Η ζςμβολή ηηρ Ηλεκηπονικήρ Γιοίκηζηρ και ηος «Ππογπάμμαηορ ζηη διαθανή δπάζη ηηρ Γημόζιαρ Γιοίκηζηρ

Transcript

1 ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟ ΑΘΗΝΩΝ ΣΧΟΛΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΕΠΙΣΤΗΜΩΝ ΤΜΗΜΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΕΠΙΣΤΗΜΗΣ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ UNIVERSITY OF ATHENS SCHOOL OF ECONOMICS AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE AND ADMINISTRATION Η ζςμβολή ηηρ Ηλεκηπονικήρ Γιοίκηζηρ και ηος «Ππογπάμμαηορ ζηη διαθανή δπάζη ηηρ Γημόζιαρ Γιοίκηζηρ Όνομα: ηέθαλνο Δπώνςμο: Σνχξινο Απιθμόρ Μηηπώος: Καθηγηηήρ: Μαξία Ζιηάλα Πξαβίηα Αθήνα 2017

2 ΠΔΡΙΛΗΦΗ Ζ παξνχζα εξγαζία πξαγκαηεχεηαη ηε ζπκβνιή δχν ζεκαληηθψλ λνκνζεηεκάησλ, ηεο Ζιεθηξνληθήο Γηνίθεζεο θαη ηνπ Πξνγξάκκαηνο ζηε δηαθαλή δξάζε ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο. Ο ζθνπφο ηεο εξγαζίαο είλαη λα απνηππσζεί θαηά πφζν ε αξρή ηεο δηαθάλεηαο έρεη ελζσκαησζεί ζηε δξάζε ησλ δεκφζησλ θνξέσλ ζε ζρέζε κε ηνλ πνιίηε. Τπφ απηφ ην πξίζκα, ν ζεζκφο ηεο Ζιεθηξνληθήο Γηνίθεζεο, ν λφκνο γηα ηελ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε θαη ην Πξφγξακκα απνηεινχλ εξγαιεία ελίζρπζεο ηεο δηαθάλεηαο ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο, εξγαιεία πνπ ζπλδένληαη κεηαμχ ηνπο θαζψο ην έλα πξνυπνζέηεη ην άιιν ζε έλα πιαίζην βειηίσζεο ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο. ην πιαίζην ηεο εξγαζίαο αλαιχνληαη φιεο νη θαηλνηφκεο ξπζκίζεηο νη νπνίεο πεξηιακβάλνληαη ζην ζεζκηθφ πιαίζην πνπ αθνξά ηελ ειεθηξνληθή δηνίθεζε θαη δηαθπβέξλεζε ελψ επηζεκαίλνληαη νξηζκέλεο πξνηάζεηο γηα ηελ πεξαηηέξσ βειηίσζε ησλ ελ ιφγσ εξγαιείσλ πξνθεηκέλνπ ε αξρή ηεο δηαθάλεηαο λα πηνζεηείηαη ζε φιν ην εχξνο ηεο δξάζεο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο. [2]

3 ΠΙΝΑΚΑ ΠΔΡΙΔΥΟΜΔΝΧΝ ΠΔΡΗΛΖΦΖ 2 ΔΗΑΓΧΓΖ 4 ΚΔΦΑΛΑΗΟ 1 [H αξρή ηεο δηαθάλεηαο ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε] [Αξρέο θαιήο δηνίθεζεο] [Ζ θαζηέξσζε ηεο δηαθαλνχο δηνηθεηηθήο δξάζεο] 8 ΚΔΦΑΛΑΗΟ 2 [Ο ζεζκφο ηεο Ζιεθηξνληθήο Γηνίθεζεο ζην Γεκφζην Σνκέα] [Πνξεία Δμέιημεο] [Κξηηηθή Δπηζθφπεζε Πξννπηηθέο] 17 ΚΔΦΑΛΑΗΟ 3 [«Πξφγξακκα Γη@χγεηα»: H ζπλεηζθνξά ηνπ ζηε δηαθαλή δξάζε ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο] [Θεζκηθή Καηνρχξσζε] [Αδπλακίεο ηνπ Πξνγξάκκαηνο θαη πξνηάζεηο βειηίσζήο ηνπ] 25 ΤΜΠΔΡΑΜΑΣΑ 28 ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ 30 [3]

4 ΔΙΑΓΧΓΗ Σν αίηεκα γηα ηε δεκηνπξγία ζπλζεθψλ δηαθάλεηαο θαη δεκνζηφηεηαο ζηε ιεηηνπξγία ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο έρεη δηαρξνληθφ ραξαθηήξα. Ζ ζεζκνζέηεζε ηεο Ζιεθηξνληθήο Γηνίθεζεο θαη ηνπ Πξνγξάκκαηνο απνηέιεζε έηζη κηα πνιχ ζεκαληηθή δηάζηαζε ζην πιαίζην ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο, έρεη νδεγήζεη δε ζηελ ελίζρπζε ηεο αξρήο ηεο δηαθάλεηαο. Ζ δνκή ηεο παξνχζαο εξγαζίαο δηαθξίλεηαη ζε ηξία θεθάιαηα. Δηδηθφηεξα, ην πξψην θεθάιαην πξαγκαηεχεηαη ηηο αξρέο πνπ δηέπνπλ ηε δξάζε ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, ηδίσο δε ηελ αξρή ηεο δηαθαλνχο δηνηθεηηθήο δξάζεο, ηφζν απφ ζπληαγκαηηθή άπνςε φζν θαη απφ λνκνζεηηθή. ην δεχηεξν θεθάιαην, ππνγξακκίδεηαη ν ξφινο ηεο Ζιεθηξνληθήο Γηνίθεζεο σο ζεζκνχ πνπ ζπκβάιιεη ζηε δηαθάλεηα ελψ εμεηάδεηαη ζε βάζνο ν λ. 3979/2011 «Γηα ηελ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε θαη ινηπέο δηαηάμεηο», ν νπνίνο βειηίσζε ηε ιεηηνπξγία ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα. ην ηξίην θεθάιαην, αλαιχεηαη δηεμνδηθά ην Πξφγξακκα ην νπνίν απνηέιεζε ηνκή φζνλ αθνξά ηε δεκνζηφηεηα ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο, θαζψο πξνέβιεςε ζεζκηθέο αιιαγέο γηα ηνπο δεκφζηνπο θνξείο πξνθεηκέλνπ λα εμππεξεηεζεί ν πνιίηεο κε ηνλ θαιχηεξν δπλαηφ ηξφπν. Ζ εξγαζία νινθιεξψλεηαη κε ζπκπεξάζκαηα ζε ζρέζε κε ηε ζπκβνιή ησλ αλσηέξσ λνκνζεηεκάησλ ζηε βειηίσζε ηεο δηαθάλεηαο ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο. [4]

5 Κεθάλαιο 1 Η απσή ηηρ διαθάνειαρ ζηη Γημόζια Γιοίκηζη 1.1 Απσέρ καλήρ διοίκηζηρ Ζ Γεκφζηα Γηνίθεζε, σο επηκέξνπο θιάδνο ηεο Γηνηθεηηθήο Δπηζηήκεο, δηαρσξίδεηαη αλαιπηηθά ζε δχν ζηάδηα. Σν πξψην ζηάδην αλαθέξεηαη ζηε ιεηηνπξγία θαη ζηε ζπκπεξηθνξά ησλ δεκφζησλ νξγαληζκψλ θαη ππεξεζηψλ ζην πιαίζην ηνπ πνιηηηθνδηνηθεηηθνχ ζπζηήκαηνο θαη ηνπ θνηλσληθνχ πεξηβάιινληνο ζην νπνίν βξίζθνληαη. Σν δεχηεξν ζηάδην ζρεηίδεηαη κε ηνλ ηξφπν πνπ ζα κπνξνχζαλ λα αλαπηχμνπλ ζε θαιχηεξν βαζκφ ηε δξάζε ηνπο νη θνξείο θαηά ηε ινγηθή ζπγθεθξηκέλσλ θξηηεξίσλ πνηφηεηαο απνηειεζκάησλ θαη λνκηκφηεηαο πνπ αληηζηνηρνχλ ζην ξφιν θαη ζην έξγν ηνπο. Χζηφζν, ε Γηνίθεζε παξεθθιίλεη απφ ηελ νξηζκέλε ζπκπεξηθνξά ηεο θαη ζπγθεθξηκέλα απφ ηα θξηηήξηα θαη ηηο αξρέο πνπ δηέπνπλ ηε δξάζε ηεο άιινηε ζε κεγαιχηεξν θαη άιινηε ζε κηθξφηεξν βαζκφ. 1 ε απηφ ην ζεκείν, αμίδεη λα επηζεκαλζνχλ νη αξρέο πνπ ραξαθηεξίδνπλ ηε δξάζε ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο ζε ζρέζε κε ηε ιεηηνπξγία ηεο. Δηδηθφηεξα, απφ ηελ αξρή ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ απνξξέεη γηα παξάδεηγκα ε αξρή ηεο λνκηκφηεηαο θαη ε αξρή ηεο αζθάιεηαο. 2 Οη βαζηθέο αξρέο πνπ δηέπνπλ ηε δηνηθεηηθή δξάζε είλαη νη εηδηθφηεξεο αξρέο ησλ ζεκειησδψλ ζπληαγκαηηθψλ αξρψλ ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ θαη ηνπ ζεβαζκνχ θαη ηεο πξνζηαζίαο ηεο αμίαο ηνπ αλζξψπνπ. Καηά απηφ ηνλ ηξφπν, νη αξρέο θαιήο δηνίθεζεο έρνπλ πξνζδηνξηζηεί απφ ηε λνκνινγία ζε εζληθφ θαη επξσπατθφ επίπεδν θαη είλαη πάληα ζε ζπλάθεηα κε ηελ αξρή ηεο λνκηκφηεηαο ε νπνία αθνξά ηηο ελέξγεηεο ησλ νξγάλσλ ησλ δεκνζίσλ λνκηθψλ πξνζψπσλ πνπ πξέπεη λα είλαη ελαξκνληζκέλεο κε ηνπο θαλφλεο δηθαίνπ. 3 Απηέο είλαη νη αθφινπζεο: α) Ζ πξναγσγή ηνπ δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο, δειαδή ε εμππεξέηεζε ησλ θνηλψλ θαη ζπιινγηθψλ ζπκθεξφλησλ ησλ πνιηηψλ θαη φρη ησλ αηνκηθψλ. Δπηδηψθεηαη, ζχκθσλα πάληα κε ηηο επηηαγέο ηνπ λφκνπ, ε αληδηνηειήο άζθεζε ηεο δεκφζηαο ππεξεζίαο, θαη φρη ηδηνηειείο ζθνπηκφηεηεο. 4 Οπζηαζηηθά, πξφθεηηαη γηα κηα αφξηζηε λνκηθή έλλνηα ε νπνία ζπγθεθξηκελνπνηείηαη απφ ην χληαγκα, ηνλ λφκν θαη ηε Γηνίθεζε κε ηελ έθδνζε θαλνληζηηθψλ πξάμεσλ χζηεξα απφ λνκνζεηηθή εμνπζηνδφηεζε ή αηνκηθή πξάμε. Ζ ελ ιφγσ 1 Μαθξπδεκήηξεο, Α. Πξαβίηα, Μ. ΓΗΟΗΚΖΣΗΚΖ ΔΠΗΣΖΜΖ Η: Γεκφζηα Γηνίθεζε, ηνηρεία δηνηθεηηθήο νξγάλσζεο. Δ Έθδνζε. Δθδφζεηο άθθνπια Αζήλα Θεζζαινλίθε ζζ ππξφπνπινο, Φ. Κ. Δηζαγσγή ζην πληαγκαηηθφ Γίθαην. Δθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια: Αζήλα Κνκνηελή ζζ. 8 3 πειησηφπνπινο, Δ. Π. Δγρεηξίδην Γηνηθεηηθνχ Γηθαίνπ. Σφκνο ε Έθδνζε. Αζήλα: Ννκηθή Βηβιηνζήθε ζζ Μαθξπδεκήηξεο, Α. Πξαβίηα, Μ. φ. π. παξαπνκπή 1. ζζ. 35. [5]

