ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ ΚΑΙ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΕΙΔΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΕΙΔΙΚΉ ΥΠΗΡΕΣΊΑ ΔΙΑΧΕΊΡΙΣΗΣ Ε.Π. «ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ 2007-2013» ΜΟΝΑΔΑ Α2 Ταχ. Δ/νση : Μεναίχμου & Θεοφιλοπούλου 18 Ταχ. Κώδικας : 117 43 Αθήνα Πληροφορίες : Π. Αγγελοπούλου Τηλέφωνο : 2132018025 Fax : 2132018011 Email : paggelopoulou@mou.gr ΕΥΡΩΠΑΙΚΗ ΕΝΩΣΗ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ (ΕΚΤ) Ημερομηνία: 3 /11/2010 Α.Π.: 1495 Σχετ.: 1975 Προς: 1. ΙΤΑ Υπόψη Προέδρου, κ. Ν. Κακλαμάνη Αθηνάς 60, 105 51 Αθήνα 2. ΥΠΕΣΑΗΔ Δ/νση Αναπτυξιακών Προγραμμάτων & Διεθνών Οργανισμών Σταδίου 27, 101 83 Αθήνα ΘΕΜΑ: Απόφαση Ένταξης της οριζόντιας Πράξης «Μηχανισμός υποστήριξης του Επιχειρησιακού Σχεδίου για της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης» στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013», με κωδ. ΟΠΣ 296528 Έχοντας υπόψη: 1. Το Ν. 3614/2007 «Διαχείριση, έλεγχος και εφαρμογή αναπτυξιακών παρεμβάσεων για την προγραμματική περίοδο 2007-2013» (ΦΕΚ 267/Α/3.12.2007) όπως τροποποιήθηκε με το Ν.3840/2010 (ΦΕΚ 53/Α/31.03.2010), 2. Την υπ. αριθμ. Ε (2007) 5528/09.11.2007 απόφαση της Επιτροπής των ΕΚ για την έγκριση του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013» για κοινοτική ενίσχυση από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο - 1 -
3. Τη με αρ. πρωτ. 14053/ ΕΥΣ1749 /27.03.08 Υπουργική Απόφαση Συστήματος Διαχείρισης, όπως τροποποιήθηκε με τις με αρ. πρωτ.. 43804/ΕΥΘΥ2041/07.09.09 και 43804/ΕΥΘΥ2041/07.09.09 Υπουργική Απόφαση Συστήματος Διαχείρισης, καθώς και το Εγχειρίδιο Διαδικασιών Διαχείρισης και Ελέγχου Συγχρηματοδοτούμενων Πράξεων του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών, όπως ισχύει 4. Την Κοινή Υπουργική Απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών και Οικονομίας και Οικονομικών με αριθ. οικ.202/2008 (ΦΕΚ155/Β/1.2.2008) με την οποία συστάθηκε η Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013» όπως τροποποιήθηκε με την αριθμ. 9/5-1-2009 ΚΥΑ ( ΦΕΚ 4/Β/7-1-2009) και ισχύει. 5. Την υπ. Αριθμ. ΔΙΔΚ/Φ.1/2/18660/21-7-2009 Απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών «Μεταβίβαση δικαιώματος υπογραφής Με εντολή Υπουργού στον Ειδικό Γραμματέα για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013 του ΥΠΕΣ, στον Προϊστάμενο της ΕΥΔ του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013» και στους Προϊσταμένους Μονάδων αυτής (ΦΕΚ1509/Β/23.07.2009). 6. Την Κοινή Απόφαση του Πρωθυπουργού και του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης με αρ. πρωτ. 29660/4-12-2009 με την οποία διορίστηκε ο Ειδικός Γραμματέας για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση (ΦΕΚ 528/ΥΟΔΔ/16.12.2009). 