00 11,33 % δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ενίσχυσης Σύμφωνα με το άρθρο 9 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας (ΑΕΒ) προορίζεται για την ταχεία αντιμετώπιση συγκεκριμένων αναγκών βοήθειας σε τρίτες χώρες, ύστερα από γεγονότα που δεν μπορούσαν να προβλεφθούν κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού, πρωτίστως για ανθρωπιστικές επιχειρήσεις, αλλά και για την πολιτική διαχείριση κρίσεων και προστασία, καθώς και για καταστάσεις ιδιαίτερης πίεσης λόγω των μεταναστευτικών ρευμάτων στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης, όπου το απαιτούν οι περιστάσεις. 2
II. ΕΝΙΣΧΥΣΗ II.1 α) Ονομασία του κονδυλίου 23 02 01 - Παροχή ταχείας, αποτελεσματικής και βάσει των αναγκών ανθρωπιστικής βοήθειας και επισιτιστικής βοήθειας β) Αριθμητικά στοιχεία στις 24/10/2014 1A Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) 1B Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) 2 Μεταφορές πιστώσεων 3 Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) 4 Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων 5 Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 6 Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 7 Προτεινόμενη ενίσχυση 8 Ποσοστό της ενίσχυσης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1A) 9 Ποσοστό του συνόλου των ενισχύσεων κατ εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους γ) Μεταφερθέντα έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (C5) 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους 2 Διαθέσιμες πιστώσεις στις 24/10/2014 3 Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ενίσχυσης 874 529 00 71 400 00 945 929 00 916 229 00 29 700 00 46 700 00 17 000 00 1,94 % 216 479,02 2,52 10 % 747 582 107,00 218 400 00 965 982 107,00 886 772 651,99 79 209 455,01 96 209 455,01 17 000 00 2,27 % 189 311,25 189 311,25 % Στις 16 Οκτωβρίου 2014, το συνολικό ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων των γραμμών του προϋπολογισμού για την ανθρωπιστική βοήθεια (κεφάλαιο 23 02), ανερχόταν αντίστοιχα σε: 97,1 % σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και 91,5 % σε πιστώσεις πληρωμών για την ανθρωπιστική και την επισιτιστική βοήθεια, 99,3 % σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και 97,4 % σε πιστώσεις πληρωμών για την ετοιμότητα ως προς την αντιμετώπιση καταστροφών. Αυτό το υψηλό ποσοστό εκτέλεσης είναι σύμφωνο με την επιχειρησιακή στρατηγική και τον δημοσιονομικό προγραμματισμό για το 2014 που καθορίστηκε από τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Η Επιτροπή, με βάση την εκτίμησή της για τις ανθρωπιστικές ανάγκες, προβλέπει για τις κρίσεις μεγάλης διάρκειας προκαταρκτική χορήγηση από τον προϋπολογισμό σε επίπεδο χώρας για το επόμενο έτος. Επιπλέον, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ποσό 105 εκατ. ευρώ, σχεδόν το 12% της αρχικής επιχειρησιακής γραμμής του προϋπολογισμού, παραμένει αδιάθετο για την αντιμετώπιση των μεταβαλλόμενων προτεραιοτήτων και των νέων αναγκών που ανακύπτουν, το λεγόμενο επιχειρησιακό αποθεματικό. Η εμφάνιση του ιού του Έμπολα αποτελεί πρωτοφανή επιδημία η οποία πρέπει να αντιμετωπιστεί γρήγορα και ιδιαίτερα στη Σιέρα Λεόνε, τη Λιβερία και τη Γουινέα. Λόγω της πολυπλοκότητας και των εκτεταμένων επιπτώσεών της, σε συνδυασμό με τις δυσκολίες στην εφαρμογή αποτελεσματικών διαδικασιών για τη συγκράτηση της επιδημίας, η αλματώδης αύξηση του αριθμού των ασθενών υπερβαίνει την ικανότητα απομόνωσης και περίθαλψής τους. Από τις 20 Οκτωβρίου, υπάρχουν περισσότεροι από 9 200 ασθενείς, ενώ έχουν σημειωθεί πάνω από 4 500 θάνατοι, μεταξύ των οποίων πάνω από 230 εργαζόμενοι στον τομέα της υγείας. 3
Οι υπηρεσίες υγείας στη Σιέρα Λεόνε και τη Λιβερία βρίσκονται σε ένα στάδιο σχεδόν πλήρους κατάρρευσης, δεδομένου ότι όλοι οι διαθέσιμοι πόροι διατίθενται για την καταπολέμηση του ιού. Η νοσηρότητα και η θνησιμότητα που οφείλονται σε άλλες παθήσεις αναμένεται συνεπώς να αυξηθούν δραματικά. Η επιδημία είναι εξαιρετικά καταστροφική, καθώς μπορεί να οδηγήσει σε αστάθεια και σε οικονομική ύφεση με το ενδεχόμενο να υπάρξουν ευρύτερες περιφερειακές επιπτώσεις. Η εκδήλωση της επιδημίας θεωρείται πλέον ως μια πολυδιάστατη κρίση, η οποία απαιτεί συντονισμένη αντίδραση από την Αφρική και τον υπόλοιπο κόσμο. Τα Ηνωμένα Έθνη εκτιμούν ότι θα απαιτηθεί περίπου 1 δισεκατομμύριο δολάρια ΗΠΑ ώστε η επιδημία να αντιμετωπιστεί μέσα στους επόμενους εννέα μήνες. Μέχρι τώρα, η ΕΕ έχει στηρίξει ή δεσμεύτηκε να στηρίξει την κατάσταση έκτακτης ανάγκης στον τομέα της υγείας με 39 εκατομμύρια ευρώ ανθρωπιστικής βοήθειας, συμπεριλαμβανομένων 28 εκατ. ευρώ από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (ΕΤΑ) και 4 εκατ. ευρώ από τον μηχανισμό πολιτικής προστασίας της ΕΕ. Χορηγείται πρόσθετη βοήθεια