Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 29 Νοεμβρίου 2016 (OR. en) 15012/16 FIN 834 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Θέμα: κα Kristalina GEORGIEVA, Αντιπρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 29 Νοεμβρίου 2016 κ. Peter KAZIMIR, Πρόεδρος του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης Πρόταση μεταφοράς πιστώσεων αριθ. DEC 39/2016 εντός του Τμήματος ΙΙΙ - Επιροπή - του γενικού προϋπολογισμού για το 2016 Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - DEC 39/2016. συνημμ.: DEC 39/2016 15012/16 sa DGG 2A EL
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ, 25/11/2016 ΓΕΝΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2016 ΤΜΗΜΑ III ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΙΤΛΟΙ: 23, 40 ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΡΙΘ. DEC 39/2016 ΠΡΟΕΛΕΥΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ - 4002 Αποθεματικό για δημοσιονομικές παρεμβάσεις ΑΡΘΡΟ - 40 02 42 Αποθεματικό επείγουσας βοήθειας ΠΑΥ -25 000 000,00 ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΣΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ - 2302 Ανθρωπιστική βοήθεια, επισιτιστική βοήθεια και ετοιμότητα για την αντιμετώπιση καταστροφών ΑΡΘΡΟ - 23 02 01 Παροχή ταχείας, αποτελεσματικής και βάσει των αναγκών ανθρωπιστικής βοήθειας και επισιτιστικής βοήθειας ΠΑΥ 25 000 000,00 EL 1 EL
I. ΑΝΑΛΗΨΗ I.1 α) Ονομασία του κονδυλίου 40 02 42 - Αποθεματικό επείγουσας βοήθειας Αριθμητικά στοιχεία στις 17/11/2016 ΠΑΥ 1Α Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) 309 000 000,00 1Β Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) 0,00 2 Μεταφορές πιστώσεων -175 622 134,00 3 Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) 133 377 866,00 4 Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονομικού έτους 0,00 5 Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 133 377 866,00 6 Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 108 377 866,00 7 Προτεινόμενη ανάληψη 25 000 000,00 8 Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1A) 9 Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους γ) Έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (που μεταφέρθηκαν από το προηγούμενο έτος) 8,09 % n/a ΠΑΥ 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους 0,00 2 Διαθέσιμες πιστώσεις στις 17/11/2016 0,00 3 Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] n/a δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Σύμφωνα με το άρθρο 9 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, το αποθεματικό επείγουσας βοήθειας (ΑΕΒ) προορίζεται για την ταχεία αντιμετώπιση συγκεκριμένων αναγκών βοήθειας σε τρίτες χώρες, ύστερα από γεγονότα που δεν μπορούσαν να προβλεφθούν κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού, πρωτίστως για ανθρωπιστικές επιχειρήσεις, αλλά και για τη μη στρατιωτική διαχείριση κρίσεων και προστασία, καθώς και για καταστάσεις ιδιαίτερης πίεσης λόγω μεταναστευτικών ροών στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης, όπου το απαιτούν οι περιστάσεις. EL 2 EL
II. ΕΝΙΣΧΥΣΗ II.1 α) Ονομασία του κονδυλίου 23 02 01 - Παροχή ταχείας, αποτελεσματικής και βάσει των αναγκών ανθρωπιστικής βοήθειας και επισιτιστικής βοήθειας Αριθμητικά στοιχεία στις 17/11/2016 1Α Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) 1 061 821 941,00 1Β Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) 0,00 2 Μεταφορές πιστώσεων 175 622 134,00 3 Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) 1 237 444 075,00 4 Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονομικού έτους 1 155 727 134,00 5 Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 81 716 941,00 6 Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 106 716 941,00 7 Προτεινόμενη ενίσχυση 25 000 000,00 ΠΑΥ 8 Ποσοστό της ενίσχυσης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1A) 9 Ποσοστό του συνόλου των ενισχύσεων κατ εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους γ) Έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (που μεταφέρθηκαν από το προηγούμενο έτος) 2,35 % n/a ΠΑΥ 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους 306 860,31 2 Διαθέσιμες πιστώσεις στις 17/11/2016 81 882,28 3 Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] 73,32 % δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ενίσχυσης Στο Ιράκ, 3,3 εκατομμύρια άτομα έχουν εκτοπιστεί στο εσωτερικό της χώρας και 10 εκατομμύρια άτομα χρειάζονται ανθρωπιστική βοήθεια. Η στρατιωτική επίθεση για την ανακατάληψη της Μοσούλης εντείνεται. Ως εκ τούτου, πάνω από 64 000 άτομα από τη Μοσούλη και τις γύρω περιοχές έχουν εκτοπιστεί. Επίσης, 126 000 άτομα κατά μήκος του διαδρόμου της Μοσούλης, στις περιφέρειες του Al Qayyarah (νότιο τμήμα του κυβερνείου Ninewa) και του Al Shirqat (κυβερνείο Salah ad Din), αναγκάστηκαν να εγκαταλείψουν τις εστίες τους από τις 16 Ιουνίου έως τις αρχές Οκτωβρίου. Στη χειρότερη περίπτωση, 1,2 έως 1,5 εκατομμύρια άτομα ενδέχεται να χρειαστούν ανθρωπιστική βοήθεια, όταν οι στρατιωτικές επιχειρήσεις προχωρήσουν περισσότερο στο εσωτερικό της Μοσούλης. Το σχέδιο ανθρωπιστικής ανταπόκρισης για το 2016 χρηματοδοτείται επί του παρόντος μόνο κατά 56 %. Επίσης, είναι πολύ ανεπαρκής η χρηματοδότηση για την επείγουσα έκκληση για τη Μοσούλη (284 εκατ. USD μόνο για το πρόγραμμα ετοιμότητας για τη Μοσούλη) και την αντιμετώπιση της κρίσης στη Μοσούλη (από 142 εκατ. USD έως 1,8 δισ. USD, στη χειρότερη περίπτωση). Βάσει ενδελεχούς εκτίμησης των αναγκών, είναι αναγκαία πρόσθετη βοήθεια της ΕΕ ύψους 25 εκατ. EUR, επιπλέον των 30 εκατ. EUR που χορηγήθηκαν τον Οκτώβριο, ώστε να ενισχυθεί η ανταπόκριση και να καλυφθεί το κενό χρηματοδότησης έως το 2017. Το μέγεθος των διαπιστωμένων αναγκών υπερβαίνει τις τρέχουσες διαθέσιμες πιστώσεις του μέσου ανθρωπιστικής βοήθειας. EL 3 EL
Την 1η Νοεμβρίου, το συνολικό ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων του κεφαλαίου για την ανθρωπιστική βοήθεια ανερχόταν στο 95 % (και στο 95 % για την κύρια γραμμή «Ανθρωπιστική και Επισιτιστική Βοήθεια» 23 02 01). Σε πιστώσεις πληρωμών, ανερχόταν σε 78 % για το κεφάλαιο ανθρωπιστικής βοήθειας και σε 78 % για την κύρια γραμμή 23 02 01. Το τρέχον υπόλοιπο των 18 εκατ. EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων στο επιχειρησιακό αποθεματικό για ανθρωπιστική βοήθεια χρειάζεται για να καλυφθούν κρίσεις και φυσικές καταστροφές έως το τέλος του έτους. Μετά την εξάντληση όλων των δυνατοτήτων ανακατανομής από άλλους τομείς πολιτικής του τομέα 4, η Επιτροπή προτείνει την κινητοποίηση του αποθεματικού επείγουσας βοήθειας σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων. Δεν απαιτούνται πιστώσεις πληρωμών δεδομένου ότι τα επί του παρόντος διαθέσιμα ποσά στον προϋπολογισμό της ανθρωπιστικής βοήθειας θα είναι αρκετά για να καλύψουν τις ανάγκες πληρωμών για τις συμβάσεις που υπογράφηκαν το 2016. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή υποβάλλει αίτημα κινητοποίησης του αποθεματικού επείγουσας βοήθειας για ποσό ύψους 25 εκατ. EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για την ανωτέρω κρίση. (Για περισσότερες πληροφορίες βλ. παράρτημα 1). EL 4 EL
ANNEX 1 IRAQ Key data on funds allocated 2015 Total amount committed in previous year EUR 76 550 000 2016 Amount committed through the current year initial Humanitarian Implementation Plan (HIP) Increases from the: - Operational Reserve - Emergency Aid Reserve EUR 50 000 000 EUR 4 100 000 EUR 80 000 000 Total amount from EU Budget committed this year : EUR 134 100 000 Other EU funding (Development Cooperation Instrument, Instrument contributing to Peace and Stability) Other donors (source Financial Tracking Service (FTS) 14/11/2016) EUR 64 700 000 USD 1 280 114 200 Total additional needs EUR 25 000 000 Timing November/December 2016 Why the additional funding is needed? (what is new?) In Iraq, 3,3 million people