7. Τις από 3.4.2008 και 20.3.2009, 1η και 2η αποφάσεις, αντίστοιχα, της Επιτροπής Παρακολούθησης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013», με τις οποίες εγκρίθηκαν τα κριτήρια επιλογής των πράξεων του/ων Άξονα/ων Προτεραιότητας 8. Την απόφαση της 3ης Επιτροπής Παρακολούθησης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013» που διεξήχθη στις 8 Ιουνίου 2010. 9. Τη με αρ. πρωτ. 1345/20-7-2010 Πρόσκληση με α/α 35 της Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013» για την υποβολή προτάσεων στο πλαίσιο των Αξόνων Προτεραιότητας 1 «Αναβάθμιση των δημόσιων πολιτικών μέσω του εκσυγχρονισμού του ρυθμιστικού πλαισίου και των δομών της δημόσιας διοίκησης στις 8 Περιφέρειες Σύγκλισης», 2 «Αναβάθμιση των δημόσιων πολιτικών μέσω του εκσυγχρονισμού του ρυθμιστικού πλαισίου και των δομών της δημόσιας διοίκησης στις 3 Περιφέρειες Σταδιακής Εξόδου» και 3 «Αναβάθμιση των δημόσιων πολιτικών μέσω του εκσυγχρονισμού του ρυθμιστικού πλαισίου και των δομών της δημόσιας διοίκησης στις 2 Περιφέρειες Σταδιακής Εισόδου». 10. Την με αρ. πρωτ. 655/4-8-2010 (αριθμ. πρωτ. ΕΥΔ. 1494/5-8-2010) αίτηση χρηματοδότησης της πράξης «τη Μετάβαση στη Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης» και την επανυποβολή της με ενσωματωμένες τις παρατηρήσεις της ΕΥΔ, όπως διαβιβάσθηκε με το με αριθμ. πρωτ. 807/20-9-2010 έγγραφο (αριθμ. πρωτ. ΕΥΔ. 1975/20-9- 2010). - 2 -
11. Το αποτέλεσμα της αξιολόγησης, όπως αυτό καταγράφεται στα έγγραφα τεκμηρίωσης της θετικής αξιολόγησης της πρότασης και ειδικότερα στο Φύλλο εξέτασης της πληρότητας των στοιχείων της πρότασης, στο Φύλλο αξιολόγησης και στον Πίνακα Κατάταξης των προτάσεων που έχουν αξιολογηθεί θετικά και αποτυπώνεται στο ΟΠΣ ΕΡΓΟΡΑΜΑ, 12. Την με αριθμ. πρωτ. 3301/1-11-2011 Εισήγηση της ΕΥΔ για την ένταξη της πράξης ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ την ένταξη της οριζόντιας Πράξης «τη Μετάβαση στη Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης» ως εξής: Επιχειρησιακό Πρόγραμμα Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007 Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007 Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007 ΕΠΙΜΕΡΙΣΜΟΣ ΟΡΙΖΟΝΤΙΑΣ ΠΡΑΞΗΣ ΣΕ ΑΞΟΝΕΣ / ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ Επιλέξιμη Άξονας Ποσοστό δημόσια δαπάνη Προτεραιότητας (%) από ΕΠ MIS επί μέρους Πράξης 01 61,54% 794.823,03 296528001 02 23,08% 298.060,14 296528002 03 15,38% 198.706,76 296528003 Η Πράξη συγχρηματοδοτείται από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο. Α. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΑΞΗΣ 1.Κωδικός Πράξης: (ΟΠΣ-ΕΡΓΟΡΑΜΑ) 2.Κωδικός πράξης ΠΔΕ: ( επαναλαμβάνεται βάσει των δηλωθέντων στα πεδία π56 και π57, για όλα τα ενάριθμα που χρηματοδοτούν την πράξη). 2.1.Κωδικός ΣΑ: 2.2.Κωδικός πράξης ΣΑ: 296528 355/8 2010ΣΕ35580196 3.Δικαιούχος: ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ 4.Κωδικός Δικαιούχου: 5040641 5.Φυσικό αντικείμενο Με το συγκεκριμένο έργο προτείνεται η σύσταση και λειτουργία Μηχανισμού Υποστήριξης που θα υποβοηθήσει την Ομάδα Διοίκησης Έργου του Επιχειρησιακού - 3 -
