ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΕΙΔΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΕΙΔΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Ε.Π. "ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ 2007-1013" Ταχ. Δ/νση : Μεναίχμου & Θεοφιλοπούλου 18 Αθήνα Ταχ.Κώδικας : 117 43 Πληροφορίες : ΕΥΘΥΜΙΑ ΜΑΡΚΟΥΛΑΚΗ Τηλέφωνο : 213 2018000 2132018022 Fax : 213 201 8011 Email : emarkoulaki@mou.gr ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ Αθήνα, 12/06/2012 Α.Π. : 2470 Προς: ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ AΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Α. Ε. ΜΥΛΛΕΡΟΥ 73-77 T.K : 10436 ΘΕΜΑ: 1η Τροποποίηση της Οριζόντιας Πράξης "Αρμοδιότητες, Οργάνωση, Προσωπικό και Οικονομικά των Νέων Νησιωτικών Δήμων και Περιφερειών" με κωδικό MIS 296521 στα Επιχειρησιακά Προγράμματα : << Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013 >> Ο ΕΙΔΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΠΟΦΑΣΗ Έχοντας υπόψη: 1. Το Π.Δ. 65/2011 ( ΦΕΚ 147/Α/27-06-2011) όπως ισχύει μετά τις διορθώσεις σφαλμάτων που δημοσιεύθηκαν στο ΦΕΚ 154/Α/05-07-2011. 2. Τα Π.Δ. 70 και 71 του 2012 (ΦΕΚ 123/Α/16-5-2012 και 124/Α/17-5-2012), που αφορούν στην παραίτηση της Κυβέρνηση και στην συνέχεια στον διορισμό της νέας Υπηρεσιακής Κυβέρνησης. 3. Την υπ. Αριθμ. ΔΙΔΚ/Φ.1/2/οικ.1710/19-01-2012 Απόφαση του Υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης «Μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στον Ειδικό Γραμματέα για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013 του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, στον Προϊστάμενο της ΕΥΔ του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013» και στους Προϊσταμένους Μονάδων αυτής" (ΦΕΚ57/Β/25.01.2012). 4. Την υπ' αριθμ. ΔΙΔΚ/Φ.1/2/οικ.12044/21-05-2012 Απόφαση του Υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης καιηλεκτρονικής Διακυβέρνησης "Μεταβίβαση δικαιώματος υπογραφής «με εντολή Υπουργού» στο Γενικό Γραμματέα του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και στους Προϊσταμένους των Οργανικών Μονάδων του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης" (ΦΕΚ 1724/21-05-2012). 5. Τις αποφάσεις της 3ης και της 4ης Επιτροπής Παρακολούθησης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013». 6. Το υπ αριθ.: 935/31-05-2012 Αίτημα της Ελληνικής Εταιρείας Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης για την τροποποιηση του Τεχνικού Δελτίου της Πράξης. (εισερχ. ΕΥΔ: 2317/31.05.2012). 7. Το από 06-06-2012 νέο εγκεκριμένο Φύλλο Αξιολόγησης της εν λόγω Πράξης. 8. Την υπ' αριθ.: 2429/11-06-2012 Εισήγησή μας για την 1η Τροποποίηση της Απόφασης Ένταξης της ανωτέρω στο Ε.Π. "Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013" ως προς την ημερομηνία λήξης της Πράξης (31 12-2014). Σελίδα 1 από 6