are internally displaced and a total of 10 million people are in need of humanitarian assistance. The military campaign of the Government of Iraq to retake Mosul is intensifying. Fighting has also increased in strategic surrounding areas, generating substantial displacement and humanitarian needs, concentrated in Ninewa, Salah al-din and Kirkuk governorate and others. Over 64 000 people from Mosul and the surrounding areas have been displaced due to recent developments. In addition, the number of people forced to flee their homes along the Mosul corridor, in Al Qayyarah (Southern Ninewa Governorate) and Al Shirqat (Salah ad Din Governorate) districts, has reached 126 000, between 16 June and beginning of October. They have been displaced mainly towards Salah al-din Governorate and towards Makhmur, ultimately in Debaga, in Erbil Governorate. In the worst case scenario, as many as 1,2 to 1,5 million people are likely to need humanitarian assistance, once military operations advance further into Mosul. The 2016 Humanitarian Response Plan (HRP) is currently funded at only 56%. The Mosul Flash Appeal (USD 284 million for Mosul Preparedness only) and Mosul crisis response (from USD 142 million to 1,8 billion, in the worst case scenario) are also seriously EL 5 EL
underfunded. The latest increase of EU assistance of EUR 30 million received in October will contribute to responding to most urgent needs and ensure that the Commission humanitarian aid partners are prepared for larger displacement from main urban areas in the Mosul corridor and Mosul itself. However, the scale of displacement and needs recorded in the past few weeks and the latest information on the imminent double offensive on Mosul and the Hawija, Telefar areas call for urgent additional funding. The expected number of people to flee Mosul only might, go up to 200 000. Funding will be urgently needed to set-up emergency camps and provide immediate assistance commensurate to the scale of the displacement. It is also necessary to bridge the gap until 2017 funding becomes available. What will it be used for? The additional EU funding will allow for the provision of lifesaving assistance to newly displaced people (IDP), mainly Iraqi IDPs and vulnerable host communities, including emergency health, protection, water, sanitation and hygiene (WASH) and shelter & nonfood items (NFIs), food aid in the governorates most in need. The funding will be allocated as a top up to existing 2016 contracts, in order to reinforce the first line response and in line with the current strategic and geographical priorities. As the fighting progresses, its humanitarian consequences will become clearer and 2017 funding might be swiftly required in the first months of the year, as per newly defined strategic and geographical priorities. EL 6 EL
ANNEX 2 COMMISSION TRANSFER PROPOSALS RELATED TO THE EMERGENCY AID RESERVE IN 2016 The table below shows the transfer proposals transmitted to the Budgetary Authority to date during 2016 which relate to the Emergency Aid Reserve (EAR), and the remaining amount of the EAR reserve following the approval of these proposals. Transfer Ref DEC 05 DEC 15 DEC 16 DEC 17 DEC 18 DEC 25 DEC 26 DEC 27 DEC 38 DEC 39 Content aid for the Syria crisis aid for Sudan and South Sudan aid for Yemen aid for Iraq aid for Turkey aid for South Sudan aid for Yemen aid for Iraq aid for the Lake Chad Basis crisis aid for Iraq Commitment Appropriations from 2016 Reserve (EUR) 150.000.000 40.000.000 27.000.000 622.134 29.377.866 24.000.000 30.000.000 23.000.000 55.000.000 44.000.000 50.000.000 10.000.000 30.000.000 9.772.500 25.000.000 Total of Proposals 210.394.634 219.377.866 118.000.000 Remainder 98.605.366 0 191.000.000 Total remainder of commitment appropriations 98.605.366 Commitment Appropriations from Reserve carried-over (EUR) Payment Appropriations from 2016 Reserve (EUR) EL 7 EL