της πράξης: Σχεδίου στην παρακολούθηση και τον συντονισμό για τη μετάβαση στη Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης «Πρόγραμμα Καλλικράτης» ως ακολούθως: Με την εξειδίκευση των στρατηγικών στόχων σε δράσεις, τον προσδιορισμό των επιμέρους έργων και την παρακολούθηση της υλοποίησης τους. Με τον συντονισμό των συνεργειών που απαιτούνται μεταξύ της Επιτροπής Παρακολούθησης, των τελικών δικαιούχων και την ενημέρωση της Ομάδας Διοίκησης Έργου σε σχέση με τη διαχείριση και τον έλεγχο του χρονοδιαγράμματος, των πόρων και του κόστους Δράσεων/ Έργων. Με τη συνδρομή στην παραγωγή κειμένων- οδηγών που θα εξυπηρετήσουν τους νέους αυτοδιοικητικούς θεσμούς για την ομαλή μετάβαση στην Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης «Πρόγραμμα Καλλικράτης». Με την Προετοιμασία Προσχεδίου Νόμου για τον Ενιαίο Κώδικα της Αυτοδιοίκησης». Με τη συνδρομή στην διατύπωση διορθωτικών ή συμπληρωματικών προτάσεων στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Σχεδίου και τη διαμόρφωση και εισήγηση επικαιροποιημένου επιχειρησιακού σχεδίου. Με την παρακολούθηση του στόχου της μείωσης του κόστους της Αυτοδιοίκησης που επιδιώκεται μέσω της εφαρμογής του Προγράμματος «Καλλικράτης». Για την εξυπηρέτηση των αναγκών ενημέρωσης και διαφάνειας, στο πλαίσιο του μηχανισμού Υποστήριξης, δημιουργείται Δικτυακός Τόπος του Επιχειρησιακού Σχεδίου για τον «Καλλικράτη». Στον Δικτυακό Τόπο θα αναρτώνται στοιχεία για το Επιχειρησιακό Σχέδιο (αναλυτικά το Επιχειρησιακό Σχέδιο, η Ομάδα Διοίκησης Έργου, οι Δράσεις και η πορεία υλοποίησής τους από κάθε Τελικό Δικαιούχο, χρονοδιαγράμματα και οικονομικά στοιχεία, εκπαιδευτικό υλικό), στοιχεία αναφορικά με τις αναθέσεις (προσκλήσεις, προκηρύξεις-προσκλήσεις ενδιαφέροντος, ενταγμένα έργα, συμβάσεις-νομικές δεσμεύσεις), στοιχεία για τη νομοθεσία του «Καλλικράτη» και τις αλλαγές που επιφέρει, ανακοινώσεις για την πορεία του έργου καθώς και για σχετικές εκδηλώσεις καθώς και αναλυτικό Χάρτη με τη διοικητική διαίρεση της χώρας βάση του Προγράμματος «Καλλικράτη». ΥΠΟΕΡΓΟ 1: «Σύσταση και Λειτουργία Μηχανισμού Υποστήριξης για τη μετάβαση στη Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης» Με βάση το σχέδιο νόμου «Καλλικράτης» που κατατέθηκε στο Υπουργικό Συμβούλιο στις 28/4/2010 συστάθηκε ομάδα έργου στο Ινστιτούτο Τοπικής Αυτοδιοίκησης με αντικείμενο την επεξεργασία και ανάλυση του σχεδίου νόμου και την προετοιμασία για την ομαλή μετάβαση στη νέα διοικητική διάρθρωση της Χώρας. Στο πλαίσιο αυτό χαράχτηκε η στρατηγική για τη μετάβαση στον «Καλλικράτη», έγινε ανάλυση των αναγκών για τη μετάβαση, διαμορφώθηκαν προτάσεις δράσεων και έγινε ιεράρχησή - 4 -
