ΠΑΝΟ ΕΤΓΟΤΡΖ-ΓΗΚΖΓΟΡΟ ΑΘΖΝΩΝ ΝΟΜΗΚΟ ΤΜΒΟΤΛΟ ΚΔΝΣΡΗΚΖ ΔΝΩΖ ΓΖΜΩΝ ΚΑΗ ΚΟΗΝΟΣΖΣΩΝ ΔΛΛΑΓΟ ΜΠΟΤΜΠΟΤΛΗΝΑ 9-11 (2 ος όροφος) ΑΘΖΝΑ ΣΖΛ:210-8259140-1-FAX: 210-8259235 ΚΗΝ:6977506705 E-mail: pzygouris@gmail.com Γ Ν Ω Μ Ο Δ Ο Τ Η Σ Η Επί ηνπ πξνο ηελ Ε.Δ.Ε.Υ.Α. κε αξηζκ.πξση. 1705/5-7-2011 εξσηήκαηνο Εξσηάηαη από ηελ Δ.Ε.Υ.Α.: 1. Εάλ δύλαηαη ελ ελεξγεία ππάιιεινο ηνπ Ο.Σ.Ε. λα αλαιάβεη θαζήθνληα Πξνέδξνπ ηεο Δ.Ε.Υ.Α. θαη από πνηάο εκεξνκελίαο άξρεηαη ε απνδεκίσζή ηνπ. 2. Εάλ είλαη λόκηκε ε απόθαζε ηνπ Δ.Σ. ηεο Δ.Ε.Υ.Α. γηα ηελ πιήξε απαζρόιεζε κέινπο ηνπ Δ.Σ. επ ακνηβή ζηελ Δ.Ε.Υ.Α., ιόγσ έιιεηςεο πξνζσπηθνύ θαη από πνηάο εκεξνκελίαο άξρεηαη ε ακνηβή ηνπ. 3. Εάλ δηθαηνύηαη ηαθηηθόο δεκνηηθόο ππάιιεινο, πνπ απαζρνιείηαη ζηελ Δ.Ε.Υ.Α. κε απόθαζε ηνπ Δ.Σ., ύζηεξα από ζύκθσλε γλώκε ηνπ Δήκνπ, θαη αίηεζε ηνπ ππαιιήινπ ζηελ επηρείξεζε, σο πξαθηηθνγξάθνο θαη Γξακκαηέαο ηνπ Δ.Σ. γηα ην έηνο 2011, λα ιακβάλεη ηελ απνδεκίσζε ηνπ πξαθηηθνγξάθνπ θαη από πνηάο εκεξνκελίαο άξρεηαη ε ακνηβή ηνπ. 4. Εάλ δηθαηνύηαη ν Πξόεδξνο ηεο Δ.Ε.Υ.Α., ύζηεξα από ηελ παξαίηεζε ηνπ Γεληθνύ Δηεπζπληή, λα πξνβαίλεη ζε απεπζείαο αλάζεζε πξνκεζεηώλ ή έξγσλ ιόγσ θαηεπείγνληνο, θαη κέρξη πνίνπ πνζνύ. 1
Η απάληεζή κνπ επί ησλ αλσηέξσ εξσηεκάησλ έρεη σο εμήο: 1. Τν άξ. 3 παξ. 7 Ν 1069/1980, νξίδεη ηα αθόινπζα: «Σηνλ Πξόεδξν ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ ζηελ πεξίπησζε πνπ δελ είλαη Δήκαξρνο κπνξεί λα θαηαβάιιεηαη γηα ηηο παξερόκελεο ζηελ επηρείξεζε ππεξεζίεο ηνπ απνδεκίσζε θαζνξηδόκελε κε απόθαζε ηνπ Γεληθνύ Γξακκαηέα ηεο Πεξηθέξεηαο κεηά από πξόηαζε ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ ηεο Επηρείξεζεο, πνπ δελ κπνξεί λα ππεξβαίλεη ην 50% ηνπ πνζνύ ησλ εμόδσλ παξάζηαζεο πνπ εηζπξάηηεη ν Δήκαξρνο ηνπ νηθείνπ δήκνπ ή αλ πξόθεηηαη γηα θνηλνηηθή επηρείξεζε ην 50% ησλ εμόδσλ παξάζηαζεο ηνπ Πξνέδξνπ ηεο νηθείαο θνηλόηεηαο.» Εμάιινπ, από ην ζύλνιν ηεο λνκνζεζίαο, δελ πξνθύπηεη θάπνην θώιπκα αλάιεςεο θαζεθόλησλ Πξνέδξνπ Δ.