ύψους 173 εκατ. ευρώ, συμπεριλαμβανομένων 130 εκατ. ευρώ από το ΕΤΑ, 24 εκατ. ευρώ από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» και 19 εκατ. ευρώ από τον μηχανισμό συμβολής στη σταθερότητα και την ειρήνη. Απαιτείται πρόσθετη βοήθεια της ΕΕ ύψους 17 εκατ. ευρώ για τη στήριξη των ακόλουθων δράσεων: απόκριση στις ανθρωπιστικές ανάγκες υγείας (κυρίως κέντρα θεραπείας του ιού του Έμπολα και τοπικά κέντρα περίθαλψης) αντιμετώπιση της επιδημίας μέσω δραστηριοτήτων πρόληψης, ευαισθητοποίησης και ύδρευσης, αποχέτευσης και υγιεινής (WASH) συντονισμός της στήριξης και της υλικοτεχνικής υποστήριξης. Η Επιτροπή εξέτασε όλες τις δυνατότητες για τον αναπρογραμματισμό των πιστώσεων στο πλαίσιο του προϋπολογισμού ανθρωπιστικής βοήθειας. Το επιχειρησιακό αποθεματικό ανέρχεται επί του παρόντος σε 31 εκατ. ευρώ για επείγουσες ανάγκες για κρίσεις, όπως αυτές στο Αφγανιστάν, το Πακιστάν, την Κεντρική Αμερική, το Μάλι, το Ιράκ, την Παλαιστίνη, την Ουκρανία, τη Σομαλία, κ.λπ. Περαιτέρω 6 εκατ. ευρώ του επιχειρησιακού αποθεματικού έχει προγραμματιστεί για την αντιμετώπιση των κρίσεων στο Ιράκ και την Ουκρανία. Το υπόλοιπο ποσό των 25 εκατ. ευρώ είναι απαραίτητο για να διατηρηθεί επαρκής ικανότητα αντίδρασης για περαιτέρω παρεμβάσεις σε περιπτώσεις καταστροφών μικρής κλίμακας και άλλων απρόβλεπτων καταστροφών και για επαναλαμβανόμενες φυσικές καταστροφές έως το τέλος του έτους. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι ο τυφώνας στην Καραϊβική και η εποχή των μουσώνων στην Νοτιοανατολική Ασία εξακολουθούν να πλήττουν αυτές τις περιοχές. Η Επιτροπή εξέτασε επιπλέον όλες τις δυνατότητες ανακατανομής των πιστώσεων εντός του τομέα 4. Ωστόσο, δεν μπόρεσαν να εξευρεθούν διαθέσιμες πιστώσεις. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή ζητεί ενίσχυση ύψους 17 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών μέσω της κινητοποίησης του αποθεματικού έκτακτης βοήθειας (ΑΕΒ). 4
ANNEX EBOLACRISIS INLIBERIA, SIERRALEONE AND GUINEA Key financial information Total commitments in 2013 Amount in the World Wide Decision (WWD) 2014: Ebola share in Humanitarian Implementation Plan Epidemics Amount from the B-envelope of the European Development Fund (EDF) Additional appropriations from the Humanitarian Aid budget (Operational Reserve) and Civil Protection Mechanism Other funding from the EU budget (EDF, Instrument contributing to Stability and Peace (IcSP), Horizon 2020) Not applicable EUR 3 million EUR 28 million EUR 7.9 million EUR 173 million Additional needs Total needs When are the credits needed EUR 17 million immediately Why do we need additional funding? The outbreak of Ebola in West Africa has reached unprecedented scale. In Sierra Leone and Liberia it is out of control and has spread to the capitals of the countries. In Guinea, where some control had been gained, the epidemic is spiking again. With the failure to establish effective procedures to contain the epidemic, the exponential rise in the number of patients largely overwhelms the capacities of local structures to isolate and treat patients. As of 20 October 2014, there are more than 9 200 infected patients and over 4 500 deaths, including more than 230 health workers. The Health services in Sierra Leone and Liberia are in a state of total collapse. Morbidity and mortality from other medical conditions is thus expected to increase dramatically. The crisis has an extremely destructive potential. All three most affected countries have only recently come out of conflicts and are still very fragile. The potential for instability and economic downturn is high, with a possibility for larger regional consequences. All three affected countries have instituted States of Emergency. Sierra Leone and Liberia have deployed troops to restrict movement into and out of the epidemic "hot spots". There are concerns that increasing food prices and disruption of agriculture may eventually entail food insecurity. Neighbouring countries are establishing contingency plans to prepare for such an eventuality. This has included restrictions on air, maritime and ground travel that have isolated the three most affected countries and disrupted the response to the epidemic. The outbreak is a multi-dimensional crisis which requires a coordinated response from Africa and the rest of the international community. 5
