ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2014-2019 Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων 20.4.2015 2014/2252(INI) ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ 1-55 Helga Stevens (PE1049996v01-00) σχετικά με τις ετήσιες εκθέσεις 2012-2013 για την επικουρικότητα και την αναλογικότητα (2014/2252(INI)) AM\1058171.doc PE554.884v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
AM_Com_NonLegOpinion PE554.884v01-00 2/30 AM\1058171.doc
1 Agnieszka Kozłowska-Rajewicz Παράγραφος -1 (νέα) -1. φρονεί ότι η πολιτική απασχόλησης και η κοινωνική πολιτική εμπίπτουν κυρίως στην αρμοδιότητα των κρατών μελών και η ΕΕ έχει την αρμοδιότητα να λαμβάνει μέτρα για να διασφαλίσει τον συντονισμό των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών, διατυπώνοντας κατευθυντήριες οδηγίες, και ιδίως μέσω κανονιστικών εγγράφων για την αγορά εργασίας συνεπώς, ενθαρρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εντείνουν τις συζητήσεις σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας σε αυτό το πεδίο πολιτικής 2 Enrique Calvet Chambon Παράγραφος 1 1. επιδοκιμάζει τη μεγαλύτερη συμμετοχή των εθνικών κοινοβουλίων στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία, η οποία έχει οδηγήσει σε αύξηση της ευαισθητοποίησης όσον αφορά τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας στο διοργανικό πλαίσιο 1. εκφράζει ανησυχία για το γεγονός ότι η μεγαλύτερη συμμετοχή των εθνικών κοινοβουλίων στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία έχει οδηγήσει σε αύξηση της ευαισθητοποίησης όσον αφορά τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας στο διοργανικό πλαίσιο θεωρεί απαραίτητο να οριστούν κριτήρια για την αξιολόγηση της τήρησης και των δύο αρχών, με σκοπό να αποτραπεί η πιθανότητα να εφαρμόζονται πέραν όσων AM\1058171.doc 3/30 PE554.884v01-00
προβλέπονται στις Συνθήκες και να παρεμποδίσουν τη δημιουργία μιας ενωμένης Ευρώπης Or. es 3 Evelyn Regner, Brando Benifei, Mercedes Bresso Παράγραφος 1 1. επιδοκιμάζει τη μεγαλύτερη συμμετοχή των εθνικών κοινοβουλίων στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία, η οποία έχει οδηγήσει σε αύξηση της ευαισθητοποίησης όσον αφορά τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας στο διοργανικό πλαίσιο 1. επιδοκιμάζει την αύξηση του ενδιαφέροντος και της συμμετοχής των εθνικών κοινοβουλίων στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία τα τελευταία έτη, η οποία έχει οδηγήσει σε αυξημένη ευαισθητοποίηση όσον αφορά τις βασικές αρχές στις οποίες θεμελιώνεται η ΕΕ, όπως η επικουρικότητα και η αναλογικότητα στο διοργανικό πλαίσιο, καθώς και τις ευρωπαϊκές πολιτικές και διαδικασίες χάραξης πολιτικών στο εθνικό πλαίσιο 4 Agnieszka Kozłowska-Rajewicz Παράγραφος 1 1. επιδοκιμάζει τη μεγαλύτερη συμμετοχή των εθνικών κοινοβουλίων στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία, η οποία έχει οδηγήσει σε αύξηση της ευαισθητοποίησης όσον αφορά τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας στο διοργανικό πλαίσιο 1. επιδοκιμάζει τη μεγαλύτερη συμμετοχή των εθνικών κοινοβουλίων στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία, η οποία έχει οδηγήσει σε αυξανόμενη ευαισθητοποίηση όσον αφορά τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας στο διοργανικό πλαίσιο PE554.884v01-00 4/30 AM\1058171.doc
5 Ulla Tørnæs, Martina Dlabajová, Marian Harkin Παράγραφος 1 1. επιδοκιμάζει τη μεγαλύτερη συμμετοχή των εθνικών κοινοβουλίων στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία, η οποία έχει οδηγήσει σε αύξηση της ευαισθητοποίησης όσον αφορά τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας στο διοργανικό πλαίσιο 1. επιδοκιμάζει τη μεγαλύτερη συμμετοχή των εθνικών κοινοβουλίων στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία, η οποία έχει οδηγήσει σε αύξηση της ευαισθητοποίησης όσον αφορά τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας στο διοργανικό πλαίσιο ωστόσο, σημειώνει ότι πρέπει να πραγματοποιηθούν περαιτέρω εργασίες σε αυτό το πλαίσιο συνεπώς, προτείνει να συμμετέχει η Επιτροπή σε ετήσιο διάλογο με καθένα από τα εθνικά κοινοβούλια στο εθνικό κοινοβούλιο με σκοπό να ενισχυθεί ο διάλογος μεταξύ της Επιτροπής και των εθνικών κοινοβουλίων 6 Rina Ronja Kari Παράγραφος 1 1. επιδοκιμάζει τη μεγαλύτερη συμμετοχή των εθνικών κοινοβουλίων στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία, η οποία έχει οδηγήσει σε αύξηση της ευαισθητοποίησης όσον αφορά τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας στο διοργανικό πλαίσιο 1. επιδοκιμάζει τη μεγαλύτερη συμμετοχή των εθνικών κοινοβουλίων στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία, η οποία έχει οδηγήσει σε αύξηση της ευαισθητοποίησης όσον αφορά τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας στο διοργανικό πλαίσιο AM\1058171.doc 5/30 PE554.884v01-00