6 αξρή ζεκαίλεη δειαδή φηη ε Γηνίθεζε είλαη ππνρξεσκέλε λα επηιέμεη ηε ιχζε πνπ εμππεξεηεί θαιχηεξα ην δεκφζην ζπκθέξνλ. 5 β) Ζ αξρή ηεο ρξεζηήο δηνίθεζεο είλαη αλαγθαίν λα δηέπεη ηε δξάζε ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, ηδηαίηεξα αλαθνξηθά κε αηνκηθέο δηνηθεηηθέο πξάμεηο πνπ εθδίδνληαη θαηά δηαθξηηηθή επρέξεηα. Δπί ηεο νπζίαο, πξνθεηκέλνπ λα δηαζθαιηζηεί ε αμηνπηζηία θαη ε εκπηζηνζχλε ησλ πνιηηψλ πξνο ηε Γηνίθεζε, αιιά θαη γηα λα απνθεπρζνχλ θαηλφκελα δηαθζνξάο, θαηάρξεζεο εμνπζίαο θαη θαθνδηνίθεζεο, ζα πξέπεη λα ηεξεζνχλ νη πξνυπνζέζεηο έληηκεο θαη ρξεζηήο δηνίθεζεο αιιά θαη λα ελαξκνληζηεί ε Γηνίθεζε κε ην θνηλφ πεξί δηθαίνπ αίζζεκα. 6 γ) Ζ αξρή ηεο ζπλέπεηαο, ηεο ζπλνρήο θαη ηεο ηαρχηεηαο πνπ δηέπνπλ ηε δξάζε ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο απέλαληη ζε θάζε πνιίηε, κε ζηφρν λα κελ ππάξμνπλ ζπλζήθεο ηαιαηπσξίαο, αλαθνινπζίεο, αληηθάζεηο θαη κε δηθαηνινγεκέλεο θαζπζηεξήζεηο ζηελ εμππεξέηεζή ηνπ. Με άιια ιφγηα, ε θαζπζηέξεζε ηεο δηνίθεζεο ζπληζηά ζχκπησκα θαθνδηνίθεζεο. Αμηνζεκείσηεο είλαη νξηζκέλεο δηαζηάζεηο ηεο αξρήο ηεο ζπλέπεηαο, φπσο είλαη ε ηππηθή δηάθξηζε θαη αιιεινπρία ησλ ζηαδίσλ πνπ αθνξνχλ ηελ επεμεξγαζία ησλ ππνζέζεσλ ησλ πνιηηψλ θαη ηε ιήςε απνθάζεσλ, ε ηαρχηεηα θαη ε δηαθάλεηα ηεο δηεθπεξαίσζεο, ε ζπκκεηνρή ηνπ πνιίηε ζε απηήλ θαη ε νινθιήξσζε ηεο δηαδηθαζίαο κε ηε ιήςε απνθάζεσλ. δ) Ζ αξρή ηνπ ζεβαζκνχ ησλ δηθαησκάησλ θαη ε αξρή ηεο δηθαηνινγεκέλεο εκπηζηνζχλεο ησλ πνιηηψλ ζε ζρέζε κε ην Κξάηνο θαη ηνπο δεκφζηνπο θνξείο νη νπνίνη είλαη ππνρξεσκέλνη λα κελ ηνπο αηθληδηάδνπλ, λα κελ δηαςεχδνπλ ηηο δηθαηνινγεκέλεο πξνζδνθίεο ησλ δηνηθνπκέλσλ κέζσ αζηάζεηαο θαη αβεβαηφηεηαο, αιιά θαη λα βνεζνχλ ηνπο ηειεπηαίνπο ζηελ άζθεζε ησλ δηθαησκάησλ ηνπο. ε) Ζ αξρή ηεο ζπλέρεηαο θαη ζηαζεξφηεηαο, ηεο δηαξθνχο ιεηηνπξγίαο ή ηεο επξπζκίαο ζηε δξάζε ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, ε νπνία εληνπίδεηαη ζην άξζξν 23 παξ. 2 7 ηνπ πληάγκαηνο θαη πξνζηαηεχεη ηε ζπλερή παξνρή ππεξεζηψλ πνπ είλαη αλαγθαίεο γηα ηελ θνηλσλία ησλ πνιηηψλ. πλαθέο είλαη ην δηθαίσκα ηεο αθξφαζεο ησλ πνιηηψλ, πνπ πξνβιέπεηαη ζηε δηάηαμε ηνπ άξζξνπ 20 παξ. 2 ηνπ πληάγκαηνο θαη ζην άξζξν 6 ηνπ Κψδηθα Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο, φπσο θαη ην δηθαίσκα ηεο πιεξνθφξεζεο, ηεο πξφζβαζεο ζε δεκφζηα έγγξαθα πνπ ηνπο αθνξνχλ θαη ηεο δηαηχπσζεο απφςεσλ πνπ ε Γηνίθεζε ιακβάλεη ππφςε ζε ζρέζε κε ηηο ππνζέζεηο πνπ ηνπο αθνξνχλ. 5 Υξηζηνθηιφπνπινο, Γ. Γ. Δηζαγσγή ζην Γίθαην. 3 ε Έθδνζε. Αζήλα: Γίθαην & Οηθνλνκία Π. Ν. άθθνπιαο ζζ Μαθξπδεκήηξεο, Α. Πξαβίηα, Μ. ΓΗΟΗΚΖΣΗΚΖ ΔΠΗΣΖΜΖ Η: Γεκφζηα Γηνίθεζε, ηνηρεία δηνηθεηηθήο νξγάλσζεο. Δ Έθδνζε. Δθδφζεηο άθθνπια: Αζήλα Θεζζαινλίθε ζζ Καηά ηε δηάηαμε ηεο παξ. 2 ηνπ άξζξνπ 23 ηνπ πληάγκαηνο, «Απαγνξεύεηαη ε απεξγία κε νπνηαδήπνηε κνξθή ζηνπο δηθαζηηθνύο ιεηηνπξγνύο θαη ζ' απηνύο πνπ ππεξεηνύλ ζηα ζώκαηα αζθαιείαο. Τν δηθαίωκα πξνζθπγήο ζε απεξγία ηωλ δεκόζηωλ ππαιιήιωλ θαη ηωλ ππαιιήιωλ ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο θαη ηωλ λνκηθώλ πξνζώπωλ δεκνζίνπ δηθαίνπ, θαζώο θαη ηνπ πξνζωπηθνύ ηωλ θάζε κνξθήο επηρεηξήζεωλ δεκόζηνπ ραξαθηήξα ή θνηλήο ωθέιεηαο, πνπ ε ιεηηνπξγία ηνπο έρεη δωηηθή ζεκαζία γηα ηελ εμππεξέηεζε βαζηθώλ αλαγθώλ ηνπ θνηλωληθνύ ζπλόινπ, ππόθεηηαη ζηνπο ζπγθεθξηκέλνπο πεξηνξηζκνύο ηνπ λόκνπ πνπ ην ξπζκίδεη. Οη πεξηνξηζκνί απηνί δελ κπνξνύλ λα θζάλνπλ έωο ηελ θαηάξγεζε ηνπ δηθαηώκαηνο ηεο απεξγίαο ή ηελ παξεκπόδηζε ηεο λόκηκεο άζθεζήο ηνπ. [6]

7 ζη) Ζ ηήξεζε ησλ πξνυπνζέζεσλ ηεο αλαινγηθφηεηαο ή ηεο νξζήο θαη εχινγεο ζχλδεζεο κεηαμχ ησλ πξνβιεπφκελσλ ζηφρσλ θαη ρξεζηκνπνηνχκελσλ κέζσλ ζηε δξάζε ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, πξνθεηκέλνπ ηα ιεθζέληα κέηξα λα πξνθχπηνπλ κέζσ αληηθεηκεληθφηεηαο θαη λα ζεσξνχληαη πξφζθνξα, θαηάιιεια θαη αλαγθαία γηα ηνπο ζθνπνχο πνπ επηδηψθνληαη. Γεληθφηεξα, ζην πιαίζην ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο είλαη αλαγθαίν λα γίλεηαη ζπλεθηίκεζε ηνπ ζπλφινπ ησλ επηδησθφκελσλ ζθνπψλ, ζηάζκηζε θαη αμηνιφγεζε ησλ ελαιιαθηηθψλ ιχζεσλ γηα λα μεπεξαζηνχλ ηα φπνηα πξνβιήκαηα, θαζψο θαη αλάιπζε ηνπ θφζηνπο θαη ηεο σθέιεηαο ησλ επηινγψλ ψζηε λα ππάξμεη ε απνηειεζκαηηθή εθαξκνγή ηνπο. δ) Ζ αξρή ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο, ηεο απνδνηηθφηεηαο, ηεο πνηφηεηαο θαη ηεο ελφηεηαο ζηε δξάζε ηεο Γηνίθεζεο, κε ζηφρν ηα αζθνχκελα θαζήθνληά ηεο λα ραξαθηεξίδνληαη απφ επζχηεηα, ηαρχηεηα, νηθνλνκία θαη πνηφηεηα κέζσλ, αιιά θαη απφ ζπλέπεηα πξνο ηελ ελφηεηα θαη ηε ζπλνρή ηνπ θξάηνπο (κε νξγάλσζε θαη ζπληνληζκφ). Δπί ηεο νπζίαο, ε πεκπηνπζία ηνπ δηνηθεηηθνχ πξάηηεηλ ζπληίζεηαη απφ εθείλα ηα πξφζθνξα κέζα θαη δηαδηθαζίεο πνπ ζα θαηαζηήζνπλ απνηειεζκαηηθή ηε δξάζε ηεο δηνίθεζεο ζην πιαίζην πάληα ηεο λνκηκφηεηαο. 8 ε) Ζ αξρή ηεο ηζφηεηαο θαη ηεο ίζεο κεηαρείξηζεο ησλ πνιηηψλ θαη ε ακεξφιεπηε δξάζε ηεο Γηνίθεζεο πνπ νθείιεη λα κελ πξνβαίλεη ζε απζαίξεηεο θαη άδηθεο πξάμεηο έλαληη ησλ πνιηηψλ αιιά παξάιιεια λα ηνπο αληηκεησπίδεη κε νπδεηεξφηεηα, ηζφηεηα θαη ακεξνιεςία. Δπηπιένλ, νη δεκφζηνη ππάιιεινη είλαη ππνρξεσκέλνη λα απέρνπλ απφ ην ρεηξηζκφ ππνζέζεσλ ζηηο νπνίεο εληνπίδεηαη κεξνιεπηηθή απφ ηνπο ίδηνπο ζηάζε ή επεξεαζκφο ηεο θξίζεο ηνπο ιφγσ ζπγγεληθψλ, πξνζσπηθψλ ή άιισλ δεζκψλ ή ερζξνηήησλ. Όκσο, ηζφηεηα θαη ίζε κεηαρείξηζε ησλ πνιηηψλ εθ κέξνπο ηεο δηνίθεζεο είλαη δχν έλλνηεο πνπ δελ παξαπέκπνπλ ζηελ ηζνπέδσζε αιιά ζηελ νκνηφκνξθε αληηκεηψπηζε ησλ πνιηηψλ ζε ίδηεο πεξηπηψζεηο θαη ζηε δηαθνξεηηθή ζε αλφκνηεο. ζ) Σειεπηαία αξρή θαη ε νπνία ζα αλαιπζεί εθηελέζηεξα παξαθάησ είλαη ε αξρή ηεο θαλεξήο, δηαθαλνχο, ήπηαο θαη επηεηθνχο δξάζεο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο ε νπνία είλαη ππνρξεσκέλε λα αηηηνινγεί πάληα ζε δεκφζην επίπεδν ηηο πξάμεηο ηεο απέλαληη ζηελ θνηλσλία ησλ πνιηηψλ θαη ηα ινηπά φξγαλα ηνπ Κξάηνπο. Αθνινχζσο, ε δξάζε ηεο Γηνίθεζεο δελ πξέπεη λα είλαη ππέξκεηξα απζηεξή, αιιά επηεηθήο φζν απηφ επηηξέπεηαη, ζηνρεχνληαο δειαδή ζηε ιηγφηεξν επαρζή θαη ζπγθξηηηθά επηφηεξε ιχζε απέλαληη ζηνλ πνιίηε, ηνλ νπνίν ν δηνηθεηηθφο κεραληζκφο ζέβεηαη, πξνζηαηεχεη θαη δηεπθνιχλεη ηελ εμππεξέηεζή ηνπ. Οπζηαζηηθά, ε Γηνίθεζε θαη ην δίθαην πξνβαίλνπλ ζε ξπζκίζεηο πνπ αθνξνχλ θνηλσληθέο ζπκπεξηθνξέο θαηά ηξφπν γεληθφ θαη εληαίν, ηηο νπνίεο νη πνιίηεο θαινχληαη λα εθαξκφζνπλ. πλεπψο, είλαη αλαγθαία ε γλσζηνπνίεζε ησλ ελ ιφγσ ξπζκίζεσλ ζηνπο δηνηθνπκέλνπο θαζψο δελ είλαη δπλαηφ λα ππάξρνπλ κπζηηθέο επηηαγέο, ηηο νπνίεο θαλείο λα κελ γλσξίδεη θαη ελδερνκέλσο λα ηηκσξείηαη γηα κε ελαξκφληζε ηεο ζπκπεξηθνξάο ηνπ κε απηέο. Κάηη ηέηνην δελ είλαη ζπκβαηφ νχηε κε ηε δεκνθξαηία νχηε κε ηε δηνίθεζε ε νπνία δηέπεηαη απφ ηελ «αξρή ηεο εμππεξέηεζεο» ησλ πνιηηψλ. 8 Μαθξπδεκήηξεο, Α. Πξαβίηα, Μ. φ. π. παξαπνκπή 1. ζζ [7]

