ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ ΚΑΙ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΕΙΔΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΕΙΔΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Ε.Π. "ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ 2007-1013" Ταχ. Δ/νση : Μεναίχμου & Θεοφιλοπούλου 18 Αθήνα Ταχ.Κώδικας : 117 43 Πληροφορίες : ΕΥΘΥΜΙΑ ΜΑΡΚΟΥΛΑΚΗ Τηλέφωνο : 213 2018000 2132018022 Fax : 213 201 8011 Email : emarkoulaki@mou.gr ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ Τόπος : Αθήνα Ημερομηνία : 19/05/2011 Α.Π. : 1562 Προς: ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Ταχ. Δ/νση : ΑΘΗΝΑΣ 60 T.K : 10551 ΘΕΜΑ: 1η Τροποποίηση της Οριζόντιας Πράξης " ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΔΗΜΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΝΕΑΣ ΑΡΧΙΤΕΚΤΟΝΙΚΗΣ ΤΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ - ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ" με κωδικό MIS 296526 στα Επιχειρησιακά Πρόγραμματα : << Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013 >> ΑΠΟΦΑΣΗ Ο ΕΙΔΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Έχοντας υπόψη: 1. Το Ν. 3614/2007 «Διαχείριση, έλεγχος και εφαρμογή αναπτυξιακών παρεμβάσεων για την προγραμματική περίοδο 2007-2013» (ΦΕΚ 267/Α/3.12.2007) όπως τροποποιήθηκε με το Ν.3840/2010 (ΦΕΚ 53/Α/31.03.2010), 2. Την υπ. αριθμ. Ε (2007) 5528/09.11.2007 απόφαση της Επιτροπής των ΕΚ για την έγκριση του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013» για κοινοτική ενίσχυση από το 3. Τη με αρ. πρωτ. 14053/ ΕΥΣ1749 /27.03.08 Υπουργική Απόφαση Συστήματος Διαχείρισης, όπως τροποποιήθηκε με τη με αρ. πρωτ. 43804/ΕΥΘΥ2041/07.09.09 Υπουργική Απόφαση Συστήματος Διαχείρισης και τη με αρ. πρωτ. 28020/ΕΥΘΥ1212/30.06.2010 καθώς και το Εγχειρίδιο Διαδικασιών Διαχείρισης και Ελέγχου Συγχρηματοδοτούμενων Πράξεων του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών, όπως ισχύει. 4. Την Κοινή Υπουργική Απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών και Οικονομίας και Οικονομικών με αριθ. οικ.202/2008 (ΦΕΚ155/Β/1.2.2008) με την οποία συστάθηκε η Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013» όπως τροποποιήθηκε με την αριθμ. 9/5-1-2009 ΚΥΑ ( ΦΕΚ 4/Β/7-1-2009) και ισχύει. 5. Την Κοινή Απόφαση του Πρωθυπουργού και του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Σελίδα 1 από 5
Διακυβέρνησης με αρ. πρωτ. 29660/4-12-2009 με την οποία διορίστηκε ο Ειδικός Γραμματέας για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση (ΦΕΚ 528/ΥΟΔΔ/16.12.2009). 6. Τις από 3.4.2008 και 20.3.2009, 1η και 2η αποφάσεις, αντίστοιχα, της Επιτροπής Παρακολούθησης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013», με τις οποίες εγκρίθηκαν τα κριτήρια επιλογής των πράξεων του/ων Άξονα/ων Προτεραιότητας 7. Την απόφαση της 3ης Επιτροπής Παρακολούθησης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013» που διεξήχθη στις 8 Ιουνίου 2010. 