ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 2009 Προσωρινή επιτροπή για τις πολιτικές προκλήσεις και τα δηµοσιονοµικά µέσα της διευρυµένης Ένωσης 2007-2013 ηµοσιονοµικές προοπτικές 2007 2013 22 Νοεµβρίου 2004 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ σχετικά µε τις δηµοσιονοµικές προοπτικές 2007-2013: εκπαίδευση και κατάρτιση Προσωρινή επιτροπή για τις πολιτικές προκλήσεις και τα δηµοσιονοµικά µέσα της διευρυµένης Ένωσης 2007-2013 Εισηγητής: Reimer Böge DT\547060.doc PE 349.885
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Οι ανθρώπινοι πόροι αποτελούν έναν από τους κυριότερους παράγοντες για την ανάπτυξη στην Ευρωπαϊκή Ένωση και ο συνολικός εκσυγχρονισµός των συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης είναι ένας από τους ακρογωνιαίους λίθους της στρατηγικής της Λισσαβώνας. Η ονοµαζόµενη έκθεση Kok σχετικά µε την υλοποίηση της στρατηγικής της Λισσαβώνας 1 υπογραµµίζει τη σηµασία της δια βίου κατάρτισης, η οποία είναι αναγκαία για διατηρηθεί ενεργός στην αγορά εργασίας ο διαρκώς γηράσκων πληθυσµός της Ευρώπης. Η δια βίου µάθηση θα επιτρέψει την επίτευξη των επιδιωκόµενων στόχων όσον αφορά την απασχόληση και επιτρέψει στους πολίτες να αποκτήσουν τις δεξιότητες που ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις της κοινωνίας της γνώσης. Ωστόσο, στη διάρκεια των τελευταίων ετών, οι δηµόσιες επενδύσεις στην εκπαίδευση και την κατάρτιση µειώθηκαν, ως ποσοστό επί του συνόλου των δηµοσίων επενδύσεων, στα περισσότερα κράτη µέλη. Συνεπώς, οι προσπάθειες σε εθνικό επίπεδο θα πρέπει να αυξηθούν. Ταυτόχρονα όµως, είναι αναγκαία η υποστήριξη από την πλευρά της Ευρωπαϊκής Ένωσης, εφόσον τα οφέλη διαχέονται σε ολόκληρη την Ευρώπη και τα µεµονωµένα µέλη της Ένωσης δεν διαθέτουν τα κατάλληλα µέσα. Τη βάση για δραστηριότητες σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης αποτελούν τα άρθρα 149 και 150 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Τα άρθρα αυτά θέτουν σαφή όρια στις ενδεχόµενες δραστηριότητες σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Τα κράτη µέλη διατηρούν την πλήρη ευθύνη της οργάνωσης και του περιεχοµένου των εκπαιδευτικών τους συστηµάτων, ενώ ο ρόλος της Κοινότητας είναι να συµβάλλει στην προώθηση µιας ποιοτικής παιδείας, ενθαρρύνοντας τη συνεργασία µεταξύ των κρατών µελών και υποστηρίζοντας και συµπληρώνοντας τη δράση τους. Για την ανάπτυξη µιας ευρωπαϊκής διάστασης στην εκπαίδευση, η ΕΕ προσφέρει, ιδίως, µηχανισµούς ανταλλαγών που προωθούν την ατοµική κινητικότητα (σπουδαστών, εκπαιδευτικών όλων των βαθµίδων, καθώς και εκείνων που ασχολούνται µε την κατάρτιση) και υποστηρίζει τις συνεργασίες και τα δίκτυα ακαδηµαϊκής και επαγγελµατικής εµπειρογνωµοσύνης σε διάφορες χώρες. Προσφέρει επίσης ένα πλαίσιο για την αντιµετώπιση διαµεθοριακών προβληµάτων, όπως αυτά των νέων τεχνολογιών στην εκπαίδευση και της διεθνούς αναγνώρισης των τίτλων σπουδών. Ο κύριος στόχος των δραστηριοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι η κινητικότητα, τόσο των σπουδαστών και εκπαιδευτικών, όσο και των ιδεών και των βέλτιστων πρακτικών. 2. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΝΕΑΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ (2007-2013) Στο Παράρτηµα Ι (σηµείο 1) του παρόντος εγγράφου εργασίας, πραγµατοποιείται µια σύντοµη ανάλυση όλων των υπαρχόντων ευρωπαϊκών προγραµµάτων στον τοµέα της εκπαίδευσης και κατάρτισης. Όλα αυτά τα προγράµµατα λήγουν στο τέλος του 2006 (µε µοναδική εξαίρεση το ERASMUS MUNDUS, το οποίο συνεχίζει µέχρι το 2008). Στις 14 Ιουλίου 2004, η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση για τη θέσπιση προγράµµατος δράσης στον τοµέα της δια βίου µάθησης 2. Αυτό το ολοκληρωµένο πρόγραµµα για την εκπαίδευση 1 Αντιµέτωποι µε την πρόκληση - Η στρατηγική της Λισσαβώνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση, έκθεση της οµάδας υψηλού επιπέδου υπό την προεδρία του Wim Kok, Νοέµβριος 2004. 2 COM(2004) 474 τελικό, 14.7.2004. PE 349.885 2/15 DT\547060.doc
