IP/11/499 Βρυξέλλες, 20 Απριλίου 2011 Σχέδιο προϋπολογισµού της ΕΕ για το 2012: για 500 εκατοµµύρια Ευρωπαίους σε καιρούς λιτότητας «Πρόκειται για µια λεπτή εξισορρόπηση µέτρων λιτότητας µε µέτρα τόνωσης της ανάπτυξης για 500 εκατοµµύρια Ευρωπαίους». Έτσι περιέγραψε ο Επίτροπος αρµόδιος για τον προϋπολογισµό και τον δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό Janusz Lewandowski το σχέδιο προϋπολογισµού της ΕΕ για το 2012 που ενέκρινε σήµερα, 20 Απριλίου 2011, η Επιτροπή. Το σχέδιο προϋπολογισµού για το 2012, αντιπροσωπεύει 132,7 δισεκατ. ευρώ σε πληρωµές που ισοδυναµούν µε αύξηση ύψους 4,9 % σε σχέση µε το 2011. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων ανέρχονται σε 147,4 δισεκατ. ευρώ (+3,7%). Βασικός στόχος του σχεδίου προϋπολογισµού για το 2012 είναι η πλήρης υποστήριξη της ευρωπαϊκής οικονοµίας και των πολιτών της ΕΕ. Όσον αφορά την λιτότητα Το σχέδιο προϋπολογισµού για το 2012 προσπαθεί να εναρµονιστεί µε το τρέχον κλίµα λιτότητας που επικρατεί σε εθνικό επίπεδο. Η Επιτροπή κατέβαλε ιδιαίτερες προσπάθειες και προτίµησε να παγώσει τις διοικητικές της δαπάνες το 2012 πράγµα που σηµαίνει 0,0% αύξηση σε σχέση µε τον προϋπολογισµό του 2011. Αυτό επιτεύχθηκε µε σηµαντική ελάττωση των δαπανών για κτίρια, πληροφορική και επικοινωνία, µελέτες, δηµοσιεύσεις, αποστολές, συνεδριάσεις και συσκέψεις. Πέραν αυτών, επί τρίτο κατά σειρά έτος, η Επιτροπή δεν ζητεί να της δοθούν νέες θέσεις προσωπικού. Επίσης, κατά την κατάρτιση του σχεδίου προϋπολογισµού του επόµενου έτους, η Επιτροπή προσπάθησε να διαπιστώσει ποιά προγράµµατα ή πρωτοβουλίες δεν έχουν ικανοποιητικές επιδόσεις. Λόγω χαµηλότερων επιπέδων απορρόφησης, το µέσο αναπτυξιακής συνεργασίας µειώθηκε κατά 70,7 εκατ. ευρώ. Το χρηµατοδοτικό µέσο για τη συνεργασία µε τις εκβιοµηχανισµένες χώρες µειώθηκε επίσης κατά 14,5 εκατ. ευρώ λόγω των µεγάλων αποδεσµεύσεων κονδυλίων το 2007 και των καθυστερήσεων στην έκδοση της νέας νοµικής βάσης. Η χρηµατοδότηση του GALILEO µειώθηκε κατά 24,9 εκατ. ευρώ (Σηµείωση: τα αριθµητικά στοιχεία αντιστοιχούν σε αναλήψεις υποχρεώσεων). «Έχουµε υποχρέωση απέναντι στον ευρωπαίο φορολογούµενο, είπε ο Επίτροπος Lewandowski: η εξοικονόµηση πόρων πρέπει, µεταξύ άλλων, να µας κάνει να εξετάζουµε σοβαρά τα όσα κάνουµε και να διερωτόµαστε αν όλα όσα κάνουµε όντως είναι προς όφελος ολόκληρης της Ευρώπης!»
