ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ SEC(2008) 538 ΤΕΛΙΚΟ ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ, 16/06/2008 ΓΕΝΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ - ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2008 ΤΜΗΜΑ III ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΙΤΛΟΙ 19, 21, 22 ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ αριθ. DEC15/2008 ΜΗ ΥΠΟΧΡΕΩΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ ΣΕ ΕΥΡΩ ΠΡΟΕΛΕΥΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 19 04 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΜΕΣΟ ΓΙΑ ΤΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΚΑΙ ΤΑ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ (EIDHR) ΑΡΘΡΟ - 19 04 03 Παρακολούθηση των εκλογών 0-8 000 000 ΑΠΟ ΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ - 19 06 ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΤΩΝ ΚΡΙΣΕΩΝ ΚΑΙ ΠΑΓΚΟΣΜΙΕΣ ΑΠΕΙΛΕΣ ΤΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΘΕΣΗ - 19 06 04 01 Παροχή βοήθειας στον πυρηνικό τομέα 0-6 000 000 ΑΠΟ ΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 19 10 ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΙΣ ΧΩΡΕΣ ΤΗΣ ΑΣΙΑΣ, ΤΗΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΜΕΣΗΣ ΑΝΑΤΟΛΗΣ ΑΡΘΡΟ - 19 10 03 Συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες χώρες της Μέσης Ανατολής 0-15 000 000 ΑΠΟ ΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ - 21 05 ΑΝΘΡΩΠΙΝΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΑΡΘΡΟ - 21 05 03 Ανθρώπινη και κοινωνική ανάπτυξη Περάτωση της προηγούμενης συνεργασίας 0-2 000 000 ΑΠΟ ΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ - 22 02 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΚΑΙ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ ΘΕΣΗ - 22 02 05 01 Ολοκλήρωση της προενταξιακής βοήθειας του Phare 0-52 400 000 ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΣΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 19 08 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΓΕΙΤΟΝΙΑΣ ΚΑΙ ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΗ ΡΩΣΙΑ ΘΕΣΗ - 19 08 01 02 Χρηματοδοτική βοήθεια της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας και εταιρικής σχέσης για την Παλαιστίνη, την ειρηνευτική διαδικασία και την UNRWA 0 83 400 000 EL 1 EL
I. ΕΝΙΣΧΥΣΗ 19 08 01 02 - Χρηματοδοτική βοήθεια της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας και εταιρικής σχέσης για την Παλαιστίνη, την ειρηνευτική διαδικασία και την UNRWA β) Αριθμητικά στοιχεία στις 23/05/2008 1A. Πιστώσεις του οικονομικού (αρχικός προϋπ/σμός + 300 000 000 200 000 000 2. Μεταφορές 0 34 652 799 3. Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού (1A+1B+2) 300 000 000 234 652 799 4. Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονομικού 300 000 000 211 683 563 5. Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 0 22 969 236 6. Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού 0 106 369 236 7. Προτεινόμενη ενίσχυση 0 83 400 000 8. Ποσοστό της ενίσχυσης σε σχέση με τις πιστώσεις του 9. Ποσοστό του συνόλου των ενισχύσεων κατ' εφαρμογή του σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού 0,00% 41,70% 1. Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του 411 305 153 540 2. Διαθέσιμες πιστώσεις στις 23/05/2008 411 305 147 051 3. Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] 0,00% 4,23% δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ενίσχυσης Μολονότι στον προϋπολογισμό έχουν εγγραφεί 200 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών, ο ρυθμός εκταμίευσης είναι σαφώς ταχύτερος από τον αρχικά προβλεπόμενο λόγω ορισμένων παραγόντων, όπως οι ακόλουθοι: - η απόφαση που έλαβε η Παλαιστινιακή Αρχή, για πολιτικούς λόγους, να επιταχύνει τον ρυθμό τακτοποίησης των καθυστερούμενων οφειλών για μισθούς, - το γεγονός ότι το 2007 περατώθηκε με πληρωμές υψηλότερες από τις προβλεπόμενες σε σχέση με τα "ΥΠΕ" που αφορούν τις αναλήψεις υποχρεώσεων του 2007, - η έλλειψη αξιόπιστων εκτιμήσεων στο στάδιο αυτό για τις μελλοντικές συνεισφορές άλλων δωρητών. Με βάση την εκτέλεση των έργων που έχουν ήδη αρχίσει, το σύνολο των αναγκών σε πιστώσεις πληρωμών μέχρι το τέλος του εκτιμάται σε 350 εκατ. ευρώ. Για τις υφιστάμενες αναλήψεις υποχρεώσεων απαιτούνται συμπληρωματικές πιστώσεις πληρωμών, ώστε (μαζί με τα ακόμη διαθέσιμα κεφάλαια) να καλυφθούν ιδίως: - οι θεμελιώδεις δημόσιες υπηρεσίες (παραδόσεις καυσίμων) - 40,8 εκατ. ευρώ - οι δημόσιοι υπάλληλοι και συνταξιούχοι/ οι ευάλωτες παλαιστινιακές οικογένειες - 65,3 εκατ. ευρώ - η τακτοποίηση των καθυστερούμενων οφειλών της Παλαιστινιακής Αρχής στον ιδιωτικό τομέα - 12 εκατ. ευρώ - έργα στήριξης των υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης - 5 εκατ. ευρώ - άλλα έργα 15,8 εκατ. ευρώ Η αιτιολογική έκθεση που επισυνάπτεται στην παρούσα μεταφορά, περιέχει λεπτομερείς αιτιολογήσεις για τις ενισχύσεις και τις αναλήψεις καθώς και άλλες ευρύτερες γενικές πληροφορίες. Οι εξηγήσεις που περιέχονται στην αιτιολογική έκθεση αφορούν επίσης τις εσωτερικές μεταφορές 34 και 32 εκατ. ευρώ, που πραγματοποιήθηκαν πρόσφατα σε πιστώσεις πληρωμών. Οι ανακατανομές αυτές είναι συμπληρωματικές και προστίθενται στο σύνολο των απαιτούμενων 150 εκατ. ευρώ. EL 2 EL
II. ΑΝΑΛΗΨΗ II.A 19 04 03 - Παρακολούθηση των εκλογών β) Αριθμητικά στοιχεία στις 23/05/2008 1A. Πιστώσεις του οικονομικού (αρχικός προϋπ/σμός + 31 002 000 31 002 000 2. Μεταφορές 0 0 3. Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού (1A+1B+2) 31 002 000 31 002 000 4. Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονομικού 20 600 000 882 549 5. Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 10 402 000 30 119 451 6. Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού 10 402 000 22 119 451 7. Προτεινόμενη ανάληψη 0 8 000 000 8. Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του 9. Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ' εφαρμογή του σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού 0,00% 25,80% 1. Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του 2 809 595 2 809 595 2. Διαθέσιμες πιστώσεις στις 23/05/2008 2 009 595 2 809 595 3. Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] 28,47% 0,00% δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Λαμβανομένης υπόψη της ανάπτυξης του προγράμματος παρατηρητών που προβλέπεται εντός του 2008, και ιδιαίτερα της καθυστέρησης του χρονοδιαγράμματος των προβλεπόμενων εκλογών σε ορισμένες χώρες (κυρίως Ακτή Ελεφαντοστού, Βολιβία, Μπανγκλαντές, Γουινέα Κόνακρυ), οι πληρωμές που προβλέπονταν αρχικά για το 2008 θα γίνουν το 2009. Έτσι, από το κονδύλιο αυτό μπορούν να αποδεσμευτούν 8 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών. EL 3 EL