Ε.Υ.Α. (θαη γεληθόηεξα, θνηλσθεινύο επηρείξεζεο) από δεκόζην ππάιιειν. Επνκέλσο, ν λένο Πξόεδξνο δηθαηνύηαη ηεο απνδεκίσζεο, κε ηελ επηθύιαμε ην ζύλνιν ησλ απνδνρώλ ηνπ λα κελ ππεξβαίλεη ηα επηηξεπόκελα όξηα γηα ηνλ δεκόζην ηνκέα (απνδνρέο Πξνέδξνπ Αξείνπ Πάγνπ). 2. Τν άξ. 3, παξ. 7 Ν 1069/1980, νξίδεη ηα αθόινπζα: «Σηνλ Πξόεδξν ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ ζηελ πεξίπησζε πνπ δελ είλαη Δήκαξρνο κπνξεί λα θαηαβάιιεηαη γηα ηηο παξερόκελεο ζηελ επηρείξεζε ππεξεζίεο ηνπ απνδεκίσζε θαζνξηδόκελε κε απόθαζε ηνπ Γεληθνύ Γξακκαηέα ηεο Πεξηθέξεηαο κεηά από πξόηαζε ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ ηεο Επηρείξεζεο, πνπ δελ κπνξεί λα ππεξβαίλεη ην 50% ηνπ πνζνύ ησλ 2
εμόδσλ παξάζηαζεο πνπ εηζπξάηηεη ν Δήκαξρνο ηνπ νηθείνπ δήκνπ ή αλ πξόθεηηαη γηα θνηλνηηθή επηρείξεζε ην 50% ησλ εμόδσλ παξάζηαζεο ηνπ Πξνέδξνπ ηεο νηθείαο θνηλόηεηαο. Σε πεξίπησζε απνπζίαο ηνπ Πξνέδξνπ ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ ιόγσ αζζέλεηαο ή άδεηαο πέξαλ ηνπ κελόο, ε απνδεκίσζε απηή θαηαβάιιεηαη εμ εκηζείαο ζε απηόλ θαη ηνλ αλαπιεξσηή ηνπ. Καηά ηνλ ίδην ηξόπν ζηνλ Πξόεδξν, ηα κέιε θαη ηνλ Γξακκαηέα ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ, κπνξεί λα παξέρεηαη, γηα ηε ζπκκεηνρή ηνπο ζηηο ζπλεδξηάζεηο απηνύ, απνδεκίσζε. Η απνδεκίσζε ηνπ Πξνέδξνπ, ησλ κειώλ, ηνπ εηζεγεηή θαη γξακκαηέα ηνπ Δ.Σ. ηεο επηρείξεζεο θαζνξίδεηαη κε απόθαζε ηνπ Γεληθνύ Γξακκαηέα ηεο Πεξηθέξεηαο κεηά από πξόηαζε ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ ηεο Επηρείξεζεο θαη δελ κπνξεί λα ππεξβαίλεη ην ύςνο ηνπ πνζνύ πνπ εηζπξάηηνπλ ηα κέιε ηνπ δεκνηηθνύ ή θνηλνηηθνύ ζπκβνπιίνπ ηνπ νηθείνπ δήκνπ ή θνηλόηεηαο σο απνδεκίσζε γηα ηε ζπκκεηνρή ηνπο