8 1.2 Η καθιέπωζη ηηρ διαθανούρ διοικηηικήρ δπάζηρ ηε ζεκεξηλή επνρή, ε δξάζε ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο αιιά θαη γεληθφηεξα ε δηαθπβέξλεζε κηαο ρψξαο δε λνείηαη ππφ ην πξίζκα ηεο αδηαθάλεηαο, κπζηηθφηεηαο, θξπςίλνηαο θαη ςεπδψλ ζηνηρείσλ. Γηα απηφλ αθξηβψο ηνλ ιφγν, έρεη δνζεί κεγάιε βαξχηεηα ζηηο αξεηέο ηεο δηαθάλεηαο θαη ηεο εηιηθξίλεηαο ζην ειιεληθφ θαη επξσπατθφ πνιηηηθφ πξνζθήλην φρη κφλν ζε ζεσξεηηθφ αιιά θαη πξαθηηθφ επίπεδν. ην πιαίζην απηφ, ζεζπίζηεθε θαη εθαξκφζηεθε ην 2010 ν λφκνο 3861 ν νπνίνο εηζήγαγε ην «Πξφγξακκα θαη πξνέβιεςε ηελ αξρή ηεο ππνρξεσηηθήο αλάξηεζεο ζην δηαδίθηπν ηνπ ζπλφινπ ησλ λφκσλ, θαλνληζηηθψλ πξάμεσλ, εγθπθιίσλ, πξνεδξηθψλ δηαηαγκάησλ, πξνυπνινγηζκψλ, ηζνινγηζκψλ θαη απνινγηζκψλ απφ δαπάλεο δεκνζίσλ θνξέσλ αιιά θαη πξάμεηο δηνξηζκνχ, ακνηβψλ θαη απνδεκηψζεσλ, πξνθεξχμεσλ θαη πιήξσζεο ζέζεσλ. Καηά απηφλ ηνλ ηξφπν, ν θξαηηθφο κεραληζκφο πξνζπαζεί ηα ηειεπηαία επηά ρξφληα λα πξνσζήζεη θαη λα επηηχρεη ηε δηαθάλεηα ζην πεδίν ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο. 9 Δκβαζχλνληαο ζηελ αξρή ηεο δηαθάλεηαο, είλαη ζθφπηκν λα ππνγξακκηζηνχλ νξηζκέλα ζεκαληηθά ζεκεία. Πην ζπγθεθξηκέλα, κε ηε ζπληαγκαηηθή αλαζεψξεζε ηνπ 2001 δφζεθε κεγάιε έκθαζε ζηε δηαθάλεηα ηεο δεκφζηαο δσήο. ε πξψην ζηάδην, ζα αλαιπζεί εθηελψο ην άξζξν 5 Α απφ ην νπνίν απνξξέεη ε αξρή ηεο δηαθάλεηαο θαη γεληθφηεξα ε θαλεξή δξάζε ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο. Ζ δηαθάλεηα θαη ε δεκνζηφηεηα απνηεινχλ ζεκειηψδεηο ππιψλεο ηεο δεκνθξαηίαο θαζψο δίλνπλ ηε δπλαηφηεηα ζηνπο πνιίηεο λα ειέγρνπλ ηε δξάζε ησλ θξαηηθψλ θνξέσλ θαη ππεξεζηψλ. Μφλν αλ πηνζεηεζεί ε αξρή ηεο δηαθάλεηαο θαη ηεο δεκνζηφηεηαο ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο ζα κπνξεί λα αληηκεησπηζηεί ε δηαθζνξά θαη ε δηαπινθή ζηε δεκφζηα δηνίθεζε, ελψ παξάιιεια ζα δηαζθαιηζηεί ν έιεγρνο θαη ε απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο άζθεζεο δεκφζηαο εμνπζίαο θαη ηεο πξνζηαζίαο ησλ δηθαησκάησλ ησλ πνιηηψλ. 10 Σν ελ ιφγσ άξζξν πξνζηέζεθε κε ηελ αλαζεψξεζε ηνπ 2001 κε ζηφρν λα θαηνρπξψζεη ην γεληθφ δηθαίσκα ζηελ πιεξνθφξεζε (παξ. 1) αιιά θαη ην εηδηθφηεξν δηθαίσκα ζηε δπλαηφηεηα ζπκκεηνρήο ζηελ Κνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο, ππνλνψληαο κε απηφ ηνλ ηξφπν ηελ ειεθηξνληθή δηαθίλεζε πιεξνθνξηψλ (παξ. 2). Απηά ηα δηθαηψκαηα φκσο δελ είλαη «θαηλνχξγηα» ζην πεδίν ηνπ πληάγκαηνο θαζψο ε ειεχζεξε πξφζβαζε ζηελ πιεξνθνξία εληνπίδεηαη ζην άξζξν 5 παξ. 1 δηφηη ζπληζηά κηα απαξαίηεηε πξνυπφζεζε γηα ηελ αλάπηπμε ηεο πξνζσπηθφηεηαο θαη ηε ζπκκεηνρή θάζε πνιίηε ζηελ θνηλσληθή, νηθνλνκηθή θαη πνιηηηθή δσή ηεο Υψξαο. Φπζηθά, ζχκθσλα κε ην άξζξν 19 παξ. 2 ηνπ Γηεζλνχο πκθψλνπ Αηνκηθψλ θαη Πνιηηηθψλ Γηθαησκάησλ, ν πνιίηεο είλαη ειεχζεξνο λα αλαδεηεί, λα ιακβάλεη θαη λα κεηαδίδεη νπνηνπδήπνηε είδνπο πιεξνθνξίεο, ελψ ζην άξζξν 10 παξ. 1 ηεο Δπξσπατθήο χκβαζεο Γηθαησκάησλ ηνπ Αλζξψπνπ πξνβιέπεηαη ε πξνζηαζία ηεο ειεπζεξίαο ιήςεο πιεξνθνξηψλ ζην πιαίζην ηνπ δηθαηψκαηνο γηα ειεχζεξε έθθξαζε. 9 Μαθξπδεκήηξεο, Α. Πξαβίηα, Μ. φ. π. παξαπνκπή 1. ζζ Αθξηβνπνχινπ, Υ. Μ. Αλζφπνπινο, Υ. Δηζαγσγή ζην Γηνηθεηηθφ Γίθαην [online] [πξφζβαζε ζηηο 15 Απξηιίνπ 2017] ζζ Γηαζέζηκν ζην: [8]

9 Ζ παξ. 2 ηνπ άξζξνπ 5 Α πξνβιέπεη ην δηθαίσκα ζπκκεηνρήο ζηηο ιεηηνπξγίεο ηεο εθάζηνηε θπβέξλεζεο, κε ζεηηθφ θαη αξλεηηθφ πεξηερφκελν. Δηδηθφηεξα, ην θξάηνο είλαη ππνρξεσκέλν λα αλέρεηαη θαη λα δηεπθνιχλεη ηε δηαδηθαζία ιήςεο εθείλσλ ησλ κέηξσλ πνπ αθνξνχλ ηελ πξφζβαζε ζηηο ειεθηξνληθά δηαθηλνχκελεο πιεξνθνξίεο θαζψο θαη ηελ παξαγσγή, αληαιιαγή θαη δηάδνζή ηνπο. Ζ εηζαγσγή ηεο πιεξνθνξηθήο ζην εθπαηδεπηηθφ ζχζηεκα ή ε θαζηέξσζε επλντθψλ θνξνινγηθψλ ξπζκίζεσλ γηα ηε δηάδνζή ηεο είλαη νξηζκέλα απφ ηα κέζα πνπ έρνπλ σο ζθνπφ λα απνθεπρζεί ν θίλδπλνο θνηλσληθνχ απνθιεηζκνχ γηα εθείλνπο πνπ δελ έρνπλ ηηο απαξαίηεηεο γλψζεηο ψζηε λα ζπκκεηάζρνπλ ζηελ Κνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο. 11 ε δεχηεξν ζηάδην, ππάξρνπλ θαη νξηζκέλα άιια άξζξα ηνπ πληάγκαηνο πνπ έρνπλ ζρέζε κε ηε δηαθάλεηα ζην πιαίζην ηνπ δεκφζηνπ βίνπ θαη ηεο δηνίθεζεο. Πην ζπγθεθξηκέλα, απηή ε ζχγρξνλε πνιηηηθή αξεηή θαηνρπξψλεηαη αθφκα θαη ζην άξζξν 14 παξ. 9 ηνπ ειιεληθνχ πληάγκαηνο κε ηελ αλαγθαία ιήςε κέηξσλ θαη πεξηνξηζκψλ ζχκθσλα κε ην λφκν, κε ζηφρν ηελ απφιπηε θαηνρχξσζε ηεο δηαθάλεηαο θαη ηεο πνιπθσλίαο ζηελ ελεκέξσζε. Αλαιπηηθφηεξα, ε ελ ιφγσ παξάγξαθνο ηνπ άξζξνπ 14 πξνζπαζεί λα αληηκεησπίζεη ην θαηλφκελν ηεο δηαπινθήο κεηαμχ πνιηηηθήο εμνπζίαο θαη νηθνλνκηθψλ ζπκθεξφλησλ, πξνβιέπνληαο ηφζν απαηηήζεηο δηαθάλεηαο φζν θαη πνηθίια αζπκβίβαζηα. Αμίδεη λα ζεκεησζεί φηη πνιιέο απφ απηέο ηηο ξπζκίζεηο είραλ ζπκπεξηιεθζεί ήδε ζην λ. 2328/1995 αιιά ελ ηέιεη δελ εθαξκφζηεθαλ πνηέ ιφγσ ηεο αδπλακίαο ειέγρνπ απφ δεκνζίνπο θνξείο θαη ιφγσ αληηδξάζεσλ απφ πιεζψξα ζηγνκέλσλ πνιηηψλ. πλεπψο, ε ζπγθεθξηκέλε αλαζεσξεκέλε παξάγξαθνο απνζθνπεί ζηελ θαηαπνιέκεζε ηνπ θηλδχλνπ γηα ηε δεκνθξαηηθή πνηφηεηα ηνπ πνιηηεχκαηνο, ν νπνίνο πεγάδεη απφ ην νιηγνπψιην ησλ κέζσλ καδηθήο ελεκέξσζεο. Δίλαη επλφεην, ινηπφλ, φηη ε αξρή ηεο δηαθάλεηαο αλάγεηαη θαη ζε άιια επίπεδα ηεο θνηλσλίαο κε απνηέιεζκα λα αγγίδεη ζεκειηψδεηο άμνλεο ηεο θαζεκεξηλφηεηαο ησλ πνιηηψλ. Ζ ζρέζε ησλ κέζσλ καδηθήο ελεκέξσζεο κε ηελ αληίζηνηρε ελεκέξσζε ησλ πνιηηψλ απφ ηνπο δεκνζίνπο θνξείο είλαη αιιειέλδεηε ελψ ηαπηφρξνλα ε αξρή ηεο δηαθάλεηαο απνηειεί ηνλ θνηλφ παξνλνκαζηή ησλ δχν απηψλ ππιψλσλ. 12 ηελ ίδηα θαηεχζπλζε θηλείηαη θαη ην άξζξν 102 παξ. 5 ηνπ πληάγκαηνο, ζην νπνίν θαηνρπξψλεηαη ε αξρή ηεο δηαθάλεηαο ζε ζρέζε κε ηνπο Οξγαληζκνχο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο. Δηδηθά, πξνβιέπεηαη φηη ην Κξάηνο νθείιεη λα ιακβάλεη ηα πξνζήθνληα λνκνζεηηθά, θαλνληζηηθά θαη δεκνζηνλνκηθά κέηξα κε ζθνπφ λα γίλεη δπλαηή ε νηθνλνκηθή απεμάξηεζε ησλ Οξγαληζκψλ Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο ψζηε λα αζθνχλ επηηπρψο ηηο αξκνδηφηεηέο ηνπο, δηαζθαιίδνληαο παξάιιεια ηε δηαθάλεηα «θαηά ηε δηαρείξηζε ησλ πφξσλ ηνπο». Καηά απηφλ ηνλ ηξφπν, ην χληαγκα εμαζθαιίδεη ηελ αξρή ηεο δηαθάλεηαο εθ κέξνπο ηνπ Κξάηνπο πξνο ηνπο ηνπηθνχο θνξείο πξνθεηκέλνπ λα εθαξκφδεηαη ζε φιν ην εχξνο ηεο θαζψο δελ απνηειεί κηα αξεηή πνπ ζρεηίδεηαη κε κεκνλσκέλνπο θνξείο θαη πεξηπηψζεηο. Παξνκνίσο, ην άξζξν 103 παξ. 7 αλαθέξεηαη ζηελ αξρή ηεο δηαθάλεηαο θαη ζηελ άκεζε ζρέζε πνπ έρεη κε ηελ αξρή αμηνθξαηίαο θαζψο ν ζπγθεθξηκέλνο ζπλδπαζκφο απνηειεί έλα ζεκέιην ιίζν γηα ηε ζσζηή επηινγή πξνζσπηθνχ πνπ ζηειερψλεη ηνπο δεκφζηνπο θνξείο ηνπ 11 Υξπζφγνλνο, Κ. Υ. Αηνκηθά θαη Κνηλσληθά Γηθαηψκαηα. Γ Έθδνζε. Αζήλα: Ννκηθή Βηβιηνζήθε ζζ Υξπζφγνλνο, Κ. Υ. φ. π. παξαπνκπή 11. ζζ [9]