II.B 19 06 04 01 - Παροχή βοήθειας στον πυρηνικό τομέα β) Αριθμητικά στοιχεία στις 23/05/2008 1A. Πιστώσεις του οικονομικού (αρχικός προϋπ/σμός + 56 255 000 62 000 000 2. Μεταφορές 0 0 3. Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού (1A+1B+2) 56 255 000 62 000 000 4. Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονομικού 0 18 024 540 5. Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 56 255 000 43 975 460 6. Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού 56 255 000 37 975 460 7. Προτεινόμενη ανάληψη 0 6 000 000 8. Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του 9. Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ' εφαρμογή του σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού 0,00% 9,68% 1. Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του 65 799 2 618 524 2. Διαθέσιμες πιστώσεις στις 23/05/2008 65 799 0 3. Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] 0,00% 100,00% δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Δύο σημαντικοί διαγωνισμοί προμηθειών συνολικού ύψους 22 εκατ. ευρώ, που είχαν προγραμματιστεί για το πρώτο τρίμηνο του, ακυρώθηκαν λόγω έλλειψης υποβολής αποδεκτών προσφορών και θα δημοσιευθούν εκ νέου, μετά από την αναθεώρηση των τεχνικών προδιαγραφών. Κατά συνέπεια, οι αναθέσεις και οι υπογραφές των συμβάσεων θα γίνουν στο τέλος του και οι αντίστοιχες προκαταβολές θα καταβληθούν πιθανώς το 2009. Έτσι μπορεί να διατεθεί ποσό ύψους 6 εκατ. ευρώ. EL 4 EL
II.C 19 10 03 - Συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες χώρες της Μέσης Ανατολής β) Αριθμητικά στοιχεία στις 23/05/2008 1A. Πιστώσεις του οικονομικού (αρχικός προϋπ/σμός + 98 449 000 80 000 000 2. Μεταφορές 0 0 3. Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού (1A+1B+2) 98 449 000 80 000 000 4. Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονομικού 0 5 324 566 5. Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 98 449 000 74 675 434 6. Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού 98 449 000 59 675 434 7. Προτεινόμενη ανάληψη 0 15 000 000 8. Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του 9. Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ' εφαρμογή του σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού 0,00% 18,75% 1. Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του 0 0 2. Διαθέσιμες πιστώσεις στις 23/05/2008 0 0 3. Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Τα έργα για το 2008 θα εγκριθούν αργότερα εντός του και οι συμβάσεις θα υπογραφούν τον Δεκέμβριο. Οι αναθεωρημένες προβλέψεις πληρωμών επιβεβαιώνουν την επάρκεια των πιστώσεων που έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό και τη δυνατότητα να αφαιρεθεί ποσό ύψους 15 εκατ. ευρώ χωρίς αρνητικές επιπτώσεις στην εκτέλεση άλλων υλοποιούμενων έργων. EL 5 EL
II.D 21 05 03 - Ανθρώπινη και κοινωνική ανάπτυξη - Περάτωση της προηγούμενης συνεργασίας β) Αριθμητικά στοιχεία στις 23/05/2008 1A. Πιστώσεις του οικονομικού (αρχικός προϋπ/σμός + p.m. 72 000 000 2. Μεταφορές 0 0 3. Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού (1A+1B+2) 0 72 000 000 4. Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονομικού 0 11 012 616 5. Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 0 60 987 384 6. Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού 0 58 987 384 7. Προτεινόμενη ανάληψη 0 2 000 000 8. Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του 9. Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ' εφαρμογή του σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού N/A 2,78% 1. Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του 216 016 216 016 2. Διαθέσιμες πιστώσεις στις 23/05/2008 216 016 216 016 3. Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] 0,00% 0,00% δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Πρόκειται για κονδύλιο περάτωσης που αφορά αναλήψεις υποχρεώσεων για προγράμματα πριν από το 2006. Οι προβλέψεις των συνολικών αναγκών σε πιστώσεις πληρωμών για την έδρα και τις αντιπροσωπείες έχουν γίνει αντικείμενο πρόσφατης προσαρμογής. Κατά συνέπεια, το 2008, μπορεί να αποδεσμευτούν από το κονδύλιο αυτό 2 εκατ. ευρώ (από τα 72,216 εκατ. ευρώ που είναι εγγεγραμμένα στο κονδύλιο αυτό, συμπεριλαμβανομένων των ανακτήσεων που μεταφέρθηκαν στο 2008). EL 6 EL