και την κατάρτιση θα συµπεριλάβει τα περισσότερα από τα υπάρχοντα σχετικά προγράµµατα (ιδίως τα COMENIUS, ERASMUS, LEONARDO DA VINCI και GRUNDΤVIG). Η Επιτροπή προτείνει τη σηµαντική αύξηση των πόρων για τον τοµέα της εκπαίδευσης και κατάρτισης (323% σε σύγκριση µε το 2006 - βλ. πίνακα κατωτέρω). Η συνολική προτεινόµενη δαπάνη αντιπροσωπεύει περίπου το 10% του συνόλου της κατηγορίας 1α: Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση. Η ετήσια µέση δαπάνη για την εκπαίδευση και την κατάρτιση θα αυξηθεί από περίπου 550 εκατ. ευρώ (τελευταίο έτος των ισχυουσών δηµοσιονοµικών προοπτικών) σε 1 δισεκ. 850 εκατ. ευρώ (2007-2013). Εκπαίδευση και κατάρτιση (2007-2013) 1 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Σύνολο 650 950 1 250 1 550 1 850 2 150 2 450 2 750 12 950 συνολική δαπάνη 46% 32% 24% 19% 16% 14% 12% 23% µέση αύξηση 300 300 300 300 300 300 300 323% αύξηση σε σχέση µε το 2006 Για την ανάλυση του προτεινόµενου προγράµµατος, θα πρέπει να χρησιµοποιηθούν τα ίδια κριτήρια που εφάρµοσε και η ίδια η Επιτροπή, δηλαδή αποτελεσµατικότητα, αποδοτικότητα και συνέργεια. Αποτελεσµατικότητα: Μπορούν οι στόχοι να επιτευχθούν µόνο µε τη δράση σε επίπεδο ΕΕ; Τα ευρωπαϊκά προγράµµατα εκπαίδευσης και κατάρτισης έχουν καίρια σηµασία για την ενθάρρυνση δραστηριοτήτων που, σε άλλη περίπτωση, δεν θα λάµβαναν χώρα ή θα ήταν λιγότερο αποτελεσµατικές. Για παράδειγµα, χωρίς το Erasmus, η κινητικότητα των σπουδαστών θα ήταν λιγότερο διαδεδοµένη και περιορισµένη σε έναν µικρό αριθµό κρατών µελών. Μια προσφορά λιγότερο ευέλικτων ευρωπαϊκών προγραµµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης, µε ισχυρότερους εθνικούς φραγµούς, θα είχε ως συνέπεια χαµηλότερης ποιότητας ανθρώπινους πόρους και µειωµένη ανταγωνιστικότητα. Η ΕΕ προσφέρει µια µοναδική ευκαιρία συνδυασµού και αποκόµισης γνώσεων από τις διαφορετικές παραδόσεις των εθνικών εκπαιδευτικών συστηµάτων. Το δυναµικό αυτό µπορεί να αναπτυχθεί µόνο µέσα από την κινητικότητα, και η αποτελεσµατική διαχείριση αυτής της κινητικότητας είναι δυνατή µόνο σε επίπεδο ΕΕ. Η προσφορά της είναι αδύνατη χωρίς ένα δίκτυο που θα εκτείνεται σε ολόκληρη την ΕΕ και θα είναι ικανό να κάνει πραγµατικότητα την έντονη ζήτηση για κινητικότητα των σπουδαστών. Αποδοτικότητα: Προσφέρει η δράση της ΕΕ καλύτερο λόγο κόστους/οφέλους; Οι δραστηριότητες της Ένωσης στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης συνιστούν έναν άµεσο και σηµαντικής αξίας δεσµό µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των πολιτών της. Κανένα άλλο πρόγραµµα δεν µπόρεσε να εξυπηρετήσει τόσο πολλούς πολίτες µε τόση αµεσότητα. Από την έναρξη των προγραµµάτων Erasmus, το 1987, περισσότεροι από 1 1 Πηγή: Έγγραφο εργασίας αριθ. 3 - Πρώτη ανάλυση της Ανακοίνωσης της Επιτροπής COM(2004)487 τελικό. DT\547060.doc 3/15 PE 349.885
εκατοµµύριο σπουδαστές συµµετείχαν σε κάποιο πρόγραµµα διεθνών ανταλλαγών. Στο πρόγραµµα Comenius συµµετέχουν κάθε χρόνο πάνω από 10.000 σχολεία. Συνέργεια: Είναι αναγκαία η δράση της ΕΕ για τη συµπλήρωση, την τόνωση και την προώθηση των δραστηριοτήτων; Όλες οι δαπάνες της ΕΕ για την εκπαίδευση και την κατάρτιση αφορούν την παροχή κινήτρων τα ευρωπαϊκά προγράµµατα καλύπτουν µόνο εν µέρει το κόστος ενός προγράµµατος ανταλλαγών. Οι επιδοτήσεις του Erasmus αφορούν την κάλυψη του πρόσθετου κόστους των σπουδών στο εξωτερικό. Συνεπώς, τα προγράµµατα αυτά έχουν ένα εντυπωσιακό πολλαπλασιαστικό αποτέλεσµα: µια σχετικά µικρή επένδυση από τον κοινοτικό προϋπολογισµό έχει σηµαντικότατες συνέπειες, εφόσον κινητοποιεί πρόσθετες χρηµατοδοτήσεις. 