ωστόσο, φρονεί ότι πρέπει να ενισχυθούν οι προσπάθειες για αύξηση της συμμετοχής των εθνικών κοινοβουλίων στη νομοθετική διαδικασία 7 Ulla Tørnæs, Martina Dlabajová, Marian Harkin Παράγραφος 1 α (νέα) 1 α. υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 5 της Συνθήκης του Μάαστριχτ, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα ενεργεί μόνο στην περίπτωση και στον βαθμό που τα κράτη μέλη αδυνατούν να επιτύχουν τους στόχους της προτεινόμενης ενέργειας 8 Ulla Tørnæs, Martina Dlabajová, Marian Harkin Παράγραφος 1 β (νέα) 1 β. τονίζει ότι η αρχή της επικουρικότητας αποτελεί σημαντικό εργαλείο για την εξισορρόπηση της άσκησης εξουσίας και για τη διασφάλιση πραγματικής ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας και, συνεπώς, την προώθηση της ανάπτυξης και της δημιουργίας θέσεων εργασίας επισημαίνει ότι, κατά την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας, είναι σημαντικό να λαμβάνεται υπόψη ο ρόλος των κοινωνικών εταίρων και να διασφαλίζεται η αυτονομία σύμφωνα με PE554.884v01-00 6/30 AM\1058171.doc
τα έθιμα και τις παραδόσεις των κρατών μελών σε αυτό το πλαίσιο, φρονεί ότι οι παραβιάσεις της αρχής της επικουρικότητας μπορούν να οδηγήσουν σε ακούσιες συνέπειες, όπως η υπονόμευση της πίστης των ευρωπαίων πολιτών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, και συνεπώς οι παραβιάσεις της αρχής της επικουρικότητας πρέπει να αποφεύγονται 9 Brando Benifei Παράγραφος 1 α (νέα) 1 α. επισημαίνει ότι η αρχή της επικουρικότητας αποτελεί χαρακτηριστικό γνώρισμα των ομοσπονδιακών κρατών, καθώς η νομιμότητα αυτών των πολιτικών οντοτήτων απορρέει από τη λαϊκή κυριαρχία, στην οποία κανένα επίπεδο διακυβέρνησης δεν είναι κατώτερο κάποιου άλλου, αλλά όλα είναι συμπληρωματικά 10 Dominique Martin, Joëlle Mélin Παράγραφος 1 α (νέα) 1 α. εκφράζει τη λύπη του που είναι δύσκολο να επιτευχθούν τα όρια AM\1058171.doc 7/30 PE554.884v01-00
«έγκαιρης προειδοποίησης», κατά μείζονα λόγο σε περιορισμένο χρονικό διάστημα, ελλείψει επαγρυπνήσεως σε ορισμένα εθνικά κοινοβούλια Or. fr 11 Dominique Martin, Joëlle Mélin Παράγραφος 1 β (νέα) 1 β. προτείνει να ευαισθητοποιηθούν εκ των προτέρων τα εθνικά κοινοβούλια ως προς τα προνόμιά τους Or. fr 12 Enrique Calvet Chambon Παράγραφος 2 2. σημειώνει τη σημασία των περιφερειακών κοινοβουλίων, ιδίως όσων έχουν νομοθετικές εξουσίες, καθώς και του εδαφικού αντίκτυπου και της εγγύτητάς τους προς τους πολίτες του, και ζητεί, όπου αρμόζει, τη μεγαλύτερη συμμετοχή τους στο σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης 2. επισημαίνει ότι η συμμετοχή των περιφερειακών κοινοβουλίων, ιδίως όσων έχουν νομοθετικές εξουσίες, στο σύστημα έγκαιρης ειδοποίησης, όταν αυτό είναι δυνατό, μπορεί να αυξήσει τον κίνδυνο να αμφισβητηθούν νομοθετικές προτάσεις συναφείς με την επίτευξη των στόχων της Ένωσης βάσει των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας Or. es PE554.884v01-00 8/30 AM\1058171.doc
13 Agnieszka Kozłowska-Rajewicz Παράγραφος 2 2. σημειώνει τη σημασία των περιφερειακών κοινοβουλίων, ιδίως όσων έχουν νομοθετικές εξουσίες, καθώς και του εδαφικού αντίκτυπου και της εγγύτητάς τους προς τους πολίτες του, και ζητεί, όπου αρμόζει, τη μεγαλύτερη συμμετοχή τους στο σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης 2. σημειώνει τη σημασία των κοινοβουλίων καθώς και του εδαφικού αντίκτυπου και της εγγύτητάς τους προς τους πολίτες του, και ζητεί, όπου αρμόζει, τη μεγαλύτερη συμμετοχή τους στο σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης 14 Evelyn Regner Παράγραφος 2 2. σημειώνει τη σημασία των περιφερειακών κοινοβουλίων, ιδίως όσων έχουν νομοθετικές εξουσίες, καθώς και του εδαφικού αντίκτυπου και της εγγύτητάς τους προς τους πολίτες του, και ζητεί, όπου αρμόζει, τη μεγαλύτερη συμμετοχή τους στο σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης 2. σημειώνει τη σημασία των περιφερειακών κοινοβουλίων, ιδίως όσων έχουν νομοθετικές εξουσίες, καθώς και του εδαφικού αντίκτυπου και της εγγύτητάς τους προς τους πολίτες, και ζητεί, όπου αρμόζει, τη μεγαλύτερη συμμετοχή τους στο σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης 15 Agnieszka Kozłowska-Rajewicz Παράγραφος 2 α (νέα) AM\1058171.doc 9/30 PE554.884v01-00