10 ειιεληθνχ θξάηνπο. Πην ζπγθεθξηκέλα, ην ελ ιφγσ άξζξν αξρηθά ζεκεηψλεη φηη πξφζιεςε πξνζσπηθνχ κε νπνηνλδήπνηε ηξφπν ζην δεκφζην ηνκέα γίλεηαη ζχκθσλα κε αληηθεηκεληθά θξηηήξηα θαη ππφ ηνλ έιεγρν αλεμάξηεηεο αξρήο, ππνλνψληαο σο αλαγθαία ηελ αξρή ηεο δηαθάλεηαο γηα απηή ηε δηαδηθαζία. Δπίζεο, ζηελ ίδηα παξάγξαθν αλαθέξεηαη ξεηά φηη ζην λφκν κπνξεί λα πξνβιέπνληαη ζπγθεθξηκέλεο δηαδηθαζίεο νη νπνίεο ζα πεξηβάιινληαη κε εγγπήζεηο δηαθάλεηαο θαη αμηνθξαηίαο. Σν άξζξν 103 παξ. 7 ηνπ πληάγκαηνο είλαη απφ ηα πην ζεκαληηθά ζεκεία αλαθνξάο ππέξ ηεο αξρήο ηεο δηαθάλεηαο, θαζψο γηα ηελ επηινγή πξνζσπηθνχ πνπ ζηειερψλεη ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο πξνβιέπνληαη απμεκέλεο εγγπήζεηο δηαθάλεηαο θαη αμηνθξαηίαο, κε απνηέιεζκα ε δηαδηθαζία ηεο πξφζιεςεο λα γίλεηαη θαηά ακεξφιεπην θαη αληηθεηκεληθφ ηξφπν. Σν ηειεπηαίν άξζξν ηνπ πληάγκαηνο πνπ αλαθέξεηαη ζηελ αξρή ηεο δηαθάλεηαο είλαη ην 29 παξ. 2 ην νπνίν ηελ πξνβιέπεη σο αλαγθαίν κέζν γηα ηα ζρεηηθά κε ηε νηθνλνκηθή δηαρείξηζε ησλ θνκκάησλ. ηε ζπγθεθξηκέλε παξάγξαθν θαηνρπξψλεηαη αξρηθά ε νηθνλνκηθή ελίζρπζε ησλ θνκκάησλ απφ ην θξάηνο γηα φιεο ηηο ιεηηνπξγηθέο θαη εθινγηθέο ηνπο δαπάλεο. Αθνινχζσο, ππνγξακκίδεηαη φηη λφκνο ζα πξνβιέςεη εθείλεο ηηο εγγπήζεηο δηαθάλεηαο πνπ αθνξνχλ ηηο εθινγηθέο δαπάλεο θαζψο θαη ηελ νηθνλνκηθή δηαρείξηζε ησλ θνκκάησλ, ησλ βνπιεπηψλ, ησλ ππνςήθησλ βνπιεπηψλ θαη ησλ ππνςήθησλ ζηελ ηνπηθή απηνδηνίθεζε φισλ ησλ βαζκψλ, θαιχπηνληαο έηζη έλα επξχ πνιηηηθφ θαη δηνηθεηηθφ θάζκα. πλεπψο, ην ειιεληθφ χληαγκα κε ηελ αλαζεψξεζε ηνπ 2001, πξνέβαιε ζε κεγάιν βαζκφ ηελ αξρή ηεο δηαθάλεηαο. 13 Πέξα φκσο απφ απηά πνπ πξνβιέπεη ην χληαγκα ππάξρνπλ νξηζκέλνη λφκνη ζην Διιεληθφ Κξάηνο αιιά θαη άξζξα ηνπ Κψδηθα Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο πνπ ππνλννχλ θαη δίλνπλ έκθαζε ζηελ αξρή ηεο δηαθάλεηαο ζε ζρέζε κε ηε δηνίθεζε θαη ηελ ελεκέξσζε ησλ πνιηηψλ. Πξψηα απφ φια, ήδε απφ ην 1986 ε αξρή ηεο δηαθάλεηαο κε ην λφκν 1599 θαίλεηαη λα αλαδεηθλχεηαη θαη λα δηαδξακαηίδεη ζπνπδαίν ξφιν ζηε δηνηθεηηθή δξάζε ζε ζρέζε κε ηελ ελεκέξσζε ησλ πνιηηψλ. Αλαιπηηθφηεξα, ην άξζξν 16 ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ λφκνπ θαηνρπξψλεη ην δηθαίσκα γλψζεο δηνηθεηηθψλ εγγξάθσλ θαζψο ζηελ πξψηε παξάγξαθν αλαθέξεηαη ξεηά φηη θάζε πνιίηεο δηθαηνχηαη λα ελεκεξψλεηαη γηα δηνηθεηηθά έγγξαθα εθηφο απφ εθείλα πνπ ζρεηίδνληαη κε ηελ ηδησηηθή θαη νηθνγελεηαθή δσή ηξίησλ. Χο δηνηθεηηθά έγγξαθα, ζπκπιεξψλεηαη ζηελ ίδηα παξάγξαθν, νξίδνληαη εθείλα πνπ ζπληάζζνληαη απφ δεκφζηνπο θνξείο φπσο είλαη εθζέζεηο, κειέηεο, ζηαηηζηηθά ζηνηρεία, νδεγίεο θαη απνθάζεηο. ηε ζπλέρεηα, ζηελ παξάγξαθν 3 ζεκεηψλνληαη νη πεξηπηψζεηο ζηηο νπνίεο ην δηνηθεηηθφ φξγαλν έρεη δηθαίσκα λα αξλεζεί ηελ παξνρή ελεκέξσζεο. Απηέο νη πεξηπηψζεηο είλαη νη αθφινπζεο: α) Όηαλ παξαβηάδεηαη ην απφξξεην ηνπ ππνπξγηθνχ ζπκβνπιίνπ ή άιισλ θπβεξλεηηθψλ νξγάλσλ, ην απφξξεην πνπ αθνξά ηελ εμσηεξηθή πνιηηηθή θαη ηελ εζληθή άκπλα, ηε δεκφζηα πίζηε, ηελ αζθάιεηα ηνπ θξάηνπο θαη ηε δεκφζηα ηάμε αιιά θαη ην εκπνξηθφ, βηνκεραληθφ, ηξαπεδηθφ θαη ηαηξηθφ απφξξεην θαη β) φηαλ ην δηθαίσκα ηεο παξαγξάθνπ 1 εκπνδίδεη ηε δηαδηθαζία έξεπλαο πνπ αθνξά έλα έγθιεκα. Φπζηθά, φπσο ππνγξακκίδεηαη ζηελ παξάγξαθν 5, νη δεκφζηεο ππεξεζίεο δελ κπνξνχλ λα αξλεζνχλ ηελ παξνρή εγγξάθσλ πνπ αθνξνχλ άκεζα ηνλ πνιίηε αθφκα θαη αλ επηθαιεζηνχλ εκπνξηθφ, 13 Μαθξπδεκήηξεο, Α. Πξαβίηα, Μ. φ. π. παξαπνκπή 1. ζζ. 42 [10]

11 βηνκεραληθφ θαη ηαηξηθφ απφξξεην. Σέινο, νπνηαδήπνηε άξλεζε εθ κέξνπο δεκφζηνπ θνξέα γηα γλσζηνπνίεζε δηνηθεηηθνχ εγγξάθνπ ζα πξέπεη λα είλαη πιήξσο αηηηνινγεκέλε θαη λα γλσζηνπνηείηαη ζηνλ ελδηαθεξφκελν, φπσο ζπκπιεξψλεηαη ζηελ παξάγξαθν Ο αλσηέξσ λφκνο ζπλδέεηαη άξξεθηα κε ην άξζξν 5 ηνπ Κψδηθα Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο πνπ αθνξά ηελ πξφζβαζε ζε έγγξαθα. Πην ζπγθεθξηκέλα, ζηελ παξάγξαθν 1 αλαθέξεηαη πσο θάζε δηνηθνχκελνο, έπεηηα απφ αίηεζε, έρεη δηθαίσκα ζηε γλσζηνπνίεζε δηνηθεηηθψλ εγγξάθσλ ελψ ε δηνίθεζε δηθαηνχηαη λα αξλεζεί γηα ιφγνπο απνξξήηνπ (παξ. 3). Σν ζεκείν πνπ παξνπζηάδεη ηδηαίηεξν ελδηαθέξνλ είλαη ζηελ παξάγξαθν 4 ζηελ νπνία αλαθέξνληαη νη ηξφπνη γλσζηνπνίεζεο πνπ είλαη δχν: α) γλσζηνπνίεζε εγγξάθνπ κέζα ζηε δεκφζηα ππεξεζία θαη β) ρνξήγεζε αληηγξάθνπ ζηνλ ελδηαθεξφκελν. 15 Τπφ απηφ ην πιαίζην, ην άξζξν 16 ηνπ λφκνπ 1599/1986 θαη ην άξζξν 5 ηνπ Κψδηθα Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο δηακνξθψλνπλ έλα πεδίν ζην νπνίν ε δηαθάλεηα ζηε δξάζε ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο έρεη πξσηεχνληα ξφιν. Καηαξράο, πξνβιέπεηαη, ήδε απφ ην 1986, ε ελεκέξσζε ησλ ελδηαθεξνκέλσλ κε γλψκνλα ηελ αξρή ηεο δηαθάλεηαο θαζψο θαη ζηηο δχν πεξηπηψζεηο απνηππψλνληαη θαη θαηνρπξψλνληαη ζεζκηθέο εγγπήζεηο φπσο είλαη ε αίηεζε, ην απφξξεην, ε αηηηνινγία θαη ν ηξφπνο γλσζηνπνίεζεο εγγξάθσλ. Έλαο άιινο λφκνο πνπ ππνγξακκίδεη ην ξφιν ηεο δηαθάλεηαο ζηε δεκφζηα δηνίθεζε είλαη ν λ. 2472/1997 θαη ζπγθεθξηκέλα ην άξζξν 12. Δηδηθφηεξα, αλαθέξεηαη ζηελ παξάγξαθν 1 φηη θάζε πνιίηεο έρεη δηθαίσκα λα γλσξίδεη απφ ηνπο δεκφζηνπο θνξείο αλ ζηνηρεία πνπ ηνλ αθνξνχλ έρνπλ απνηειέζεη αληηθείκελα επεμεξγαζίαο ηνπο. Πξνθεηκέλνπ λα δηαζθαιηζηεί ε δξάζε ηεο δηαθάλεηαο ζηε ζπγθεθξηκέλε δηαδηθαζία πξνβιέπεηαη ε παξνρή ζηνλ ελδηαθεξφκελν, θαηά ηξφπν ζαθή θαη εχιεπην, πιεξνθνξηψλ πνπ ηνλ αθνξνχλ άκεζα, πιεξνθνξηψλ ζρεηηθά κε ηνπο ζθνπνχο ηεο επεμεξγαζίαο, ζηνηρείσλ αλαθνξηθά κε ηελ εμέιημε ηεο επεμεξγαζίαο, πιεξνθνξηψλ ζρεηηδφκελσλ κε ηε ινγηθή ηεο απηνκαηνπνηεκέλεο επεμεξγαζίαο, δεδνκέλσλ πνπ έρνπλ ππνζηεί δηφξζσζε ή δηαγξαθή ή δέζκεπζε επεηδή δελ αληηζηνηρνχλ ζε δηαηάμεηο ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ λφκνπ αιιά θαη πιεξνθνξίεο πνπ έρνπλ θνηλνπνηεζεί ζε ηξίηνπο. ηελ επνκέλε παξάγξαθν αλαθέξνληαη νξηζκέλεο πξνυπνζέζεηο πνπ πξέπεη λα ηεξεζνχλ ζε ζρέζε κε ηα παξαπάλσ. Σν ελ ιφγσ δηθαίσκα γηα λα αζθεζεί ζα πξέπεη ν ελδηαθεξφκελνο λα ππνβάιεη αίηεζε θαη λα θαηαβάιεη έλα ρξεκαηηθφ πνζφ πνπ επηζηξέθεηαη. Δπηπιένλ, αλ ε απάληεζε ηεο δηνίθεζεο δελ είλαη ηθαλνπνηεηηθή δίλεηαη ε δπλαηφηεηα ζηνλ ελδηαθεξφκελν λα πξνζθχγεη ζηελ αξκφδηα αξρή. Σέινο, ζηελ παξάγξαθν 5 πξνβιέπεηαη ε απαγφξεπζε παξνρήο πιεξνθνξηψλ ζην δηνηθνχκελν γηα ζέκαηα πνπ αθνξνχλ ηελ εζληθή αζθάιεηα ή ηε δηαθξίβσζε ζνβαξψλ εγθιεκάησλ. πλεπψο, γηα αθφκε κηα θνξά ν λνκνζέηεο ζεκειηψλεη 14 Νφκνο 1599 ηεο 11/ : ρέζεηο θξάηνπο-πνιίηε, θαζηέξσζε λένπ ηχπνπ δειηίνπ ηαπηφηεηαο θαη άιιεο δηαηάμεηο. (Α 75) [online] [πξφζβαζε ζηηο 15 Απξηιίνπ 2017]. Γηαζέζηκν ζην: 15 Κψδηθαο Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο Νφκνο 2690/1999 [online][πξφζβαζε ζηηο 15 Απξηιίνπ 2017]. Γηαζέζηκν ζην: [11]

12 ηελ αξρή ηεο δηαθάλεηαο ζηηο ελέξγεηεο ηεο δηνίθεζεο, πξνζπαζψληαο λα πξνζηαηεχζεη ην δηνηθνχκελν. 16 Σέινο, ζην άξζξν 4 ηνπ Κψδηθα Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο ππνλνείηαη ε αξρή ηεο δηαθάλεηαο ζε ζρέζε κε ην δηνηθνχκελν θαη ηε δξάζε ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο. Αξρηθά, πξνβιέπεηαη ζηελ παξάγξαθν 1 πξνζεζκία 50 εκεξψλ γηα λα δηεθπεξαηψζεη έλα δηνηθεηηθφ φξγαλν κηα ππφζεζε χζηεξα απφ αίηεζε ηνπ ελδηαθεξνκέλνπ. Γεπηεξεπφλησο, ζηελ παξάγξαθν 4 ν λνκνζέηεο ζεκεηψλεη πσο νη δεκφζηεο ππεξεζίεο έρνπλ ηελ ππνρξέσζε κεηά απφ αίηεζε ηνπ δηνηθνπκέλνπ λα ηνπ ρνξεγήζνπλ πηζηνπνηεηηθά θαη βεβαηψζεηο θαηά ηξφπν άκεζν πξνθεηκέλνπ λα δηαζθαιηζηεί ε δηαθάλεηα πξνο ηελ ελεκέξσζε ηνπ πνιίηε Νφκνο 2472/1997. Πξνζηαζία ηνπ αηφκνπ απφ ηελ επεμεξγαζία δεδνκέλσλ πξνζσπηθνχ ραξαθηήξα [online][πξφζβαζε ζηηο 15 Απξηιίνπ 2017]. Γηαζέζηκν ζην: 17 Κψδηθαο Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο Νφκνο 2690/1999. φ. π. παξαπνκπή 7. [12]