8. Τη με αρ. πρωτ. 1345/20-07-2010 Πρόσκληση με α/α 35 της Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013» για την υποβολή προτάσεων στο πλαίσιο των Αξόνων Προτεραιότητας 01 «Αναβάθμιση των δημόσιων πολιτικών μέσω του εκσυγχρονισμού του ρυθμιστικού πλαισίου και των δομών της δημόσιας διοίκησης στις 8 Περιφέρειες Σύγκλισης», 02 «Αναβάθμιση των δημόσιων πολιτικών μέσω του εκσυγχρονισμού του ρυθμιστικού πλαισίου και των δομών της δημόσιας διοίκησης στις 3 Περιφέρειες Σταδιακής Εξόδου» και 03 «Αναβάθμιση των δημόσιων πολιτικών μέσω του εκσυγχρονισμού του ρυθμιστικού πλαισίου και των δομών της δημόσιας διοίκησης στις 2 Περιφέρειες Σταδιακής Εισόδου». 9. Τη με αρ. πρωτ. 659/4-8-2010 αρχική αίτηση και 795/15-9-2010 επανυποβολή αίτησης (αριθμ. εισερχ. πρωτ. ΕΥΔ.1494/5-8-2010 και 1818/15-9-2010, αντίστοιχα) χρηματοδότησης της Πράξης «Αξιολόγηση Δήμων και Περιφερειών στο πλαίσιο της Νέας Αρχιτεκτονικής της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης» στο πλαίσιο των Αξόνων Προτεραιότητας 01,02 και 03. 10. Το αποτέλεσμα της αξιολόγησης, όπως αυτό καταγράφεται στα έγγραφα τεκμηρίωσης της θετικής αξιολόγησης της πρότασης και ειδικότερα στο Φύλλο εξέτασης της πληρότητας των στοιχείων της πρότασης, στο Φύλλο αξιολόγησης και στον Πίνακα Κατάταξης των προτάσεων που έχουν αξιολογηθεί θετικά και αποτυπώνεται στο ΟΠΣ ΕΡΓΟΡΑΜΑ, 11. Τη με αρ. πρωτ. 1995/21-9-2010 εισήγηση της Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης για την ένταξη της πράξης στο Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013». 12. Το με αρ. πρωτ. ΕΥΔ 1035/7-04-2011, (αρ. πρωτ. ΙΤΑ 192/31-03-2011), αίτημα για τροποποίηση της απόφασης ένταξης της οριζόντιας πράξης με τίτλο "Αξιολόγηση Δήμων και Περιφερειών στο πλαίσιο της Νέας Αρχιτεκτονικής της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα "Καλλικράτης"" (κωδ. MIS 296526), και τη συνημμένη σ' αυτό αίτηση χρηματοδότησης, τα οποία αφορούν σε: α) Προσαρμογή του φυσικού αντικειμένου, της μεθοδολογίας υλοποίησης - του είδους διαγωνισμού, και των τελικών παραδοτέων του κυρίως έργου της πράξης, (2ο υποέργο), «Εξωτερική Αξιολόγηση Δήμων & Περιφερειών στο πλαίσιο της νέας αρχιτεκτονικής της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης» σύμφωνα με τα συμπεράσματα του 1ου υποέργου, «Μελέτη σχεδιασμού του πλαισίου αξιολόγησης και σύνταξη τεχνικών προδιαγραφών - ειδικών απαιτήσεων προκήρυξης του έργου «Εξωτερική Αξιολόγηση Δήμων & Περιφερειών στο πλαίσιο της νέας αρχιτεκτονικής της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης». β) Προσαρμογή του χρονοδιαγράμματος υλοποίησης της πράξης μετά την ανάγκη τροποποίησης της απόφασης ένταξης η οποία προκύπτει σε συνέχεια των προαναφερόμενων. 13. Το αποτέλεσμα της αξιολόγησης, όπως αυτό καταγράφεται στα επικαιροποιημένα έγγραφα τεκμηρίωσης της θετικής αξιολόγησης της πρότασης και ειδικότερα στο Φύλλο εξέτασης της πληρότητας των στοιχείων της πρότασης με α/α (2) και στο Φύλλο αξιολόγησης της πρότασης που έχει αξιολογηθεί θετικά με α/α (2) και αποτυπώνονται στο ΟΠΣ ΕΡΓΟΡΑΜΑ. 14. Τη με αρ. πρωτ. 1439/11-05-2011 εισήγηση της Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης για την τροποποίηση της απόφασης Σελίδα 2 από 5