τους. Προσδιορίστηκαν τα επιμέρους έργα που συνθέτουν τις δράσεις και πραγματοποιήθηκε ο συνολικός σχεδιασμός τους. Τα έργα αυτά, σε συνδυασμό με την εκπόνηση σχεδιασμού οργάνωσης, διοίκησης και συντονισμού για την υλοποίησή τους, συνθέτουν το επιχειρησιακό σχέδιο για τη μετάβαση στον «Καλλικράτη». Η Ομάδα Έργου του ΙΤΑ που συνιστά το Μηχανισμό Υποστήριξης για τον Καλλικράτη, εκτός των παραπάνω, έχει ως αντικείμενο τον συντονισμό των συνεργειών που απαιτούνται μεταξύ της Επιτροπής Παρακολούθησης, των τελικών δικαιούχων και την ενημέρωση της Ομάδας Διοίκησης Έργου, την παρακολούθηση και τον έλεγχο των χρονοδιαγραμμάτων, των πόρων και του κόστους των επιμέρους έργων, την αξιολόγηση της προόδου των δράσεων, τον εντοπισμό αποκλίσεων και την εισήγηση διορθωτικών ενεργειών, τον απολογισμό των δράσεων και την εκτίμηση του βαθμού επίτευξης των στόχων του επιχειρησιακού σχεδίου. Στις αρμοδιότητες του μηχανισμού υποστήριξης, εκτός του στενού πλαισίου οργάνωσης και υλοποίησης του επιχειρησιακού σχεδίου για τη μετάβαση στον «Καλλικράτη», είναι η παρακολούθηση, καταγραφή και αξιολόγηση ενεργειών, δράσεων, γεγονότων που προκύπτουν από την ψήφιση έως και την εφαρμογή του νόμου με στόχο την σύνταξη εκθέσεων για διορθωτικές ενέργειες ή προτάσεις για την ανάληψη μελλοντικών δράσεων. Αντικείμενο του Μηχανισμού Υποστήριξης είναι επίσης η σύνταξη Μελέτης για τη Δημιουργία Δεικτών Παρακολούθησης του Μνημονίου σε σχέση με το στόχο της μείωσης του κόστους της Αυτοδιοίκησης που επιδιώκεται μέσω της εφαρμογής του Προγράμματος «Καλλικράτης» καθώς και εκθέσεις παρακολούθησης των παραπάνω δεικτών. Σύμφωνα με τα οριζόμενα στο Μνημόνιο στις συγκεκριμένες προϋποθέσεις οικονομικής πολιτικής (Ν. 3845/2010, Παράρτημα IV), που αποτέλεσε τη βάση της συμφωνίας για την ενεργοποίηση του Μηχανισμού Στήριξης από τα κράτη-μέλη της Ευρωζώνης και του Μηχανισμού Χρηματοδότησης άμεσης ετοιμότητας του ΔΝΤ, η αποδέσμευση των τριμηνιαίων δόσεων προς τη χώρα θα βασίζεται στην τήρηση των ποσοτικών κριτηρίων επιδόσεων, μεταξύ των οποίων προβλέπεται και η μείωση του κόστους της δημόσιας διοίκησης μέσω της διοικητικής μεταρρύθμισης κατά τουλάχιστον 1.500 εκ. ευρώ μέχρι το 2013 από τα οποία τουλάχιστον 500 εκ ευρώ θα πρέπει να εξοικονομηθούν εντός του 2011. Καθίσταται λοιπόν σαφής η αναγκαιότητα σχεδιασμού και εφαρμογής ενός συστήματος παρακολούθησης της προόδου μετάβασης στη νέα αρχιτεκτονική των δεικτών επίτευξης του κατά τα παραπάνω στόχου του Μνημονίου, που θα παρέχει αξιόπιστα