2 α. ενθαρρύνει τα εθνικά κοινοβούλια να εκδώσουν αιτιολογημένες γνώμες όχι μόνο επί των νομοθετικών εγγράφων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αλλά και επί των μη νομοθετικών, τα οποία προηγούνται της σύνταξης ενωσιακής νομοθεσίας, με σκοπό να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα της επιρροής επί των μελλοντικών ενωσιακών πρωτοβουλιών και της νομοθεσίας 16 Evelyn Regner Παράγραφος 2 α (νέα) 2 α. υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η ΕΕ θα ενεργεί εκτός των τομέων αποκλειστικής αρμοδιότητάς της μόνον εάν και στον βαθμό που οι στόχοι ενός σχεδιαζόμενου μέτρου μπορούν να επιτευχθούν καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο από ό, τι σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο η επικουρικότητα μπορεί, συνεπώς, να οδηγήσει τόσο σε επέκταση των δραστηριοτήτων της Ένωσης στο πλαίσιο των εξουσιών της, όταν το απαιτούν οι περιστάσεις, όσο και, αντίθετα, σε περιορισμό ή περικοπή των συγκεκριμένων δραστηριοτήτων, όταν δεν δικαιολογούνται πλέον τονίζει ότι η επικουρικότητα, στο πλαίσιο αυτό, δεν ισχύει μόνο στις σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και των κρατών της αλλά καλύπτει επίσης το περιφερειακό και το τοπικό επίπεδο PE554.884v01-00 10/30 AM\1058171.doc
17 Helga Stevens Παράγραφος 2 α (νέα) 2 α. τονίζει ότι η αρχή της επικουρικότητας πρέπει πάντα να αποτελεί σημείο αφετηρίας για τη χάραξη όλων των πολιτικών 18 Tatjana Ždanoka Παράγραφος 3 3. τονίζει το γεγονός ότι το 2012 ενεργοποιήθηκε για πρώτη φορά ο μηχανισμός της «κίτρινης κάρτας» από τα εθνικά κοινοβούλια στο πλαίσιο του μηχανισμού ελέγχου της επικουρικότητας, ως απάντηση στην πρόταση κανονισμού για την άσκηση του δικαιώματος ανάληψης συλλογικής δράσης στο πλαίσιο της ελευθερίας εγκατάστασης και της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών 3. επιδοκιμάζει το γεγονός ότι το 2012 ενεργοποιήθηκε για πρώτη φορά ο μηχανισμός της «κίτρινης κάρτας» από τα εθνικά κοινοβούλια στο πλαίσιο του μηχανισμού ελέγχου της επικουρικότητας, ως απάντηση στην πρόταση κανονισμού για την άσκηση του δικαιώματος ανάληψης συλλογικής δράσης στο πλαίσιο της ελευθερίας εγκατάστασης και της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών 19 Enrique Calvet Chambon AM\1058171.doc 11/30 PE554.884v01-00
Παράγραφος 3 3. τονίζει το γεγονός ότι το 2012 ενεργοποιήθηκε για πρώτη φορά ο μηχανισμός της «κίτρινης κάρτας» από τα εθνικά κοινοβούλια στο πλαίσιο του μηχανισμού ελέγχου της επικουρικότητας, ως απάντηση στην πρόταση κανονισμού για την άσκηση του δικαιώματος ανάληψης συλλογικής δράσης στο πλαίσιο της ελευθερίας εγκατάστασης και της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών 3. επισημαίνει το γεγονός ότι το 2012 ενεργοποιήθηκε για πρώτη φορά ο μηχανισμός της «κίτρινης κάρτας» από τα εθνικά κοινοβούλια στο πλαίσιο του μηχανισμού ελέγχου της επικουρικότητας, ως απάντηση στην πρόταση κανονισμού για την άσκηση του δικαιώματος ανάληψης συλλογικής δράσης στο πλαίσιο της ελευθερίας εγκατάστασης και της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών, και ότι είναι πιθανή η απόσυρση της πρότασης αυτής από την Επιτροπή εκφράζει ανησυχία για την αρνητική επίδραση που θα μπορούσε να έχει η απόσυρση της πρότασης αυτής και πολλών άλλων προτάσεων στη δημιουργία μιας ισχυρής Ευρωπαϊκής Ένωσης μακροπρόθεσμα Or. es 20 Brando Benifei, Evelyn Regner, Mercedes Bresso Παράγραφος 3 3. τονίζει το γεγονός ότι το 2012 ενεργοποιήθηκε για πρώτη φορά ο μηχανισμός της «κίτρινης κάρτας» από τα εθνικά κοινοβούλια στο πλαίσιο του μηχανισμού ελέγχου της επικουρικότητας, ως απάντηση στην πρόταση κανονισμού για την άσκηση του δικαιώματος ανάληψης συλλογικής δράσης στο πλαίσιο της ελευθερίας εγκατάστασης και της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών 3. τονίζει το γεγονός ότι το 2012 ενεργοποιήθηκε για πρώτη φορά ο μηχανισμός της «κίτρινης κάρτας» από τα εθνικά κοινοβούλια στο πλαίσιο του μηχανισμού ελέγχου της επικουρικότητας, ως απάντηση στην πρόταση κανονισμού για την άσκηση του δικαιώματος ανάληψης συλλογικής δράσης στο πλαίσιο της ελευθερίας εγκατάστασης και της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών επισημαίνει, ωστόσο, ότι σύμφωνα με την Επιτροπή δεν έχει υπάρξει παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας PE554.884v01-00 12/30 AM\1058171.doc