Αποφασίζει ΑΔΑ: Β4Λ1Χ-03Κ την 1η Τροποποίηση της Οριζόντιας Πράξης "Αρμοδιότητες, Οργάνωση, Προσωπικό και Οικονομικά των Νέων Νησιωτικών Δήμων και Περιφερειών" ως εξής: Επιχειρησιακό Πρόγραμμα ΕΠΙΜΕΡΙΣΜΟΣ ΟΡΙΖΟΝΤΙΑΣ ΠΡΑΞΗΣ ΣΕ ΑΞΟΝΕΣ / ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ Άξονας Προτεραιότητας Ποσοστό Επιλέξιμη δημόσια (%) δαπάνη από Ε.Π. MIS επι μέρους Πράξης 07 Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-01 Αναβάθμιση της ποιότητας των δημόσιων πολιτικών με 66.67 130,331.78 296521001 2013 τη βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου και τον ανασχεδιασμό δομών και διαδικασιών στις 8 περιφέρειες 07 Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007- σύγκλισης 03 Αναβάθμιση της ποιότητας των δημόσιων πολιτικών με 33.33 65,165.89 296521002 2013 τη βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου και τον ανασχεδιασμό δομών και διαδικασιών στις 2 περιφέρειες σταδιακής εισόδου Η Πράξη συγχρηματοδοτείται από το. Α. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΑΞΗΣ 1. Κωδικός Πράξης: (ΟΠΣ ΕΡΓΟΡΑΜΑ) 2. Κωδικός ΠΔΕ Πράξης: 2.1.Κωδικός ΣΑ: 296521 Ε3558 2.2.Κωδικός Πράξης 2010ΣΕ35580204 ΣΑ: 3. Δικαιούχος: 4. Κωδικός Δικαιούχου: 5. Φυσικό αντικείμενο της πράξης: ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ AΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Α. Ε. 10411 Σελίδα 2 από 6
Αντικείμενο της πράξης αποτελεί η εξειδικευμένη τεκμηρίωση της διαδικασίας και των προϋποθέσεων άσκησης των αρμοδιοτήτων που θα ασκούν οι νησιώτικοι ΟΤΑ, με τον πλέον αποδοτικό και αποτελεσματικό τρόπο, τόσο σε επίπεδο εξοικονόμησης υλικοτεχνικής υποδομής όσο και απαιτούμενου ανθρώπινου δυναμικού, προκειμένου να ασκηθούν οι μεταβιβαζόμενες αρμοδιότητες προς όφελος του νησιώτη δημότη. Η προτεινόμενη πράξη αποσκοπεί κυρίως: α) στην ταξινόμηση των νησιώτικων ΟΤΑ σε κατηγορίες, ανάλογα με τα γεωγραφικά, δημογραφικά και διοικητικά τους χαρακτηριστικά καθώς και των υφιστάμενων «υποδομών» άσκησης των προβλεπόμενων από το νόμο, αρμοδιοτήτων β) στην εξειδίκευση της μεταφοράς και άσκησης του συνόλου των αρμοδιοτήτων που μεταβιβάζονται στους νησιώτικους ΟΤΑ γ) στην υποστήριξη του σχεδιασμού μιας νέας οργανωτικής δομής, προσαρμοσμένης στις ανάγκες των νησιώτικων δήμων, ανά κατηγορία δήμου, καθώς και στην εξειδίκευση των προβλεπόμενων από το νόμο θεσμικών εργαλείων συνεργασίας (όπως η διαδημοτική, διαβαθμιδική συνεργασία, δίκτυα κα) μεταξύ των νησιώτικων ΟΤΑ ώστε να ασκηθούν οι αρμοδιότητες τους με τους πλέον αποδοτικούς και αποτελεσματικούς τρόπους δ) Στον προσδιορισμό ενός νέου συστήματος επιχορηγήσεων, για την άσκηση των αρμοδιοτήτων από τους νησιωτικούς δήμους, ενσωματώνοντας το κριτήριο