ζηηο ζπλεδξηάζεηο ηνπ δεκνηηθνύ ή θνηλνηηθνύ ζπκβνπιίνπ. Με όκνηα απόθαζε, πνπ εθδίδεηαη κεηά από εηζήγεζε ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ, κπνξεί λα νξίδεηαη όηη έλα από ηα κέιε ηνπ έρεη πιήξε απαζρόιεζε κε ακνηβή ζηελ επηρείξεζε θαη λα θαζνξίδνληαη νη αξκνδηόηεηέο ηνπ θαη ην ύςνο ηεο ακνηβήο ηνπ.» Σύκθσλα κε ηελ αλσηέξσ δηάηαμε, ε απόθαζε ηνπ Δ.Σ. ηεο Δ.Ε.Υ.Α. γηα ηελ πιήξε απαζρόιεζε κέινπο ηνπ Δ.Σ. είλαη λόκηκε κε ηελ αλαθεξόκελε ζηα πξαγκαηηθά πεξηζηαηηθά ακνηβή, εθόζνλ ε ακνηβή δελ ππεξβαίλεη απηή πνπ πξνβιέπεηαη από ηνλ Εζσηεξηθό Καλνληζκό ηεο Δ.Ε.Υ.Α. γηα ππάιιειν αληηζηνίρσλ πξνζόλησλ θαη αξκνδηνηήησλ, θαη εθδνζεί νκνίνπ πεξηερνκέλνπ απόθαζε από ηνλ Γεληθό Γξακκαηέα 3
ηεο Πεξηθέξεηαο, ελώ ε θαηαβνιή ηεο άξρεηαη από ηελ απόθαζε ηνπ Δ.Σ. κε ηελ νπνία αλαηίζεληαη νη ζρεηηθέο αξκνδηόηεηεο ζην κέινο ηνπ Δ.Σ. 3. Σύκθσλα κε ην άξ. 7 παξ. 5 ηνπ Ν 1069/1980, ην «ηαθηηθόλ δηαβαζκηζκέλνλ πξνζσπηθόλ Δήκσλ θαη Κνηλνηήησλ ή άιισλ θνξέσλ ππεξεηνύλ εηο ππεξεζίαο πδξεύζεσο θαη απνρεηεύζεσο, δύλαηαη ηε αηηήζεη ηνπ θαη κεη` απόθαζηλ ηνπ παξά ηε Ννκαξρία Υπεξεζηαθνύ Σπκβνπιίνπ, λα κεηαηάζζεηαη κε ηαο αο θαηέρεη ζέζεηο εηο ηελ επηρείξεζηλ, δηεπόκελνλ σο πξνο πάζαο ηαο ππεξεζηαθάο ηνπ κεηαβνιάο θαη δηθαηώκαηα ππό ησλ εθάζηνηε ηζρπνπζώλ εηδηθώλ πεξί ηνπ πξνζσπηθνύ ηνύηνπ δηαηάμεσλ ησλ Δήκσλ. Οκνίσο ηαθηηθό δηαβαζκηζκέλν πξνζσπηθό δήκσλ θαη θνηλνηήησλ ή άιισλ θνξέσλ πνπ ππεξεηνύζε ή ππεξεηεί ζε ππεξεζίεο ύδξεπζεο θαη απνρέηεπζεο, κπνξεί κε αίηεζή ηνπ λα απνζπάηαη ζηελ επηρείξεζε, κε απόθαζε ηνπ αξκόδηνπ γηα δηνξηζκό νξγάλνπ θαη ζύκθσλε γλώκε ηνπ δηνηθεηηθνύ ζπκβνπιίνπ ηεο δεκνηηθήο επηρείξεζεο ύδξεπζεο απνρέηεπζεο (Δ.Ε.Υ.Α.), γηα δηάζηεκα κέρξη πέληε έηε. Η απόζπαζε απηή κπνξεί λα παξαηαζεί γηα άιια πέληε έηε, κε ηελ ίδηα δηαδηθαζία. Οη απνδνρέο θαη νη αζθαιηζηηθέο εηζθνξέο ηνπ απνζπώκελνπ απηνύ πξνζσπηθνύ βαξύλνπλ ηελ Δ.