21 Dominique Martin, Joëlle Mélin Παράγραφος 3 α (νέα) 3 α. εκφράζει τη λύπη του που παρά τις 13 αιτιολογημένες γνώμες και το ότι έχει επιτευχθεί το όριο της κίτρινης κάρτας σχετικά με την πρόταση κανονισμού για τη σύσταση Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας, η Επιτροπή αποφάσισε να συνεχίσει το έργο. Η απόκλιση μεταξύ των αιτιών που προβάλλονται από τα διάφορα κοινοβούλια δεν έχει πείσει την Επιτροπή, πράγμα που καταδεικνύει την απουσία διακοινοβουλευτικού συντονισμού και την ανεπάρκεια της διαδικασίας Or. fr 22 Dominique Martin, Joëlle Mélin Παράγραφος 3 β (νέα) 3 β. υπενθυμίζει ότι τα εθνικά κοινοβούλια αντιπροσωπεύουν τους ευρωπαίους πολίτες, επομένως ζητεί να λαμβάνονται μελλοντικά υπόψη εκ των προτέρων οι αιτιολογημένες γνώμες και οι κίτρινες κάρτες, η δε Επιτροπή να σέβεται τη γνώμη των κρατών μελών Or. fr AM\1058171.doc 13/30 PE554.884v01-00
23 Tatjana Ždanoka Παράγραφος 4 4. θεωρεί ότι το γεγονός πως η Επιτροπή απέσυρε τελικά την πρόταση αυτή καταδεικνύει τη δυσκολία εξεύρεσης κοινού εδάφους σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά την καλύτερη δυνατή αντιμετώπιση των εργατικών διαφορών σε καταστάσεις που αφορούν επιχειρήσεις και εργαζόμενους σε διαφορετικά κράτη μέλη διαγράφεται 24 Enrique Calvet Chambon Παράγραφος 4 4. θεωρεί ότι το γεγονός πως η Επιτροπή απέσυρε τελικά την πρόταση αυτή καταδεικνύει τη δυσκολία εξεύρεσης κοινού εδάφους σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά την καλύτερη δυνατή αντιμετώπιση των εργατικών διαφορών σε καταστάσεις που αφορούν επιχειρήσεις και εργαζόμενους σε διαφορετικά κράτη μέλη διαγράφεται Or. es 25 Evelyn Regner PE554.884v01-00 14/30 AM\1058171.doc
Παράγραφος 4 4. θεωρεί ότι το γεγονός πως η Επιτροπή απέσυρε τελικά την πρόταση αυτή καταδεικνύει τη δυσκολία εξεύρεσης κοινού εδάφους σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά την καλύτερη δυνατή αντιμετώπιση των εργατικών διαφορών σε καταστάσεις που αφορούν επιχειρήσεις και εργαζόμενους σε διαφορετικά κράτη μέλη διαγράφεται 26 Brando Benifei, Mercedes Bresso Παράγραφος 4 4. θεωρεί ότι το γεγονός πως η Επιτροπή απέσυρε τελικά την πρόταση αυτή καταδεικνύει τη δυσκολία εξεύρεσης κοινού εδάφους σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά την καλύτερη δυνατή αντιμετώπιση των εργατικών διαφορών σε καταστάσεις που αφορούν επιχειρήσεις και εργαζόμενους σε διαφορετικά κράτη μέλη 4. θεωρεί ότι το γεγονός πως η Επιτροπή απέσυρε τελικά την πρόταση αυτή, εξαιτίας της γενικής πολιτικής αντίθεσης και όχι εξαιτίας οποιασδήποτε παραβίασης της αρχής της επικουρικότητας, καταδεικνύει την ανάγκη βελτίωσης των ενωσιακών πολιτικών και των προσπαθειών επί των διεθνικών όψεων των επιχειρησιακών σχέσεων, σε συμμόρφωση με το άρθρο 9 της ΣΛΕΕ και τον Τίτλο Χ της ΣΛΕΕ σχετικά με την Κοινωνική Πολιτική 27 Agnieszka Kozłowska-Rajewicz AM\1058171.doc 15/30 PE554.884v01-00
Παράγραφος 4 4. θεωρεί ότι το γεγονός πως η Επιτροπή απέσυρε τελικά την πρόταση αυτή καταδεικνύει τη δυσκολία εξεύρεσης κοινού εδάφους σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά την καλύτερη δυνατή αντιμετώπιση των εργατικών διαφορών σε καταστάσεις που αφορούν επιχειρήσεις και εργαζόμενους σε διαφορετικά κράτη μέλη (Δεν αφορά το ελληνικό κείμενο.) Or. pl 28 Jérôme Lavrilleux Παράγραφος 4 4. θεωρεί ότι το γεγονός πως η Επιτροπή απέσυρε τελικά την πρόταση αυτή καταδεικνύει τη δυσκολία εξεύρεσης κοινού εδάφους σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά την καλύτερη δυνατή αντιμετώπιση των εργατικών διαφορών σε καταστάσεις που αφορούν επιχειρήσεις και εργαζόμενους σε διαφορετικά κράτη μέλη 4. θεωρεί ότι το γεγονός πως η Επιτροπή απέσυρε τελικά την πρόταση αυτή καταδεικνύει τη δυσκολία εξεύρεσης κοινού εδάφους σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά την καλύτερη δυνατή αντιμετώπιση των εργατικών διαφορών σε καταστάσεις που αφορούν επιχειρήσεις και εργαζόμενους σε διαφορετικά κράτη μέλη ενθαρρύνει σε αυτό το πλαίσιο τους διαφόρους παράγοντες να συνέλθουν σε μία νέα διοργανική συζήτηση, καλύτερα προετοιμασμένη για να οδηγήσει σε συναίνεση Or. fr 29 Helga Stevens Παράγραφος 4 PE554.884v01-00 16/30 AM\1058171.doc