13 Κεθάλαιο 2 Ο θεζμόρ ηηρ Ηλεκηπονικήρ Γιοίκηζηρ ζηο Γημόζιο Σομέα 2.1. Ποπεία Δξέλιξηρ Ζ Ζιεθηξνληθή Γηνίθεζε ή δηαθπβέξλεζε ζηελ Διιάδα απνηειεί έλαλ πνιχ ζεκαληηθφ ηνκέα ζηε δηαρείξηζε εγγξάθσλ απφ ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο αιιά θαη έλα εξγαιείν πνπ δηεπθνιχλεη ηελ ελεκέξσζε ησλ πνιηηψλ, ζεκείν πνπ ζα αλαιπζεί ζηε ζπλέρεηα. Απηφ πνπ αμίδεη λα επηζεκαλζεί είλαη φηη ε ζπκβνιή ηεο Ζιεθηξνληθήο Γηνίθεζεο είρε ήδε αλαγλσξηζηεί απφ ηηο αξρέο ηνπ αηψλα αξρηθά απφ ηελ ίδηα ηελ Δπξψπε θαη κεηέπεηηα απφ ηελ Διιάδα. ε απηφ ην πιαίζην ε ξαγδαία αλάπηπμε ησλ ηερλνινγηψλ ηεο πιεξνθνξηθήο θαη ησλ ηειεπηθνηλσληψλ είρε σο απνηέιεζκα θξίζηκεο θνηλσληθέο θαη νηθνλνκηθέο κεηαβνιέο θαη θαζφξηζε έλα ζχγρξνλν ηχπν θνηλσλίαο ε νπνία είλαη ε «θνηλσλία ηεο πιεξνθνξίαο». Γηα ηηο αλάγθεο απηνχ ηνπ ζθνπνχ θαη ζχκθσλα κε ηελ Δγθχθιην ΓΗΑΓΠ/Α1/3753 πεξί ειεθηξνληθήο δηνίθεζεο πνπ εθδφζεθε ζηηο απφ ην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο, ε Διιάδα εθπφλεζε θαη πινπνίεζε ην επηρεηξεζηαθφ πξφγξακκα «Κνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο» πνπ εληάρζεθε ζην 3 ν Κνηλνηηθφ Πιαίζην ηήξημεο. Σν ζπγθεθξηκέλν πξφγξακκα είρε σο ζηφρν ηελ εθαξκνγή ησλ θαίξησλ ζεκείσλ πνπ πξνέβιεπε ε ηφηε αηδέληα ηεο Διιεληθήο Κπβέξλεζεο κε ηίηιν: «Ζ Διιάδα ζηελ Κνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο: ηξαηεγηθή θαη Γξάζεηο» πνπ δηακνξθψζεθε ζε ζρέζε κε ην πξφγξακκα «Ζιεθηξνληθή Δπξψπε» (e-europe), εκπεξηείρε δε ην ρέδην Γξάζεο 2002 (e- Europe 2002), φπσο πξνβιέθζεθε ζην ζπκβνχιην θνξπθήο ζηε Φέτξα ζηηο 19/20 Ηνπλίνπ Χο Ζιεθηξνληθή Γηνίθεζε νξίδνπκε κηα κνξθή δεκφζηαο δηνίθεζεο, ε νπνία ρξεζηκνπνηεί ζε κεγάιν βαζκφ ηηο ηερλνινγίεο ηεο πιεξνθνξηθήο θαη ησλ ηειεπηθνηλσληψλ κε ζθνπφ λα επηηεπρζεί ε πνηνηηθή αλαβάζκηζε ηεο εμππεξέηεζεο ησλ πνιηηψλ θαη γεληθφηεξα λα βειηησζνχλ νη ζπλζήθεο εξγαζίαο ησλ ππαιιήισλ. Αμηνζεκείσην είλαη φηη εθείλε ηελ επνρή πνιινί απφ ηνπο δεκφζηνπο θνξείο δελ ρξεζηκνπνηνχζαλ ηέηνηνπ είδνπο εμνπιηζκφ (π.ρ. ρξήζε πξνζσπηθψλ ππνινγηζηψλ, επεμεξγαζία θεηκέλσλ, ειεθηξνληθφ ηαρπδξνκείν θ.η.ι.) παξφιν ην ζρεηηθφ ζρεδηαζκφ πνπ είρε γίλεη. Πξνο απηή ηελ θαηεχζπλζε ηεο ειεθηξνληθήο δηνίθεζεο, ηέζεθαλ νξηζκέλνη ζηφρνη νη νπνίνη έπξεπε λα πξαγκαηνπνηεζνχλ εληφο ηνπ Πξψηνλ, φινη νη δεκφζηνη θνξείο πξνβιέθζεθε φηη ζα πξέπεη λα εθαξκφδνπλ ην ειεθηξνληθφ πξσηφθνιιν θαη λα θαηαζηήζνπλ γεληθή ηε ρξήζε ηεο ηειενκνηνηππίαο θαη ηνπ [13]

14 ειεθηξνληθνχ ηαρπδξνκείνπ. Γεχηεξνλ, νη δεκφζηεο ππεξεζίεο νθείινπλ λα ρξεζηκνπνηνχλ πξνγξάκκαηα επεμεξγαζίαο θεηκέλνπ γηα ηε δεκηνπξγία ησλ εγγξάθσλ ζηηο δηάθνξεο ππνζέζεηο. Σξίηνλ, ηα θείκελα πνπ απνζηέιινληαη πξνο δεκνζίεπζε ζην Φχιιν Δθεκεξίδαο ηεο Κπβέξλεζεο νξίζηεθε λα κεηαηξέπνληαη ζε ειεθηξνληθή κνξθή θαη κε ηελ αληίζηνηρε δηζθέηα. Αλαθνξηθά κε ην Ζιεθηξνληθφ Πξσηφθνιιν ζα πξέπεη λα επηζεκαλζνχλ νξηζκέλα ζεκεία. Αξρηθά, βαζηθή πξνυπφζεζε γηα ηελ Ζιεθηξνληθή Γηνίθεζε είλαη νη δεκφζηεο ππεξεζίεο λα δηαρεηξίδνληαη ηελ αιιεινγξαθία κε ειεθηξνληθά κέζα. ε απηήλ ηελ θαηεχζπλζε κέρξη ηνλ Αχγνπζην ηνπ 2001 ηέζεθε σο ππνρξέσζε ησλ δεκφζησλ θνξέσλ ε αληηθαηάζηαζε ηνπ ρεηξφγξαθνπ ζπζηήκαηνο Πξσηνθφιινπ κε ην Ζιεθηξνληθφ Πξσηφθνιιν. Οπζηαζηηθά, ε απηνκαηνπνίεζε ηνπ πξσηνθφιινπ ζπλεηζθέξεη ζηε δηαθάλεηα θαη ζηελ απνηξνπή δπζάξεζησλ θαηλνκέλσλ πνπ παξαηεξήζεθαλ ζην παξειζφλ, βνεζψληαο ηα θαζήθνληα ηνπ πξνζσπηθνχ ζην Πξσηφθνιιν (απηφκαηεο εθηππψζεηο, εχθνιε αλαδήηεζε, γξήγνξε αλαδήηεζε) θαη δηεπθνιχλνληαο ηνπο ρξήζηεο. Γχν άιια ζεκαληηθά κέζα γηα ηε δηαθίλεζε ησλ εγγξάθσλ είλαη ε ηειενκνηνηππία (FAX) θαη ην ειεθηξνληθφ ηαρπδξνκείν. Σα δχν απηά εξγαιεία ηέζεθαλ ζε ηζρχ γηα λνκηθά πξφζσπα δεκνζίνπ δηθαίνπ θαη Οξγαληζκνχο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαζψο θαη γηα ηηο ππφινηπεο δεκφζηεο ππεξεζίεο ζηηο , ελψ ιφγσ ησλ απμεκέλσλ αλαγθψλ απηψλ ησλ ππεξεζηψλ κε ηελ πάξνδν ησλ ρξφλσλ θξίζεθε απαξαίηεηε ε πξνκήζεηα, ε εγθαηάζηαζε θαη ε ιεηηνπξγία ζπγθεθξηκέλνπ εμνπιηζκνχ πνπ είλαη κηα δηαδηθαζία εχθνιε θαη γξήγνξε. Δπίζεο, ην ειεθηξνληθφ ηαρπδξνκείν, ην νπνίν ζχκθσλα κε ηελ παξάγξαθν 18 ηνπ άξζξνπ 14 ηνπ λφκνπ 2672/1998 έρεη έλαλ ππεχζπλν ππάιιειν γηα ηε ρξήζε θαη ηε ιεηηνπξγία ηνπ, κπνξεί λα ζπλδπαζζεί κε ην Ζιεθηξνληθφ Πξσηφθνιιν ζηνλ ίδην ππνινγηζηή. Δκβαζχλνληαο ζην Ζιεθηξνληθφ Πξσηφθνιιν θαη ηελ ηδηαίηεξε ζεκαζία ηνπ, ζα πξέπεη λα ππνγξακκηζηεί ζε πξψην ζηάδην φηη ην πξσηφθνιιν απνηειεί ην θαηεμνρήλ θιαζζηθφ θαη ηππνπνηεκέλν κέζν γηα ηε δηαρείξηζε ησλ εγγξάθσλ πνπ ππάξρνπλ ζε φινπο ηνπο δεκφζηνπο θνξείο. χκθσλα κε απηή ηε δηαδηθαζία, ηα δεκφζηα έγγξαθα ζπιιέγνληαη, θαηαγξάθνληαη θαη δηαλέκνληαη ζηνπο αληίζηνηρνπο απνδέθηεο. Χζηφζν, ζηε ζεκεξηλή επνρή κε ηελ αλάπηπμε ηεο ηερλνινγίαο θαη ηεο πιεξνθνξηθήο, φιεο απηέο νη δξαζηεξηφηεηεο έρνπλ απηνκαηνπνηεζεί κε ηε ζπκβνιή ηνπ Ζιεθηξνληθνχ Πξσηνθφιινπ θαζψο έρνπλ ελζσκαησζεί ηα ζηνηρεία ηεο ηαρχηεηαο θαη ηεο αμηνπηζηίαο. ην πιαίζην απηφ, πηνζεηήζεθαλ εμεηδηθεπκέλεο εθαξκνγέο ζηελ Απηνκαηνπνίεζε ηνπ Γξαθείνπ γηα ηε δηαρείξηζε ησλ εγγξάθσλ πνπ νλνκάδνληαη πζηήκαηα Ζιεθηξνληθήο Δπεμεξγαζίαο Δγγξάθσλ (ΖΔΔ) (ELECTRONIC DOCUMENT PROCESSING SYSTEMS-EDPS). Σα ζπγθεθξηκέλα ζπζηήκαηα κπνξεί λα είλαη είηε απιά είηε ζχλζεηα. ην απιφ ζχζηεκα, ρξεζηκνπνηείηαη έλαο πξνζσπηθφο ππνινγηζηήο θαη ην αληίζηνηρν πξφγξακκα. Ο ρξήζηεο εηζάγεη ηελ ηαπηφηεηα ηνπ εγγξάθνπ θαη ην ζχζηεκα παξέρεη απηφκαηα έλαλ αξηζκφ πξσηνθφιινπ, δηαρσξίδνληαο παξάιιεια ηα έγγξαθα ζε νκάδεο απνδεθηψλ θαη ηππψλνληαο ηηο θαηαζηάζεηο γηα ηνπο θιεηήξεο θαη ηηο δηεπζχλζεηο. ην ζχλζεην ζχζηεκα, ππάξρεη δίθηπν κεηαμχ ησλ ππνινγηζηψλ αιιά θαη ζαξσηέο πνπ απνζεθεχνπλ ηα έγγξαθα, ηα νπνία δηαλέκνληαη ειεθηξνληθά ζηνπο απνδέθηεο. πλεπψο, είλαη επδηάθξηην φηη ην Ζιεθηξνληθφ [14]