II.E 22 02 05 01 - Ολοκλήρωση της προενταξιακής βοήθειας του Phare β) Αριθμητικά στοιχεία στις 27.05.2008 1A. Πιστώσεις του οικονομικού (αρχικός προϋπ/σμός + p.m. 602 665 000 2. Μεταφορές 0 0 3. Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού (1A+1B+2) 0 602 665 000 4. Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονομικού 0 59 470 176 5. Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 0 543 194 824 6. Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού 0 490 794 824 7. Προτεινόμενη ανάληψη 0 52 400 000 8. Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του 9. Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ' εφαρμογή του σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού N/A 8,69% 1. Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του 15 862 975 24 695 2. Διαθέσιμες πιστώσεις στις 27.05.2008 15 862 975 24 695 3. Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] 0,00% 0,00% δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Αυτό το κονδύλιο «περάτωσης» αφορά τις πληρωμές παλαιών και ακόμη υλοποιούμενων προγραμμάτων για τις πρώην υποψήφιες χώρες που έγιναν μέλη της ΕΕ από το 2007, καθώς και πληρωμές για τις σημερινές υποψήφιες χώρες. Η αύξηση των ελέγχων σχετικά με τις υπηρεσίες εφαρμογής του PHARE έχει αντίκτυπο στον ρυθμό εκταμίευσης που θα επηρεάσει την κατανάλωση των πιστώσεων πληρωμών κατά τη διάρκεια του. Στο στάδιο αυτό, η Επιτροπή μπορεί να διαθέσει 52, 4 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών. EL 7 EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΑΙΤΗΣΗ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΠΛΗΡΩΜΩΝ (ΜΑΙΟΣ 2008) ΣΤΟ ΚΟΝΔΥΛΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 19 08 01 02 ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΕΙΤΟΝΙΑΣ ΚΑΙ ΕΤΑΙΡΙΚΗΣ ΣΧΕΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΛΑΙΣΤΙΝΗ, ΤΗΝ ΕΙΡΗΝΕΥΤΙΚΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΚΑΙ ΤΗΝ UNRWA 1. Παρούσα κατάσταση και προτεραιότητες Κατά τη διάρκεια των τελευταίων μηνών σημειώθηκαν σημαντικές πολιτικές εξελίξεις στα κατεχόμενα παλαιστινιακά εδάφη. Τον Ιούνιο του 2007, μετά την κατάληψη της Γάζας από τη Χαμάς, δημιουργήθηκε κυβέρνηση έκτακτης ανάγκης από τον πρωθυπουργό Fayyad και η διεθνής κοινότητα πρόσφερε την υποστήριξή της και αποκατέστησε τις ομαλές σχέσεις. Το Συμβούλιο «Γενικές Υποθέσεις και Εξωτερικές Σχέσεις» (GAERC) της 18 ης Ιουνίου 2007, ανταποκρινόμενο στο γεγονός αυτό, εξέφρασε την πλήρη υποστήριξή του στον πρόεδρο Abbas και στη νεοδιορισθείσα κυβέρνηση. Επίσης, δήλωσε ότι η ΕΕ «θα δημιουργήσει τις προϋποθέσεις για την παροχή έκτακτης πρακτικής και χρηματοδοτικής στήριξης, καθώς και άμεσης χρηματοδοτικής στήριξης στην κυβέρνηση». Στις 17 Δεκεμβρίου 2007, μετά τη διάσκεψη στην Αννάπολη, η Γαλλία συνδιοργάνωσε μείζονος σημασίας διάσκεψη διεθνών δωρητών, κατά τη διάρκεια της οποίας η Ευρωπαϊκή Ένωση (κράτη μέλη και Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξ ονόματος της ΕΕ) υποσχέθηκε να χορηγήσει, μόνη της, ενίσχυση 3,4 δισεκατ. $ συνολικά, εντός τριών ετών (2008 2010), για την στήριξη του παλαιστινιακού σχεδίου μεταρρύθμισης και ανάπτυξης (PRDP) που υποβλήθηκε από τον πρωθυπουργό Fayyad. Μολονότι τα