4. θεωρεί ότι το γεγονός πως η Επιτροπή απέσυρε τελικά την πρόταση αυτή καταδεικνύει τη δυσκολία εξεύρεσης κοινού εδάφους σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά την καλύτερη δυνατή αντιμετώπιση των εργατικών διαφορών σε καταστάσεις που αφορούν επιχειρήσεις και εργαζόμενους σε διαφορετικά κράτη μέλη 4. θεωρεί ότι το γεγονός πως η Επιτροπή απέσυρε τελικά την πρόταση αυτή καταδεικνύει τη δυσκολία εξεύρεσης κοινού εδάφους σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά την καλύτερη δυνατή αντιμετώπιση των εργατικών διαφορών σε καταστάσεις που αφορούν επιχειρήσεις και εργαζόμενους σε διαφορετικά κράτη μέλη σε αυτό το πλαίσιο, επισημαίνει την ανάγκη να λαμβάνεται περισσότερο υπόψη η αρχή της επικουρικότητας 30 Evelyn Regner, Ole Christensen Παράγραφος 4 α (νέα) 4 α. τονίζει ότι η κίτρινη κάρτα και η ισχυρή αντίσταση των συνδικαλιστικών οργανώσεων και άλλων ενδιαφερόμενων φορέων, οι οποίες τελικώς οδήγησαν στην απόσυρση της πρότασης Monti II από την Επιτροπή, βασίζονταν σε μεγάλο βαθμό στη συνειδητοποίηση ότι η πρόταση αυτή δεν θα κατέληγε σε επαρκείς διασφαλίσεις για τα θεμελιώδη και τα κοινωνικά δικαιώματα σε αυτό το πλαίσιο, κατακρίνει το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν έχει ακόμη καταθέσει νέες προτάσεις για να διασφαλίσει τον δίκαιο ανταγωνισμό, την ίση μεταχείριση και τα δικαιώματα των εργαζομένων AM\1058171.doc 17/30 PE554.884v01-00
31 Tatjana Ždanoka Παράγραφος 4 α (νέα) 4 α. εκφράζει λύπη για το γεγονός ότι η πρόταση της Επιτροπής για κανονισμό σχετικά με την άσκηση του δικαιώματος για ανάληψη συλλογικής δράσης δεν κατόρθωσε να παράσχει τα απαραίτητα για τη δημιουργία νομικής ασφάλειας για όλους τους φορείς υπενθυμίζει στην Επιτροπή τη σημασία της πλήρους διαβούλευσης με τους ενδιαφερόμενους φορείς όταν πρόκειται για ευαίσθητα θέματα 32 Dominique Martin, Joëlle Mélin Παράγραφος 4 α (νέα) 4 α. εκτιμά ότι η απόσυρση αυτής της πρότασης από την Επιτροπή αντανακλά τη σημασία μιας διαδικασίας ελέγχου της ευρωπαϊκής νομοθετικής διαδικασίας εκ μέρους των εθνικών κοινοβουλίων Or. fr 33 Rina Ronja Kari Παράγραφος 4 β (νέα) PE554.884v01-00 18/30 AM\1058171.doc
4 β. καλεί την Επιτροπή να παρέχει προκαταρκτική ενημέρωση σχετικά με την επιλογή νομικής βάσης για τις νομοθετικές πράξεις, καθώς κάτι τέτοιο θα διευκολύνει τη συνεργασία με τα εθνικά κοινοβούλια 34 Agnieszka Kozłowska-Rajewicz Παράγραφος 4 α (νέα) 4 α. σημειώνει το γεγονός ότι, το 2013, για δεύτερη φορά στην ιστορία, τα εθνικά κοινοβούλια άσκησαν το δικαίωμα για τη διαδικασία «κίτρινης κάρτας» στο πλαίσιο του μηχανισμού ελέγχου επικουρικότητας, ο οποίος αποδίδει αυξανόμενο ενδιαφέρον, ρόλο και προστιθέμενη αξία στα εθνικά κοινοβούλια κατά τη θέσπιση της ενωσιακής νομοθεσίας 35 Agnieszka Kozłowska-Rajewicz Παράγραφος 4 β (νέα) 4 β. επισημαίνει ότι η διαδικασία κίτρινης κάρτας, η οποία αποτελεί μέσο επιρροής της χάραξης πολιτικής της ΕΕ, θα AM\1058171.doc 19/30 PE554.884v01-00
μπορούσε να ενισχυθεί αποτελεσματικά με μία προκαταρκτική ενημέρωση σχετικά με τις θέσεις των εθνικών κοινοβουλίων και, συνεπώς, ενθαρρύνει τα εθνικά κοινοβούλια να ανταλλάσσουν απόψεις σχετικά με το πεδίο εφαρμογής και την αξιολόγηση των μεθόδων που χρησιμοποιούνται για να διαπιστώνεται η συμμόρφωση με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας 36 Agnieszka Kozłowska-Rajewicz Παράγραφος 4 γ (νέα) 4 γ. φρονεί ότι το νόημα των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας δεν είναι σαφές και, συνεπώς, τα εθνικά κοινοβούλια το ερμηνεύουν με διάφορους τρόπους, κάτι που προκαλεί δυσκολίες στην επίτευξη των συμφωνιών και της συμμόρφωσης με τις αποφάσεις τους επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει θεσπίσει κοινά κριτήρια για να διαπιστώνεται η συμμόρφωση με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας ενθαρρύνει τα εθνικά κοινοβούλια και τα υπόλοιπα θεσμικά όργανα να χρησιμοποιούν τα κριτήρια αυτά με σκοπό να αυξηθεί η εκτίμηση της συμβατότητας και ο συντονισμός και η αποτελεσματικότητα του μηχανισμού ελέγχου της επικουρικότητας PE554.884v01-00 20/30 AM\1058171.doc