ένταξης της πράξης. Αποφασίζει την 1η Τροποποίηση της Οριζόντιας Πράξης "ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΔΗΜΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΝΕΑΣ ΑΡΧΙΤΕΚΤΟΝΙΚΗΣ ΤΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ - ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ" ως εξής : Επιχειρησιακό Πρόγραμμα ΕΠΙΜΕΡΙΣΜΟΣ ΟΡΙΖΟΝΤΙΑΣ ΠΡΑΞΗΣ ΣΕ ΑΞΟΝΕΣ / ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ Άξονας Προτεραιότητας Ποσοστό Επιλέξιμη δημόσια (%) δαπάνη από Ε.Π. MIS επι μέρους Πράξης 01 Αναβάθμιση της ποιότητας των 61.54 1,004,307.69 296526001 διαδικασιών στις 8 περιφέρειες σύγκλισης 02 Αναβάθμιση της ποιότητας των 23.08 376,615.38 296526002 διαδικασιών στις 3 περιφέρειες σταδιακής εξόδου 03 Αναβάθμιση της ποιότητας των 15.38 251,076.92 296526003 διαδικασιών στις 2 περιφέρειες σταδιακής εισόδου Η Πράξη συγχρηματοδοτείται από το. Α. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΑΞΗΣ 1. Κωδικός Πράξης: (ΟΠΣ ΕΡΓΟΡΑΜΑ) 2. Κωδικός ΠΔΕ Πράξης: 2.1.Κωδικός ΣΑ: 2.2.Κωδικός Πράξης ΣΑ: 296526 Ε3558 2010ΣΕ35580050 3. Δικαιούχος: 4. Κωδικός Δικαιούχου: 5. Φυσικό αντικείμενο της πράξης: ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ 5040641 Αντικείμενο της προτεινόμενης πράξης είναι η διενέργεια εξωτερικής παράλληλης (ongoing) αξιολόγησης της λειτουργίας της Αυτοδιοίκησης στο πλαίσιο της νέας αρχιτεκτονικής της αυτοδιοίκησης και της αποκεντρωμένης διοίκησης. Η αξιολόγηση θα αφορά και τα δύο επίπεδα τοπικής αυτοδιοίκησης (Δήμοι και αυτοδιοικούμενες Περιφέρειες) καθώς και τις διασυνδέσεις/συναρθρώσεις μεταξύ τους και με την αποκεντρωμένη διοίκηση.το σύστημα αξιολόγησης που θα αναπτυχθεί στο πλαίσιο της προτεινόμενης πράξης θα αφορά Σελίδα 3 από 5
6. Παραδοτέα πράξης: πρωτίστως την «αξιολόγηση επίδοσης», καθόσον η «αξιολόγηση αποτελέσματος» προϋποθέτει ικανό βάθος χρόνου (3-5 χρόνια) και έρευνα πεδίου σε επί μέρους τομείς δημόσιας πολιτικής και συνεπώς είναι σκόπιμο να προγραμματιστεί σε μεταγενέστερο στάδιο. Ωστόσο, στο πλαίσιο της παράλληλης αξιολόγησης θα επιχειρηθεί η εξαγωγή ορισμένων αρχικών συμπερασμάτων σχετικά με τις επιπτώσεις της μεταρρύθμισης «Καλλικράτη». Υπενθυμίζεται ότι η αξιολόγηση της επίδοσης θέτει ως βασικό αξιολογικό ερώτημα το κατά πόσο η θεσμική μεταρρύθμιση οδηγεί πράγματι σε βελτίωση τις επιδόσεις των νέων θεσμών. Στην περίπτωση αυτή η «επίδοση» προσδιορίζεται μεθοδολογικά ως εξηρτημένη μεταβλητή, ενώ η θεσμική μεταρρύθμιση ως ανεξάρτητη μεταβλητή (ερμηνευτικός παράγοντας). Για τη μέτρηση της επίδοσης θα λαμβάνονται υπόψη τόσο το κριτήριο της αποτελεσματικότητας όσο και αυτό της αποδοτικότητας, καθώς οι δύο έννοιες αλληλοσυμπληρώνονται συνθέτοντας από κοινού το κριτήριο της παραγωγικότητας. Στο πλαίσιο της τρέχουσας οικονομικής συγκυρίας, ως ιδιαίτερα κρίσιμο αναδεικνύεται και το κριτήριο της οικονομικότητας, το οποίο θα περιληφθεί στο σχεδιαζόμενο σύστημα αξιολόγησης, έτσι ώστε να μετρώνται συστηματικά τα οικονομικά αποτελέσματα της μεταρρύθμισης και να επιτυγχάνονται βελτιώσεις σε κρίσιμα λειτουργικά και οικονομικά ζητήματα της αυτοδιοίκησης.