ποσά που υποσχέθηκε η ΕΕ ήταν αρκετά σημαντικά, τα κεφάλαια που χορηγήθηκαν για άμεση δημοσιονομική στήριξη δεν επάρκεσαν για την κάλυψη του οικονομικού ελλείμματος της παλαιστινιακής αρχής στον τομέα αυτό. Για τη στήριξη του PRDP, και ανταποκρινόμενη στο νέο πολιτικό πλαίσιο, η ΕΚ δημιούργησε έναν νέο ευρωπαϊκό μηχανισμό, καλούμενο PEGASE. Ο μηχανισμός PEGASE, ο οποίος εγκαινιάστηκε την 1η Φεβρουαρίου 2008, είναι απόλυτα ευθυγραμμισμένος με το PRDP τόσο από πλευράς διάρκειας, τριών ετών, όσο και από πλευράς περιεχομένου. Ο μηχανισμός PEGASE θα στηρίξει τις προσπάθειες που καταβάλλουν οι παλαιστινιακές αρχές στους τέσσερεις βασικούς τομείς που αποτελούν τον κορμό του PRDP, δηλαδή τη διακυβέρνηση, τις κοινωνικές υποθέσεις, την ανάπτυξη της οικονομίας και του ιδιωτικού τομέα και τις δημόσιες υποδομές. Το Συμβούλιο GAERC της 28 ης Ιανουαρίου 2008 επιβεβαίωσε ότι «η ΕΕ είναι αποφασισμένη να παρέχει σημαντική οικονομική στήριξη στον παλαιστινιακό λαό, και επικροτεί τις εργασίες της Επιτροπής για τη δρομολόγηση του νέου χρηματοπιστωτικού μηχανισμού PEGASE, ο οποίος θα αποτελέσει βασικό δίαυλο για τις ενισχύσεις της ΕΕ και άλλες διεθνείς ενισχύσεις». Στο πλαίσιο αυτής της κατάστασης, οι συνθήκες διαβίωσης του παλαιστινιακού πληθυσμού συνεχίζουν να επιδεινώνονται, ιδίως στη Γάζα. Η ανασφάλεια, το κλείσιμο όλων των σημείων διέλευσης από τα μέσα Ιουνίου 2007 (με εξαίρεση για ορισμένες παραδόσεις ανθρωπιστικής βοήθειας) και οι περιορισμοί σχετικά με την ποσότητα των επιτρεπόμενων καυσίμων στη λωρίδα της Γάζας επιδεινώνουν ακόμη περισσότερο την ήδη σοβαρή κατάσταση κρίσης. Οι εξελίξεις αυτές αποδεικνύουν τη σημασία που έχει η συνεισφορά άμεσης οικονομικής στήριξης του μηχανισμού PEGASE (προμήθεια καυσίμων στη μονάδα ηλεκτροπαραγωγής της Γάζας, πληρωμές σε ευάλωτες παλαιστινιακές οικογένειες, δημόσιους υπαλλήλους και συνταξιούχους καθώς και συνεισφορές για την πληρωμή καθυστερούμενων οφειλών της παλαιστινιακής αρχής στον ιδιωτικό τομέα). Συνεπώς είναι σημαντικό να συνεχιστεί η κινητοποίηση συμπληρωματικών συνεισφορών από δωρητές όπως έγινε στο πλαίσιο του προσωρινού διεθνούς μηχανισμού (TIM), ο οποίος κατάφερε να προσελκύσει συνεισφορές περίπου 190 εκατ. ευρώ από 19 διεθνείς δωρητές, εκ των οποίων 15 κράτη μέλη της ΕΕ. Ο PEGASE ως ευρωπαϊκός μηχανισμός χρηματοδοτούμενος τόσο από συνεισφορές των κρατών μελών όσο και από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, είναι επίσης ανοικτός και σε άλλους διεθνείς δωρητές. Το Συμβούλιο GAERC της 27 ης Μαΐου 2008 καταλήγει στα εξής συμπεράσματα: «Η ΕΕ υπογραμμίζει ότι είναι ανάγκη να τηρηθούν οι υποσχέσεις που αναλήφθηκαν στο Παρίσι κατά τη διάσκεψη των διεθνών δωρητών για το παλαιστινιακό κράτος, τον περασμένο Δεκέμβριο. Στο πλαίσιο αυτό, τονίζει ότι έχει σημασία να διατηρηθούν σε λειτουργία οι θεσμοί της παλαιστινιακής αρχής κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2008, πράγμα για το οποίο απαιτείται επειγόντως χορήγηση συμπληρωματικής δημοσιονομικής στήριξης. Η ΕΕ, ως ο μεγαλύτερος συνεισφέρων στη χρηματοδοτική συνδρομή προς την Παλαιστινιακή Αρχή, καλεί τους λοιπούς δωρητές να αυξήσουν τη δημοσιονομική στήριξη την οποία παρέχουν, λαμβανομένης δεόντως υπόψη της δίκαιης κατανομής των βαρών». 