37 Helga Stevens Παράγραφος 4 α (νέα) 4 α. πιστεύει ότι οι απόψεις των εθνικών και, όπου αρμόζει, των περιφερειακών κοινοβουλίων πρέπει να αναθεωρούνται, ιδίως με την εφαρμογή διαδικασίας κόκκινης κάρτας, η οποία θα επιτρέπει την απόρριψη προτάσεων για λόγους συμμόρφωσης με την επικουρικότητα 38 Rina Ronja Kari Παράγραφος 4 α (νέα) 4 α. σημειώνει ότι τα εθνικά κοινοβούλια βρέθηκαν πολύ κοντά στο να δείξουν «κίτρινη κάρτα» στο πλαίσιο της πρότασης για σύσταση Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας φρονεί ότι στις περιπτώσεις στις οποίες η διαδικασία κίτρινης κάρτας στηρίζεται από σημαντικό αριθμό εθνικών κοινοβουλίων, η ακόλουθη ανακοίνωση της Επιτροπής πρέπει να αναφέρεται σε όλες τις αντιρρήσεις που διατυπώνουν αυτά τα κοινοβούλια 39 Enrique Calvet Chambon AM\1058171.doc 21/30 PE554.884v01-00
Παράγραφος 5 5. πιστεύει ακράδαντα ότι η αρχή της «προτεραιότητας στις μικρές επιχειρήσεις» αποτελεί βασικό στοιχείο της διαδικασίας χάραξης πολιτικής και μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη δημιουργία θέσεων εργασίας και την ανάπτυξη, μειώνοντας το κόστος ρύθμισης για τις επιχειρήσεις διαγράφεται Or. es 40 Jutta Steinruck Παράγραφος 5 5. πιστεύει ακράδαντα ότι η αρχή της «προτεραιότητας στις μικρές επιχειρήσεις» αποτελεί βασικό στοιχείο της διαδικασίας χάραξης πολιτικής και μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη δημιουργία θέσεων εργασίας και την ανάπτυξη, μειώνοντας το κόστος ρύθμισης για τις επιχειρήσεις διαγράφεται 41 Evelyn Regner, Maria Arena Παράγραφος 5 5. πιστεύει ακράδαντα ότι η αρχή της 5. καλεί την Επιτροπή να λάβει υπόψη PE554.884v01-00 22/30 AM\1058171.doc
«προτεραιότητας στις μικρές επιχειρήσεις» αποτελεί βασικό στοιχείο της διαδικασίας χάραξης πολιτικής και μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη δημιουργία θέσεων εργασίας και την ανάπτυξη, μειώνοντας το κόστος ρύθμισης για τις επιχειρήσεις ότι, όπως διατυπώνεται στη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, η αρχή της «προτεραιότητας στις μικρές επιχειρήσεις» δεν αποσκοπεί στην εξαίρεση των πολύ μικρών επιχειρήσεων και των ΜΜΕ από την εφαρμογή της νομοθεσίας και δεν πρέπει να χρησιμοποιείται προς αυτόν τον σκοπό αλλά να λαμβάνεται υπόψη κατά τη χάραξη νομοθεσίας ότι θα ισχύει επίσης και για τις μικρές επιχειρήσεις τονίζει ότι αυτή η προσέγγιση δεν πρέπει να θέτει σε κίνδυνο ούτε τον επιδιωκόμενο σκοπό της νομοθεσίας ούτε οποιαδήποτε πρότυπα υγείας, ασφάλειας και απασχόλησης 42 Tatjana Ždanoka Παράγραφος 5 5. πιστεύει ακράδαντα ότι η αρχή της «προτεραιότητας στις μικρές επιχειρήσεις» αποτελεί βασικό στοιχείο της διαδικασίας χάραξης πολιτικής και μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη δημιουργία θέσεων εργασίας και την ανάπτυξη, μειώνοντας το κόστος ρύθμισης για τις επιχειρήσεις 5. θεωρεί ότι η αρχή της «προτεραιότητας στις μικρές επιχειρήσεις» θα μπορούσε να αποτελεί βασικό στοιχείο της διαδικασίας χάραξης πολιτικής και μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη δημιουργία θέσεων εργασίας και την ανάπτυξη, εστιάζοντας σε έξυπνους κανονισμούς οι οποίοι μπορούν να εφαρμοστούν με τρόπο που διασφαλίζει τον ισότιμο ανταγωνισμό των ΜΜΕ και των πολύ μικρών επιχειρήσεων, οι οποίες διαθέτουν λιγότερες διοικητικές ικανότητες από τις μεγάλες επιχειρήσεις απορρίπτει οποιεσδήποτε προσπάθειες για αυτόματη εξαίρεση των πολύ μικρών επιχειρήσεων ή ΜΜΕ από την ευρωπαϊκή νομοθεσία υπενθυμίζει σε όλους τους φορείς ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση Βιοτεχνικών και Μικρομεσαίων AM\1058171.doc 23/30 PE554.884v01-00