της νησιωτικότητας, στα συστήματα κατανομής των κρατικών επιχορηγήσεων στους πρωτοβάθμιους ΟΤΑ. ΥΠΟΕΡΓΟ 1 : Καταγραφή, Κοστολόγηση και Μεταφορά Αρμοδιοτήτων στους νέους νησιωτικούς δήμους, Υποστήριξη της οργάνωσης και λειτουργίας τους Το Υποέργο 1 περιλαμβάνει την υλοποίηση, συνολικά έξι (6) Ενεργειών:? Ενέργεια1: Καταγραφή της υφιστάμενης άσκησης των αρμοδιοτήτων που μεταφέρονται στους νέους νησιωτικούς Δήμους, από τις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις (9 συνολικά Ν.Α) των νησιωτικών Περιφερειών Νοτίου Αιγαίου, Βορείου Αιγαίου και Ιονίων Νήσων (αρμοδιότητες των άρθρων 94 και 204 του νόμου 3852/2010).? Ενέργεια 2: Αναλυτική Κοστολόγηση των μεταφερόμενων αρμοδιοτήτων στους νέους νησιωτικούς δήμους, βάσει της καταγραφής των οργανωτικών και οικονομικών στοιχείων που συνθέτουν την υφιστάμενη άσκησή τους. Η κοστολόγηση θα αφορά στο σύνολο των μεταφερόμενων αρμοδιοτήτων στους νησιωτικούς δήμους, άρθρα 94 και 204 του νόμου, και θα περιλαμβάνει: o α) υπολογισμό του λειτουργικού τους κόστους, μαζί με τις υποδομές και κάθε είδους εξοπλισμό που χρησιμοποιούνται κατά το χρόνο μεταφοράς, o β) προσδιορισμό του συνολικού απαιτούμενου κόστους των αρμοδιοτήτων κατά την πρώτη άσκηση τους, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες του νησιωτικού χώρου? Ενέργεια 3: Εκπόνηση Σχεδίων Μεταφοράς Αρμοδιοτήτων - πλαισίου υποστήριξης των νέων νησιωτικών δήμων, προκειμένου να ασκήσουν άμεσα τις αρμοδιότητες που ο νόμος ορίζει από 1/1/2011 (άρθρο 94 του νόμου). Τα σχέδια μεταφοράς θα περιλαμβάνουν, τα δεδομένα ανά νομό (υφιστάμενη κατάσταση σε υποδομές και προσωπικό κ.α στις 9 Ν.Α), και θα καταλήγουν σε προτάσεις για τον τρόπο μεταφοράς και άσκησης των νέων αρμοδιοτήτων που μεταβιβάζονται άμεσα από 1/1/2011.? Ενέργεια 4: Προεργασία- Μελέτη- για την εφαρμογή της παραγράφου Ζ του άρθρου 204 «Αρμοδιότητες νησιωτικών δήμων» του νόμου 3852/2010, η οποία θα αναφέρεται στη δυνατότητα δήμων νησιών που περιλαμβάνονται σε άλλες περιφέρειες, πέραν των αναφερόμενων στο άρθρο 204 του νόμου, να αιτηθούν την μεταβίβαση άσκησης κατηγορίας ή μεμονωμένων αρμοδιοτήτων από αυτές που το άρθρο 204 ορίζει. Η μελέτη προεργασίας στοχεύει στην περιγραφή του συνολικού πλαισίου υποστηρικτικών ενεργειών και διαδικασιών, το οποίο είναι απαραίτητο προκειμένου να καταστεί δυνατή η ενεργοποίηση της ανωτέρω παραγράφου του άρθρου 204, για τους ενδιαφερόμενους νησιωτικούς δήμους εκτός των τριών περιφερειών που ο νόμος Σελίδα 3 από 6