2. Χρηματοδότηση το 2008 Το σύνολο των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων για τη χρηματοδότηση της ΕΕ βάσει του ευρωπαϊκού μηχανισμού γειτονίας και εταιρικής σχέσης (EΜΓΕΣ) διατίθεται ήδη στον προϋπολογισμό του 2008 (300 εκατ. ευρώ) για τα κατεχόμενα παλαιστινιακά εδάφη. Το μεγαλύτερο μέρος των κεφαλαίων (176 εκατ. ευρώ) χορηγούνται για άμεση οικονομική στήριξη στο πλαίσιο του μηχανισμού PEGASE (δαπάνες λειτουργίας, αναπτυξιακά προγράμματα PRDP), ενώ το υπόλοιπο ποσό προορίζεται για την Υπηρεσία Αρωγής και Έργων των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες της Παλαιστίνης στην Εγγύς Ανατολή (UNRWA) (71 εκατ. ευρώ), τις υποδομές (37 εκατ. ευρώ) και την ανάπτυξη των θεσμών διακυβέρνηση, κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη (14 εκατ. ευρώ), και τις πρωτοβουλίες για την ανατολική Ιερουσαλήμ (2 εκατ. ευρώ). Λαμβανομένης υπόψη της φύσης των δαπανών, προβλέπεται ταχεία εκταμίευση ολόκληρου του σχετικού φακέλου. EL 8 EL
Όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, αρχικά προβλέπονταν 200 εκατ. ευρώ. Πρόκειται για την καλύτερη δυνατή εκτίμηση κατά την κατάρτιση του προσχεδίου προϋπολογισμού και της διορθωτικής επιστολής αριθ. 1 2007, υπό την προϋπόθεση της εξομάλυνσης των σχέσεων που θα οδηγήσει στην άρση των περιορισμών που έχει επιβάλει το Ισραήλ στον τομέα της κυκλοφορίας και της πρόσβασης και στην επίτευξη προόδου όσον αφορά τις παλαιστινιακές μεταρρυθμίσεις. Τα μέτρα αυτά αναμένεται να ενισχύσουν την ανάπτυξη των θεσμών και των υποδομών του μελλοντικού παλαιστινιακού κράτους, όπως δηλώθηκε κατά τη συνεδρίαση του Συμβουλίου GAERC της 18ης Ιουνίου 2007. Ωστόσο, λόγω ορισμένων παραγόντων χρειάστηκε να επιταχυνθεί ο ρυθμός των πληρωμών σε σχέση με τον αρχικά προβλεπόμενο. Πρώτον, η άρση των περιορισμών που έχει επιβάλει το Ισραήλ στον τομέα της κυκλοφορίας και της πρόσβασης δεν έχει σημειώσει την προβλεπόμενη πρόοδο, πράγμα το οποίο έχει παρεμποδίσει την προσδοκώμενη οικονομική ανάπτυξη και έχει οδηγήσει σε μεγαλύτερες ανάγκες συνολικής χρηματοδότησης. Δεύτερον, για πολιτικούς λόγους, η Παλαιστινιακή Αρχή αποφάσισε να επιταχύνει τον ρυθμό τακτοποίησης του συνόλου των καθυστερούμενων οφειλών για μισθούς του 2006 και του 2007. Έτσι, η Παλαιστινιακή Αρχή αναγκάστηκε να ζητήσει από τους δωρητές να συγκεντρώσουν τις πληρωμές τους στην αρχή του. Οι περισσότεροι δωρητές, συμπεριλαμβανομένης της ΕΕ, ανταποκρίθηκαν στο αίτημα αυτό, έτσι ώστε οι πιστώσεις πληρωμών χρησιμοποιήθηκαν με ταχύτερο ρυθμό από τον προβλεπόμενο, με αποτέλεσμα να υποβληθεί νέο αίτημα συμπληρωματικών πιστώσεων πληρωμών. Επίσης, σύμφωνα με τις εκτιμήσεις του ΔΝΤ τον Μάιο του 2008, η Παλαιστινιακή Αρχή φαίνεται ότι αντιμετωπίζει χρηματοδοτικό έλλειμμα περίπου 400 εκατ. $ κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2008. Τρίτον, το οικονομικό έτος 2007 περατώθηκε με πληρωμές υψηλότερες από τις προβλεπόμενες για τα "ΥΠΕ" που αφορούν τις αναλήψεις υποχρεώσεων του 2007 για τον μηχανισμό TIM. Αυτό οφείλεται σε πολλούς λόγους: Λόγω των νέων πολιτικών εξελίξεων του τελευταίου τριμήνου του 2007, ο πρωθυπουργός Fayyad επανέλαβε το αίτημά να αυξηθεί η άμεση χρηματοδοτική συνδρομή στην Παλαιστινιακή Αρχή και να συνεχιστεί η ανάπτυξη ορισμένων ουσιαστικών έργων τεχνικής βοήθειας (εσωτερικός έλεγχος, διαχείριση των τελωνείων και φορολογικά έσοδα). Η Επιτροπή, ανταποκρινόμενη στο αίτημα αυτό, ζήτησε συμπληρωματικό ποσό 110 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων και 50 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών με τη μεταφορά DEC 38/2007 της 8 ης Οκτωβρίου 2007, η οποία εγκρίθηκε από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στο τέλος του Νοεμβρίου 2007. H παραλαβή των συνεισφορών των δωρητών (Σουηδία 4,8 εκατ. ευρώ, Κάτω Χώρες 2,867 εκατ. ευρώ, Ιρλανδία 1 εκατ. ευρώ) στο τέλος του 2007 και οι καθυστερήσεις που σημειώθηκαν κατά