Επιχειρήσεων (UEAPME) θεωρεί ότι η εξαίρεση των ΜΜΕ ή των πολύ μικρών επιχειρήσεων από την Ευρωπαϊκή νομοθεσία, γενικά, αντιβαίνει προς τα συμφέροντα των ΜΜΕ 43 Aldo Patriciello Παράγραφος 5 5. πιστεύει ακράδαντα ότι η αρχή της «προτεραιότητας στις μικρές επιχειρήσεις» αποτελεί βασικό στοιχείο της διαδικασίας χάραξης πολιτικής και μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη δημιουργία θέσεων εργασίας και την ανάπτυξη, μειώνοντας το κόστος ρύθμισης για τις επιχειρήσεις 5. πιστεύει ακράδαντα ότι η αρχή της «προτεραιότητας στις μικρές επιχειρήσεις» αποτελεί βασικό στοιχείο της διαδικασίας χάραξης πολιτικής και μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη δημιουργία θέσεων εργασίας και την ανάπτυξη, μειώνοντας το κόστος ρύθμισης και τον γραφειοκρατικό φόρτο για τις επιχειρήσεις Or. it 44 Jutta Steinruck Παράγραφος 5 α (νέα) 5 α. επισημαίνει ότι η νομοθεσία μπορεί να έχει διαφορετικό αντίκτυπο στις μεγάλες επιχειρήσεις και στις ΜΜΕ, κάτι που πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά τη διαδικασία εκπόνησης τονίζει ότι όλοι οι εργαζόμενοι έχουν δικαίωμα να απολαμβάνουν το υψηλότερο δυνατό επίπεδο προστασίας όσον αφορά την υγεία και την ασφάλεια στην εργασία, PE554.884v01-00 24/30 AM\1058171.doc
ανεξάρτητα από το μέγεθος του εργοδότη, τη συναφή σύμβαση ή το κράτος μέλος όπου εργάζονται 45 Dominique Martin, Joëlle Mélin Παράγραφος 5 α (νέα) 5 α. εκφράζει την έκπληξή του που προτείνεται η απορρύθμιση ως βασική λύση για τη στήριξη των ΜΜΕ. Στο πλαίσιο της σημερινής κρίσης οι δυσκολίες που αντιμετωπίζουν σε εθνικό επίπεδο οξύνονται εξαιτίας των φορολογικών πολιτικών και των ενίοτε περιοριστικών διοικητικών ρυθμίσεων Or. fr 46 Dominique Martin, Joëlle Mélin Παράγραφος 5 β (νέα) 5 β. υπενθυμίζει ότι αυτές οι μεταρρυθμίσεις εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιοτήτων των κρατών μελών, τα οποία έχουν γνώση των μεταρρυθμίσεων που απαιτούνται Or. fr AM\1058171.doc 25/30 PE554.884v01-00
47 Evelyn Regner Παράγραφος 5 α (νέα) 5 α. τονίζει ότι οι περιπτώσεις στις οποίες τίθεται θέμα επικουρικότητας πρέπει να συζητούνται διεξοδικά και όχι να χρησιμοποιούνται ως πρόφαση για την αποτροπή θέσπισης νομοθεσίας σε επίπεδο Ένωσης ή για την υπονόμευση του Κοινωνικού Διαλόγου της ΕΕ 48 Jutta Steinruck Παράγραφος 6 6. επιδοκιμάζει την ολοένα και μεγαλύτερη έμφαση που δίνει η Επιτροπή στους κύκλους πολιτικής και καλεί την αρμόδια επιτροπή να πραγματοποιεί συστηματική αναθεώρηση των εκτιμήσεων επιπτώσεων της Επιτροπής και να αναθεωρεί, όσον το δυνατόν νωρίτερα στη νομοθετική διαδικασία, την εκ των προτέρων ανάλυση των εκτιμήσεων επιπτώσεων που πραγματοποιεί το Κοινοβούλιο. 6. επισημαίνει την καθοριστική σημασία της εκτίμησης του αντικτύπου ως βοηθητικού εργαλείου στη διαδικασία λήψης αποφάσεων στο πλαίσιο της νομοθετικής διαδικασίας και με αυτό το πνεύμα τονίζει την ανάγκη να δοθεί η δέουσα προσοχή σε ζητήματα σχετικά με την αρχή της επικουρικότητας και της αναλογικότητας Or. de 49 Tatjana Ždanoka Παράγραφος 6 PE554.884v01-00 26/30 AM\1058171.doc
6. επιδοκιμάζει την ολοένα και μεγαλύτερη έμφαση που δίνει η Επιτροπή στους κύκλους πολιτικής και καλεί την αρμόδια επιτροπή να πραγματοποιεί συστηματική αναθεώρηση των εκτιμήσεων επιπτώσεων της Επιτροπής και να αναθεωρεί, όσον το δυνατόν νωρίτερα στη νομοθετική διαδικασία, την εκ των προτέρων ανάλυση των εκτιμήσεων επιπτώσεων που πραγματοποιεί το Κοινοβούλιο. 6. σημειώνει την ολοένα και μεγαλύτερη έμφαση που δίνει η Επιτροπή στους κύκλους πολιτικής και τις εκτιμήσεις επιπτώσεων ωστόσο, φρονεί ότι οι εκτιμήσεις επιπτώσεων της Επιτροπής και του Κοινοβουλίου πρέπει να θεωρούνται απλώς ως ένα εργαλείο το οποίο επιτρέπει να λαμβάνονται τεκμηριωμένες πολιτικές αποφάσεις και δεν πρέπει ποτέ να αντικαθιστούν τις πολιτικές αποφάσεις ή να προκαλούν καθυστερήσεις στη νομοθετική διαδικασία 50 Enrique Calvet Chambon Παράγραφος 6 6. επιδοκιμάζει την ολοένα και μεγαλύτερη έμφαση που δίνει η Επιτροπή στους κύκλους πολιτικής και καλεί την αρμόδια επιτροπή να πραγματοποιεί συστηματική αναθεώρηση των εκτιμήσεων επιπτώσεων της Επιτροπής και να αναθεωρεί, όσον το δυνατόν νωρίτερα στη νομοθετική διαδικασία, την εκ των προτέρων ανάλυση των εκτιμήσεων επιπτώσεων που πραγματοποιεί το Κοινοβούλιο. 6. θωρεί σωστή την ολοένα και μεγαλύτερη έμφαση που δίνει η Επιτροπή στους κύκλους πολιτικής και καλεί την αρμόδια επιτροπή να πραγματοποιεί συστηματική αναθεώρηση των εκτιμήσεων επιπτώσεων της Επιτροπής και να αναθεωρεί, όσον το δυνατόν νωρίτερα στη νομοθετική διαδικασία, την εκ των προτέρων ανάλυση των εκτιμήσεων επιπτώσεων που πραγματοποιεί το Κοινοβούλιο, λαμβάνοντας πάντα υπόψη τα δέοντα κριτήρια για την αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τις δύο αρχές Or. es 51 Ulla Tørnæs, Martina Dlabajová AM\1058171.doc 27/30 PE554.884v01-00
