IL QORTI EWROPEA TAL AWDITURI 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG. Tel

MT IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI Analiżi panoramika Lakuni, duplikazzjonijiet u sfidi: analiżi panoramika talarranġamenti tal UE fir rigward tal obbligu ta rendikont u tal awditjar pubbliku 2014

IL QORTI EWROPEA TAL AWDITURI 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 E-mail: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu Twitter: @EUAuditorsECA YouTube: EUAuditorsECA Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l Internet. Jista jsir aċċess għaliha permezz tas server Europa (http://europa.eu). Il Lussemburgu: L Uffiċċju tal Pubblikazzjonijiet tal Unjoni Ewropea, 2014 ISBN 978-92-872-0964-1 doi:10.2865/19760 L Unjoni Ewropea, 2014 Ir riproduzzjoni hija awtorizzata kemm il darba jissemma s sors oriġinali. Il-permess għall-użu jew għar-riproduzzjoni tal-figura 1 għandu jintalab direttament mingħand id-detentur tad-dritt tal-awtur. Printed in Luxembourg

MT 2014 Analiżi panoramika Lakuni, duplikazzjonijiet u sfidi: analiżi panoramika talarranġamenti tal UE fir rigward tal obbligu ta rendikont u tal awditjar pubbliku

Werrej 02 Paragrafu Abbrevjazzjonijiet I IX Sommarju Eżekuttiv 1 6 Introduzzjoni 2 5 L-iskop tal-analiżi panoramika 6 L-istruttura ta dan ir-rapport 7 24 Parti I Obbligu ta rendikont u awditu pubbliku 7 10 Obbligu ta rendikont pubbliku 11 14 Kontribut tal-awditu pubbliku għall-obbligu ta rendikont 15 18 Obbligu ta rendikont u awditu għall-baġit tal-ue 19 24 Obbligu ta rendikont tal-ue lil hinn mill-baġit tal-ue skrutinju fuq entitajiet, strumenti, miżuri tal-politika, implimentazzjoni u riżultati 25 149 Parti II L-isfida tal-obbligu ta rendikont u tal-awditjar tal-ue 25 27 Is-sejħa għal titjib fl-obbligu ta rendikont tal-ue 28 29 L-isfidi prinċipali għall-obbligu ta rendikont u l-awditjar tal-ue 30 42 1. Azzjoni kkoordinata mill-ue u l-istati Membri 34 36 Koordinazzjoni tal-istrateġija Ewropa 2020 37 38 Koordinazzjoni fiskali u ekonomika taħt is-semestru Ewropew 39 42 Strumenti intergovernattivi 43 65 2. Fondi ġestiti fi sħab ma oħrajn 45 50 Sħubijiet esterni 51 65 Ingranaġġ ta finanzi mis-settur privat 66 76 3. L-UE b veloċitajiet differenti u arkitettura varjabbli tal-politika 68 69 Livelli differenti ta integrazzjoni bejn l-istati Membri f oqsma varji ta politika 70 76 L-euro, il-governanza fiskali u s-sorveljanza demokratika

Werrej 03 77 114 4. Arranġamenti tal-obbligu ta rendikont għall-istituzzjonijiet u l-korpi tal-ue 78 82 Proċedura ta kwittanza għall-istituzzjonijiet tal-ue u korpi oħra tal-ue 83 86 Istituzzjonijiet u korpi tal-ue mhux koperti mill-proċess ta kwittanza tal-parlament 87 102 Obbligu ta rendikont u awditu tal-bank Ċentrali Ewropew 103 110 Arranġamenti tal-obbligu ta rendikont u tal-awditjar tal-bank Ewropew tal-investiment u tal-fond Ewropew tal-investiment 111 114 Skrutinju u awditu sproporzjonati fir-rigward ta entitajiet u baġits iżgħar 115 139 5. Arranġamenti ta ġestjoni u kontroll finanzjarji tal-ue 116 117 L-affidabbiltà tal-kontijiet 118 132 Legalità u regolarità tat-tranżazzjonijiet ta bażi 133 Ġestjoni Finanzjarja Tajba 134 139 Qafas Legali li jirregola l-baġit tal-ue 140 149 6. Impatt u riżultati tal-politika tal-ue 142 147 Sfidi tal-kejl tal-impatt u r-riżultati tal-baġit tal-ue 148 149 L-isfida tal-kejl tal-impatt ta strumenti regolatorji 150 183 PartI III Sfidi assoċjati mar-rispons tal-ue għall-kriżi finanzjarja 151 Il-katina tal-avvenimenti u tar-risponsi tal-ue 152 160 Regolamentazzjoni u superviżjoni tas-settur finanzjarju 161 169 Mekkaniżmi ta appoġġ finanzjarju għall-istati Membri 170 183 Sorveljanza ekonomika u fiskali mtejba 172 Miżuri mqawwa ta koordinazzjoni fiskali u ekonomika fil-livell tal-ue 173 Semestru Ewropew 174 183 Kontijiet u statistika nazzjonali affidabbli 184 186 Parti IV Konklużjonijiet u riflessjonijiet Anness - Lista tal-aġenziji tal-ue