την πληρωμή των καθυστερούμενων οφειλών στον ιδιωτικό τομέα, λόγω του ότι η διαδικασία εκ των προτέρων ελέγχου χρειάστηκε περισσότερο χρόνο από τον προβλεπόμενο, επηρέασε το προς μεταφορά ΥΠΕ στο 2008. Τέταρτον, στο στάδιο αυτό δεν μπορεί να καταρτιστεί καμία αξιόπιστη εκτίμηση για τις μελλοντικές συνεισφορές άλλων δωρητών. Στη διάσκεψη δωρητών που πραγματοποιήθηκε στο Παρίσι στις 17 Δεκεμβρίου 2007, συγκεντρώθηκαν περίπου 90 οργανώσεις, εκ των οποίων περίπου 60 ανέλαβαν δέσμευση για τον προϋπολογισμό λειτουργίας της Παλαιστινιακής Αρχής, τα προγράμματα επενδύσεων του PRDP και την παροχή βοήθειας σε άλλους δικαιούχους εκτός από την Παλαιστινιακή Αρχή, π.χ. για την παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας. Ωστόσο, οι υποσχέσεις για την κάλυψη των δημοσιονομικών δαπανών ήταν μικρότερες από τις προβλεπόμενες ανάγκες κατά 276 εκατ. $ (190 εκατ. ευρώ). Από τον Φεβρουάριο του 2008, οι ακόλουθοι δωρητές διέθεσαν κεφάλαια συνολικού ύψους 51,54 εκατ. ευρώ στον μηχανισμό PEGASE: Κάτω Χώρες (5,25 εκατ. ευρώ), Σλοβενία ( 0,15 εκατ. ευρώ), Ισπανία (20 εκατ. ευρώ), Σουηδία (5,34 εκατ. ευρώ) και Ηνωμένο Βασίλειο (20,8 εκατ. ευρώ). Η Γερμανία και το Βέλγιο ανέλαβαν σοβαρή υποχρέωση να συμβάλουν στην προμήθεια ουσιαστικών δημόσιων υπηρεσιών. Επί του παρόντος πραγματοποιούνται επαφές με τους υπόλοιπους εν δυνάμει δωρητές (Αυστρία, Φινλανδία, Ουγγαρία, Λουξεμβούργο, Μάλτα και Κάτω Χώρες). Τέλος, κατόπιν αιτήσεως της Παλαιστινιακής Αρχής, επιταχύνθηκαν οι πληρωμές κατά τη διάρκεια των πρώτων μηνών του, πράγμα το οποίο αντανακλά τις υψηλές ανάγκες χρηματοδότησης. Ορισμένοι άλλοι δωρητές συγκέντρωσαν επίσης τις πληρωμές τους στην αρχή της περιόδου, λαμβανομένης υπόψη της ταχείας αντίδρασης των κρατών μελών. Ορισμένοι δωρητές σχεδιάζουν να υπερβούν τις αρχικές υποσχέσεις τους (ΗΠΑ, Αλγερία). Κατά συνέπεια, οι διαθέσιμες πιστώσεις πληρωμών ύψους 200 εκατ. ευρώ καλύπτουν τις ανάγκες του μηχανισμού PEGASE για άμεση οικονομική στήριξη μόνο μέχρι τα μέσα Μαΐου. Για την πλήρη κάλυψη των πληρωμών από τον Ιούνιο και πέρα, απαιτούνται συμπληρωματικές πιστώσεις πληρωμών. 3. Απαιτούμενες συμπληρωματικές πιστώσεις πληρωμών Κατά συνέπεια, οι αρχικά διαθέσιμες πιστώσεις πληρωμών στο κονδύλιο του προϋπολογισμού που προορίζεται για την Παλαιστίνη (200 εκατ. ευρώ) πρέπει να ενισχυθούν προκειμένου να καλυφθούν οι ανάγκες μέχρι το τέλος του. Οι συνολικές ανάγκες για έργα που έχουν ήδη αρχίσει εκτιμώνται σε 350 εκατ. ευρώ. Επομένως, απαιτείται συμπληρωματικό ποσό 150 εκατ. ευρώ για να αποφευχθεί η διακοπή των πληρωμών από τον Μάιο του 2008. Τα κεφάλαια αυτά θα χρησιμοποιηθούν κατά κύριο λόγο για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας της Παλαιστινιακής EL 9 EL
Αρχής. Η χρηματοδότηση αυτή είναι κεφαλαιώδους σημασίας για να εξασφαλιστεί η συνεχής παράδοση ουσιαστικών δημόσιων υπηρεσιών και υπηρεσιών κοινής ωφελείας. (1) Μια πρώτη ενίσχυση 34,6 εκατ. ευρώ πραγματοποιήθηκε στις αρχές Μαΐου 2008 μέσω εσωτερικής μεταφοράς στο πλαίσιο του κεφαλαίου ΕΜΓΕΣ (Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης). Η ενίσχυση αυτή ήταν απαραίτητη για να καλυφθεί εν μέρει η πληρωμή των μισθών του Μαΐου, η οποία θα καταβληθεί στις αρχές Ιουνίου 2008. Η ενίσχυση αυτή χρηματοδοτήθηκε με τη μεταφορά των πλεονασματικών πιστώσεων πληρωμών από τα κονδύλια του προϋπολογισμού 19.080201 «Διασυνοριακή συνεργασία Συμβολή του τομέα 4» (28,7 εκατ. ευρώ), 19.080104 «Πρότυπο σχέδιο Δράσεις πρόληψης και αποκατάστασης για το βυθό της Βαλτικής Θάλασσας» (2,5 εκατ. ευρώ), 19.080105 «Μειονότητες στη