Conseil UE Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 7 Μαΐου 2015 (OR. en) 8635/15 LIMITE PUBLIC DEVGEN 60 ACP 66 RELEX 341 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «Ι/A» Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων (2ο Τμήμα)/Συμβούλιο Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την ειδική έκθεση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου αριθ. 18/2014 με τίτλο «Συστήματα αξιολόγησης και προσανατολισμένης στα αποτελέσματα παρακολούθησης της EuropeAid» 1. Στις 11 Δεκεμβρίου 2014, το Συμβούλιο έλαβε την ειδική έκθεση αριθ. 18/2014 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο «Συστήματα αξιολόγησης και προσανατολισμένης στα αποτελέσματα παρακολούθησης της EuropeAid». 1 2. Η Ομάδα «Συνεργασία για την ανάπτυξη» εξέτασε την έκθεση κατ εφαρμογή των διατάξεων που περιέχονται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη διαδικασία εξέτασης των ειδικών εκθέσεων που καταρτίζει το Ελεγκτικό Συνέδριο. 2 3. Στις 6 Μαΐου 2015, η Ομάδα κατέληξε σε συμφωνία σχετικά με σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου που εκπόνησε η Προεδρία. 4. Καλείται η ΕΜΑ να επιβεβαιώσει τη συμφωνία επί του κειμένου ως έχει στο Παράρτημα και να το υποβάλει στο Συμβούλιο προς έγκριση ως σημείο «Α». 1 2 Η εν λόγω ειδική έκθεση βρίσκεται στον ιστότοπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου: http://eca.europa.eu. Έγγρ. 7515/00 FIN 127 + COR 1. 8635/15 ΑΝ/μκ 1 DG C 1 LIMITE EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σχέδιο Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 18/2014 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο «Συστήματα αξιολόγησης και προσανατολισμένης στα αποτελέσματα παρακολούθησης της EuropeAid» 1. Το Συμβούλιο υποδέχεται με ικανοποίηση την ειδική έκθεση αριθ. 18/2014 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με θέμα τα συστήματα αξιολόγησης και προσανατολισμένης στα αποτελέσματα παρακολούθησης της EuropeAid (ROM). 2. Το Συμβούλιο τονίζει ότι η ευρωστία των συστημάτων παρακολούθησης και αξιολόγησης έχουν ζωτική σημασία προκειμένου να εξασφαλίζεται η απήχηση και η αποτελεσματικότητα της αναπτυξιακής βοήθειας. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει τα συμπεράσματά του όσον αφορά το πρόγραμμα δράσης για την αλλαγή, 3 υπογραμμίζοντας ότι η αναπτυξιακή βοήθεια της ΕΕ πρέπει να παράγει άρτια αποτελέσματα και αντίκτυπο επί τόπου και να επιτυγχάνει μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα και καλύτερη απόδοση λογαριασμών όσον αφορά τις δημόσιες δαπάνες. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει επίσης τα συμπεράσματά του για την ετήσια έκθεση 2014 σχετικά με τις πολιτικές της ΕΕ για την ανάπτυξη και την εξωτερική βοήθεια και την εφαρμογή τους, 4 τα οποία επαναλαμβάνουν την ανάγκη για περαιτέρω βελτίωση της υποβολής εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα και τον αντίκτυπο της αναπτυξιακής βοήθειας της ΕΕ, για όλες τις διαδικασίες βοήθειας, και για την καλύτερη σύνδεση στόχων και αποτελεσμάτων. 3. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει πέραν τούτων τα συμπεράσματά του τα σχετικά με ένα μετασχηματιστικό θεματολόγιο για την μετά το 2015 περίοδο, 5 όπου επαναβεβαιώνει ότι το θεματολόγιο θα πρέπει να εμποτίζεται από την αρχή της λογοδοσίας, τις θεμελιώδεις απαιτήσεις στις οποίες συγκαταλέγονται η διαφάνεια, η αυτενέργεια και η αποτελεσματική εποπτεία και αναθεώρηση της προόδου. 