3. Η ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΤΕΛΕΥΤΑΙΑ ΠΕΡΙΟ Ο (2000-2006) Η αποτελεσµατικότητα του προγράµµατος Socrates είναι ακόµη περιορισµένη, όσον αφορά τη διαχείρισή του. Σε σχέση µε το ζήτηµα αυτό, το Ελεγκτικό Συνέδριο επέκρινε τις δυσκίνητες και περίπλοκες διοικητικές και δηµοσιονοµικές διαδικασίες που οδηγούν σε καθυστερήσεις σε κάθε στάδιο της διαχείρισης 1. Η περίπλοκη διοικητική δοµή καλύπτει τόσο τις υπηρεσίες της Επιτροπής, όσο και τους εθνικούς οργανισµούς, οι οποίοι διαδραµατίζουν κρίσιµο ρόλο στην εφαρµογή του προγράµµατος. Αυτοί οι εθνικοί οργανισµοί διαφέρουν από χώρα σε χώρα και, µερικές φορές, ακόµα και µέσα στην ίδια χώρα. Κύρια συνέπεια αυτής της συσσώρευσης καθυστερήσεων ήταν η απελπιστικά καθυστερηµένη πληρωµή των ενισχύσεων. Το Ελεγκτικό Συνέδριο συνιστά τον σαφή προσδιορισµό της συµβατικής σχέσης µεταξύ της Επιτροπής και των εθνικών αρχών, µε την ακριβή περιγραφή των υποχρεώσεων και των ευθυνών για την εξασφάλιση µιας αποδοτικής κοινής διαχείρισης. Όσον αφορά τις µη αποκεντρωµένες πτυχές της διαχείρισης των προγραµµάτων, η Επιτροπή προτίθεται να διαβιβάσει τις αρµοδιότητες αυτές σε µια εκτελεστική υπηρεσία (η οποία θα αντικαταστήσει τα γραφεία τεχνικής υποστήριξης). Το σκεπτικό αυτό βασίζεται στην ιδέα ότι η Επιτροπή πρέπει να συγκεντρώσει και πάλι την προσοχή της στις κύριες δραστηριότητες και λειτουργίες της, ενώ η τεχνική εφαρµογή του προγράµµατος θα διεκπεραιώνεται από µια εξειδικευµένη υπηρεσία. Μια εκτελεστική υπηρεσία θα διαχειρίζεται όλα τα προγράµµατα του τοµέα της εκπαίδευσης και του πολιτισµού, ώστε να εξασφαλίζεται η συνεκτικότητα της πολιτικής και να επιτευχθούν οικονοµίες κλίµακας σε υλικούς και ανθρώπινους πόρους (υπαλλήλους). Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ως µέρος της αρµόδιας για τον προϋπολογισµό αρχής, είχε σηµαντική συµµετοχή στη διασφάλιση του πολιτικού και δηµοσιονοµικού ελέγχου του νέου αυτού είδους υπηρεσίας. Σοβαρό πρόβληµα φαίνεται να αποτελεί η δυσκίνητη διοικητική διαδικασία, ιδίως στην περίπτωση των µικρού µεγέθους επιχορηγήσεων. Το πρόβληµα αυτό λαµβάνει ιδιαίτερα µεγάλες διαστάσεις στην περίπτωση του προγράµµατος Comenius, στο πλαίσιο του οποίου οι επιχορηγήσεις για σχολικά σχέδια είναι 2.000 ευρώ για το σχολείο που αναλαµβάνει τον συντονισµό και 1.500 ευρώ για τα σχολεία που συµµετέχουν. Η Επιτροπή, σε απάντηση του αιτήµατος του Κοινοβουλίου για απλοποίηση, έχει ήδη αρχίσει να απλοποιεί τις διοικητικές 1 Ελεγκτικό Συνέδριο, Ειδική Έκθεση αριθ. 2/2002σχετικά µε το πρόγραµµα κοινοτικής δράσης Socrates και Youth for Europe, ΕΕ C 136, 7 Ιουλίου 2002 PE 349.885 4/15 DT\547060.doc
διαδικασίες, ιδίως όσον αφορά τις µικρού µεγέθους επιχορηγήσεις. Κάτι τέτοιο θα ενθαρρύνει οπωσδήποτε τα σχολεία να συµµετάσχουν στο σηµαντικό αυτό πρόγραµµα. Στην πρώτη φάση του προγράµµατος Socrates, η διάδοση των αποτελεσµάτων θεωρήθηκε µια από τις βασικές αδυναµίες του. Είναι οπωσδήποτε αναγκαίες σηµαντικές βελτιώσεις όσον αφορά την ορατότητα του προγράµµατος και τη διάδοση των αποτελεσµάτων του. Στο µεταξύ, η πολιτική της Επιτροπής για την πληροφόρηση αναδιαρθρώθηκε για να καταστεί αποτελεσµατικότερη. Στην ενδιάµεση αξιολόγησή της όσον αφορά τα αποτελέσµατα που πέτυχε το πρόγραµµα Socrates 1, η Επιτροπή σηµειώνει σοβαρές βελτιώσεις. Ορισµένα σηµαντικά επικοινωνιακά γεγονότα, όπως ο εορτασµός για το ένα εκατοµµύριο σπουδαστών Erasmus, αλλά και οι βάσεις δεδοµένων για τα σχέδια του προγράµµατος, είναι χρήσιµα µέσα για την ενηµέρωση της κοινής γνώµης όσον αφορά την ύπαρξη του προγράµµατος. Η Επιτροπή και οι εθνικές υπηρεσίες χρησιµοποιούν περισσότερο τα διάφορα µέσα για τη δηµοσίευση των αποτελεσµάτων: ιαδίκτυο, δηµοσίευση άρθρων, παρουσίαση προγραµµάτων στη διάρκεια σηµαντικών γεγονότων (εµπορικές και άλλες εκθέσεις, διασκέψεις κ.λπ.) Τον Μάρτιο του 2004, η πλέον πρόσφατη έκθεση της Επιτροπής σχετικά µε την εφαρµογή του προγράµµατος Leonardo da Vinci 2 αξιολογεί κατά τρόπο γενικά θετικό τα τέσσερα πρώτα χρόνια της δεύτερης περιόδου του προγράµµατος (2000-2006). Επισηµαίνει µια σειρά βελτιώσεων σε σχέση µε την πρώτη περίοδο, καθώς και ορισµένες αδυναµίες που επιδρούν αρνητικά στην απόδοση του προγράµµατος. Κρίνονται ιδιαίτερα αρνητικά ορισµένες χρονοβόρες διοικητικές διαδικασίες, καθώς και η έλλειψη αποτελεσµατικών µέσων για τη συλλογή πληροφοριών σε συνεχή βάση. Ωστόσο, η γενική αξιολόγηση όσον αφορά τη σπουδαιότητα, την αποδοτικότητα και την αποτελεσµατικότητά του είναι θετική, ιδίως σε σχέση µε την εκµάθηση γλωσσών και τη συµβολή στη βελτίωση της διαπολιτισµικής κατανόησης. Η παραπάνω ανάλυση δείχνει ότι τα προγράµµατα αυτά είναι πολύ αποτελεσµατικά και η εφαρµογή τους ικανοποιητική. Ωστόσο, όλα τα προγράµµατα θα πρέπει να επιδιώκουν σαφώς την εκπλήρωση των στόχων της Λισσαβώνας. 4. ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΕΣ ΛΥΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΟ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΙΚΟ ΜΕΣΟ Λόγω των περιορισµών στις κοινοτικές δραστηριότητες, τους οποίους επιβάλλει η αρχή της επικουρικότητας, κανένα άλλο µέσο πολιτικής, πέραν ενός προγράµµατος δαπανών, δεν µπορεί να χρησιµοποιηθεί στους τοµείς της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Κατά συνέπεια, η µόνη εναλλακτική λύση θα ήταν η κατάργηση όλων των προγραµµάτων, µε σοβαρές αρνητικές συνέπειες, ιδίως από οικονοµική και κοινωνική άποψη. Μια άλλη εναλλακτική λύση θα ήταν ένα πρότυπο που θα βασίζεται στη συγχρηµατοδότηση από τα κράτη µέλη. Ωστόσο, στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, αυτός δεν φαίνεται να αποτελεί την κατάλληλη λύση για τη βελτίωση των αποτελεσµάτων. Όσον αφορά τον σχεδιασµό του προγράµµατος, µια λύση θα ήταν η διατήρηση των σηµερινών χωριστών προγραµµάτων, µε ορισµένες τροποποιήσεις για την ενσωµάτωση των 1 COM(2004)153, 8.3.2004. 2 COM(2004)152, 8.3.2004. DT\547060.doc 5/15 PE 349.885
πρόσφατων αλλαγών στην πολιτική για την δια βίου µάθηση. Το πλεονέκτηµα θα ήταν η διατήρηση των ήδη καθιερωµένων ονοµάτων τους, όπως στο παρελθόν. Ονόµατα όπως το Erasmus ή το Leonardo da Vinci, είναι πολύ γνωστά και συνυφασµένα µε την επιτυχία. Εντούτοις, η Επιτροπή αποφάσισε να ενοποιήσει τα προγράµµατα, ώστε να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτηση της εκπαίδευσης κι της κατάρτισης και η σπουδαιότητα της δια βίου µάθησης. Η διατήρηση των χωριστών προγραµµάτων θα είχε σαφώς αρνητικές συνέπειες, ιδίως σε οικονοµικό επίπεδο. Σύµφωνα µε την αξιολόγηση της Επιτροπής σε σχέση µε τον ευρύτερο αντίκτυπο του ενοποιηµένου προγράµµατος 1, η συνέχιση των χωριστών προγραµµάτων θα οδηγούσε σε µεγαλύτερες δυσκολίες για την επίτευξη της αναγνώρισης των τίτλων σπουδών. Ταυτόχρονα, θα είχε ως συνέπεια τη µειωµένη αναγνωρισιµότητα και συνεκτικότητά τους, πράγµα που θα τα έκανε λιγότερο ελκυστικά για το ευρύ κοινό. 5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Η αποτελεσµατικότητα και η προστιθέµενη αξία των ευρωπαϊκών προγραµµάτων στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης είναι προφανής, εφόσον προσφέρουν ένα µέσο για τη διάδοση της καινοτοµίας και της βέλτιστης πρακτικής που, σε άλλη περίπτωση, θα παρέµενε εντός των εθνικών συνόρων. Η παραπάνω ανάλυση δείχνει ότι οι δραστηριότητες που συνδέονται µε την κινητικότητα και η προώθηση εταιρικών σχέσεων και δικτύων µεταξύ σχολείων και πανεπιστηµίων σε διαφορετικές χώρες δεν µπορεί να οργανωθεί και να χρηµατοδοτηθεί αποτελεσµατικά σε εθνικό επίπεδο. Τα προγράµµατα αυτά είναι πολύ αποδοτικά και η ευρωπαϊκή προστιθέµενη αξία τους σηµαντική. Όσοι επωφελούνται από τα προγράµµατα αυτά είναι πολύ ικανοποιηµένοι από τα αποτελέσµατα, και τα προγράµµατα κινητικότητας είναι εξαιρετικά γνωστά σε όλη την Ευρώπη, ιδίως το πρόγραµµα Erasmus. Η κινητικότητα συµβάλλει στη συνειδητοποίηση της πολιτιστικής πολυµορφίας και στη µεγαλύτερη κατανόηση και ανοχή των διαφορών. Αυτό είναι ιδιαίτερα ωφέλιµο από την άποψη της απασχολησιµότητας, καθώς και από εκείνην των επαγγελµατικών προσόντων. Ο συντάκτης πιστεύει ότι η εκπαίδευση και η κατάρτιση θα µπορούσαν να αποτελέσουν µία από τις προτεραιότητες των δηµοσιονοµικών προοπτικών 2007-2013. Το σχέδιο της Επιτροπής να ενσωµατώσει όλες τις δραστηριότητες σε ένα ενιαίο πρόγραµµα θα έχει αναµφίβολα ως συνέπεια τη δηµιουργία ενός απλούστερου προγράµµατος. Ωστόσο, οι ενδεχόµενες συνέπειες αυτής της ενοποίησης από πολιτική άποψη, από άποψη δηµοσιονοµικού ελέγχου