Παράγραφος 6 6. επιδοκιμάζει την ολοένα και μεγαλύτερη έμφαση που δίνει η Επιτροπή στους κύκλους πολιτικής και καλεί την αρμόδια επιτροπή να πραγματοποιεί συστηματική αναθεώρηση των εκτιμήσεων επιπτώσεων της Επιτροπής και να αναθεωρεί, όσον το δυνατόν νωρίτερα στη νομοθετική διαδικασία, την εκ των προτέρων ανάλυση των εκτιμήσεων επιπτώσεων που πραγματοποιεί το Κοινοβούλιο. 6. επιδοκιμάζει την ολοένα και μεγαλύτερη έμφαση που δίνει η Επιτροπή στους κύκλους πολιτικής και καλεί την αρμόδια επιτροπή να πραγματοποιεί συστηματική αναθεώρηση των εκτιμήσεων επιπτώσεων της Επιτροπής και να αναθεωρεί, όσον το δυνατόν νωρίτερα στη νομοθετική διαδικασία, την εκ των προτέρων ανάλυση των εκτιμήσεων επιπτώσεων που πραγματοποιεί το Κοινοβούλιο σε αυτό το πλαίσιο, υπενθυμίζει ότι κάθε πρόταση της Επιτροπής πρέπει να έχει ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία και θετικό αντίκτυπο στη ζωή των ευρωπαίων πολιτών, την ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα και τη δημιουργία θέσεων εργασίας στην Ευρώπη συνεπώς, ζητεί να πραγματοποιούνται καλύτερες και πιο φιλόδοξες εκτιμήσεις επιπτώσεων καθ όλη τη διάρκεια των κύκλων πολιτικής και οι εκτιμήσεις επιπτώσεων να αποδεικνύουν ότι οι προτάσεις έχουν πραγματική ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία και θετική επίδραση στη ζωή των ευρωπαίων πολιτών, την ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα και τη δημιουργία θέσεων εργασίας στην Ευρώπη προτείνει, σε περίπτωση που δεν μπορεί να αποδειχτεί ο θετικός αντίκτυπος μέσω των εκτιμήσεων επιπτώσεων, να αποσύρεται η αντίστοιχη πρόταση 52 Evelyn Regner Παράγραφος 6 PE554.884v01-00 28/30 AM\1058171.doc
6. επιδοκιμάζει την ολοένα και μεγαλύτερη έμφαση που δίνει η Επιτροπή στους κύκλους πολιτικής και καλεί την αρμόδια επιτροπή να πραγματοποιεί συστηματική αναθεώρηση των εκτιμήσεων επιπτώσεων της Επιτροπής και να αναθεωρεί, όσον το δυνατόν νωρίτερα στη νομοθετική διαδικασία, την εκ των προτέρων ανάλυση των εκτιμήσεων επιπτώσεων που πραγματοποιεί το Κοινοβούλιο. 6. επιδοκιμάζει την ολοένα και μεγαλύτερη έμφαση που δίνει η Επιτροπή στους κύκλους πολιτικής και καλεί την αρμόδια επιτροπή να πραγματοποιεί συστηματική αναθεώρηση των εκτιμήσεων επιπτώσεων της Επιτροπής και να αναθεωρεί, όσον το δυνατόν νωρίτερα στη νομοθετική διαδικασία, την εκ των προτέρων ανάλυση των εκτιμήσεων επιπτώσεων που πραγματοποιεί το Κοινοβούλιο επισημαίνει ότι οι ορθές εκτιμήσεις επιπτώσεων πρέπει επίσης να καλύπτουν τις κοινωνικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις καθώς και τις επιπτώσεις της μη θέσπισης νομοθεσίας τονίζει ότι οι εκτιμήσεις επιπτώσεων δεν μπορούν να αντικαταστήσουν τις πολιτικές εκτιμήσεις και αποφάσεις 53 Dominique Martin, Joëlle Mélin Παράγραφος 6 α (νέα) 6 α. υπενθυμίζει πόσο μικρή είναι η συμμετοχή των εθνικών κοινοβουλίων στις φάσεις επεξεργασίας των ευρωπαϊκών πολιτικών και τη γενική απουσία εκπροσώπησης εκλεγμένων από τον λαό σωμάτων στα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Or. fr 54 Enrique Calvet Chambon AM\1058171.doc 29/30 PE554.884v01-00
Παράγραφος 6 α (νέα) 6 α. φρονεί ότι πρέπει να πραγματοποιηθεί διάλογος σχετικά με τις αρμοδιότητες της Ένωσης και ότι η προσαρμογή των αρμοδιοτήτων θα επιτρέψει στην ΕΕ να δράσει σε τομείς στους οποίους δεν έχει ακόμη αποκλειστική αρμοδιότητα και θα αποτρέψει διαφωνίες σχετικά με την επικουρικότητα και την αναλογικότητα τονίζει ότι η ολοκλήρωση ενός ευρωπαϊκού έργου με μακρόπνοη επιτυχία θα εξαρτηθεί από την εφαρμογή αυτών των αρχών στους τομείς όπου αρμόζει Or. es 55 Agnieszka Kozłowska-Rajewicz Παράγραφος 6 α (νέα) 6 α. επιδοκιμάζει την αναθεώρηση της υπάρχουσας νομοθεσίας που πραγματοποιεί επί του παρόντος η Επιτροπή, η οποία εστιάζει σε τομείς με σημαντική ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, καθώς η υπερβολική ρύθμιση μπορεί να προκαλέσει μεγαλύτερη ζημία στις επιχειρήσεις και την απασχόληση εκφράζει την άποψη ότι τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα πρέπει να λαμβάνουν συχνότερα υπόψη την αρχή της επικουρικότητας PE554.884v01-00 30/30 AM\1058171.doc