ορίζει.? Ενέργεια 5: Η υποστήριξη της Οργάνωσης και λειτουργίας των νέων νησιωτικών δήμων, με στόχο την ανάδειξή τους σε αποτελεσματικούς αναπτυξιακούς φορείς και φορείς παροχής τοπικών δημόσιων υπηρεσιών στην υπηρεσία των νησιώτη δημότη. Η υποστήριξη της οργάνωσης και λειτουργίας των δήμων θα πραγματοποιηθεί μέσω της εκπόνησης: o Α) Πρότυπων Οργανισμών Εσωτερικών Υπηρεσιών (ΟΕΥ) για τους νησιωτικούς δήμους,? Β) Μελέτης αξιοποίησης των θεσμικών εργαλείων συνεργασίας Ενέργεια6: Η Εκπόνηση ενός νέου συστήματος επιχορηγήσεων για τους νησιωτικούς δήμους, στοχεύει να καλύψει το κενό της ενσωμάτωσης του στοιχείου της νησιωτικότητας στο υφιστάμενο σύστημα κατανομής των κρατικών επιχορηγήσεων στο νησιωτικό χώρο. ΥΠΟΕΡΓΟ 2 : Μελέτη διερεύνησης του πλαισίου άσκησης των αρμοδιοτήτων (υφιστάμενων, μεταφερόμενων και νέων), στις νησιωτικές Περιφέρειες Σκοπός της μελέτης είναι η διερεύνηση του πλαισίου άσκησης του συνόλου των αρμοδιοτήτων στις νησιωτικές περιφέρειες. Η ιδιαιτερότητα της νησιωτικής περιφέρειας επέβαλε και επιβάλει μια προσέγγιση βασιζόμενη στη χρήση πολλαπλών κριτηρίων και παραμέτρων για τον καθορισμό των αρμοδιοτήτων, ώστε η άσκηση τους στο περιφερειακό επίπεδο να συνάδει με την άσκηση των αρμοδιοτήτων από τους νέους νησιωτικούς ΟΤΑ στο πλαίσιο του Καλλικράτη αλλά και την άσκηση των κεντρικών εξουσιών από τα Υπουργεία σε συνέχεια των αλλαγών που προέκυψαν κατά τα έτη 2009-2010. Η πρόταση μελέτης διερεύνησης του πλαισίου άσκησης και διαφοροποίησης των αρμοδιοτήτων (υφιστάμενες, μεταφερόμενες και νέες), θα λαμβάνει υπόψη της, την αναγκαιότητα για ανάπτυξη των νησιωτικών περιφερειών και μείωση των γραφειοκρατικών διαδικασιών, καθώς και τα κριτήρια που σχετίζονται με τις βασικές αρμοδιότητες που ασκούνται στο περιφερειακό επίπεδο. 6. Παραδοτέα πράξης: Το Υποέργο 1 θα έχει τα ακόλουθα παραδοτέα: 1.1 Έντυπο καταγραφής αρμοδιοτήτων για τις νησιωτικές Ν.Α 1.2 Συμπληρωμένα έντυπα καταγραφής από τις εννέα (9) νησιωτικές Ν.Α [α φάση καταγραφής :22 (max μαζί με τα επαρχεία) β φάση καταγραφής : 3 (max από τις Περιφέρειες)] 1.3 Έκθεση αποτελεσμάτων α καταγραφής της άσκησης των αρμοδιοτήτων 1.4 Έκθεση αποτελεσμάτων β καταγραφής της άσκησης των αρμοδιοτήτων επικαιροποιημένα στοιχεία από τις 3 νησιωτικές Περιφέρειες 2.1 1ο τεύχος κοστολόγησης αρμοδιοτήτων 2011 [ανά λειτουργικό τομέα αρμοδιοτήτων και ανά νομό ] 2.2 2ο τεύχος κοστολόγησης αρμοδιοτήτων 2013 [ανά λειτουργικό τομέα τομέα αρμοδιοτήτων και ανά νομό] 3.1 Σχέδια μεταφοράς ανά λειτουργικό τομέα αρμοδιοτήτων και ανά νομό, για τις αρμοδιότητες που μεταβιβάζονται από 1.1.2011. 4.1 Μελέτη προεργασίας για την εφαρμογή της παραγράφου Ζ του άρθρου 204 «Αρμοδιότητες νησιωτικών δήμων» του νόμου 3852/2010. 5.1 Πρότυποι Οργανισμοί Εσωτερικών Υπηρεσιών (ΟΕΥ) για τους νησιωτικούς δήμους (3 ΟΕΥ max) 5.2 Μελέτη Αξιοποίησης των θεσμικών εργαλείων συνεργασία στο νησιωτικό χώρο (οδηγός και πρότυπα) 6.1 Μελέτη - Εξειδικευμένο σύστημα κατανομής των κρατικών επιχορηγήσεων στους νησιωτικούς δήμους Το Υποέργο 2 θα έχει ως παραδοτέα:? Μελέτη διερεύνησης του πλαισίου άσκησης των αρμοδιοτήτων (υφιστάμενων, μεταφερόμενων και νέων), στις νησιωτικές Περιφέρειες Σελίδα 4 από 6