Abbrevjazzjonijiet 04 AIEA (IAEA): Agence Internationale de l énergie Atomique (Aġenzija Internazzjonali tal Enerġija Atomika) AQM: Armi ta Qerda Massiva ASE: Awtorità Superviżorja Ewropea BĊE: Bank Ċentrali Ewropew BEI: Bank Ewropew tal Investiment BERS: Bord Ewropew dwar ir Riskju Sistemiku BtP: Mekkaniżmu tal Bilanċ tal Pagamenti CRD IV: Direttiva IV dwar ir Rekwiżiti ta Kapital CRIS: Sistema Komuni ta Informazzjoni dwar ir Relazzjonijiet Esterni CRR: Regolament dwar ir Rekwiżiti ta Kapital CTBTO: Organizzazzjoni tat Trattat dwar il Projbizzjoni Totali ta Provi Nukleari DAS: Déclaration d assurance (Dikjarazzjoni ta assigurazzjoni) DĠ DEVCO: Direttorat Ġenerali Żvilupp u Kooperazzjoni EuropeAid DĠ ECFIN: Direttorat Ġenerali Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji EBA: Awtorità Bankarja Ewropea EDA: Aġenzija Ewropea għad Difiża EDP: Programm għall Iżvilupp tal Intraprenditorija EFSF: Faċilità Ewropea ta Stabbiltà Finanzjarja EFSM: Mekkaniżmu Ewropew ta Stabbilizzazzjoni Finanzjarja EIOPA: Awtorità Ewropea tal Assigurazzjoni u l Pensjonijiet tax Xogħol EPSAS: Standards Ewropej tal Kontabbiltà għas Settur Pubbliku EUISS: Istitut tal Unjoni Ewropea għall Istudji fuq is Sigurtà EUSC: Ċentru Satellitari tal Unjoni Ewropea FEŻR: Fond Ewropew għall Iżvilupp Reġjonali FMI: Fond Monetarju Internazzjonali FSB: Bord għall Istabilità Finanzjarja FSE: Fond Soċjali Ewropew IPSAS: Standards Internazzjonali tal Kontabbiltà għas Settur Pubbliku ISA: Standards Internazzjonali tal awditjar ISSAI: Standard Internazzjonali tal Istituzzjonijiet Supremi tal Awditjar IT: Teknoloġija tal Informatika KE: Komunità Ewropea KESE: Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew KtR: Kumitat tar Reġjuni MES: Mekkaniżmu Ewropew ta Stabbiltà MS: Stat Membru MSU: Mekkaniżmu Superviżorju Uniku NAI: Istituzzjoni Nazzjonali tal Awditjar NSA: Awtoritajiet Superviżorji Nazzjonali NU: Nazzjonijiet Uniti ODA: Għajnuna Uffiċjali għall Iżvilupp PDG: Prodott Domestiku Gross PE: Parlament Ewropew PNR: Programm Nazzjonali ta Riforma PPP: Sħubija Pubblika Privata ESMA: Awtorità Ewropea tat Titoli u s Swieq

Abbrevjazzjonijiet 05 PŻM: Proċedura ta Żbilanċ Makroekonomiku QEA: Qorti Ewropea tal Awdituri QEĠ: Qorti Ewropea tal Ġustizzja QFP: Qafas Finanzjarju Pluriennali QSK: Qafas Strateġiku Komuni R&Ż: Riċerka u Żvilupp UEM: Unjoni Ekonomika u Monetarja UNFCC: Konvenzjoni Qafas tan Nazzjonijiet Uniti dwar it Tibdil fil Klima UNSCR 1540: Riżoluzzjoni 1540 tal Kunsill tas Sigurtà tan Nazzjonijiet Uniti US: Stati Uniti WB: Bank Dinji RAL: Reste à Liquider (Impenji Pendenti) RF: Regolament Finanzjarju (applikabbli għall baġit ġenerali dwar l Unjoni u r regoli ta applikazzjoni tiegħu) RQF: Regolament dwar il Qafas Finanzjarju RRD: Direttiva dwar l Irkupru u r Riżoluzzjoni SAI: Istituzzjoni Suprema tal Awditjar SEAE: Servizz Ewropew għall Azzjoni Esterna SEBĊ: Sistema Ewropea ta Banek Ċentrali SESF: Sistema Ewropea tas Superviżuri Finanzjarji SF: Strument Finanzjarju SK: Strument Ikkombinat SKK: Strument għall Konverġenza u l Kompetittività SMART: Speċifiku, li jista jitkejjel u jinkiseb, rilevanti u f waqtu SME: Intrapriżi żgħar u medji TFUE: Trattat dwar il Funzjonament tal Unjoni Ewropea TSKG: Trattat dwar l Istabbiltà, il Koordinazzjoni u l Governanza UE: Unjoni Ewropea

