ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόµου «Κύρωση της Τροποποίησης υπ α- ριθµ. 2 στη Συµφωνία Διοικητικής Φύσης µεταξύ του Υ- πουργείου Άµυνας της Γαλλικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Εθνικής Άµυνας της Ελληνικής Δηµοκρατίας περί Συνεργασίας στο πλαίσιο Τεχνολογικού Συστήµατος Επίδειξης µη Επανδρωµένου Μαχητικού Αεροσκάφους (Véhicule Aérien de Combat sans Pilote, UCAV)» Α. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Προς τη Βουλή των Ελλήνων Το παρόν σχέδιο νόµου σκοπεί στη νοµοθετική κύρωση της Τροποποίησης υπ αριθµ. 2 στη Συµφωνία Διοικητικής Φύσης µεταξύ του Υπουργείου Άµυνας της Γαλλικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Εθνικής Άµυνας της Ελληνικής Δηµοκρατίας (ν. 3623/2007, Α 282), όπως αυτή τροποποιήθηκε µε την Τροποποίηση υπ αριθµ. 1 (ν. 3951/2011, Α 77), περί Συνεργασίας στο πλαίσιο Τεχνολογικού Συστήµατος Επιδείξεως µη Επανδρωµένου Μαχητικού Αεροσκάφους (UCAV). Η υπόψη Συµφωνία υπογράφηκε στην Αθήνα στις 11 Ιανουαρίου 2006 και στο Παρίσι στις 16 Ιανουαρίου 2006 από το Ελληνικό και Γαλλικό Μέρος αντίστοιχα, ενώ η Τροποποίηση υπ αριθµ. 1 στις 21 Ιουνίου 2010 και στις 30 Νοεµβρίου 2010 από το Γαλλικό και το Ελληνικό Μέρος αντίστοιχα. Το πρόγραµµα UCAV είναι ένα διευρωπαϊκό πρόγραµ- µα τεχνολογίας αιχµής που αφορά στη σχεδίαση και κατασκευή σε κλίµακα 1:1 ενός πρωτοτύπου µη επανδρω- µένου αερο-οχήµατος µάχης, µε σκοπό αποκλειστικά την ανάπτυξη - παρουσίαση τεχνολογιών στον τοµέα των µη επανδρωµένων µαχητικών αεροσκαφών (technology demonstrator). Με την υλοποίηση του συγκεκριµένου προγράµµατος, τα συµµετέχοντα κράτη-µέλη (Κ-Μ) προσδοκούν ότι θα έχουν αναπτύξει και διευρύνει το αεροναυπηγικό υπόβαθρό της Ευρώπης, προκειµένου να µην υστερεί σε παγκόσµιο επίπεδο έναντι των λοιπών χωρών - κέντρων α- νάπτυξης προηγµένης τεχνολογίας, σε θέµατα µη επανδρωµένων Α/Φ Stealth και αναµένεται να τύχει ευρείας εφαρµογής στο ορατό µέλλον. Κατά την εξέλιξη του προγράµµατος σχεδίασης και κατασκευής σε κλίµακα 1:1 του πρωτοτύπου αεροσκάφους µάχης, προέκυψαν δυσκολίες κυρίως θεµάτων «χαµηλού ίχνους» (Low Observability), λόγω της πρωτοποριακής ερευνητικής - αναπτυξιακής µορφής του υπόψη προγράµµατος και συνακόλουθα καθυστέρηση στην υλοποίησή του από πλευράς βιοµηχανίας. Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη, ότι είναι σύνηθες φαινό- µενο πολλά αµιγώς ερευνητικά προγράµµατα να έχουν καθυστερήσεις κατά την πορεία υλοποίησής τους, ειδικότερα στο πεδίο της Αεροναυπηγικής. Στο παρόν στάδιο δεν προβλέπεται κάποιο πρόγραµµα αποκτήσεως/παραγωγής βιοµηχανικού πρωτοτύπου. Ανάδοχος της κύριας σύµβασης υλοποίησης του Προγράµµατος είναι η γαλλική εταιρία DASSAULT AVIATION και από ελληνικής πλευράς, συµµετέχει ως υπεργολάβος η ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑ (Ε.