ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ του Υπουργείου Εξωτερικών της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Εξωτερικών και Αποδήµων του Χασεµιτικού Βασιλείου της Ιορδανίας για συνεργασία σε θέµατα Ευρωπαϊκής Ένωσης» Προς τη Βουλή των Ελλήνων Την επαύριον της «Αραβικής Άνοιξης», η Ε.Ε. επιδιώκει σταθερά την ενίσχυση των σχέσεών της µε την Ιορδανία, στο πλαίσιο της αναθεωρηµένης Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, δεδοµένου του στρατηγικού χαρακτήρα της χώρας στους κόλπους της Νότιας Γειτονίας της Ε.Ε., αλλά και του Αραβικού Κόσµου, γενικότερα. Η Ελλάδα διατηρεί παραδοσιακά στενούς δεσµούς µε τις α- ραβικές χώρες, γεγονός που διευκολύνει την κατανόηση των συνθηκών που επικρατούν στην περιοχή και τη διατήρηση δίαυλων επικοινωνίας µε όλους τους εµπλεκόµενους παράγοντες. Σε αυτό το πλαίσιο, η Ελλάδα ανέλαβε την πρωτοβουλία σύναψης του παρόντος Μνηµονίου, το οποίο υπεγράφη στις 10.6.2014, στην Αθήνα, κατά την εδώ επίσκεψη του Υπουργού Εξωτερικών της Ιορδανίας κ. Naser Judeh. Βασικός στόχος της πρωτοβουλίας αυτής είναι η αξιοποίηση των παραδοσιακά εξαιρετικών διµερών σχέσεων, προς την κατεύθυνση της παροχής, από τη χώρα µας, θεσµικής τεχνογνωσίας, από στελέχη του Υπουργείου Εξωτερικών, αλλά και της λοιπής ελληνικής Δηµόσιας Διοίκησης, προς την Ιορδανία επί θεµάτων ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, σε µία προσπάθεια στήριξης των µεταρρυθµιστικών προσπαθειών της ιορδανικής πλευράς για εµπέδωση των δηµοκρατικών θεσµών και κοινωνικοοικονοµική ανάπτυξη. Το θεσµικό πλαίσιο των διµερών σχέσεων Ε.Ε. Ιορδανίας διέπεται από την Ευρω-µεσογειακή Συµφωνία Σύνδεσης µεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και του Χασεµιτικού Βασιλείου της Ιορδανίας, η οποία υπεγράφη στις 24.11.1997, στις Βρυξέλλες, και τέθηκε σε ισχύ την 1.5.2002, καθώς επίσης και από το συναφές Σχέδιο Δράσης που έχει υιοθετηθεί (2012) στο πλαίσιο της Νότιας Διάστασης της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας. Με την εφαρµογή του παρόντος Μνηµονίου, επιδιώκεται η αξιοποίηση των δυνατοτήτων και µέσων του ανωτέρω θεσµικού πλαισίου, µε την παράλληλη ενίσχυση των διµερών σχέσεων µε τη χώρα αυτή και τη δηµιουργία ειδικών σχέσεων εµπιστοσύνης µεταξύ των στελεχών της Δηµόσιας Διοίκησης. Στο Προοίµιο του Μνηµονίου δηλώνεται, ότι η επιδιωκόµενη µε αυτό διµερής συνεργασία εγγράφεται στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας. Γίνεται α- κόµη µνεία στις µεταρρυθµίσεις τις οποίες έχει δροµολογήσει η ιορδανική πλευρά. Με το άρθρο 1 καθορίζεται ο σκοπός του Μνηµονίου, ο οποίος συνίσταται στην ενίσχυση των σχέσεων µεταξύ Ε.Ε. και Ιορδανίας µέσω της ανταλλαγής εµπειριών, ειδικών γνώσεων και τεχνογνωσίας σε διάφορους τοµείς. Με το άρθρο 2 καθορίζονται τα µέσα που θα χρησιµοποιηθούν για την επίτευξη του παραπάνω σκοπού. Ειδικότερα, προβλέπεται η υλοποίηση προγραµµάτων ανάπτυξης θεσµικών ικανοτήτων και ανθρωπίνων πόρων, η διοργάνωση στρογγυλών τραπεζών και σεµιναρίων, η εκπόνηση κοινών µελετών και η διεξαγωγή ερευνών, καθώς και η ανταλλαγή στελεχών και εµπειρογνωµόνων. Το άρθρο 3 αναφέρεται στο συντονισµό των συµβαλλόµενων µερών κατά την εφαρµογή του παρόντος Μνη- µονίου, προβλέποντας την κατάρτιση