ποσοτικά στοιχεία για την πορεία μετάβασης στη νέα αρχιτεκτονική αλλά και ουσιαστική υποστήριξη προς την κεντρική δημόσια διοίκηση στο πλαίσιο εκπόνησης των τριμηνιαίων απολογισμών των προϋποθέσεων του Μνημονίου. Είναι δε σκόπιμο, το συγκεκριμένο σύστημα παρακολούθησης να δημιουργηθεί σε αρχικό στάδιο υλοποίησης της πράξης έτσι ώστε να διασφαλίζεται η παροχή στοιχείων τεκμηρίωσης έγκαιρα, συστηματικά αλλά και εκτάκτως οποτεδήποτε αυτό απαιτηθεί. Στις αρμοδιότητες του Μηχανισμού Υποστήριξης θα είναι επίσης η σύνταξη οδηγού - 5 -
απαιτούμενων ενεργειών για τους αιρετούς που θα προκύψουν από τις εκλογές του Νοεμβρίου του 2010 προκειμένου να ενημερωθούν με αποτελεσματικό τρόπο για τις άμεσες ενέργειες και δράσεις που πρέπει να υλοποιήσουν με την ανάληψη των καθηκόντων τους. Τόσο η πολυπλοκότητα της εφαρμογής του «Καλλικράτη» όσο και το μέγεθος των αλλαγών που επιφέρει στην άσκηση των αρμοδιοτήτων των νέων Δημάρχων και Περιφερειαρχών καθιστούν ως επιβεβλημένη την ανάγκη δημιουργίας ενός «Οδηγού πρώτων αναγκαίων ενεργειών στο αρχικό στάδιο της θητείας των νέων αρχών». Το συγκεκριμένο παραδοτέο θα αποτελέσει έναν οδηγό που θα αποτυπώνει με σαφήνεια τις ενέργειες - βήματα στις οποίες θα πρέπει να προχωρούν σε καθημερινή βάση οι νέοι τοπικοί άρχοντες από την εκλογή τους μέχρι και την 31η Μαρτίου 2011. Στο πλαίσιο του Μηχανισμού Υποστήριξης θα γίνει η Προετοιμασία Προσχεδίου Νόμου για τον Ενιαίο Κώδικα της Αυτοδιοίκησης». Ο ενιαίος Κώδικας για την Αυτοδιοίκηση θα περιλαμβάνει το σύνολο των διατάξεων που αφορούν στην οργάνωση και λειτουργία των Δήμων και των Περιφερειών, στηριζόμενος στις αλλαγές που επιφέρει ο ν.3852/2010 «Πρόγραμμα Καλλικράτης». Ο Ενιαίος Κώδικας της Αυτοδιοίκησης θα περιλαμβάνει τη συστηματοποίηση των θεσμών όλων των βαθμών της αυτοδιοίκησης ενσωματώνοντας τις αλλαγές που επιφέρει ο Νόμος 3852/2010 «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ», με απώτερο σκοπό να ενημερώσει τους αιρετούς για τα ζητήματα της τοπικής αυτοδιοίκησης συμπεριλαμβάνοντας την αντίστοιχη νομοθεσία και το πως αυτή εφαρμόζεται στις δομές αλλά και τις βαθμίδες της αυτοδιοίκησης και της αποκεντρωμένης διοίκησης. Το παραδοτέο-προσχέδιο νόμου δίδεται στην επιτροπή που θα συγκροτηθεί σύμφωνα με τις διατάξεις του Άρθρου 283 του ν. 3852/2010. Το προσχέδιο του κώδικα θα υποβληθεί στη Βουλή για να κυρωθεί κατά τη διαδικασία που προβλέπει το άρθρο 76 παρ. 6 του Συντάγματος. Η αρμόδια Επιτροπή που παραλαμβάνει το προσχέδιο σύμφωνα με το άρθρο 283 του ν. 3852/2010 συγκροτείται με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και περιλαμβάνει στελέχη του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, εκπροσώπους της Ένωσης Περιφερειών και της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας και εκπροσώπους των συλλογικών φορέων της αυτοδιοίκησης, καθώς και εξειδικευμένους επιστήμονες με γνώση των θεμάτων της τοπικής αυτοδιοίκησης. Στο πλαίσιο του Μηχανισμού Υποστήριξης θα δημιουργηθεί και θα λειτουργήσει δικτυακός τόπος για την ενημέρωση της πορείας υλοποίησης του επιχειρησιακού σχεδίου για τη μετάβαση στον «Καλλικράτη» καθώς και διασφάλισης της διαφάνειας των επιμέρους δράσεων και διαδικασιών. Ο Δικτυακός Τόπος θα λειτουργεί υπό την ευθύνη της Συντονιστικής Επιτροπής (Ομάδας Διοίκησης Έργου) και θα συνδέεται με υπερσυνδέσμους (hyperlinks) με τους αντίστοιχους Δικτυακούς Τόπους κάθε Τελικού Δικαιούχου που θα αναλάβει επιμέρους πράξεις του Επιχειρησιακού Σχεδίου. Στέλεχος του ΙΤΑ θα συμμετέχει στην οργάνωση του δικτυακού τόπου, θα αναλάβει - 6 -
την συλλογή στοιχείων από τους τελικούς δικαιούχους των επιμέρους δράσεων του Επιχειρησιακού Σχεδίου και την συγγραφή κειμένων για το Επιχειρησιακό Σχέδιο που θα αναρτώνται στην ιστοσελίδα. Υποέργο 2: «Σύνταξη προδιαγραφών- ειδικών απαιτήσεων για την προκήρυξη έργου για τον εξορθολογισμό και την απλοποίηση των διαδικασιών άσκησης αρμοδιοτήτων» Το Υποέργο θα ανατεθεί σε εξωτερικό ανάδοχο με τη διαδικασία του πρόχειρου διαγωνισμού. Το Υποέργο αφορά στην σύνταξη των προδιαγραφών και των ειδικών απαιτήσεων που απαιτούνται για την προκήρυξη έργου με αντικείμενο: Τον προσδιορισμό εκείνων των αρμοδιοτήτων από το σύνολο των Υπουργείων που μπορούν να μεταφερθούν περαιτέρω στην αυτοδιοίκηση (πλέον όσων μεταφέρονται ήδη με το νόμο 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης-Πρόγραμμα Καλλικράτης» ) Τη συστηματική καταγραφή του τρόπου άσκησης των αρμοδιοτήτων που ασκούνται ήδη, ή μεταφέρονται με τον Καλλικράτη στην Αυτοδιοικηση, τον εντοπισμό δυσλειτουργιών ή αλληλοεπικαλύψεων και τη συνολική πρόταση για τον εξορθολογισμό και την απλοποίηση των διαδιακασιών άσκσησής τους, με στόχο την αποτελεσματικότερη λειτουργία της Αυτοδιοίκησης και του κράτους και την ταχύτερη και μη γραφειοκρατική εξυπηρέτηση του πολίτη. Ευρύτερο στόχο αποτελεί, τελικά, η ενσωμάτωση στη λειτουργία της Αυτοδιοίκησης, εκείνων των οργανωτικών και διοικητικών χαρακτηριστικών που θα επιτρέψουν στους Δήμους και τις Περιφέρειες να εντάξουν στη διοίκηση του Οργανισμού τους και τη διαχείριση των τοπικών υποθέσεων τόσο την αντίληψη, όσο και τους κανόνες/ διαδικασίες δημόσιου management ώστε να επιτευχθεί η επικέντρωση του κεντρικού Κράτους στον επιτελικό του χαρακτήρα και της Αυτοδιοίκησης στην καλύτερη διαχείριση των τοπικών υποθέσεων. Ιδιαίτερη δράση προβλέπεται για τη διαδικασία της υποστήριξης μεταφοράς αρμοδιοτήτων, είτε από το κεντρική και περιφερειακή διοίκηση, είτε από την ίδια την Αυτοδιοίκηση στους νησιωτικούς Δήμους και Περιφέρειες. Υποέργο 3: «Προμήθεια