4. Το Συμβούλιο επισημαίνει ότι στην έκθεσή του για την πρόοδο, το Ελεγκτικό Συνέδριο καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα συστήματα αξιολόγησης και παρακολούθησης (ROM) δεν είναι αρκετά αξιόπιστα. Το Συμβούλιο αναγνωρίζει το καταληκτικό συμπέρασμα της έκθεσης κατά το οποίο οι λειτουργίες αξιολόγησης και ROM συνολικά είναι καλά οργανωμένες. Ταυτόχρονα, το Συμβούλιο σημειώνει επίσης ότι κατά τα δηλούμενα στην έκθεση υπάρχει έλλειψη συνολικής επίβλεψης των δραστηριοτήτων αξιολόγησης των προγραμμάτων, και δεν δίνεται επαρκής προσοχή στην αποδοτική χρήση των πόρων για τις αξιολογήσεις και την ROM. 3 4 5 Έγγρ. 9369/12 Έγγρ. 16858/14 Έγγρ. 16827/14 8635/15 ΑΝ/μκ 2
5. Το Συμβούλιο καταγράφει τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, σύμφωνα με τις οποίες η EuropeAid θα πρέπει: Να διατηρεί επαρκή συστήματα διαχείρισης πληροφοριών και να διενεργεί εκτιμήσεις αναγκών προκειμένου να διασφαλίζεται ενημερωμένη κατανομή χρηματοδοτικών και ανθρώπινων πόρων για αξιολογήσεις προγραμμάτων και συστήματα ROM Να διασφαλίσει την ορθή ιεράρχηση των αξιολογήσεων προγραμμάτων προσδιορίζοντας σαφή κριτήρια επιλογής για τις αξιολογήσεις, ενισχύοντας το σύστημα παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων για την εφαρμογή των αξιολογικών αυτών σχεδίων, επίσης δε και ενισχύοντας τη συνολική εποπτεία των δραστηριοτήτων αξιολόγησης προγραμμάτων Να βελτιώσει την ποιότητα της αξιολόγησης προγραμμάτων και ROM, μεριμνώντας προκειμένου οι επιχειρησιακές υπηρεσίες της Επιτροπής και οι αντιπροσωπείες της ΕΕ να εφαρμόζουν προδιαγραφές ποιοτικού ελέγχου, και εξακριβώνοντας σε τακτική βάση την εφαρμογή των ελέγχων αυτών Να ενισχύσει την ικανότητα του συστήματος αξιολόγησης να παρέχει επαρκείς πληροφορίες για τα επιτευχθέντα αποτελέσματα, εφαρμόζοντας αυστηρότερα τις κανονιστικές διατάξεις για τη χρήση στόχων SMART και επαληθεύσιμων δεικτών, τροποποιώντας το σύστημα παρακολούθησης έτσι ώστε να εξακολουθεί να παρέχει δεδομένα σχετικά με προγράμματα για τρία τουλάχιστον έτη μετά την ολοκλήρωσή τους, και αυξάνοντας σημαντικά την αναλογία των εκ των υστέρων αξιολογήσεων Να εξασφαλίσει τη μέγιστη δυνατή αξιοποίηση των πορισμάτων των αξιολογήσεων και της ROM, επεκτείνοντας την περίοδο παρακολούθησης της συνέχειας των στρατηγικών αξιολογήσεων και δημιουργώντας κεντρική βάση δεδομένων για αξιολογήσεις προγραμμάτων προκειμένου να καταχωρούνται οι εκθέσεις αξιολόγησης, τα σχέδια δράσης και η παρακολούθηση της συνέχειάς τους. 8635/15 ΑΝ/μκ 3
6. Το Συμβούλιο ζητά από την Επιτροπή να υποβάλλει εκθέσεις προς το Συμβούλιο για τα μέτρα που λαμβάνονται χάριν υλοποίησης των συστάσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου στα πλαίσια της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων της. Το Συμβούλιο λαμβάνει υπό σημείωση και αναγνωρίζει τα μέτρα που έχει λάβει μέχρι τώρα η Επιτροπή για να βελτιωθεί η ικανότητα της EuropeAid να παρακολουθεί, να καταγράφει σε εκθέσεις και να αξιολογεί τα επιτεύγματα πολιτικής. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να μεριμνήσει προκειμένου αυτές οι δραστηριότητες και η αλληλουχία των αξιολογήσεων σχεδίων, προγραμμάτων και στρατηγικών να εποπτεύονται και να τροφοδοτούνται καταλλήλως. 