σχεδίων δράσης και την πραγµατοποίηση τακτικών συναντήσεων, σε κατάλληλο επίπεδο. Οι δράσεις που θα αναληφθούν από τα συµβαλλόµενα Mέρη µπορούν να αφορούν σε οποιονδήποτε τοµέα της Δηµόσιας Διοίκησης, αναλόγως των α- ναγκών και προτεραιοτήτων, όπως αυτές προσδιορίζονται σε ετήσια βάση. Ενδεικτικά αναφέρονται οι τοµείς της εκπαίδευσης νέων διπλωµατικών ή δικαστικών, της µεταναστευτικής πολιτικής, της λειτουργίας των τελωνείων, του περιβάλλοντος. Το άρθρο 4 αναφέρεται στη χρηµατοδότηση των δραστηριοτήτων του Μνηµονίου, η οποία θα προέρχεται από τα χρηµατοδοτικά µέσα που λειτουργούν στο πλαίσιο της Ε.Ε. ή από τους αντίστοιχους προϋπολογισµούς των Μερών. Διευκρινίζεται ότι, µε το παρόν Μνηµόνιο, δεν δηµιουργείται ανάγκη ad hoc χρηµατοδοτήσεως από την Ε.Ε., οπότε δεν τίθεται και θέµα καθορισµού από την Ε.Ε. του περιεχοµένου των δράσεων του Μνηµονίου. Αντίθετα, όπως ρητά προβλέπεται, τα δύο Μέρη θα έ- χουν τη δυνατότητα να εντάσσουν, εφόσον το επιθυ- µούν, δράσεις σε ήδη υφιστάµενα ευρωπαϊκά προγράµ- µατα, ιδίως το Ευρωπαϊκό Μέσο Γειτονίας (European Neighbourhood Instrument/E.N.I.). Άλλωστε, γενικότερα, το παρόν Μνηµόνιο δεν πρόκειται να οδηγήσει σε δαπανηρές δράσεις, δεδοµένου ότι µόνη η ανταλλαγή επισκέψεων θα αρκούσε για την υλοποίησή του, όπως έχει ήδη αποδειχθεί από την εφαρµογή αντιστοίχων. Συγκεκριµένα, απαιτείται η πραγµατοποίηση σεµιναρίων ή εκπαιδευτικών επισκέψεων επί τόπου σε υπηρεσίες, όπου παρίσταται ανάγκη για επίδειξη χρήσης εξειδικευµένου ε- ξοπλισµού. Το άρθρο 5 περιέχει τελικές διατάξεις και ρυθµίζει τα της θέσεως σε ισχύ και καταγγελίας του Μνηµονίου. Δεδοµένου του ιδιαίτερου πολιτικού και οικονοµικού ενδιαφέροντος που χαρακτηρίζει τις σχέσεις τόσο της Ε.Ε. όσο και της Ελλάδας µε την Ιορδανία, η εµβάθυνση του διµερούς διαλόγου, µέσω του παρόντος Μνηµονίου, θα αποφέρει σηµαντικά οφέλη και για τη χώρα µας, καθώς αναµένεται να συµβάλει στη συνολική αναβάθµιση των σχέσεών µας µε µία χώρα, η οποία παραδοσιακά λειτουργεί ως παράγοντας σταθερότητας στην περιοχή της Μ. Ανατολής. Αναφέρεται ενδεικτικά, ότι έχουν ήδη συναφθεί αντίστοιχα µνηµόνια µε τις Ουκρανία, Σερβία, Μαυροβούνιο, και πλέον πρόσφατα µε τις Αίγυπτο, Γεωργία, Δηµοκρατία της Μολδαβίας και η σύναψη και ε- φαρµογή τους συµβάλλουν στην ενίσχυση των διµερών σχέσεων µε εµπέδωση, πέραν των άλλων, του ρόλου της Ελλάδας ως παλαιού κράτους-µέλους της Ε.Ε., αντίστοιχη τεχνογνωσία, την οποία είναι διατεθειµένη να προσφέρει σε χώρες, µε τις οποίες διατηρεί στενές διµερείς σχέσεις. Παράλληλα, προβάλλεται το υψηλό επίπεδο ε- φαρµογής από µέρους της του ενωσιακού κεκτηµένου και των αρµόδιων στελεχών της Δηµόσιας Διοίκησής της, ενώ δηµιουργούνται και σχέσεις εµπιστοσύνης µε τα αντίστοιχα στελέχη της άλλης χώρας, µε πολλαπλασιαστικά αποτελέσµατα για την εξέλιξη των διµερών σχέσεων για το µέλλον. Οι σχέσεις της Ιορδανίας µε την Ε.Ε. διέπονται από έ- να προωθηµένο πολιτικό και θεσµικό πλαίσιο. Από το