πληροφοριακού συστήματος παρακολούθησης βασικών δεικτών παρακολούθησης της μετάβασης στη νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης» (λογισμικό). Προμήθεια λογισμικού (άδειες χρήσης) για την παρακολούθηση των χρονοδιαγραμμάτων υλοποίησης των επιμέρους έργων που συνθέτουν τη μετάβαση στη νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης». Προμήθεια ηλεκτρονικών υπολογιστών Θα ανατεθεί σε εξωτερικό ανάδοχο με τη διαδικασία του πρόχειρου διαγωνισμού και με τη χρήση της ρήτρας ευελιξίας. Το πληροφοριακό σύστημα θα σχεδιασθεί - 7 -
σύμφωνα με τις προδιαγραφές που θα θέσει η Ομάδα παρακολούθησης βασικών δεικτών με στόχο την υποστήριξη της στην καταχώρηση και επεξεργασία στοιχείων και την παραγωγή τυποποιημένων αναφορών που θα υποβάλλονται στην Ομάδα Διοίκησης Έργου. Ενδεικτικά, για τις ανάγκες υλοποίησης του έργου θα απαιτηθεί η προμήθεια 5 αδειών χρήσης λογισμικού για την παρακολούθηση των χρονοδιαγραμμάτων υλοποίησης των επιμέρους έργων. Ενδεικτικά, για τις ανάγκες υλοποίησης του έργου θα απαιτηθεί η προμήθεια 5 Η/Υ που θα χρησιμοποιηθούν για την παρακολούθηση των δεικτών του μνημονίου. 6.Παραδοτέα πράξης Υποέργο1: Αποκωδικοποίηση νόμου «Καλλικράτη» τι αλλάζει, ποιες οι ανάγκες για την ομαλή προσαρμογή στη Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Εξειδίκευση των στρατηγικών στόχων σε δράσεις για τη Μετάβαση στη Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης- Πρόγραμμα Καλλικράτης, - προσδιορισμός των έργων Επιχειρησιακό Σχέδιο Δράσης- Σύστημα Διοίκησης Έργου- Πρότυπα Έντυπα: Χρονοδιαγράμματα, επικοινωνίας, αναφορών, παρακολούθησης φυσικού και οικονομικού αντικειμένου, πρακτικών συναντήσεων Επικαιροποίηση Επιχειρησιακού Σχεδίου Δράσης για τη Μετάβαση στη Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης- Πρόγραμμα Καλλικράτης Μηνιαίες- Τριμηνιαίες αναφορές προόδου φυσικού και οικονομικού αντικειμένου για την πορεία υλοποίησης του επιχειρησιακού σχεδίου Οδηγός απαιτούμενων ενεργειών για τους αιρετούς που θα προκύψουν από τις εκλογές του Νοεμβρίου του 2010 Προετοιμασία Προσχεδίου Νόμου για τον Ενιαίο Κώδικα της Αυτοδιοίκησης Ιστοσελίδα Επιχειρησιακού Σχεδίου Μετάβασης στον Καλλικράτη Οργάνωση- ιστοσελίδας, συγκέντρωση στοιχείων, συγγραφή κειμένων Μελέτη για τη Δημιουργία Δεικτών Παρακολούθησης του Μνημονίου σε σχέση με το στόχο της μείωσης του κόστους της Αυτοδιοίκησης που επιδιώκεται μέσω της εφαρμογής του Προγράμματος «Καλλικράτης» και εκθέσεις παρακολούθησης Παραμετροποίηση λογισμικού για την παρακολούθηση της υλοποίησης του φυσικού αντικειμένου του Επιχειρησιακού Σχεδίου Αναλώσιμα (γραφική ύλη) Λειτουργικές Δαπάνες - 8 -