εκ µέρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και από άποψη διαφάνειας, θα πρέπει να συζητηθούν περαιτέρω. Στη βάση των γενικών στοιχείων που παρατέθηκαν ανωτέρω, και εν αναµονή της γνωµοδότησης των αρµοδίων επιτροπών, ο συντάκτης ελπίζει να διαµορφωθούν οι εξής προσανατολισµοί µέσα από τη συζήτηση: - η προσέγγιση της Επιτροπής όσον αφορά την ενσωµάτωση όλων των δραστηριοτήτων σε ένα ενιαίο πρόγραµµα για την ΙΑ ΒΙΟΥ ΜΑΘΗΣΗ, είναι η κατάλληλη; - πρέπει να συνεχισθούν όλα τα µέρη του προτεινόµενου ολοκληρωµένου προγράµµατος για την ΙΑ ΒΙΟΥ ΜΑΘΗΣΗ, και είναι αναγκαία η αναθεώρηση της συνολικής χρηµατοδότησης στον συγκεκριµένο τοµέα πολιτικής; 1 SEC(2004)971, 14.7.2004 PE 349.885 6/15 DT\547060.doc
- είναι αποδεκτό το προτεινόµενο δηµοσιονοµικό πλαίσιο για τον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης (περίπου 10% της κατηγορίας 1α: Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση); DT\547060.doc 7/15 PE 349.885
ANNEX I Extract from the decisions referred to below: Socrates (education - Decision 253/2000/EC) Leonardo da Vinci (vocational training - Decision 1999/382/EC) Erasmus Mundus (co-operation with third countries - Decision 2317/2003/EC) E-Learning Programme (new technologies in education - Decision - 2318/2003/EC) Europass (COM (2003) 796 final) Programme to support bodies and activities in education and training (Decision 791/2004/EC) 1) ANALYSIS OF THE CURRENT SITUATION (until 2006) 1 Programme Principal aim Duration Years Financial framework (Million Euro) Socrates Co-operation and exchange programmes Leonardo da Vinci Erasmus Mundus E-learning Europass in education Vocational training programme supporting lifelong learning Co-operation and mobility in higher education in third countries Supports the effective use of new technologies in education Supports the initiatives aimed on the transparency of qualifications and competences at European level Annual programming (Million Euro) Implementation figures 2 2000-2006 7 2,060 294 88% 2000-2006 7 1,150 164 99% 2004-2008 5 230 46 99% 2004-2006 3 44 15 36% 2005-2006 2 3.75 1.875 86% Programme to support bodies and activities in education and training Supports teaching and research in higher education around European Integration, as well as a number of institutions at European level and associations active at European level in the fields of 2004-2006 3 77 26 80% 1 Sources: This table is based on the financial envelopes included in the various programmes and on recent implementation rates given by the Commission. The references to the relevant Council and Parliament Decisions are indicated in the short description of the programmes. 2 Implementation per 31.10.2004 in % for engagements PE 349.885 8/15 DT\547060.doc
education and training. TOTAL 3,564.750 546.875 1. Socrates (education - Decision 253/2000/EC) The Socrates programme in the field of education was first introduced in 1995; it is now in its second phase (2000-2006). Its main objective is to contribute to the development of quality education. The programme helps to fund a wide range of co-operation and exchange programmes including grants enabling people to study, teach, attend training courses or acquire work experience abroad. Its objectives are pursued, in particular, by the following means: promotion of transitional mobility of people, development of transitional co-operation networks, promotion of language and ICT skills, support of transitional partnerships designed to develop innovation and quality in education and development. Socrates is open to anyone in the education sector who is interested in the European projects on the various levels of education - primary schools, higher education and adult education. The overall budget for the years 2000-2006 amounts to 2,060 million Euro (annual average 294 million Euro). 