Ε.Υ.Α.» Επηπξόζζεηα, ην άξ. 3 παξ. 4 Ν 1069/1980 νξίδεη όηη «θαζήθνληα γξακκαηέσο ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ αζθεί εηο ησλ ππαιιήισλ ηεο επηρεηξήζεσο, νξηδόκελνο ππό ηνλ Πξνέδξνλ ηνύηνπ». Επίζεο, ην ίδην άξ. 3, ζηελ παξ. 7 νξίδεη ηα αθόινπζα: «Σηνλ Πξόεδξν ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ ζηελ πεξίπησζε πνπ δελ είλαη Δήκαξρνο 4
κπνξεί λα θαηαβάιιεηαη γηα ηηο παξερόκελεο ζηελ επηρείξεζε ππεξεζίεο ηνπ απνδεκίσζε θαζνξηδόκελε κε απόθαζε ηνπ Γεληθνύ Γξακκαηέα ηεο Πεξηθέξεηαο κεηά από πξόηαζε ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ ηεο Επηρείξεζεο, πνπ δελ κπνξεί λα ππεξβαίλεη ην 50% ηνπ πνζνύ ησλ εμόδσλ παξάζηαζεο πνπ εηζπξάηηεη ν Δήκαξρνο ηνπ νηθείνπ δήκνπ ή αλ πξόθεηηαη γηα θνηλνηηθή επηρείξεζε ην 50% ησλ εμόδσλ παξάζηαζεο ηνπ Πξνέδξνπ ηεο νηθείαο θνηλόηεηαο. Σε πεξίπησζε απνπζίαο ηνπ Πξνέδξνπ ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ ιόγσ αζζέλεηαο ή άδεηαο πέξαλ ηνπ κελόο, ε απνδεκίσζε απηή θαηαβάιιεηαη εμ εκηζείαο ζε απηόλ θαη ηνλ αλαπιεξσηή ηνπ. Καηά ηνλ ίδην ηξόπν ζηνλ Πξόεδξν, ηα κέιε θαη ηνλ Γξακκαηέα ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ, κπνξεί λα παξέρεηαη, γηα ηε ζπκκεηνρή ηνπο ζηηο ζπλεδξηάζεηο απηνύ, απνδεκίσζε. Η απνδεκίσζε ηνπ Πξνέδξνπ, ησλ κειώλ, ηνπ εηζεγεηή θαη γξακκαηέα ηνπ Δ.Σ. ηεο επηρείξεζεο θαζνξίδεηαη κε απόθαζε ηνπ Γεληθνύ Γξακκαηέα ηεο Πεξηθέξεηαο κεηά από πξόηαζε ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ ηεο Επηρείξεζεο θαη δελ κπνξεί λα ππεξβαίλεη ην ύςνο ηνπ πνζνύ πνπ εηζπξάηηνπλ ηα κέιε ηνπ δεκνηηθνύ ή θνηλνηηθνύ ζπκβνπιίνπ ηνπ νηθείνπ δήκνπ ή θνηλόηεηαο σο απνδεκίσζε γηα ηε ζπκκεηνρή ηνπο ζηηο ζπλεδξηάζεηο ηνπ δεκνηηθνύ ή θνηλνηηθνύ ζπκβνπιίνπ. Με όκνηα απόθαζε, πνπ εθδίδεηαη κεηά από εηζήγεζε ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ, κπνξεί λα νξίδεηαη όηη έλα από ηα κέιε ηνπ έρεη πιήξε απαζρόιεζε κε ακνηβή ζηελ επηρείξεζε θαη λα θαζνξίδνληαη νη αξκνδηόηεηέο ηνπ θαη ην ύςνο ηεο ακνηβήο ηνπ.» 5