«Πρέπει να πληρωθούν οι λογαριασµοί!» Ωστόσο, η Επιτροπή πρέπει να φέρει σε πέρας τις νοµικές της δεσµεύσεις. Τα προγράµµατα που δροµολογήθηκαν το 2007 µε χρηµατοδότηση από την ΕΕ, βρίσκονται τώρα σε πλήρη ανάπτυξη. Αυτό σηµαίνει ότι το 2012 θα έχουµε περισσότερους λογαριασµούς να πληρώσουµε για την εξόφληση των περιφερειακών αρχών ή των ΜΜΕ που έχουν επενδύσει στα προγράµµατα αυτά. Συγκεκριµένα, οι αυξήσεις πληρωµών για τα ερευνητικά προγράµµατα (+ 13,3% σε 7,6 δισεκατ. ευρώ) και στα διαρθρωτικά ταµεία και το ταµείο συνοχής (+ 8,4 % σε 45,1 δισεκατ. ευρώ) αποβλέπουν στην µεγιστοποίηση της συµβολής του προϋπολογισµού της ΕΕ στην οικονοµική ανάπτυξη και στη συνοχή Η προτεινόµενη αύξηση για τον προϋπολογισµό του επόµενου έτους περιορίζεται στο απολύτως ελάχιστο που είναι αναγκαίο για την εκπλήρωση των νοµικών δεσµεύσεων της Επιτροπής. Οποιαδήποτε µείωση κάτω από το ύψος αυτό θα ανάγκαζε τα κράτη µέλη και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να αθετήσουν τις νοµικές δεσµεύσεις που έχουν αναληφθεί στο πλαίσιο υφιστάµενων συµβάσεων. «Ορισµένοι ρωτούν για ποιο λόγο αυξάνεται ο προϋπολογισµός της ΕΕ όταν τα κράτη µέλη είναι τα ίδια αντιµέτωπα µε αυστηρά µέτρα λιτότητας, είπε ο Επίτροπος Janusz Lewandowski πρόκειται για θεµιτό ερώτηµα. Ο κύριος λόγος είναι ότι πρέπει να πληρώσουµε λογαριασµούς για σχέδια που λαµβάνουν χώρα σε ολόκληρη την Ευρώπη. Τα σχέδια αυτά που ωφελούν τοπικούς πληθυσµούς και επιχειρήσεις πιθανόν να µην είχαν ποτέ δροµολογηθεί το 2007 χωρίς τη διάθεση κονδυλίων της ΕΕ η διακοπή της χρηµατοδότησής τους είναι αδιανόητη. Πρώτον, µπορεί να γίνει καταγγελία εναντίον µας για µη τήρηση των όρων των συµβάσεων; δεύτερον, αυτό θα έβλαπτε τους προϋπολογισµούς των κρατών µελών ακόµη περισσότερο, καθώς αυτά προσβλέπουν στην καταβολή του µεριδίου της ΕΕ επί των ποσών χρηµατοδότησης που αυτά έχουν ήδη καταβάλλει στους δικαιούχους τρίτον, η διακοπή της εκτέλεσης των σχεδίων αυτών θα έβλαπτε ολόκληρους πληθυσµούς. εν µπορούµε να τιµωρήσουµε πολίτες, επιχειρήσεις, τοπικές και περιφερειακές αρχές που έχουν δικαίωµα να απαιτήσουν την εξόφληση των λογαριασµών τους. Ας πάρουµε για παράδειγµα την διασύνδεση των δικτύων ηλεκτρικής ενέργειας µεταξύ Ηνωµένου Βασιλείου και Ιρλανδίας. Η συνολική συµβολή της ΕΕ στο έργο αυτό υπερβαίνει τα 100 εκατ. ευρώ! Στόχος του έργου είναι η παροχή σε ιρλανδούς και βρετανούς πολίτες µεγαλύτερης ασφάλειας όσον αφορά την ηλεκτροδότησή τους. Το 2012, οι λογαριασµοί που θα πρέπει να πληρώσει η ΕΕ για το έργο αυτό θα ανέλθουν σε 24 εκατ. ευρώ, δηλαδή πάνω από το διπλάσιο σε σχέση µε το 2011. Όσον αφορά την διατηρήσιµη οικονοµική ανάπτυξη Η πρόοδος όσον αφορά την οικονοµική ανάπτυξη και τη συνοχή σε µια Ένωση µε 27 