2. Leonardo da Vinci (vocational training - Decision 1999/382/EC) The Leonardo da Vinci programme was first introduced in 1994 and is now in its second phase (2000-2006). The programme is a vocational training action programme and its main objective is to seek to consolidate a European co-operation area for training. The objectives of the programme are pursued by means of a set of measures: support of transitional mobility for vocational training, promotion of language competencies, support for the development of transitional co-operation networks facilitating the exchange of experience. The programme's overall budget for the years 2000-2006 amounts to 1,150 million Euro (annual average 164 million Euro). 3. Erasmus Mundus (co-operation with third countries - Decision 2317/2003/EC) Erasmus Mundus is the only programme in the area of education and training, which continues longer than the current financial perspective, i.e. until 2008. Erasmus Mundus is a co-operation and mobility programme in the field of higher education which aims at enhancing the quality of higher education in Europe and at promoting intercultural understanding through co-operation with third countries. The programme supports high-quality European Masters courses by enabling students and visiting scholars from around the world to engage in postgraduate study at European universities, and by encouraging the outgoing mobility of European students and scholars towards third countries. The overall budget for the years 2004-2008 amounts to 230 million Euro (annual average 46 million Euro). DT\547060.doc 9/15 PE 349.885
4. E-Learning Programme (new technologies in education - Decision - 2318/2003/EC) The programme for the effective integration of information and communication technologies (ICT) in education and training systems in Europe ("E-Learning") entered into force in 2004. The basic objective of this programme is to support and to develop the effective use of information and communication technologies (ICT) in European education and training systems. This programme focuses on the use of e-learning for strengthening social cohesion and personal development, fostering intercultural dialogue and fighting the digital divide between European schools and universities. The four action lines of the e-learning programme include promoting digital literacy (bringing ICT into schools), European virtual campuses (for European universities), e- twinning of schools in Europe and promotion of teacher training and transversal actions for the promotion of e-learning in Europe. The overall budget for the years 2004-2006 amounts to 44 million Euro (annual average 15 million Euro) 5. Europass (COM (2003) 796 final) The "Europass Training" initiative is not a new mobility programme. It was introduced under the Decision 1999/51/EC on the promotion of European pathways in work-linked training in 2000 with the financial framework covering the period 2000-2004. The new financial framework covers the years 2005-2006. The objective of this framework is to improve the transparency of qualifications and greater visibility to training periods abroad. The "Europass Training" initiative covers such initiatives as the Diploma Supplement, the Europass Training, the common European format for curriculum vitae, the Certificate Supplement and the European Language Portfolio. The overall budget for the years 2005-2006 amounts to 3.75 million Euro (annual average 1.875 million Euro). 6. Programme to support bodies and activities in education and training (Decision 791/2004/EC) The programme brings together a number of activities, which until 2004 were managed without specific legal bases. It includes, in particular, activities such as the Jean Monnet Action (support of teaching and research around European Integration), support for a number of institutions at European level (the European Institute in Florence, the college of Europe at Bruges and Natolin, the Academy of European Law at Trier and the European Institute for Public Administration in Maastricht) and support for associations active at European level in the fields of education and training. The overall budget for the years 2004-2006 amounts to 77 million Euro (annual average 26 million Euro). 2) DESCRIPTION OF NEW PROPOSALS (FROM 2006) PE 349.885 10/15 DT\547060.doc