Από ηνλ ζπλδπαζκό απηώλ ησλ δηαηάμεσλ ζπλάγεηαη όηη γηα ηελ απόζπαζε ηαθηηθνύ δεκνηηθνύ ππαιιήινπ απαηηείηαη αίηεζε ηνπ ππαιιήινπ, απόθαζε ηνπ αξκόδηνπ γηα ην δηνξηζκό νξγάλνπ, κεηά θαη από ζύκθσλε γλώκε ηεο Δ.Ε.Υ.Α., Η απόθαζε ηνπ Δεκάξρνπ γηα ηελ απόζπαζε ηνπ ππαιιήινπ απνηειεί θαη ην ρξνληθό ζεκείν από ην νπνίν άξρεηαη ε θαηαβνιή ησλ απνδνρώλ ηνπ ππαιιήινπ από ηελ Δ.Ε.Υ.Α., ελώ γηα ην ηπρόλ ρξνληθό δηάζηεκα πνπ ν ππάιιεινο απαζρνινύληαλ ζηελ Δ.Ε.Υ.Α. ρσξίο λα έρεη εθδνζεί ε απόθαζε ηνπ Δεκάξρνπ, νη απνδνρέο ηνπ ππαιιήινπ βαξύλνπλ ην Δήκν. Σε θάζε πεξίπησζε, εθόζνλ έρεη νξηζζεί ηδηαίηεξε απνδεκίσζε γηα ηελ ζπκκεηνρή ηνπ απνζπαζζέληνο δεκνηηθνύ ππαιιήινπ σο Γξακκαηέα ηνπ Δ.Σ. ζηηο ζπλεδξηάζεηο ηνπ Δ.Σ., ζύκθσλα κε ην άξ. 3 παξ. 7 Ν. 1069/1980, ε απνδεκίσζε απηή κπνξεί λα θαηαβιεζεί από ηελ εκεξνκελία απόζπαζεο ηνπ ππαιιήινπ ζηελ Δ.Ε.Υ.Α., θαζώο από ην ρξνληθό απηό ζεκείν ν δεκνηηθόο ππάιιεινο κπνξεί λα ζεσξεζεί ππάιιεινο ηεο Δ.Ε.Υ.Α., ώζηε λα αλαιάβεη λνκόηππα θαζήθνληα Γξακκαηέα ηνπ Δ.Σ., ζύκθσλα κε ην άξ. 3 παξ. 4 Ν 1069/1980. 4. Σύκθσλα κε ην άξ. 5 παξ. 2 ζηνηρ. ε Ν 1069/1980, ην Δηνηθεηηθό Σπκβνύιην «απνθαζίδεη πεξί αλαζέζεσο ζπληάμεσο κειεηώλ, έξγσλ θαη πξνκεζεηώλ θαη εγθξίλεη ηαύηαο. Σύκθσλα κε ην άξ. 6 παξ. 5 ζηνηρ. Α ηνπ Ν 1069/1980, ν Γεληθόο Δηεπζπληήο απνθαζίδεη πεξί «εθηειέζεσο πξνκεζεηώλ θαη αλαιήςεσο ππνρξεώζεσλ, εθόζνλ ε νιηθή δαπάλε δελ ππεξβαίλεη ηα δπν εθαηνκκύξηα (2.000.000), επηηξεπνκέλεο ηεο απμνκείσζεο ηνπ ρξεκαηηθνύ απηνύ νξίνπ κε απόθαζε ηνπ δηνηθεηηθνύ 6