1α 2012 µάλιστα η Ιορδανία ανέλαβε τη Νότια Συµπροεδρία της Ένωσης για τη Μεσόγειο. Η χώρα διανύει από το 2011 µία περίοδο εσωτερικών πολιτικών και θεσµικών µεταρρυθµίσεων, ενώ παράλληλα φιλοξενεί έναν διαρκώς διογκούµενο αριθµό Σύρων προσφύγων. Οι πρόσφατες εξελίξεις στο γειτονικό Ιράκ καθιστούν επιτακτικότερη την αδήριτη ανάγκη για στήριξη της διαδικασίας δη- µοκρατικής µεταρρύθµισης και της οικονοµικής ανάπτυξης. Θέτοντας τα προαναφερθέντα υπ όψιν της Ολοµέλειας της Βουλής, εισηγούµεθα τη νοµοθετική κύρωση του υποβαλλόµενου σχεδίου νόµου. Αθήνα, 29 Φεβρουαρίου 2016 ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΑΝΑΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Π. Κουρουµπλής Ν. Κοτζιάς ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ευκλ. Τσακαλώτος Ο ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗΣ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΑΝΑΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗΣ Χ. Βερναρδάκης Ο ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗΣ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ν. Ξυδάκης ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Κύρωση του Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ του Υ- πουργείου Εξωτερικών της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Εξωτερικών και Αποδήµων του Χασεµιτικού Βασιλείου της Ιορδανίας για συνεργασία σε θέµατα Ευρωπαϊκής Ένωσης Άρθρο πρώτο Κυρώνεται και έχει την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, το Μνηµόνιο Κατανόησης µεταξύ του Υπουργείου Εξωτερικών της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Εξωτερικών και Αποδήµων του Χασεµιτικού Βασιλείου της Ιορδανίας για συνεργασία σε θέµατα Ευρωπαϊκής Ένωσης, που υπογράφηκε στην Αθήνα, στις 10 Ιουνίου 2014, το κείµενο του οποίου σε πρωτότυπο στην αγγλική γλώσσα και σε µετάφραση στην ελληνική έχει ως εξής:
2
3
4
5
6
7
8 Άρθρο δεύτερο Η ισχύς του παρόντος νόµου αρχίζει από τη δηµοσίευσή του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως και του Μνη- µονίου που κυρώνεται από την πλήρωση των προϋποθέσεων του άρθρου 5 αυτού. ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΑΝΑΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗΣ Αθήνα, 29 Φεβρουαρίου 2016 ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Π. Κουρουµπλής Ν. Κοτζιάς ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ο ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗΣ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΑΝΑΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗΣ i) πραγµατοποίηση εκπαιδευτικών προγραµµάτων, προγραµµάτων ανάπτυξης ικανοτήτων δηµοσίων λειτουργών της Ιορδανίας, εκπαιδευτικών επισκέψεων και σεµιναρίων, ii) αποστολή Ελλήνων εµπειρογνωµόνων στην Ιορδανία για την επαγγελµατική κατάρτιση των δηµοσίων λειτουργών και ατόµων που απασχολούνται από κρατικούς φορείς και θεσµικά όργανα της Ιορδανίας, iii) συµµετοχή εκπροσώπων της χώρας µας σε τακτικές συναντήσεις των Μερών, για την παρακολούθηση των προγραµµάτων συνεργασίας και την επίλυση ζητηµάτων που ενδεχοµένως προκύψουν. (άρθρα 2 και 3, σε συνδυασµό µε το άρθρο 4) Η εν λόγω δαπάνη εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (τόπος και διάρκεια προγραµµάτων, σεµιναρίων και συναντήσεων, αριθµός εκπροσώπων κ.λπ.) και από το εύρος της συνεργασίας µεταξύ των δύο χωρών. Πάντως, όσον αφορά τις µετακινήσεις εκπροσώπων της χώρας µας, η δαπάνη που προκαλείται από την αντιµετώπιση των εξόδων αποστολής αυτών (εισιτήρια, ηµερήσια αποζηµίωση, διαµονή κ.