1.Erasmus Mundus The Erasmus Mundus Programme, which has been launched in 2004 and runs to 2008, should be incorporated as an additional programme within the Integrated Programme from 2009. 2. Lifelong learning programme (COM (2004) 474 final) On July 14, 2004, the Commission adopted a proposal establishing an action programme in the field of lifelong learning 1. This integrated programme for education and training covers the period from 2007 to 2013 and comprises the following four specific programmes: COMENIUS (education in schools including upper secondary level) ERASMUS (education and advanced training activities at higher education level) LEONARDO DA VINCI (vocational education and training) GRUNTVIG (adult education). In addition, the proposal incorporates the following two programmes: TRANSVERSAL Programme (in particular: language learning and new technologies) JEAN MONNET Programme (academic institutions in the field of EU integration) The integrated approach is designed on the one hand to preserve essential continuity with past experience and on the other to increase the coherence and synergy between the different parts. A single programme committee will ensure overall coherence between all parts of the programme and more activity should be managed at national level, through the network of National Agencies. The reasons for the restructuring and incorporation of the programmes into integrated one was made to respond better to the demographic changes which caused education to integrate into lifelong learning context and to help to create a competitive and dynamic knowledge-based economy in Europe (according to Lisbon 2000 Agenda). 2) COSTS OF THE NEW PROPOSAL For the programme on Lifelong learning the Commission proposes a financial framework of EURO 13,365 million for seven years with the following operational expenditure per year (in Million Euro): Subtotal 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013* Total Commitments 1,188 1,354 1,581 1,821 2,138 2,466 2,816 13,365 In addition, the Commission proposes administrative expenditures of EURO 470 million, which represent 3.5 % of the total amount (255 mio for technical assistance, in particular for programme administration by the new Executive Agency, 215 mio for human resources). The percentage for administrative expenditure is exceptionally low. In addition, operating grants to the National Agencies designated by the Member States to handle the programme administration will be allocated. This contribution may cover up to 50% of eligible costs of these agencies. An amount of 432 million Euro for the funding mechanism for the National Agencies is covered by the operational part of the programme's expenditures. 1 COM(2004)474 final, 14.7.2004 DT\547060.doc 11/15 PE 349.885
Technical and administrative assistance and support expenditure (in Million Euro): 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total Commitments 31 33 37 37 38 39 40 255 PE 349.885 12/15 DT\547060.doc
Human resources and other administrative expenditure (in Million Euro): 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total Commitments 27 30 32 32 32 32 32 215 The Commission proposal foresees the following minimum amounts to be allocated to sectoral programmes: Comenius 10%, Erasmus 40%, Leonardo da Vinci 25% and Grundtvig 3%. DT\547060.doc 13/15 PE 349.885