ζπκβνπιίνπ ηεο επηρείξεζεο». Σύκθσλα κε ην άξ. 5 παξ. 4 ηνπ Ν 1069/1980, «ν Πξόεδξνο ε ηνύηνπ θσιπνκέλνπ ν Αληηπξόεδξνο ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνλ α) εθπξνζσπεί ηελ επηρείξεζηλ ελώπηνλ ησλ δηθαζηεξίσλ θαη πάζεο αξρήο θαη δίδεη ηνπο επηβαιινκέλνπο εηο απηήλ όξθνπο, β) δύλαηαη ελ πξνθαλεί θηλδύλσ εθ ηεο αλαβνιήο θαη άλεϋ απνθάζεσο ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ λα εγείξε θαη αληηθξνύε αγσγάο θαη αζθή έλδηθα κέζα, λα δηνξίδε πιεξεμνπζίνπο θαη λα πξνβαίλε εηο πάζαλ δηθαζηηθήλ ή εμώδηθνλ πξάμηλ πξνζηαηεπηηθήλ ησλ ζπκθεξόλησλ ηεο επηρεηξήζεσο, ησλ πξάμεσλ ηνύησλ ππνβαιινκέλσλ ακέζσο εηο ην Σπκβνύιηνλ πξνο έγθξηζηλ θαη γ) ππνγξάθεη ηα ζπκβόιαηα ηεο επηρεηξήζεσο». Τέινο, ζύκθσλα κε ην άξ. 6 παξ. 7 ηνπ Ν 1069/1980, «κέρξη ηνπ δηνξηζκνύ Γεληθνύ Δηεπζπληνύ ηα θαζήθνληα απηνύ αζθεί ν δη` απνθάζεσο ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ ηεο επηρεηξήζεσο νξηδόκελνο ππάιιεινο απηήο, ν θαηά βαζκόλ αλώηεξνο θαη επί ηζνβάζκσλ ν αξραηόηεξνο.» Από ην ζπλδπαζκό ησλ δηαηάμεσλ απηώλ ζπλάγεηαη πσο ν Ν. 1069/1980 έρεη νξηνζεηήζεη κε ζαθήλεηα ηηο γεληθέο αξκνδηόηεηεο ηνπ Πξνέδξνπ ηνπ Δ.Σ. αθελόο, θαη ηηο αξκνδηόηεηεο ηνπ Δ.Σ. θαη ηνπ Γεληθνύ Δηεπζπληή αθεηέξνπ, θαη ζην ππό θξίζε δήηεκα, σο πξνο ηελ αλάζεζε έξγσλ θαη πξνκεζεηώλ. Από ηελ απαξίζκεζε ησλ αξκνδηνηήησλ ηνπ Πξνέδξνπ θαζίζηαηαη θαλεξό πσο δελ είλαη επηηξεπηή ε ππνθαηάζηαζε ηνπ Γεληθνύ Δηεπζπληή από ηνλ Πξόεδξν, αθόκα θαη ζε θαηεπείγνπζεο πεξηπηώζεηο, όπνπ ν Γεληθόο Δηεπζπληήο έρεη παξαηηεζεί. 7
Αληηζέησο, ην Δ.Σ. ηεο Δ.Ε.Υ.Α. ππνρξενύηαη λα εθαξκόζεη αλαινγηθά, γηα ηελ αλαπιήξσζε ηνπ παξαηηεζέληνο Γεληθνύ Δηεπζπληή, ην άξ. 6 παξ. 7 ηνπ Ν 1069/1980 θαη λα ηνπνζεηήζεη πξνζσξηλά ζηε ζέζε ηνπ Γεληθνύ Δηεπζπληή ηεο επηρείξεζεο, κέρξη ηνπ δηνξηζκνύ απηνύ, ηνλ αλώηεξν ζε βαζκό ππάιιειό ηεο ή ζε πεξίπησζε ηζόβαζκσλ ππαιιήισλ ηνλ αξραηόηεξν. Αζήλα, 01.08.2011 Ο γλσκνδνηώλ δηθεγόξνο, Πάλνο Ζπγνύξεο 8