Sommarju Eżekuttiv 06 I Din hija l ewwel analiżi panoramika prodotta mill Qorti Ewropea tal Awdituri (QEA). Analiżijiet panoramiċi huma tip ġdid ta pubblikazzjoni tal QEA. Iqisu temi wesgħin fuq il bażi tar riċerka u l esperjenza akkumulata tal Qorti, fir rigward ta kwistjonijiet relatati direttament mal mandat tal QEA. Din l analiżi panoramika tittratta l- arranġamenti tal UE fir rigward tal obbligu ta rendikont u tal awditjar u analiżi panoramika oħra, li tittratta r- riskji għall baġit ġenerali tal UE, se jiġu ppubblikati fix xhur li ġejjin. II Arranġamenti tal obbligu ta rendikont u tal awditjar għall politiki, l istrumenti, l entitajiet u r riżorsi finanzjarji pubbliċi relatati u l isfidi relatati tal Unjoni Ewropea (UE) qed jitqiesu f din l analiżi. Għal dan il għan, l obbligu ta rendikont jirreferi prinċipalment għal sorveljanza demokratika (speċjalment parlamentari) tal politiki u l attivitajiet ta korpi pubbliċi, filwaqt li l awditu pubbliku jirreferi għall awditi finanzjarji u tal prestazzjoni tal politiki u l fondi pubbliċi relatati u r rabta tagħhom mal proċess tal obbligu ta rendikont. III Din l analiżi għandha l għan li tqajjem kuxjenza ta u trawwem ir riflessjoni dwar l isfidi għall arranġamenti tal obbligu ta rendikont u tal awditjar tal UE. Għaldaqstant ma hemm l ebda rakkomandazzjoni tal awditjar f dan il każ iżda, minflok, l analiżi tinkludi indikaturi għal kwistjonijiet li jeħtieġ li jiġu indirizzati minn dawk li jfasslu l politika Ewropea, leġiżlaturi u l komunità tal awditjar. IV Id dokument għandu erba partijiet relatati: il Parti I tiddeskrivi r rabtiet bejn l obbligu ta rendikont u l awditu pubbliku. Din tidentifika sitt elementi ewlenin għal katina b saħħitha tal obbligu ta rendikont u tal awditjar; il Parti II tiddeskrivi sitt oqsma importanti li jiffaċċjaw sfidi tal obbligu ta rendikont u tal awditjar pubbliku fil livell tal UE; il Parti III tittratta l arranġamenti tal obbligu ta rendikont u tal awditjar li japplikaw għal strumenti ġodda varji tal UE u intergovernattivi, li żviluppaw malajr bħala rispons għall kriżi finanzjarja. L aħħar parti fiha l konklużjonijiet minn din l analiżi. V Is sitt elementi għal katina b saħħitha tal obbligu ta rendikont u tal awditjar huma: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) Definizzjoni ċara tar rwoli u tar responsabbiltajiet; Aċċertament tal ġestjoni dwar l ilħuq tal objettivi tal politika (rappurtar finanzjarju u tal prestazzjoni); sorveljanza demokratika sħiħa; Eżistenza ta ċirkwiti ta feedback biex tiġi permessa azzjoni korrettiva/titjib; Mandat b saħħtu għal awditu estern indipendenti biex jiġu vverifikati l kontijiet, il konformità u l prestazzjoni; u Implimentazzjoni tar rakkomandazzjonijiet tal awditjar u tas segwitu tal awditjar. Dawn l elementi jiddeskrivu r rabta bejn l obbligu ta rendikont u r rwol tal awditu pubbliku biex dan il proċess usa jkun appoġġat. Dawn jistgħu jikkontribwixxu għal pjan ta azzjoni għall ittestjar ta arranġamenti ġodda tal obbligu ta rendikont u tal awditjar fil futur. VI Is sitt oqsma importanti fil livell tal UE li jiffaċċjaw sfidi ta obbligu ta rendikont huma kif ġej: (i) (ii) Azzjonijiet ikkoordinati tal UE u tal Istati Membri jieħdu l forma ta strumenti li huma jew fi ħdan il qafas legali tal UE, jew inkella bbażati fuq ftehimiet intergovernattivi, jew kombinament tat tnejn. Tali strutturi jirriżultaw għal varjetà ta raġunijiet iżda jistgħu jserrħu fuq sistema frammentata ta skrutinju parlamentari u awditjar pubbliku. Fondi tal UE huma ġestiti fi sħubija ma oħrajn, bħal organizzazzjonijiet internazzjonali, pajjiżi terzi, u sħab privati. Ma jistgħux ikunu suġġetti għall proċess demokratiku u tal awditjar tal UE bl istess mod u bl istess firxa bħall infiq dirett mill baġit tal UE. Is sistemi tal obbligu ta rendikont u tal awditjar tas sħab stess iridu jkunu suffiċjenti u affidabbli sabiex jikkumpensaw.