ANNEX II Extract from working document of the Commission Services - Multiannual Financial Framework 2007-2013 Fiche no. 20 (REV) 1 Improving the quality of education and training What has Community spending in this area achieved so far? o Direct and positive link between the EU and its citizens. No other programme reaches so many people so directly. o In numerical terms (per year 2004): some 130,000 Erasmus students (1 million 1987-2002); 45,000 Leonardo placements; over 10,000 schools per year involved in Comenius. o Very important policy effects less easily measurable but highly significant. o Trans-national exchange, partnership and comparison increase quality of education and training provision from the grass roots upwards. They force teachers, trainers, pupils and students to confront what others do, and can do, and to look at their own performance in a new light. This applies as much to institutions as it does to individuals universities and schools need the same external stimulus to improve as do teachers and trainers. Such European action recognised as essential to achieving the Lisbon goals it is essential to maximise competitiveness of the European economy, cannot be done without similar action on education and training systems. o Stimulation of transparency, compatibility and mutual recognition between Member State education and training systems, institutions and qualifications. Via individual mobility and recognition measures (e.g. ECTS). Has been a major contributing factor to far-reaching policy processes such as Bologna and Copenhagen (reform and convergence of university and training systems) would have been unthinkable without Erasmus and Leonardo. o The trans-national and individual element distinguishes the impact of the education and training programmes from the normal activities of Ministries many of which we support through the Structural Funds. These support top-down designed programmes in which everyone stays within their national or regional context; so that the outside element of comparison never arises. The education and training programmes are agents of change and modernisation at the individual and institutional levels, just where they are most needed. Why must spending be part of the policy mix to deliver priorities in this area? o To stimulate actions that otherwise would not take place, or would be less effective e.g. without Erasmus, mobility of students would be less widespread, and would focus on a small number of Member States to the detriment of others. A less fluid European 1 Fiche no 20 (REV) is available on the EP Intranet (FINP/background documents) PE 349.885 14/15 DT\547060.doc
education and training offer, with stronger national barriers, leads to lower quality human resources and reduced competitiveness. o All Community spending in education and training is incentive funding; full costs are not covered. Impressive leverage effect big impact for relatively small investment (even at the increased level of funding proposed for 2007-13, which is commensurate with the increased expectations of European education and training post-lisbon). What does the Community expect its proposals to deliver 2007-2013 Main objective is to contribute to the Lisbon goal by maximising the quality of European education and training, and enabling citizens to take advantage of the best opportunities available in different Member States. o Quantified goals (2006 figures in brackets): o 5% of schools involved in European cooperation 2007-13 (2% 2000-2006) o 3 million students within Erasmus by 2011 (1.7 million by 2006) o 150,000 Leonardo placements of non-student young people in 2013 (45 to 50,000 in 2006) o 25,000 adult education mobilities per year in 2013 (5,000 in 2006) [Source of targets: Comenius and Erasmus ambition stated in Recital 6 of current Socrates Decision (253/2000/EC) to cover 10% of schools and 10% of students (new programme proposals would achieve participation of around 5% of schools and 9-10% of students); Commission objective published at time of celebration of 1 million Erasmus students in 2002, to achieve 3 million by 2010 (new programme proposal would achieve this one year later). Leonardo and Grundtvig: Commission.] DT\547060.doc 15/15 PE 349.885