Α.Β.). Πλέον της Γαλλίας και της Ελλάδας, στο πρόγραµµα συµµετέχουν η Σουηδία, η Ιταλία, η Ισπανία και η Ελβετία, οι οποίες έχουν υπογράψει διακριτές Συµφωνίες Διοικητικής Φύσεως µε τη Γαλλία. Κατά την εξέλιξη του προγράµµατος προέκυψαν δυσκολίες και καθυστερήσεις, οι οποίες λόγω του ερευνητικού/αναπτυξιακού χαρακτήρα του υπόψη έργου δεν είναι πάντα εφικτό να προβλεφθούν. Οι δυσκολίες αφορούν κυρίως σε νέες καινοτόµες τεχνολογίες που χρειάστηκε να εξελιχθούν µε άµεσο αποτέλεσµα οι συµµετέχουσες αµυντικές βιοµηχανίες, πλην της Ε.Α.Β., να επικαλεστούν αυξηµένα έξοδα και ζηµίες και να αιτηθούν ε- πιπλέον χρηµατοδότηση. Ως εκ τούτου, επειδή όλα τα υπόλοιπα κράτη-µέλη χρηµατοδότησαν µε επιπλέον κονδύλια το πρόγραµµα για να καλύψουν µέρος των ζηµιών που επικαλέστηκαν οι αντίστοιχες βιοµηχανίες - πλην της Ελλάδας - ζητήθηκε και από την ελληνική πλευρά η αναπροσαρµογή του ποσοστού συµµετοχής µας στο υπόψη πρόγραµµα. Β. ΣΚΟΠΟΣ ΚΑΙ ΑΡΧΕΣ ΠΟΥ ΔΙΕΠΟΥΝ ΤΙΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΤΟΥ ΝΟΜΟΥ Σκοπός της Τροποποίησης υπ αριθµ. 2 επί της Συµφωνίας είναι κατά τα προεκτεθέντα η υιοθέτηση της γαλλικής πρότασης αναπροσαρµογής του ποσοστού συµµετοχής της Ελλάδας στο υπόψη πρόγραµµα. Γ. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΔΙΑΤΑΞΕΩΝ ΤΟΥ ΝΟΜΟΥ Η Τροποποίηση υπ αριθµ. 2 περιλαµβάνει τέσσερα (4) άρθρα τα οποία σε γενικές γραµµές έχουν ως εξής: Το άρθρο I αποτελεί το Προοίµιο και αναφέρεται στα κείµενα τα οποία έλαβαν υπόψη τα συµβαλλόµενα Μέρη για να προχωρήσουν στην παρούσα Τροποποίηση. Στο άρθρο II αναλύονται οι στόχοι της παρούσας Τροποποίησης, οι οποίοι είναι: α. Η µεταβολή του συνολικού ποσού όλων των οικονο- µικών συνεισφορών των Μερών του Προγράµµατος και του συνολικού κόστους του Προγράµµατος προκειµένου να ληφθεί υπόψη η αύξηση των οικονοµικών συνεισφορών της Γαλλίας, της Ιταλίας, της Σουηδίας, της Ισπανίας και της Ελβετίας. β. Η µεταβολή της συνολικής οικονοµικής συνεισφοράς του Γάλλου Συµβαλλόµενου. γ. Η τροποποίηση των σχετικών οικονοµικών συνεισφορών σε ποσοστά του Γάλλου Υψηλού Συµβαλλόµενου και του Έλληνα Υψηλού Συµβαλλόµενου. δ. Η ενηµέρωση του καταλόγου των παραδοτέων εκθέσεων του προγράµµατος και των σχετικών ηµεροµηνιών χορήγησης. ε. Η τροποποίηση του αριθµού των δυνητικών δόσεων παραγωγής και της διάρκειάς τους σε µήνες ως και της οικονοµικής συµµετοχής ανά δυνητική δόση. στ. Ο καθορισµός του τύπου της αύξησης των τιµών στο Παράρτηµα Ε για τις νέες δυνητικές δόσεις. ζ. Ο καθορισµός των τιµών των δεικτών m, n και p της παραγράφου VIII του Παραρτήµατος Ε «Αύξηση των τι- µών» για τις νέες δυνητικές δόσεις και η ενηµέρωση των τιµών των δεικτών m και n για τη δυνητική δόση 3 προκειµένου να ληφθεί υπόψη η µείωση της διάρκειας της δόσης παραγωγής. Στο άρθρο III περιγράφονται κατά σειρά οι επερχόµε-