15 Πξσηφθνιιν δεκηνπξγεί ηα ζεκέιηα γηα ηελ ειεθηξνληθή δηνίθεζε (e-government), πξφγξακκα πνπ πινπνηεί ε Δπξσπατθή Έλσζε θαη απνζθνπεί ζηε δηαθίλεζε ησλ εγγξάθσλ ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο θαηά ειεθηξνληθφ ηξφπν. 18 Τπφ απηφ πξίζκα, ην 2011 εηζήρζε ζηελ εζληθή έλλνκε ηάμε ν λ «Γηα ηελ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε θαη ινηπέο δηαηάμεηο», δηακνξθψλνληαο έλα νινθιεξσκέλν πιαίζην ειεθηξνληθήο δηνίθεζεο ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο. Δηδηθφηεξα, ε ζηαδηαθή κεηαβνιή ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο απφ ρεηξσλαθηηθή ζε ειεθηξνληθή κέζσ ηεο ρξήζεο ηερλνινγηψλ πιεξνθνξηψλ θαη επηθνηλσληψλ (ΣΠΔ) εηζήγαγε ηνλ φξν «ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε». Ο ζπγθεθξηκέλνο φξνο αθνξά ηηο εζσηεξηθέο δηαδηθαζίεο, ηελ εμσηεξηθή επηθνηλσλία θαη γεληθφηεξα ηηο ζπλεξγαζίεο πνπ πθίζηαληαη ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο, πηνζεηψληαο επί ηεο νπζίαο πξαθηηθέο πνπ έρνπλ ήδε εθαξκνζηεί ζηνλ ηδησηηθφ ηνκέα. 19 Έηζη, ζε πξψην ζηάδην δεκηνπξγήζεθαλ νη εμήο ππεξεζίεο ζηελ ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε: α) Σν εζληθφ εζσηεξηθφ δίθηπν ΤΕΔΤΞΗ. β) Οη δηαδηθηπαθέο πχιεο γηα δηάθνξνπο θξαηηθνχο θνξείο. γ) Οη ππεξεζίεο εμππεξέηεζεο κέζσ ηειεθσληθψλ θέληξσλ γηα ηνπο πνιίηεο. δ) Σα θέληξα εμππεξέηεζεο πνιηηψλ. ε) Σν δίθηπν γηα ην θνξνινγηθφ ζχζηεκα TAXIS. Μειεηψληαο ζην λ. 3979/2011, αμίδεη λα ππνγξακκηζηεί ε έκθαζε πνπ δφζεθε ζηελ ειεθηξνληθή επηθνηλσλία κεηαμχ ησλ θνξέσλ αιιά θαη ηελ πξνζθνξά ειεθηξνληθψλ ππεξεζηψλ ζηνπο πνιίηεο πνπ βαζίδνληαλ ζηε δηαθάλεηα θαη ζηελ απινχζηεπζε. Ο ζθνπφο ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ λφκνπ είλαη ε δηαθάλεηα ζηε δεκφζηα δηνίθεζε κέζσ ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο θαζψο πξνσζείηαη κε δηάθνξνπο ηξφπνπο. Αλαιπηηθφηεξα, φιεο νη δηαδηθαζίεο γίλνληαη πην απιέο κε απνηέιεζκα λα είλαη πεξηζζφηεξν πξνζηηέο ρσξίο λα ππάξρεη πεξίπησζε παξεξκελείαο θαη απηφ ζπλδπάδεηαη κε ην γεγνλφο φηη ε πιεξνθφξεζε ζην δηνηθνχκελν είλαη απιή θαη μεθάζαξε, δελ πξφθεηηαη δειαδή γηα ηελ «σκή» πιεξνθνξία πνπ πξνβιεκαηίδεη, θνπξάδεη θαη δεκηνπξγεί δηακάρεο ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο. Δπίζεο, πξνσζείηαη ε ηζφηεηα δηφηη απφ ηε ζηηγκή πνπ νη δηαδηθαζίεο είλαη νκνηνγελείο ηθαλνπνηείηαη ην θνηλφ αίζζεκα ρσξίο λα ππάξρνπλ δηαθξίζεηο. Απηφ πνπ πξέπεη λα ηνληζηεί είλαη φηη πξνζθέξεηαη θαιχηεξε εμππεξέηεζε ζηνλ πνιίηε. Πην ζπγθεθξηκέλα, πξνβιέπεηαη ε ειάηησζε ηνπ αξηζκνχ ησλ κε απαξαίηεησλ δηθαηνινγεηηθψλ αιιά θαη ν εληνπηζκφο ησλ ππνινίπσλ κέζα απφ ηελ δηαιεηηνπξγηθφηεηα ησλ θνξέσλ θαη ηελ εζσηεξηθή επηθνηλσλία δίρσο ηελ παξέκβαζε ηνπ δηνηθνπκέλνπ, παξέρνληαο πνηνηηθφηεξε 18 Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο. Δγθχθιηνο ΓΗΑΓΠ/Α1/3753/ πεξί ειεθηξνληθήο δηνίθεζεο [online], 19 Φεβξνπαξίνπ 2001 [πξφζβαζε ζηηο 2 Μαΐνπ 2017]. Γηαζέζηκν ζην: 19 Μαθξπδεκήηξεο, Α. Πξαβίηα, Μ. Μαξνχδαο Λ. (επηκ). 2 ν πλέδξην Γηνηθεηηθψλ Δπηζηεκφλσλ. χγρξνλεο ηάζεηο ζηε δηνηθεηηθή επηζηήκε: «Νέα δεκφζηα δηνίθεζε», εηαηξηθή θνηλσληθή επζχλε θαη θνηλσλία ησλ πνιηηψλ. Δθδφζεηο άθθνπια Αζήλα-Θεζζαινλίθε ζζ [15]

16 εμππεξέηεζε θαη εληζρχνληαο ην αίζζεκα εκπηζηνζχλεο θαη απφ ηηο δχν πιεπξέο. 20 Ζ έλλνηα ηεο δηαιεηηνπξγηθφηεηαο είλαη επξχηεξε απφ εθείλε ηεο δηαζπλδεζηκφηεηαο δειαδή ηεο απφ ηερληθήο άπνςεο δπλαηφηεηαο δηαζχλδεζεο θαη επηθνηλσλίαο ησλ πιεξνθνξηαθψλ ζπζηεκάησλ, δηφηη πξνυπνζέηεη, εθηφο απφ ηελ πηνζέηεζε θνηλψλ ηερλνινγηθψλ πξνηχπσλ, θαη ηελ πηνζέηεζε θνηλψλ νξγαλσηηθψλ, ιεηηνπξγηθψλ θαη ελλνηνινγηθψλ πξνηχπσλ, απφ φινπο ηνπο θνξείο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο. 21 Δπηπιένλ, αο ηνληζηεί φηη απηή ζπλίζηαηαη κέζν κείσζεο ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ πνπ αθνξνχλ ηφζν ηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο φζν θαη ην πξνζσπηθφ ηεο δηνίθεζεο. Αθνινχζσο, ε ειεχζεξε πξφζβαζε ζηελ πιεξνθνξία θαη ηελ ελεκέξσζε απνηειεί εξγαιείν πξνψζεζεο ηεο δεκνθξαηίαο δηακέζνπ ηνπ ειέγρνπ, ηεο δηαβνχιεπζεο θαη ηεο ζπκκεηνρήο. Σέινο, δηαθπιάζζνληαη ηα δεδνκέλα σο πξνο ηε ζχληαμε θαη ηελ απνζήθεπζή ηνπο φπσο θαη ε πξφζβαζή ηνπο ζε απηά κε ειεθηξνληθά κέζα, κε απνηέιεζκα λα επηβεβαηψλεηαη ε ζεκαζία πνπ δίλεηαη ζε δεηήκαηα πνπ αθνξνχλ ην εζληθφ απφξξεην θαη ηελ πξνζηαζία ησλ πξνζσπηθψλ δεδνκέλσλ. 22 Δθηελέζηεξα γηα ηνλ λ. 3979/2011 ζα πξέπεη λα ππνγξακκηζηνχλ νξηζκέλα ζεκεία πνπ αθνξνχλ ην πεδίν εθαξκνγήο θαη ην ζθνπφ ηνπ. Πην ζπγθεθξηκέλα, ζην άξζξν 1 αλαθέξεηαη ξεηά φηη ν ζθνπφο ηνπ λφκνπ είλαη ε αλαγλψξηζε ηνπ δηθαηψκαηνο ησλ θπζηθψλ πξνζψπσλ θαη ησλ λνκηθψλ πξνζψπσλ ηδησηηθνχ δηθαίνπ λα επηθνηλσλνχλ κέζσ ρξήζεο ηερλνινγηψλ πιεξνθνξηθήο θαη επηθνηλσληψλ (ΣΠΔ). Δπηπιένλ, απηφο ν λφκνο εθαξκφδεηαη ζε ζρέζε κε ηηο αξκνδηφηεηεο, ηελ επηθνηλσλία θαη ηηο ζπλαιιαγέο ηφζν ησλ δεκνζίσλ θνξέσλ αιιά θαη ησλ θπζηθψλ πξνζψπσλ ή ησλ λνκηθψλ πξνζψπσλ ηδησηηθνχ δηθαίνπ θαζψο θαη ηελ πξφζβαζε ζε έγγξαθα κε ρξήζε ΣΠΔ. Δπίζεο, ην πεδίν εθαξκνγήο ηνπ αγγίδεη θαη πξάμεηο πνπ πξαγκαηνπνηήζεθαλ ρσξίο ηε ρξήζε ΣΠΔ κε απνηέιεζκα λα αθνξά ηα ζηάδηα πνπ γίλεηαη δπλαηή ε ρξήζε ΣΠΔ. πκπιεξσκαηηθά, αμίδεη λα ζεκεησζεί φηη νη ηερλνινγίεο πιεξνθνξηθήο θαη επηθνηλσληψλ απνηεινχλ έλαλ βαζηθφ ππιψλα γηα ηε βειηίσζε ηνπ γεληθφηεξνπ κνληέινπ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη ηε ζηαδηαθή δεκηνπξγία λέσλ ιεηηνπξγηθψλ κνληέισλ ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο ηα νπνία έρνπλ σο βάζε ηηο ελ ιφγσ ηερλνινγίεο πξνθεηκέλνπ λα θαηαζηνχλ απνηειεζκαηηθέο ζηελ αληηκεηψπηζε ησλ θνηλσληθψλ πξνβιεκάησλ θαη ηελ θάιπςε ησλ αλαγθψλ ησλ πνιηηψλ. 23 Έλα άιιν ζεκείν πνπ είλαη πνιχ θξίζηκν είλαη νη γεληθέο αξρέο πνπ δηέπνπλ ηνπο δεκφζηνπο θνξείο. χκθσλα κε ην άξζξν 4 ηνπ λ. 3979, φιεο νη ππεξεζίεο ηνπ δεκνζίνπ πνπ ρξεζηκνπνηνχλ ΣΠΔ θαη εθαξκνγέο δξάζεο ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο νθείινπλ λα αθνινπζνχλ ηηο αξρέο ηεο λνκηκφηεηαο, ηεο ρξεζηήο δηνίθεζεο θαη ηεο δηαθάλεηαο. Παξάιιεια, νη δεκφζηνη θνξείο πξέπεη λα θξνληίζνπλ γηα ηελ αζθάιεηα ησλ πιεξνθνξηαθψλ ζπζηεκάησλ πνπ ππνζηεξίδνπλ ηηο ππεξεζίεο θαη ηηο εθαξκνγέο ειεθηξνληθήο 20 ΔΚΓΓΑ. Έθζεζε Πνιηηηθήο-πκπεξάζκαηα θαη Πξνηάζεηο: «Δλίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο θαηαπνιέκεζε ηεο δηαθζνξάο [online], Ηνχιηνο 2011 [πξφζβαζε ζηηο 2 Μαΐνπ 2017]. ζζ Γηαζέζηκν ζην: 21 Μαθξπδεκήηξεο, Α. Πξαβίηα, Μ. 1 ν πλέδξην Γηνηθεηηθψλ Δπηζηεκφλσλ. Γηνηθεηηθή Θεσξία θαη Πξάμε- Γηνίθεζε θαη Κνηλσλία. Δθδφζεηο άθθνπια: Αζήλα Θεζζαινλίθε ζζ ΔΚΓΓΑ. φ. π. παξαπνκπή 20. ζζ Απνζηνιάθεο, Η. Λνπθήο, Δ. Υάιαξεο, Η. Ζιεθηξνληθήο Γεκφζηα Γηνίθεζε: Οξγάλσζε, Σερλνινγία θαη Δθαξκνγέο. Δθδφζεηο Παπαδήζε ζζ. 1. Γηαζέζηκν ζην: olakis_ioannis.pdf [16]