7. Δείκτες Εκροών Κωδικός Ονομασία Δείκτη (ή περιγραφή) Μονάδα Μέτρησης Τιμή Στόχος 7203 8004 Κατάρτιση οργανισμών εσωτερικής υπηρεσίας Μελέτες - εμπειρογνωμοσύνες - έρευνες αξιολογήσεις Αριθμός Αριθμός 8. Η χρονική διάρκεια υλοποίησης του φυσικού αντικειμένου της πράξης είναι 55 (μήνες) 9. Ημερομηνία λήξης προθεσμίας επιλεξιμότητας δαπανών ορίζεται η 31/12/2014 10. ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΑΠΑΝΗΣ ΑΝΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΔΑΠΑΝΗΣ ΚΩΔΙΚΟΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΕΠΙΛΕΞΙΜΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΑΠΟ Ε.Π. Άμεσες Δαπάνες Βάση Παραστατικων i.χωρίς ΦΠΑ ii.φπα 183,753.79 11,743.88 Σύνολο (1) 195,497.67 ΣΥΝΟΛΑ 3.00 7.00 195,497.67 195,497.67 195,497.67 195,497.67 11. Η επιλέξιμη δημόσια δαπάνη για τον υπολογισμό της κοινοτικής συνδρομής ανέρχεται σε 195,497.67 Ευρώ Β. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΓΓΡΑΦΗΣ ΠΡΑΞΗΣ ΣΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ Η δημόσια δαπάνη της πράξης που προτείνεται για εγγραφή στο Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων ανέρχεται σε 195,497.67 ευρώ, αναλύεται σε Π/Υ(1) 195,497.67 ευρώ και Π/Υ(2) 0.00 ευρώ και επιμερίζεται ως ακολούθως: Συλλογικές Αποφάσεις & Ενάριθμα που έχουν χρηματοδοτήσει την Πράξη και αποσύρονται Συλλογικές Αποφάσεις & Ενάριθμα που χρηματοδοτούν την Πράξη (ενεργές) : Π/Υ (1) ΚΩΔ. ΣΑ Π/Υ(1): Ε3558 Φορέας ΣΑ: 1010100 ΚΩΔ. Πράξης ΣΑ: 2010ΣΕ35580204 1: Προϋπολογισμός Π/Υ (1): 195,497.67 (ποσό σε ευρώ). Γ. ΟΡΟΙ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ Οι όροι της απόφασης ένταξης και οι υποχρεώσεις του δικαιούχου όπως περιγράφονται στα άρθρα 2 έως και 11 στο υπογεγραμμένο Σύμφωνο Αποδοχής των Όρων της Απόφασης Ένταξης,το οποίο και αποτελεί αναπόσπαστο μέρος αυτής,παραμένουν σε ισχύ. Ο ΕΙΔΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Καθηγητής Γκρίτζαλης Στέφανος Σελίδα 5 από 6
ΣΥΝΗΜΜΕΝΑ 1. Τεχνικό Δελτίο Πράξης ΑΔΑ: Β4Λ1Χ-03Κ ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ 1. ΥΠΑΑΝ, Διεύθυνση Δημοσίων Επενδύσεων, Νίκης 5-7, Αθήνα, ΤΚ 101 80 2. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ (Φορέας Χρηματοδότησης) Σταδίου 27, Αθήνα 3. Εθνική Αρχή Συντονισμού ΕΣΠΑ, Νίκης 5-7, Αθήνα ΤΚ 101 80 4. ΕΥΣΕΚΤ, Κοραή 4, Αθήνα ΤΚ 105 64 Εσωτερική Διανομή: 1. Υπουργό Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης 2. Ειδικό Γραμματέα για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση, Καθηγητή Στεφ. Γκρίτζαλη - Προϊσταμένη ΕΥΔ (ηλεκτρονική αποστολή) - Μονάδα Α1, Β2, Γ (ηλεκτρονική αποστολή), Α2 και Δ (το σχέδιο) Σελίδα 6 από 6