1α νες τροποποιήσεις των επιµέρους διατάξεων της Συµφωνίας, όπως παρακάτω: α. Αντικαθίστανται οι παράγραφοι 5.1, 5.3 και 5.5 του άρθρου V «Οικονοµικές διατάξεις». β. Αντικαθίστανται ο κατάλογος των παραδοτέων εκθέσεων του Προγράµµατος του Παραρτήµατος Β και οι σχετικές ηµεροµηνίες χορήγησης. γ. Αντικαθίστανται οι πίνακες του Παραρτήµατος Ε του Κεφαλαίου VII «Ύψος της κύριας σύµβασης που χρη- µατοδοτείται από τον Έλληνα Συµβαλλόµενο». δ. Η επόµενη φράση στο Παράρτηµα Ε «Αύξηση των τιµών». «Ο εφαρµοστέος τύπος για τις φάσεις 1, 2 και 4 είναι:» αντικαθίσταται από: «Ο εφαρµοστέος τύπος για τις φάσεις 1, 2 και 6 είναι:». ε. Τροποποιείται ο πίνακας τιµών των δεικτών m, n και p του Παραρτήµατος Ε του Κεφαλαίου VIII «Αύξηση των τιµών». Οι υπόλοιπες διατάξεις της κυρωµένης Συµφωνίας Διοικητικής Φύσεως (ν. 3623/2007, Α 282), όπως αυτή τροποποιήθηκε µε την Τροποποίηση υπ αριθµ. 1 (ν. 3951/2011, Α 77) παραµένουν αµετάβλητες. Το άρθρο IV ορίζει ότι η Τροποποίηση υπ αριθµ. 2 υπογράφεται σε δύο πρωτότυπα αντίτυπα, στη γαλλική και την ελληνική γλώσσα, µε τα δύο κείµενα εξίσου ισχυρά. Η έναρξη ισχύος της Τροποποίησης τοποθετείται, µετά την υπογραφή της, στην ηµεροµηνία παραλαβής της κοινοποίησης µε την οποία η Ελλάδα ενηµερώνει τη Γαλλία για την ολοκλήρωση των αναγκαίων εθνικών διαδικασιών. Η παρούσα Τροποποίηση παραµένει σε ισχύ για την ί- δια περίοδο µε τη κυρωµένη Συµφωνία Διοικητικής Φύσεως την οποία τροποποιεί. ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Κύρωση της Τροποποίησης υπ αριθµ. 2 στη Συµφωνία Διοικητικής Φύσης µεταξύ του Υπουργείου Άµυνας της Γαλλικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Εθνικής Άµυνας της Ελληνικής Δηµοκρατίας περί Συνεργασίας στο πλαίσιο Τεχνολογικού Συστήµατος Επίδειξης µη Ε- πανδρωµένου Μαχητικού Αεροσκάφους (Véhicule Aérien de Combat sans Pilote, UCAV) Άρθρο πρώτο Κυρώνεται και έχει την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, η Τροποποίηση υπ αριθµ. 2 στη Συµφωνία Διοικητικής Φύσης µεταξύ του Υπουργείου Ε- θνικής Άµυνας της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υ- πουργείου Άµυνας της Γαλλικής Δηµοκρατίας (Α 282/20.12.2007), όπως αυτή τροποποιήθηκε µε την Τροποποίηση υπ αριθµ. 1 (Α 77/12.4.2011), περί Συνεργασίας στο πλαίσιο Τεχνολογικού Συστήµατος Επιδείξεως µη Επανδρωµένου Μαχητικού Αεροσκάφους (Véhicule Aérien de Combat sans Pilote, UCAV), που υπογράφηκε στις 9 Δεκεµβρίου 2014 από την Ελλάδα και στις 23 Μαρτίου 2015 από τη Γαλλία, το κείµενο της οποίας σε πρωτότυπο στην ελληνική και γαλλική γλώσσα έχει ως εξής: Δ. ΕΠΙΛΟΓΟΣ Κατόπιν των παραπάνω, υποβάλλουµε το παρόν σχέδιο νόµου και παρακαλούµε για τη νοµοθετική κύρωσή του από τη Βουλή των Ελλήνων. OI ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 30 Μαΐου 2016 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ευκλ. Τσακαλώτος ΕΘΝΙΚΗΣ ΑΜΥΝΑΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ν. Κοτζιάς ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ, ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ Π. Καµµένος Γ. Σταθάκης