17 δηαθπβέξλεζεο ελψ κεξηκλνχλ νη πιεξνθνξίεο ζηηο νπνίεο έρνπλ πξφζβαζε νη ζπλαιιαζζφκελνη λα ραξαθηεξίδνληαη απφ εγθπξφηεηα, λνκηκφηεηα, αθξίβεηα, αθεξαηφηεηα θαη αζθάιεηα ζε θάζε πεξίπησζε. Σέινο, νη δεκφζηεο ππεξεζίεο νθείινπλ λα θαζνξίδνπλ ηελ πιεξνθφξεζε, ηελ επηθνηλσλία θαη γεληθά ηηο ιεηηνπξγίεο ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο κε ηέηνην ηξφπν ψζηε λα πξνάγεηαη ε ηζφηεηα σο πξνο ηελ πξφζβαζε θαη ηε θηιηθή πξνζέγγηζε πξνο ην ρξήζηε, ιακβάλνληαο πάληα ππφςε ηηο αλάγθεο ησλ αηφκσλ κε αλαπεξία. ε απηφ ην ζεκείν, είλαη αλαγθαίν λα επηζεκαλζνχλ νη ηέζζεξηο θχξηεο εζσηεξηθέο θαη εμσηεξηθέο ιεηηνπξγίεο πνπ πεξηιακβάλεη ε ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε ζην πιαίζην κηαο δεκφζηαο ππεξεζίαο. Ζ πξψηε ιεηηνπξγία αθνξά ηελ αλάπηπμε ελφο αζθαινχο εζσηεξηθνχ δηθηχνπ θαη κηαο βάζεο δεδνκέλσλ πνπ ζα βειηηψζεη ηελ επηθνηλσλία θαη ηε ζπλεξγαζία ζηα επηκέξνπο ηκήκαηα ηεο ππεξεζίαο. Ζ δεχηεξε ιεηηνπξγία ζρεηίδεηαη κε ηελ παξνρή ειεθηξνληθψλ ππεξεζηψλ κέζσ ελφο δηθηπαθνχ ηφπνπ. Ζ ηξίηε ιεηηνπξγία έρεη ζρέζε κε ηελ εθαξκνγή ειεθηξνληθψλ ζπλαιιαγψλ (ηχπνπ ειεθηξνληθνχ εκπνξίνπ) γηα πξνκήζεηεο θαη αλάζεζε έξγσλ απφ ηνλ νξγαληζκφ, απνζθνπψληαο ζηελ εμαζθάιηζε κεγαιχηεξεο απνδνηηθφηεηαο αιιά θαη δηαθάλεηαο. Ζ ηειεπηαία ιεηηνπξγία αλαθέξεηαη ζηελ αλάπηπμε εθαξκνγψλ ςεθηαθήο δεκνθξαηίαο κε ζηφρν ηε κεγαιχηεξε δηαθάλεηα, ηε ινγνδνζία θαη ηελ ελεξγνπνίεζε ησλ πνιηηψλ ζην δεκφζην θαη πνιηηηθφ βίν Κπιηική Δπιζκόπηζη - Πποοπηικέρ Δίλαη εχινγν φηη ηα εξγαιεία ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο έρνπλ ζεκαληηθφ αληίθηππν ζηε δηαθάλεηα. Απηφ ην ζπκπέξαζκα επηβεβαηψλεηαη θαη απφ ην γεγνλφο φηη νξηζκέλεο ζηαηηζηηθέο κειέηεο πξνβάιινπλ ηηο ρψξεο κε ην πην πςειφ επίπεδν ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο θαη κε ηελ πην κεγάιε πνζφηεηα παξερφκελσλ ειεθηξνληθψλ ππεξεζηψλ ζηηο ζέζεηο κε ην κεγαιχηεξν δείθηε δηαθάλεηαο ζε παγθφζκην επίπεδν. Ζ εηζαγσγή απηήο ηεο λέαο ηερλνινγίαο ζε ζρέζε κε ηελ επηθνηλσλία θαη ηελ πιεξνθνξηθή θαη ζε ζχλδεζε κε ηε λέα λννηξνπία δηνίθεζεο βάζεη δηαδηθαζηψλ θαη εμππεξέηεζεο ησλ ζπλερφκελσλ αλαγθψλ πνπ έρνπλ νη δηνηθνχκελνη απέλαληη ζηε δεκφζηα δηνίθεζε, θαηαιήγεη ζε έλα πιαίζην δηαθάλεηαο πνπ εθηείλεηαη ζε πνιηηηθφ θαη δηνηθεηηθφ επίπεδν. 25 Χζηφζν, ην γεγνλφο φηη ε ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε ζηνρεχεη ζηε δηαθάλεηα δελ ζεκαίλεη απαξαίηεηα φηη απηφ επηηπγράλεηαη κε ηνλ θαιχηεξν δπλαηφ ηξφπν. Αθνινπζνχλ νξηζκέλεο πξνηάζεηο 26 πνπ έρεη δηαηππψζεη ην Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο γηα ηελ απνηειεζκαηηθφηεξε ιεηηνπξγία ηνπ λφκνπ: ηαδηαθή βειηίσζε ησλ πθηζηάκελσλ δξάζεσλ κε παξάιιειν απνθιεηζκφ ησλ πνιιαπιψλ πξνυπνζέζεσλ θαη δπζλφεησλ δηαδηθαζηψλ ζε επίπεδν γξαθεηνθξαηίαο γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ λ. 3979/ Μαθξπδεκήηξεο, Α. Πξαβίηα, Μ. Μαξνχδαο, Λ. ακαηάο, Μ. (επηκ.). 3 ν πλέδξην Γηνηθεηηθψλ Δπηζηεκφλσλ. Γηνίθεζε θαη Γεκνθξαηία: Πνηφηεηα, Απνηειεζκαηηθφηεηα, Ννκηκνπνίεζε. Δθδφζεηο άθθνπια: Αζήλα-Θεζζαινλίθε ζζ ΔΚΓΓΑ. φ. π. παξαπνκπή 20. ζζ ΔΚΓΓΑ. φ. π. παξαπνκπή 20. ζζ. 7 θαη [17]

18 Αληηκεηψπηζε δηαθζνξάο κέζσ αλάπηπμεο ειεθηξνληθψλ ππεξεζηψλ θαζψο είλαη ζεκαληηθφ λα δνζεί έκθαζε ζηε δεκηνπξγία εθαξκνγψλ πνπ ζα ζπληζηνχλ ηα δνκηθά ζηνηρεία (building blocks) γηα ηελ πηνζέηεζή ηνπο, σο θαηαιχηεο (enablers) γηα ηε κεηέπεηηα εχξεζε ιχζεσλ. Τπνρξέσζε ηήξεζεο ςεθηαθήο θιεξνλνκηάο απφ ηνπο θνξείο. Αλαδήηεζε θαη εθαξκνγή κηθξψλ θαη επέιηθησλ ζηφρσλ (πξνγξάκκαηα πηιφηνη) θαη απνηίκεζε - πξνγξακκαηηζκφο λέσλ θηλήζεσλ πνπ ζα αμηνπνηήζνπλ θαιχηεξα ην αλζξψπηλν δπλακηθφ θαη ηηο θαιέο πξαθηηθέο. Οη ελ ιφγσ πξαθηηθέο ζεσξνχληαη αλαγθαίεο θαη γηα απηφ είλαη επηβεβιεκέλν λα γίλεη ν εληνπηζκφο θαη ε αμηνπνίεζή ηνπο κέζσ δηκεξψλ ζπκθσληψλ κε ηηο ρψξεο πνπ ηηο έρνπλ πηνζεηήζεη. Γηα ηελ εμέιημε θαη ηε βειηίσζε ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο ζηε δηνίθεζε είλαη επηηαθηηθή ε δεκηνπξγία βάζεο γεσρσξηθψλ δεδνκέλσλ, ε δηαζχλδεζε ησλ βάζεσλ δεδνκέλσλ, ε ηήξεζε θαη ειεθηξνληθή δηάζεζε εληαίνπ δεκνηνινγίνπ, ζην πιαίζην ιεηηνπξγίαο ηνπ Πξνγξάκκαηνο Καιιηθξάηεο, θαη ε εθαξκνγή ειεθηξνληθψλ δηαδηθαζηψλ ζηα δηθαζηήξηα. Δληνπηζκφο κεηξψσλ, θαζνξηζκφο ηδηνθηεηψλ κεηξψσλ θαη εμαζθάιηζε ηνπ πιαηζίνπ δηάζεζεο απηψλ θαζψο θαη παξνρή ειεθηξνληθήο ππεξεζίαο πξνγξακκαηηζκνχ ηαηξηθψλ πξάμεσλ (ξαληεβνχ ηαηξηθψλ επηζθέςεσλ). Απινχζηεπζε δηαδηθαζηψλ πνπ ζρεηίδνληαη κε ηε δηνίθεζε θαζψο θαη κείσζε ηνπ ζπλφινπ ησλ γξαθεηνθξαηηθψλ βαξψλ κε ζηφρν λα πξαγκαηνπνηεζεί έλαο νπζηαζηηθφο αλαζρεδηαζκφο θαη ζην ηέινο λα γίλεη ε ειεθηξνληθνπνίεζε ησλ δηαδηθαζηψλ. Γπλαηφηεηα παξέκβαζεο ζην πθηζηάκελν λνκνζεηηθφ πιαίζην θαη ζε δηάθνξνπο θψδηθεο φπσο ν θψδηθαο πνηληθήο δηθνλνκίαο θαη ν αζηηθφο θψδηθαο. Δλαξκφληζε ηνπ πθηζηάκελνπ λνκνζεηηθνχ πιαηζίνπ κε ην λφκν ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο ζρεηηθά κε ηελ εηζαγσγή ηνπ ειεθηξνληθνχ εγγξάθνπ ζηε ιεηηνπξγία ηεο δηνίθεζεο. Δηζαγσγή κηαο πχιεο εηζφδνπ ππνδνρήο θαηαγγειηψλ ζην πιαίζην ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, επαλαπξνζδηνξίδνληαο παξάιιεια ηνλ ηξφπν ιεηηνπξγίαο ηεο Αξρήο Πξνζηαζίαο Γεδνκέλσλ Πξνζσπηθνχ Υαξαθηήξα κε ζηφρν ηε δηαθάλεηα. ε απηφ ην πιαίζην πξνηάζεθε έλα ζρέδην εθαξκνγήο απηψλ ησλ πνιηηηθψλ πνπ απνβιέπεη ζηε ζχκπξαμε πεξηζζφηεξσλ Τπνπξγείσλ πέξα απφ ην θαζ χιελ αξκφδην Τπνπξγείν πξνθεηκέλνπ λα εληζρπζεί ε δηαθάλεηα, λα πξνσζεζεί ε ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε θαη λα αληηκεησπηζηεί ε δηαθζνξά. πλεπψο, αξκφδηα φξγαλα αλάινγα κε ην κέηξν θαη ηελ εθάζηνηε πνιηηηθή είλαη ην Τπνπξγείν Γηνηθεηηθήο Αλαζπγθξφηεζεο, ην Τπνπξγείν Γηθαηνζχλεο, Γηαθάλεηαο θαη Αλζξσπίλσλ Γηθαησκάησλ, ην Τπνπξγείν Πεξηβάιινληνο θαη Δλέξγεηαο θαη ην Τπνπξγείν Τπνδνκψλ θαη Μεηαθνξψλ. 27 Δλδηαθέξνλ παξνπζηάδεη ε πξφζθαηε νκηιία ηεο Τπνπξγνχ Γηνηθεηηθήο Αλαζπγθξφηεζεο, Όιγαο Γεξνβαζίιε, γηα δεηήκαηα δηνηθεηηθήο αλαζπγθξφηεζεο θαη ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο ζην πιαίζην ηεο ζπλάληεζεο πνπ δηεμήρζε ζην Παξίζη ζηελ έδξα ηνπ 27 ΔΚΓΓΑ. φ. π. παξαπνκπή 20. ζζ. 53 [18]