The EU has responded swiftly through the deployment of Commission's experts and financial assistance (EUR 39 million) and three EU mobile laboratories. Substantial additional development aid (EUR 130 million) has also been allocated from the European Development Fund (EDF), while additional funds are being provided from Horizon 2020 (EUR 24 million) and the Instrument contributing to Stability and Peace (EUR 19 million). EU funding now stands at around EUR 212 million. The EU will facilitate EU Member States contributions through the EU Civil Protection Mechanism, to help with transport and with matching needs from the World Health Organization (WHO) and offers from EU Member States. The United Kingdom has increased its commitment to Sierra Leone to provide facilities to care for 700 additional patients. France has pledged to provide additional hospital facilities in southern Guinea. In total, Member States have announced pledges amounting to a total of EUR 646 million. The Ebola response has been discussed by the European Council of 30 August 2014, at an EU high level meeting on 15 September and led to Conclusions of the Foreign Affairs Council of 20 October for increased effort. It was also the subject of a European Parliament Resolution of 18 September and Commissioner Georgieva's intervention of 20 October at the European Parliament's plenary. At the request of the European Council, the Commission has developed an EU Comprehensive Response Framework. The international community has also responded. The United Nations (UN) Security Council approved a resolution to establish an unprecedented new emergency UN health mission to the region (UNMEER). It was on the agenda for G7 Foreign Ministers (preceded by a G7 Africa Directors) on 24 September and a UN High-Level meeting on Thursday 25 September attended by UN Secretary General Ban Ki Moon, President Obama and President Barroso. In a joint event the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) and WHO announced that approximately USD 1 billion was needed to tackle the outbreak. The United States of America is sending 3 000 military personnel to help build additional hospital facilities and provide beds in Liberia. The African Union, Cuba and South Africa will also send medical teams. The UN Security Council in its resolution on the Ebola epidemic requested the Secretary-General to help to ensure that all relevant United Nations System entities, including the WHO and the United Nations Humanitarian Air Service (UNHAS) accelerate their response to the Ebola outbreak. Despite the political engagement and funding committed so far, the needs for further financial contributions are both urgent and massive. What for? 1. Response to the humanitarian health care needs Rationale: Existing Ebola Treatment Centres (ETC) are not sufficient to treat all patients. The existing ETCs need continued funding and additional ones need to be set up. In order to respond to the ever increasing number of cases, additional smaller and lighter Community Care Centres (CCC) need to be created. Furthermore, support from external partners is needed for the regular health services in Sierra Leone and Liberia which are collapsing. Programmes/activities to be funded: Support operations of existing ETC; support the creation of new ETC; support the creation of CCC; evacuation of infected international humanitarian staff; support the regular health systems Geographical areas where coverage needs to be enhanced: Guinea, Sierra Leone and Liberia with the possibility to intervene in any newly affected country. 2. Containment of the epidemic through prevention, sensitisation, Water, Sanitation and Hygiene (WASH) Rationale: The spread of the Ebola infection is linked to the direct contact with body fluids during the disease phase and after a patient has died. All contacts of an infected patient need to be traced and followed up. Improving hygiene and access to water at household and heath care facility level is central to controlling the disease. Misconceived ideas and traditional funeral practices contribute to the spread of the epidemic. Programmes/activities to be funded: Support containment measures such as water, sanitation, hygiene, waste disposal, contact tracing, communication, community sensitisation, safe burial procedures. Geographical areas where coverage needs to be enhanced: Guinea, Sierra Leone, Liberia. 6
3. Coordination and logistics Rationale: The unprecedented involvement of the international community, as well as the disruptive nature of the epidemic on the Government services, has created the need for an efficient and comprehensive coordination architecture. Expertise on Ebola treatment and containment measures are in high need. Transport and procurement is difficult because of the nature of the rural environment and because of the travel restrictions. Programmes/activities to be funded: Coordination, Technical Expertise, Transport, Logistics. Procurement of: essential drugs and equipment, household hygiene kits, personal protective equipment Geographical areas where coverage needs to be enhanced: Guinea, Sierra Leone, Liberia. 7