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21 Άρθρο δεύτερο Η ισχύς του παρόντος νόµου αρχίζει από τη δηµοσίευσή του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως και της Τροποποίησης υπ αριθµ. 2 της Συµφωνίας που κυρώνεται, α- πό την πλήρωση των προϋποθέσεων του Κεφαλαίου IV αυτής. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ OI ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 30 Μαΐου 2016 ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ποσό της οικονοµικής συνεισφοράς της ελληνικής συµ- µετοχής διατηρείται σταθερό ( 20 εκατ. ευρώ µη συµπεριλαµβανοµένου ΦΠΑ σε οικονοµικές συνθήκες Ιουλίου 2004). Οι οικονοµικές υποχρεώσεις της χώρας µας σύµφωνα µε το επισπεύδον Υπουργείο έχουν ήδη ολοκληρωθεί από το 2013. Αθήνα, 19 Απριλίου 2016 Η Γενική Διευθύντρια Σταυρούλα Μηλιάκου Ευκλ. Τσακαλώτος ΕΘΝΙΚΗΣ ΑΜΥΝΑΣ Ν. Κοτζιάς ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ, ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ Π. Καµµένος Γ. Σταθάκης ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρο 75 παρ.1 του Συντάγµατος) Αριθ. 175/14/2016 στο σχέδιο νόµου του Υπουργείου Εθνικής Άµυνας «Κύρωση της Τροποποίησης υπ αριθµ. 2 στη Συµφωνία Διοικητικής Φύσης µεταξύ του Υπουργείου Άµυνας της Γαλλικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Εθνικής Ά- µυνας της Ελληνικής Δηµοκρατίας περί Συνεργασίας στο πλαίσιο Τεχνολογικού Συστήµατος Επίδειξης µη Ε- πανδρωµένου Μαχητικού Αεροσκάφους (Véhicule Aérien de Combat sans Pilote, UCAV)» Α. Με τις διατάξεις του υπόψη νοµοσχεδίου προτείνεται η κύρωση της δεύτερης Τροποποίησης της ανωτέρω Συµφωνίας (ν. 3623/2007), όπως έχει τροποποιηθεί (ν. 3951/2011), η οποία έχει υπογραφεί στις 9 Δεκεµβρίου 2014 και στις 23 Μαρτίου 2015 από την Ελλάδα και τη Γαλλία, αντίστοιχα και αποσκοπεί, µεταξύ άλλων, στον επανακαθορισµό του συνολικού ποσού όλων των οικονοµικών συνεισφορών των Μερών του Προγράµµατος και του συνολικού κόστους αυτού, την τροποποίηση των σχετικών οικονοµικών συνεισφορών σε ποσοστά της Γαλλίας και της Ελλάδας, του αριθµού των δυνητικών δόσεων παραγωγής και της διάρκειάς τους, κ.λπ.. Β. Από τις προτεινόµενες διατάξεις, δεν προκαλείται πρόσθετη επιβάρυνση του Κρατικού Προϋπολογισµού, από τον επανακαθορισµό του ποσοστού συνεισφοράς της χώρας µας στο Πρόγραµµα, πέραν εκείνης που αναφέρεται στην αριθµ. 128/5/2007 Έκθεση Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους κατά την επεξεργασία της αρχικής Συµφωνίας (ν. 3623/2007), δεδοµένου ότι το συνολικό