19 Οξγαληζκνχ Οηθνλνκηθήο πλεξγαζίαο θαη Αλάπηπμεο. Πην ζπγθεθξηκέλα, ε Τπνπξγφο αλέθεξε 28 κεηαμχ άιισλ φηη ζηφρνο ηεο ειιεληθήο θπβέξλεζεο είλαη ε ππεξάζπηζε ηεο θνηλσλίαο κέζσ ηεο αλαδηακφξθσζεο ηεο νηθνλνκίαο θαη ηεο βηψζηκεο αλάπηπμεο ρσξίο απνθιεηζκνχο. Πξνυπφζεζε γηα ηνπο αλσηέξσ ζηφρνπο είλαη ε δεκηνπξγία θαη ε νινθιήξσζε λέσλ δνκψλ ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο πνπ αθνξνχλ φια ηα πεδία, κε κεγαιχηεξε βαξχηεηα ζηηο πξνζθεξφκελεο ππεξεζίεο γηα ηνπο πνιίηεο. Αθνινχζσο, πξνζέζεζε φηη έλαο απφ ηνπο βαζηθνχο ζηφρνπο γηα ην έηνο 2017 είλαη ε έληαμε ηεο ςεθηαθήο ηερλνινγίαο ζηε δηνηθεηηθή δξάζε θαζψο ε δεκφζηα δηνίθεζε είλαη αλεπαξθψο ζηειερσκέλε παξά ηηο γλψζεηο θαη ηελ εκπεηξία πνπ έρεη. Γηα απηφ ζα πξέπεη λα αλαπηπρζεί ην αλζξψπηλν δπλακηθφ κε βάζε ηελ «ςεθηαθή εγεζία» θαη ηηο ςεθηαθέο δεμηφηεηεο. Ζ εηζαγσγή ηεο ςεθηαθήο ηερλνινγίαο ζα βνεζήζεη ζηελ θαιχηεξε εθαξκνγή ηεο ρξεζηήο δηνίθεζεο θαη αλνηθηήο δηαθπβέξλεζεο. Γηα ηηο αλάγθεο απηνχ ηνπ ζθνπνχ, ε ιεηηνπξγία ησλ Κέληξσλ Δμππεξέηεζεο Πνιηηψλ (ΚΔΠ) ζα πξέπεη λα αιιάμεη ραξαθηήξα. Ζ ελζσκάησζε λέσλ απινπνηεκέλσλ θαη ζπγθεθξηκέλσλ ππεξεζηψλ θξίλεηαη αλαγθαία πξνθεηκέλνπ λα κεησζνχλ ηα δηνηθεηηθά βάξε θαη λα θαηαπνιεκεζνχλ νη ρξνλνβφξεο δηνηθεηηθέο δηαδηθαζίεο. Ζ επέθηαζε ηνπ ξφινπ ησλ ΚΔΠ απνζθνπεί, πέξα απφ ηελ απαιιαγή ηνπ πνιίηε απφ πνιχπινθεο δηαδηθαζίεο, ζηελ εμππεξέηεζή ηνπ κε ζχληνκν, απνηειεζκαηηθφ θαη νπζηαζηηθφ ηξφπν. Παξάιιεια, κε ηελ «Ζιεθηξνληθή Απηεπάγγειηε Αλαδήηεζε Γηθαηνινγεηηθψλ» πεξίπνπ 3 εθαηνκκχξηα δηθαηνινγεηηθά εηεζίσο απηνκαηνπνηνχληαη ρσξίο λα ζεσξείηαη αλαγθαία ε πξνζθφκηζε πηζηνπνηεηηθψλ απφ πνιίηεο θαη επηρεηξήζεηο. Ζ ζπγθεθξηκέλε δπλαηφηεηα γηα λα πξαγκαηνπνηεζεί ζα πξέπεη λα ππάξμεη άκεζε ζπλεξγαζία θνηλσληθψλ εηαίξσλ θαη ειιεληθήο θνηλσλίαο ζην πιαίζην ακνηβαίαο ζπκθσλίαο. Ζ Τπνπξγφο ζπκπιήξσζε φηη ζην πιαίζην ηεο πνιηηηθήο ηεο Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο είλαη ζεκαληηθφο ν ξφινο ηνπ «Digital Coalition for Digital Jobs», κηαο επξσπατθήο πξσηνβνπιίαο. Σν Τπνπξγείν Γηνηθεηηθήο Αλαζπγθξφηεζεο απνηειεί ην ζπληνληζηή γηα ηε δεκηνπξγία ελφο Δζληθνχ πλαζπηζκνχ, κε κέιε ηφζν απφ ην δεκφζην φζν θαη απφ ηνλ ηδησηηθφ ηνκέα. Ο ελ ιφγσ ζπλαζπηζκφο ζηνρεχεη ζηελ εθαξκνγή ελφο Δζληθνχ Πξνγξάκκαηνο Γξάζεο γηα ηελ επέθηαζε ησλ ςεθηαθψλ δεμηνηήησλ ζηε ρψξα, δίλνληαο βαξχηεηα ζε δξάζεηο πνπ ζα αλαβαζκίζνπλ ην ξφιν ηεο γπλαίθαο ζε ζέζεηο επζχλεο. Σν κνλαδηθφ πξφβιεκα ζε απηή ηελ πεξίπησζε είλαη ν φγθνο ησλ γξαθεηνθξαηηθψλ δηαδηθαζηψλ αιιά θαη ε πνιππινθφηεηα πνπ απηέο παξνπζηάδνπλ, θαζηζηψληαο αλαγθαία ηελ αληηκεηψπηζή ηνπο κέζα απφ ζπγθεθξηκέλεο πνιηηηθέο φπσο είλαη ε έθδνζε επηθαηξνπνηεκέλσλ νξγαλνγξακκάησλ, ε θαηάξηηζε πεξηγξακκάησλ ζέζεσλ εξγαζίαο θαη ε εγθαηάζηαζε κεηξψνπ δηαδηθαζηψλ ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο. 28 Τπνπξγείν Γηνηθεηηθήο Αλαζπγθξφηεζεο- Γξαθείνπ Σχπνπ. Οκηιία ηεο Τπνπξγνχ Γηνηθεηηθήο Αλαζπγθξφηεζεο, Όιγαο Γεξνβαζίιε, ζηελ έδξα ηνπ Οξγαληζκνχ Οηθνλνκηθήο πλεξγαζίαο θαη Αλάπηπμεο ζην Παξίζη, γηα δεηήκαηα δηνηθεηηθήο αλαζπγθξφηεζεο θαη ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο [online]. 24 Απξηιίνπ 2017 [πξφζβαζε ζηηο 2 Μαΐνπ]. ζζ. 1-5 Γηαζέζηκν ζην: [19]

20 ην ίδην πιαίζην θηλνχληαη θαη πνιηηηθέο πνπ αθνξνχλ ηελ Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε ζην δεκφζην ηνκέα. Δηδηθφηεξα, ε Τπνπξγφο επεζήκαλε φηη έρεη ήδε πξνβιεθζεί λνκνζεηηθά ε δπλαηφηεηα έθδνζεο θαη δηαθίλεζεο δηνηθεηηθψλ πξάμεσλ θαη εγγξάθσλ κφλν κε ηε ρξήζε ηερλνινγηψλ πιεξνθνξηθήο θαη επηθνηλσλίαο, ζηνρεχνληαο ζηελ πξνζηαζία ηνπ πεξηβάιινληνο, ζηελ ηαρχηεηα δηεθπεξαίσζεο ησλ δηνηθεηηθψλ δεηεκάησλ θαη ζηε κείσζε ηνπ ζπλνιηθνχ θφζηνπο θαζψο δελ ζα γίλεηαη ρξήζε ραξηηνχ. Δθφζνλ νη δεκφζηνη θνξείο πηνζεηήζνπλ εμ νινθιήξνπ ηελ ειεθηξνληθή δηαθίλεζε εγγξάθσλ, ηφηε κφλν ζα ηθαλνπνηεζεί ην γεληθφ αίηεκα γηα δηαθάλεηα ζηε δεκφζηα δηνίθεζε θαη παξάιιεια ζα θαηαζηεί απηή πην θηιηθή πξνο ηελ επηρεηξεκαηηθφηεηα, ζπλδεφκελε κε ηηο ηερλνινγηθέο εμειίμεηο. ηε ζπλέρεηα ε Όιγα Γεξνβαζίιε έθαλε ηδηαίηεξε κλεία ζηελ Ζιεθηξνληθή Πιαηθφξκα Γηαθπβέξλεζεο «ΔΡΜΖ», ε νπνία αλακέλεηαη λα κεηαηξαπεί ζε έλα εξγαιείν ελίζρπζεο θαη ζηήξημεο ζηνλ επηρεηξεζηαθφ θαη βηνκεραληθφ ηνκέα. Δπίζεο, ηφληζε πσο ε ειεθηξνληθή πιαηθφξκα «ΝΔΟ ΔΡΜΖ» ζα επεθηαζεί κε λέεο ιεηηνπξγίεο πνπ ζα αθνξνχλ ηε δηαιεηηνπξγηθφηεηα ησλ πθηζηάκελσλ επηκέξνπο ζπζηεκάησλ. Αθφκα, ε ζπγθεθξηκέλε πιαηθφξκα πεξηιακβάλεη παξνρέο πνπ ζρεηίδνληαη κε ρξήζηκεο πιεξνθνξίεο γηα ηνπο επηρεηξεκαηίεο θαη ηηο κηθξνκεζαίεο επηρεηξήζεηο. Σέινο, ε Τπνπξγφο νινθιήξσζε ηελ νκηιία ηεο ηνλίδνληαο ηε βαξχλνπζα ζεκαζία πνπ έρεη ε δηαθάλεηα ζηε δεκφζηα δηνίθεζε αιιά θαη ε Αλνηθηή θαη πκκεηνρηθή Γηαθπβέξλεζε. Αλαιπηηθά, γηα ηνλ ηειεπηαίν ζεζκφ ππνγξάκκηζε ην ζπνπδαίν ξφιν πνπ δηαδξακαηίδεη θαζψο απνηειεί έλα κέζν ελίζρπζεο ηεο εκπηζηνζχλεο κεηαμχ ησλ πνιηηψλ, δεκφζησλ θνξέσλ θαη επηρεηξήζεσλ ζε φιν ην θάζκα ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο. Δπηπξφζζεηα, γηα ηηο αλάγθεο εμππεξέηεζεο ηεο αξρήο ηεο δηαθάλεηαο θξίλεηαη ζεκαληηθή ε ζπλεξγαζία κε ηελ Αλεμάξηεηε Αξρή «πλήγνξνο ηνπ Πνιίηε» ζρεηηθά κε δεηήκαηα εμσδηθαζηηθήο επίιπζεο δηνηθεηηθψλ δηαθνξψλ δηακέζνπ δηακεζνιάβεζεο. Έηζη, γηα πξψηε θνξά, ζεκεηψλεη ε θα. Γεξνβαζίιε, ν δεκφζηνο ηνκέαο ζα ζπλεξγαζηεί κε ηελ αξκφδηα Αλεμάξηεηε Αξρή κε ζθνπφ ηελ ελίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο ζην πιαίζην ιεηηνπξγίαο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο. Αξκφδην φξγαλν ζπληνληζκνχ γηα ηηο αλσηέξσ πνιηηηθέο θαζίζηαηαη ην Κπβεξλεηηθφ πκβνχιην Μεηαξξχζκηζεο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. Οη αξκνδηφηεηέο ηνπ επηθεληξψλνληαη ζηνλ επξχηεξν ζπληνληζκφ ηεο θπβεξλεηηθήο πνιηηηθήο γηα ηε δεκφζηα δηνίθεζε, γεγνλφο πνπ έρεη κεγάιε βαξχηεηα, ελψ είλαη ππεχζπλν γηα ηελ επηβεβαίσζε, ζε θπβεξλεηηθφ επίπεδν, ηεο επηινγήο, ηνπ ζρεδηαζκνχ θαη ηεο παξαθνινχζεζεο ηεο πινπνίεζεο ησλ κεηαξξπζκίζεσλ. [20]

21 Κεθάλαιο 3 «Ππόγπαμμα Γι@ύγεια»: Η ζςνειζθοπά ηος ζηη διαθανή δπάζη ηηρ Γημόζιαρ Γιοίκηζηρ 3.1 Θεζμική καηοσύπωζη Μεηά ην 2010, ε ειιεληθή πνιηηεία πξνθεηκέλνπ λα δηαζθαιίζεη ηε δηαθάλεηα ζηηο ελέξγεηεο θαη ηηο πξάμεηο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο πξνρψξεζε ζηελ εηζαγσγή ηνπ λ πεξί «Δλίζρπζεο ηεο δηαθάλεηαο κε ηελ ππνρξεσηηθή αλάξηεζε λφκσλ θαη πξάμεσλ ησλ θπβεξλεηηθψλ δηνηθεηηθψλ θαη απηνδηνηθεηηθψλ νξγάλσλ ζην δηαδίθηπν - «Πξφγξακκα Γη@χγεηα» θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ο ζπγθεθξηκέλνο λφκνο ςεθίζηεθε ζηε Βνπιή ζηηο 13 Ηνπιίνπ ηνπ 2010 θαη ην αληηθείκελφ ηνπ, ζχκθσλα κε ην άξζξν 1, ήηαλ ε αλαγλψξηζε ηεο ππνρξέσζεο ησλ νξγάλσλ θαη πξνζψπσλ ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα, λα αλαξηνχλ λφκνπο, πξνεδξηθά δηαηάγκαηα θαη θαλνληζηηθέο πξάμεηο ζην δηαδίθηπν, αιιά θαη ηεο ππνρξέσζεο δηακφξθσζεο πξνυπνζέζεσλ θαη δηαδηθαζηψλ γηα λα δηαζθαιηζηεί ε επξχηεηα ηεο δεκνζηφηεηαο απηψλ. ε γεληθφ πιαίζην, νη βαζηθνί ζηφρνη ηνπ πξνγξάκκαηνο είλαη ε δηαθάλεηα, ε αλνηθηή δηαθπβέξλεζε, ε πξφιεςε θαη ε απνηξνπή ηεο δηαθζνξάο ζε θάζε επίπεδν θαη ζε φινπο ηνπο ηνκείο. 29 Οπζηαζηηθά, ην ελ ιφγσ Πξφγξακκα απνζθνπεί ζηε δηαζθάιηζε ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο κε θαηεχζπλζε πξνο ηελ πιεξνθνξία θαη φρη πξνο ηα θπζηθά πξφζσπα, απνηειψληαο ηε βάζε πνπ εγγπάηαη ηελ απνηειεζκαηηθή ιεηηνπξγία ηεο ειεθηξνληθήο δηαβνχιεπζεο. 30 ην άξζξν 2 πεξηιακβάλεηαη ην πεδίν εθαξκνγήο. Αλαιπηηθφηεξα, νη ξπζκίζεηο ηνπ λ αθνξνχλ λφκνπο, πξνεδξηθά δηαηάγκαηα, απνθάζεηο θαη πξάμεηο πνπ εθδίδνπλ ηα παξαθάησ φξγαλα: ν Πξσζππνπξγφο, ην Τπνπξγηθφ πκβνχιην θαη ηα ζπιινγηθά θπβεξλεηηθά φξγαλα, νη Τπνπξγνί, νη Αλαπιεξσηέο Τπνπξγνί, Τθππνπξγνί, Γεληθνί Γξακκαηείο Τπνπξγείσλ, θαη Απνθεληξσκέλσλ Γηνηθήζεσλ (Πξψελ Κξαηηθψλ Πεξηθεξεηψλ), Δηδηθνί Γξακκαηείο Τπνπξγείσλ, ηα φξγαλα δηνίθεζεο λνκηθψλ πξνζψπσλ δεκνζίνπ δηθαίνπ, νη αλεμάξηεηεο θαη ξπζκηζηηθέο δηνηθεηηθέο αξρέο, ην Ννκηθφ πκβνχιην ηνπ Κξάηνπο, ηα φξγαλα δηνίθεζεο θνξέσλ ηνπ επξχηεξνπ δεκνζίνπ ηνκέα θαζψο θαη ηα φξγαλα ησλ θνξέσλ ησλ Οξγαληζκψλ Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο πξψηνπ θαη δεχηεξνπ βαζκνχ. Δπηπιένλ, νη ξπζκίζεηο επεθηείλνληαη 29 Δπηζεψξεζε Γηνηθεηηθήο Δπηζηήκεο. Σεχρνο 17 ν, Δθδφζεηο άθθνπια Αζήλα Θεζζαινλίθε ζζ Δπηζεψξεζε Γηνηθεηηθήο Δπηζηήκεο. φ. π. παξαπνκπή 29. ζζ [21]