Υποέργο 2: τεχνικές προδιαγραφές Υποέργο 3: πληροφοριακό σύστημα 5 άδειες χρήσης λογισμικού 5 Η/Υ 7. ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΚΡΟΩΝ ΚΩΔΙΚΟΣ ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΔΕΙΚΤΗ ΜΟΝΑΔΑ ΜΕΤΡΗΣΗΣ 8004 Μελέτες έρευνες - εμπειρογνωμοσύνες ΤΙΜΗ ΣΤΟΧΟΣ Αριθμός 3 8014 Λογισμικό Αριθμός 7 8013 Τεχνολογικός εξοπλισμός (HARDWARE) Αριθμός 5 8. Η χρονική διάρκεια υλοποίησης του φυσικού και οικονομικού αντικειμένου της πράξης είναι 56 μήνες 9. Ημερομηνία λήξης προθεσμίας επιλεξιμότητας δαπανών ορίζεται η 31/12/2014 10.ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΑΠΑΝΗΣ ΑΝΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΔΑΠΑΝΗΣ ΚΩΔΙΚΟΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΕΠΙΛΕΞΙΜΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΑΠΟ Ε.Π. 1. Άμεσες Δαπάνες 1α. Βάσει i. ποσό χωρίς 1.075.325,12 1.139.880,40 παραστατικ ών ΦΠΑ ii. ΦΠΑ 64.555,28 1β. Κατ αποκοπή βάσει μοναδιαίου κόστους 1γ. Κατ αποκοπή ποσό Σύνολο (1) 1.139.880,40 2. Έμμεσες Δαπάνες 2α. Βάσει i. ποσό χωρίς 142.583,50 151.713,52 παραστατικ ών ΦΠΑ ii. ΦΠΑ 9.130,02 2β. Κατ αποκοπή βάσει σταθερού ποσοστού επί των αμέσων δαπανών Σύνολο (2) 151.713,52 3. Αγορά εδαφικών εκτάσεων ΣΥΝΟΛΑ 1.291.593,92 1.291.593,92 11. Η επιλέξιμη δημόσια δαπάνη για τον υπολογισμό της κοινοτικής συνδρομής ανέρχεται σε 1.291.593,92. - 9 -
Β. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 1 ης ΕΓΓΡΑΦΗΣ ΠΡΑΞΗΣ ΣΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ Η δημόσια δαπάνη της πράξης που προτείνεται για 1 η εγγραφή στο Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων ανέρχεται σε 1.291.593,92 και επιμερίζεται ως ακολούθως: ΚΩΔ. ΣΑ: 355/8 Φορέας ΣΑ: Υπουργείο Εσωτερικών 1: Προϋπολογισμός Π/Υ (1): 1.291.593,92 ποσό σε ευρώ. Η προτεινόμενη πίστωση έτους 2010 στο Π.Δ.Ε. ανέρχεται σε 426.360,67 ποσό σε ευρώ Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης ΚΩΔ. Πράξης ΣΑ: ( δημιουργείται νέο ενάριθμο με τον έλεγχο της Απόφασης Ένταξης στην προτεινόμενη ΣΑ) 2: Προϋπολογισμός Π/Υ (2): 0 ποσό σε ευρώ. Γ. ΟΡΟΙ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ Οι όροι της απόφασης ένταξης και οι υποχρεώσεις του δικαιούχου περιγράφονται στο συνημμένο Σύμφωνο Αποδοχής των Όρων της Απόφασης Ένταξης, το οποίο και αποτελεί αναπόσπαστο μέρος αυτής. Ο ΕΙΔΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΈΑΣ Καθ. Στ. ΓΚΡΙΤΖΑΛΗΣ ΣΥΝΗΜΜΕΝΑ 1. Σύμφωνο Αποδοχής των Όρων της Απόφασης Ένταξης 2. Τεχνικό Δελτίο Πράξης ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ 1. ΥΠΟΙΑΝ Δ-νση Δημοσίων Επενδύσεων 2. ΥΠΟΙΑΝ - Εθνική Αρχή Συντονισμού 3. ΕΥΣΕΚΤ 4.ΥΠΟΙΑΝ- ΕΥΣΣΣΑΑΠ 5. ΥΠΟΙΑΝ Αρχή Πιστοποίησης - 10 -
Εσωτερική Διανομή - Γραφείο Ειδικού Γραμματέα για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση - Προϊστάμενο ΕΥΔ - Μονάδα Α1, Α2, Β1, Γ και Δ (το σχέδιο) - ΟΔΕ Διαύγεια (ηλεκτρονική διαβίβαση) - 11 -