λπ.), εκτιµάται στο ποσό των 4 χιλιάδων ευρώ περίπου, ετησίως, για κάθε εκπρόσωπο. Ευκλ. Τσακαλώτος Χ. Βερναρδάκης Αθήνα, 8 Φεβρουαρίου 2016 Ο ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗΣ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ν. Ξυδάκης Η Γενική Διευθύντρια Σταυρούλα Μηλιάκου ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ (άρθρο 75 παρ. 3 του Συντάγµατος) Αριθµ. 67/5/ 2016 ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρου 75 παρ. 1 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου του Υπουργείου Εξωτερικών «Κύρωση του Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ του Υπουργείου Εξωτερικών της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Εξωτερικών και Αποδήµων του Χασεµιτικού Βασιλείου της Ιορδανίας για συνεργασία σε θέµατα Ευρωπαϊκής Ένωσης» Α. Με το υπόψη νοµοσχέδιο, κυρώνεται και αποκτά την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, το ανωτέρω Μνηµονίου Κατανόησης, που έχει υπογραφεί στην Αθήνα στις 10 Ιουνίου 2014, σχετικά µε το πλαίσιο συνεργασίας µεταξύ Ευρωπαϊκής Ένωσης (Ε.Ε.) και Ιορδανίας, κατά τα ειδικότερα οριζόµενα. Β. Από τις προτεινόµενες διατάξεις προκαλείται, σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού, δαπάνη, από την υλοποίηση της συνεργασίας µεταξύ των Μερών, κατά το µέρος που αναλογεί στη χώρα µας, στην περίπτωση που δεν υπάρξει χρηµατοδότηση µέσω των µηχανισµών της Ε.Ε. και ειδικότερα από την: στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ του Υπουργείου Εξωτερικών της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Εξωτερικών και Αποδήµων του Χασεµιτικού Βασιλείου της Ιορδανίας για συνεργασία σε θέµατα Ευρωπαϊκής Ένωσης» Από τις διατάξεις του προτεινόµενου νοµοσχεδίου προκαλείται, σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού, δαπάνη, από την υλοποίηση της συνεργασίας µεταξύ των Μερών, κατά το µέρος που αναλογεί στη χώρα µας, στην περίπτωση που δεν υπάρξει χρηµατοδότηση µέσω των µηχανισµών της Ε.Ε. και ειδικότερα από την: i) πραγµατοποίηση εκπαιδευτικών προγραµµάτων, προγραµµάτων ανάπτυξης ικανοτήτων δηµοσίων λειτουργών της Ιορδανίας, εκπαιδευτικών επισκέψεων και σεµιναρίων, ii) αποστολή Ελλήνων εµπειρογνωµόνων στην Ιορδανία για την επαγγελµατική κατάρτιση των δηµοσίων λειτουργών και ατόµων που απασχολούνται από κρατικούς φορείς και θεσµικά όργανα της Ιορδανίας, iii) συµµετοχή εκπροσώπων της χώρας µας σε τακτικές συναντήσεις των Μερών, για την παρακολούθηση των προγραµµάτων συνεργασίας και την επίλυση ζητηµάτων που ενδεχοµένως προκύψουν. (άρθρα 2 και 3, σε συνδυασµό µε το άρθρο 4) Η εν λόγω δαπάνη εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (τόπος και διάρκεια προγραµµάτων, σεµιναρίων και συναντήσεων, αριθµός εκπροσώπων κ.λπ.) και από το
9 εύρος της συνεργασίας µεταξύ των δύο χωρών. Πάντως, όσον αφορά τις µετακινήσεις εκπροσώπων της χώρας µας, η δαπάνη που προκαλείται από την αντιµετώπιση των εξόδων αποστολής αυτών (εισιτήρια, ηµερήσια αποζηµίωση, διαµονή κ.λπ.), εκτιµάται στο ποσό των 4 χιλιάδων ευρώ περίπου, ετησίως, για κάθε εκπρόσωπο και θα αντιµετωπισθεί από τις πιστώσεις του Κρατικού Προϋπολογισµού. Αθήνα, 29 Φεβρουαρίου 2016 ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ν. Κοτζιάς Ευκλ. Τσακαλώτος