Ρωσία Ανάπτυξη του πολιτισμού, των μέσων ενημέρωσης και της κοινωνίας των πολιτών» (2,5 εκατ. ευρώ) και 19.080300 (κονδύλιο περάτωσης, 1 εκατ. ευρώ). (2) Μια δεύτερη πηγή αναδιάταξης αφορά ένα άλλο κονδύλιο του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του κεφαλαίου ΕΜΓΕΣ, συγκεκριμένα το κονδύλιο 19.080202 (Διασυνοριακή συνεργασία Συμβολή του τομέα 1β) για ποσό 32 εκατ. ευρώ το οποίο διατέθηκε με εσωτερική μεταφορά στις 28.5.2008. Τα προγράμματα ΔΣ (διασυνοριακής συνεργασίας) θα εγκριθούν στο τέλος του. Για να καταβληθεί η πρώτη πληρωμή, μόλις εγκριθούν προγράμματα ΔΣ, πρέπει να υπογραφεί συμφωνία χρηματοδότησης για κάθε πρόγραμμα μεταξύ της Επιτροπής και των εταίρων χωρών. Ελάχιστες πληρωμές προβλέπεται να γίνουν πριν από το τέλος του. (3) Για το υπόλοιπο, εντοπίστηκαν συμπληρωματικά κεφάλαια, στο πλαίσιο του τομέα 4, από τα ακόλουθα κονδύλια του προϋπολογισμού, με την επιφύλαξη της έγκρισης της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής: 19 10 03 Συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες χώρες της Μέσης Ανατολής (15 εκατ. ευρώ): οι πιστώσεις θα αναληφθούν στο τέλος του. Σύμφωνα με τις προβλέψεις για την εκτέλεση των πιστώσεων πληρωμών, θα υπάρξει υποαπορρόφηση κατά 15 εκατ. ευρώ. 19 06 04 01 Παροχή βοήθειας στον πυρηνικό τομέα (6 εκατ. ευρώ): το επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών για το 2008 θα είναι χαμηλότερο από το αρχικά αιτηθέν. Δύο σημαντικοί φάκελοι διαγωνισμών ακυρώθηκαν και δημοσιεύθηκαν εκ νέου. Αυτό δημιουργεί σημαντικές καθυστερήσεις κατά την ανάθεση της σύμβασης και επηρεάζει το χρονοδιάγραμμα των πληρωμών. 19 04 03 Παρακολούθηση των εκλογών (8 εκατ. ευρώ): λαμβανομένης υπόψη της ανάπτυξης του προγράμματος παρατηρητών που προβλέπεται το 2008, και ιδιαίτερα της καθυστέρησης του χρονοδιαγράμματος των προβλεπόμενων εκλογών σε ορισμένες χώρες (κυρίως Ακτή Ελεφαντοστού, Βολιβία, Μπανγκλαντές, Γουινέα Κόνακρυ), οι πληρωμές που προβλέπονταν αρχικά για το 2008 θα γίνουν μόνο το 2009. Έτσι, μπορούν να αποδεσμευτούν 8 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών από το κονδύλιο αυτό. 21 05 03 Ανθρώπινη και κοινωνική ανάπτυξη Περάτωση της προηγούμενης συνεργασίας (2 εκατ. ευρώ): πρόκειται για κονδύλιο περάτωσης που αφορά παλαιά προγράμματα. Οι προβλέψεις των συνολικών αναγκών σε πιστώσεις πληρωμών για την έδρα και τις αντιπροσωπείες έχουν γίνει αντικείμενο πρόσφατης προσαρμογής. Κατά συνέπεια, το 2008, μπορούν να αποδεσμευτούν από το κονδύλιο αυτό 2 εκατ. ευρώ (από τα 72,216 εκατ. ευρώ που είναι εγγεγραμμένα στο κονδύλιο αυτό, συμπεριλαμβανομένων των ανακτηθέντων ποσών που μεταφέρθηκαν στο 2008). 22 02 05 01 Ολοκλήρωση της προενταξιακής βοήθειας του Phare (52,4 εκατ. ευρώ): πρόκειται για κονδύλιο «περάτωσης» που αφορά πληρωμές σχετικά με παλαιά και υλοποιούμενα προγράμματα για τις πρώην υποψήφιες χώρες που έγιναν μέλη της ΕΕ από το 2007, καθώς και πληρωμές για τις σημερινές υποψήφιες χώρες. Η ενίσχυση των ελέγχων σχετικά με τις υπηρεσίες εφαρμογής του PHARE έχει αντίκτυπο στον ρυθμό εκταμίευσης, πράγμα το οποίο θα επηρεάσει τις πιστώσεις πληρωμών κατά τη διάρκεια του. Στο στάδιο αυτό, η Επιτροπή μπορεί να διαθέσει 52, 4 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών. Χάρη στις τρέχουσες αναλήψεις υποχρεώσεων για τον μηχανισμό PEGASE και ανάλογα με τις συνεισφορές άλλων δωρητών, τα κεφάλαια αυτά θα επαρκέσουν για την κάλυψη των αναγκών για θεμελιώδεις δημόσιες υπηρεσίες μέχρι το τέλος Ιουλίου 2008 και για υπηρεσίες κοινής ωφελείας (καύσιμα) μέχρι το τέλος Σεπτεμβρίου 2008. EL 10 EL