η μεθοδολογική βάση πάνω στην οποία θα αναπτυχθεί το σύστημα της παράλληλης αξιολόγησης θα εξειδικευθεί αναλυτικότερα από τον Ανάδοχο Σύμβουλο Αξιολόγησης. Παραδοτέα ανά υποέργο είναι τα εξής, μεταξύ άλλων: Υποέργο 1: - Μελέτη σχεδιασμού του πλαισίου αξιολόγησης και σύνταξη τεχνικών προδιαγραφών ειδικών απαιτήσεων προκήρυξης του έργου Εξωτερική Αξιολόγηση Δήμων & Περιφερειών στο πλαίσιο της νέας αρχιτεκτονικής της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης. Υποέργο 2: - Αναλυτική Μεθοδολογία - Ανάλυση υφιστάμενης κατάστασης - 1η έκθεση παράλληλης αξιολόγησης - 2η έκθεση παράλληλης αξιολόγησης - 3η έκθεση παράλληλης αξιολόγησης - 4η έκθεση παράλληλης αξιολόγησης - 5η (τελική) έκθεση παράλληλης αξιολόγησης - Σύστημα αξιολόγησης 7. Δείκτες Εκροών Κωδικός Ονομασία Δείκτη (ή περιγραφή) Μονάδα Μέτρησης Τιμή Στόχος 8004 8010 Μελέτες - εμπειρογνωμοσύνες - έρευνες αξιολογήσεις Σύμβουλοι αξιολόγησης (πλήθος υπογεγραμμένων συμβάσεων) Αριθμός Αριθμός 8. Η χρονική διάρκεια υλοποίησης του φυσικού αντικειμένου της πράξης είναι 60.13 (μήνες) 9. Ημερομηνία λήξης προθεσμίας επιλεξιμότητας δαπανών ορίζεται η 31/12/2015 1.00 1.00 10. ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΑΠΑΝΗΣ ΑΝΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΔΑΠΑΝΗΣ ΚΩΔΙΚΟΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΕΠΙΛΕΞΙΜΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΑΠΟ Ε.Π. Άμεσες Δαπάνες Βάση Παραστατικων ΣΥΝΟΛΑ i.χωρίς ΦΠΑ ii.φπα 1,326,829.27 305,170.73 Σύνολο (1) 1,632,000.00 1,632,000.00 1,632,000.00 1,632,000.00 1,632,000.00 11. Η επιλέξιμη δημόσια δαπάνη για τον υπολογισμό της κοινοτικής συνδρομής ανέρχεται σε 1,632,000.00 Ευρώ Σελίδα 4 από 5
12. Το ποσό της ίδιας συμμετοχής ανέρχεται σε.00 Ευρώ Γ. ΟΡΟΙ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ Οι όροι της απόφασης ένταξης και οι υποχρεώσεις του δικαιούχου περιγράφονται στο συνημμένο Σύμφωνο Αποδοχής των Όρων της Απόφασης Ένταξης, το οποίο και αποτελεί αναπόσπαστο μέρος αυτής. Ο ΕΙΔΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Καθηγητής Γκρίτζαλης Στέφανος ΣΥΝΗΜΜΕΝΑ 1. Σύμφωνο Αποδοχής των Όρων της Απόφασης Ένταξης 2. Τεχνικό Δελτίο Πράξης ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ 1. ΥΠΟΙΑΝ, Διεύθυνση Δημοσίων Επενδύσεων, Νίκης 5-7, Αθήνα 2. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ ΚΑΙ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ (Φορέας Χρηματοδότησης) 3. Εθνική Αρχή Συντονισμού ΕΣΠΑ Εσωτερική διανομή: Όπως πίνακας αποδεκτών Σελίδα 5 από 5