7. Το Συμβούλιο αναμένει τη σύσταση σχεδίων αξιολόγησης προγραμμάτων με βάση σαφείς κατευθύνσεις και κριτήρια επιλογής. Το Συμβούλιο επικροτεί την πρόοδο του συστήματος διαχείρισης πληροφοριών για αξιολογήσεις, το οποίο παρέχει στερεότερη βάση για τη βελτίωση του συνολικού σχεδιασμού, του ποιοτικού ελέγχου και της συνέχειας που δίνεται στις αξιολογήσεις προγραμμάτων. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να υπάρχει αυτοτελής πολιτική διαχείρισης γνώσεων ούτως ώστε τα διδάγματα που αποκομίζονται από τις αξιολογήσεις να παρακολουθούνται και να λαμβάνονται υπόψη συστηματικά προκειμένου για μελλοντικές αποφάσεις ως προς τις πολιτικές και τη χρηματοδότηση. 8. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σημασία της εύρυθμης λειτουργίας των συστημάτων παρακολούθησης και αξιολόγησης προκειμένου να επιτυγχάνονται και να επιδεικνύονται αποτελέσματα καθώς και να αποκομίζονται διδάγματα από τις εμπειρίες. Το Συμβούλιο προσβλέπει σε έγκαιρη υλοποίηση της πολιτικής αξιολογήσεων για την αναπτυξιακή συνεργασία της ΕΕ καθώς και στο νέο πλαίσιο αποτελεσμάτων της διεθνούς συνεργασίας και ανάπτυξης της ΕΕ 6 που δρομολόγησε πρόσφατα η Επιτροπή και που θα επιτρέψει στην Επιτροπή να μετρήσει και να κοινοποιήσει με καλύτερο τρόπο τη συνολική πρόοδο του χαρτοφυλακίου της αυτού, με δημόσια λογοδοσία και με εξασφάλιση της αποτελεσματικής κατανομής πόρων. Στη συνάρτηση αυτή, το Συμβούλιο τονίζει τη σημασία μιας συγκροτημένης και συντονισμένης προσέγγισης μεταξύ διαφόρων πλαισίων και πρωτοβουλιών. 6 Έγγρ. 7604/15 8635/15 ΑΝ/μκ 4
9. Όσον αφορά τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τη μεθοδολογία της αξιολόγησης της δημοσιονομικής στήριξης, το Συμβούλιο παραδέχεται ότι η αξιολόγηση της δημοσιονομικής στήριξης είναι αφ εαυτής περίπλοκη, φρονεί όμως ότι μια σαφής βάση τεκμηρίωσης σε αυτόν τον τομέα είναι ουσιώδους σημασίας και ότι η μεθοδολογία που έχει διαμορφωθεί από κοινού με την ΕΑΒ του ΟΟΣΑ είναι στέρεη και έχει δώσει εξαίρετα αποτελέσματα. Το Συμβούλιο επικροτεί τον ηγετικό ρόλο της Επιτροπής στη διαδικασία με σκοπό την συνεχή επανεξέταση και βελτίωση της μεθοδολογίας, καθώς και την αντιμετώπιση πρακτικών προβλημάτων υλοποίησης επιτοπίως. 10. Το Συμβούλιο εξαίρει τις προσπάθειες της ΕΕ και των κρατών μελών της στη συνεργασία τους για τη βελτίωση της αξιολογικής λειτουργίας και συνιστά περαιτέρω πρωτοβουλίες για την ενίσχυση του συμβουλευτικού και γνωμοδοτικού ρόλου της ομάδας των επικεφαλής των υπηρεσιών αξιολόγησης της ΕΕ. 11. Το Συμβούλιο καλεί την ΕΕ και τα κράτη μέλη της να πραγματοποιούν περισσότερες κοινές αξιολογήσεις σε επίπεδο χωρών, με εμπλοκή των εταίρων χωρών, και συγκεκριμένα σε εκείνες τις χώρες όπου ο κοινός προγραμματισμός προσφέρει αυτού του είδους τις ευκαιρίες. Το Συμβούλιο καλεί επίσης την Επιτροπή να αναλογιστεί τρόπους για μεγαλύτερη ενίσχυση των μηχανισμών παρακολούθησης και αξιολόγησης, συν τοις άλλοις και των στατιστικών συστημάτων των εταίρων χωρών, και καλεί την ΕΕ και τα κράτη μέλη της να εξακολουθήσουν να συνεργάζονται για την ανταλλαγή διδαγμάτων και ορθών πρακτικών μεταξύ τους αλλά και με τρίτους, προωθώντας ιδίως τη λειτουργία της αξιολόγησης σε εταίρους χώρες και συμμετέχοντας σε διεθνείς προσπάθειες να καταστούν αποτελεσματικότερες και βιωσιμότερες οι πολιτικές αναπτυξιακής συνεργασίας. 8635/15 ΑΝ/μκ 5