κράτη µέλη επιτυγχάνεται µε συντονισµένες προσπάθειες και επενδύσεις. Το σχέδιο προϋπολογισµού προβλέπει περίπου 57,7 δισεκατ. ευρώ σε πληρωµές το 2012 στο πλαίσιο της διατηρήσιµης ανάπτυξης, ώστε να βοηθηθούν τα κράτη µέλη να αυξήσουν τις επενδύσεις τους στους τοµείς αυτούς, ενώ 62,6 δισεκατ. ευρώ αφιερώνονται για τις προτεραιότητας της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», ποσό αυξηµένο κατά 5,1 % έναντι του προηγούµενου έτους. 2
Οι πολίτες αποτελούν τον άξονα της ευρωπαϊκής πολιτικής και η ασφάλειά τους αποτελεί υψηλή προτεραιότητα για την ΕΕ. Το σχέδιο προϋπολογισµού του 2012 προβλέπει αύξηση κατά 6,8% στον τοµέα της Ελευθερίας, Ασφάλειας και ικαιοσύνης µε δράσεις εστιασµένες στα συµφέροντα και τις ανάγκες των πολιτών. Επιπλέον, βάσει των πρωτοβουλιών της στρατηγικής «ΕΥΡΩΠΗ 2020», οι δράσεις υπέρ των νέων ανέρχονται σε 1,9 δισεκατ. ευρώ, δηλαδή 15,0% περισσότερο από το 2011. Σηµαντική θέση κατέχουν και οι ενέργειες για την κλιµατική αλλαγή. Το 2012 προγραµµατίζεται αύξηση κατά 6,1% ώστε να επιτευχθεί συνολικό ποσό 8,1 δισεκατ. ευρώ. Για 500 εκατοµµύρια Ευρωπαίους Μόνον το 6% του προϋπολογισµού της ΕΕ αφορά την λειτουργία των θεσµικών οργάνων της ΕΕ. Ως εκ τούτου το 94% του ετήσιου προϋπολογισµού επιστρέφει στις περιφέρειες και στις πόλεις, στις επιχειρήσεις, στους επιστήµονες και στους πολίτες της Ευρώπης, ενώ το µισό από το ποσό αυτό διατίθεται για την ανάπτυξη και την απασχόληση. «Το σχέδιο προϋπολογισµού που εγκρίθηκε σήµερα εστιάζεται στην ΕΕ και στους πολίτες της. Πρώτον, προτείνουµε περικοπές σε πολλούς διοικητικούς τοµείς, όπως εκπαίδευση του προσωπικού, δηµοσιεύσεις, αποστολές και γραφεία, µε σκοπό να διατηρηθεί το µερίδιο του εσωτερικού κόστους στο χαµηλότερο δυνατό επίπεδο δεύτερον, καταβάλλαµε µεγάλες προσπάθειες να διαπιστώσουµε ποιοί τοµείς του προϋπολογισµού δεν απέδιδαν όσο αναµενόταν ώστε να διοχετευθούν τα σχετικά ποσά σε προγράµµατα ή πρωτοβουλίες που παράγουν απτά αποτελέσµατα. Τρίτον, επιλέξαµε να επενδύσουµε σε τοµείς που συµβάλλουν στην οικονοµική µεγέθυνση και ανάπτυξη. Ο προϋπολογισµός της ΕΕ αποτελεί µια δέσµη µέτρων για την καταπολέµηση της κρίσης!» δήλωσε ο Επίτροπος Janusz Lewandowski. 3
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΟΥ ΣΧΕ ΙΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΟ 2012 Προϋπολογισµός 2012 ΣΠ 2011(1) ιαφορά ιαφορά ΠΑΥ ΠΠ ΠΑΥ ΠΠ ΠΑΥ ΠΠ ΠΑΥ ΠΠ 1. ιατηρήσιµη ανάπτυξη 67 962,5 57 700,9 64 501,2 53 279,9 5,4% 8,3% 3 461,3 4 421,0 Περιθώριο (2) 151,5 Ανταγωνιστικότητα για ανάπτυξη και απασχόληση 15 223,6 12 566,1 13 520,6 11 627,8 12,6% 8,1% 1 703,0 938,3 Περιθώριο (2) 129,4 Συνοχή για ανάπτυξη και απασχόληση 52 738,9 45 134,8 50 980,6 41 652,1 3,4% 8,4% 1 758,3 3 482,7 Περιθώριο 22,1 2. ιατήρηση και διαχείριση των φυσικών πόρων 60 158,4 57 948,4 58 659,2 56 378,9 2,6% 2,8% 1 499,2 1 569,5 Περιθώριο 651,6 3. Ιθαγένεια, ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη (3) 2 023,9 1 514,0 1 823,3 1 460,3 11,0% 3,7% 200,6 53,3 Περιθώριο 81,1 Ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη 1 340,4 868,3 1 139,0 813,3 17,7% 6,8% 201,4 55,1 Περιθώριο 65,6 Ιθαγένεια (3) 683,5 645,7 684,3 647,1-0,1% -0,3% -0,9-1,7 Περιθώριο 15,5 4. Η ΕΕ ως παγκόσµιος παράγων 9 009,3 7 293,7 8 759,3 7 238,7 2,9% 0,8% 250,0 55,0 Περιθώριο (4) 246,7 5. ιοίκηση 8 281,4 8 281,7 8 171,4 8 170,1 1,3% 1,4% 110,0 111,6 Περιθώριο (5) 472,6 Σύνολο 147 435,4 132 738,7 142 111,3 126 546,7 3,7% 4,9% 5 324,1 6 192,0 Περιθώριο 1 603,5 8 815,3 Πιστώσεις ως% του ΑΕΕ 1,12 % 1,01 % 1,12 % 0,99 % (1) Ο προϋπολογισµός του 2011 περιλαµβάνει τον διορθωτικό προϋπολογισµό αριθ. 1 και τα σχέδια διορθωτικών προϋπολογισµών 2 έως 3. (2) Το περιθώριο για τον τοµέα 1α δεν λαµβάνει υπόψη τις πιστώσεις που αφορούν το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσαρµογής στην Παγκοσµιοποίηση (500 εκατ. ευρώ). (3) Μη περιλαµβανοµένου του Ταµείου Αλληλεγγύης της ΕΕ (4) Το περιθώριο για τον τοµέα 4 δεν λαµβάνει υπόψη τις πιστώσεις που συνδέονται µε το αποθεµατικό επείγουσας βοήθειας (258,9 εκατ. EUR). (5) Για τον υπολογισµό του περιθωρίου υπό το ανώτατο όριο για τον τοµέα 5, λαµβάνεται υπόψη η υποσηµείωση αριθ. 1 του δηµοσιονοµικού πλαισίου 2007-2013 που αφορά ποσό 84 εκατ. ευρώ για τις εισφορές του προσωπικού στο συνταξιοδοτικό καθεστώς. (1): ΠΑΥ = Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ΠΠ = Πιστώσεις πληρωµών 4
ΣΧΕ ΙΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΟ 2012, ΑΝΑΛΗΨΕΙΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ΣΧΕ ΙΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΟ 2012, ΠΛΗΡΩΜΕΣ 5
Επόµενα βήµατα Το Συµβούλιο θα γνωστοποιήσει τη θέση του σχετικά µε το σχέδιο προϋπολογισµού τον Ιούνιο και θα ακολουθήσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τον Οκτώβριο. Σε περίπτωση διαφωνίας µεταξύ των δύο, θα κινηθεί διαδικασία συνδιαλλαγής διάρκειας 21 ηµερών κατά την οποία η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα αναλάβει το ρόλο του έντιµου διαµεσολαβητή. Ο τελικός προϋπολογισµός του 2012 αναµένεται να εγκριθεί από το Κοινοβούλιο τον Νοέµβριο. Για περισσότερες πληροφορίες όσον αφορά το σχέδιο προϋπολογισµού για το 2012: http://ec.europa.eu/budget/index_en.cfm Σηµείωση: Ο προϋπολογισµός προβλέπει συγχρόνως αναλήψεις υποχρεώσεων (νοµικές υποχρεώσεις για χρηµατοδοτήσεις εφόσον πληρούνται ορισµένες προϋποθέσεις) και πληρωµές (χρηµατικές καταθέσεις ή τραπεζικές µεταφορές προς τους δικαιούχους). 6