Sommarju Eżekuttiv 07 (iii) (iv) (v) (vi) Il politiki jiġu applikati minn sottosett ta Stati Membri tal UE (Ewropa b veloċitajiet differenti). Iż żona tal euro tipprovdi eżempju ta arkitettura tal politika kumplessa u ta arranġamenti ta governanza kumplessi li fihom ma jipparteċipawx l Istati Membri kollha tal UE. L istruttura istituzzjonali tal UE tinkludi għadd dejjem jikber ta korpi. Arranġamenti differenti tal obbligu ta rendikont u tal awditjar japplikaw għal gruppi ta korpi tal UE skont pereżempju is sorsi ta introjtu. Differenzi fl arranġamenti tal kontabbiltà, tal awditjar u tal kwittanza jistgħu jwasslu għal livelli sproporzjonati ta skrutinju, lakuni u duplikazzjonijiet. Il ġestjoni finanzjarja u tal prestazzjoni tal baġit tal UE hija suġġetta għal dispożizzjonijiet numerużi għall iskrutinju parlamentari u għall awditu. Għad fadal sfidi għas simplifikazzjoni tal proċessi ta governanza, tal obbligu ta rendikont u tal awditjar ewlenin imwettqa fil livell tal Istati Membri - kemm għad dħul u partikolarment għall infiq taħt il ġestjoni kondiviża. Il kontrolli tal livell primarju f xi Stati Membri għadhom dgħajfa u, minkejja duplikazzjonijiet għaljin fl awditjar, dawn ma jidentifikawx u ma jikkoreġux żbalji. L outputs, l impatt u r riżultati tal politika jserrħu fuq strumenti mhux baġitarji. Il baġit tal UE huwa komponent wieħed biss ta riżorsi użati biex jikkontribwixxu għal riżultati ta inizjattivi tal politika tal UE (oħrajn jinkludu l finanzjament mill baġit nazzjonali tal Istati Membri u ingranaġġ ta finanzjament privat). Barra minn hekk, il politiki għandhom mnejn ukoll iserrħu biss fuq strumenti legali u regolatorji. Jeħtieġ li sistema komprensiva tal awditjar u tal obbligu ta rendikont iffukat fuq ir riżultati tivvaluta dawn il komponenti kollha tal politika flimkien. VII Ir rispons tal UE għall kriżi finanzjarja aċċellera l ħolqien ta strumenti ġodda tal UE jew intergovernattivi b arranġamenti speċifiċi tal obbligu ta rendikont u tal awditjar. Ċerti strumenti b bażi intergovernattiva huma ffinanzjati direttament mill Istati Membri (BĊE, BEI, MES, MSU) u għalkemm huma ta inqas importanza minn perspettiva tal baġit tal UE, jeħtieġu skrutinju demokratiku u awditu pubbliku komprensivi fil livell xieraq f termini tal- interrelazzjoni bejn tali strumenti u r rwol u l funzjonijiet ta ċerti istituzzjonijiet u korpi tal UE, il livell ta fondi pubbliċi rregolati minn tali strumenti sovranazzjonali u r rabta tagħhom ma objettivi u riskji sistemiċi tal UE. VIII Xi konklużjonijiet ġenerali dwar kif għandhom jittejbu l obbligu ta rendikont u l awditjar pubbliku fil livell tal UE jinkludu: Sistema aktar kollaborattiva ta skrutinju (sorveljanza parlamentari u awditu pubbliku) tista tkun meħtieġa għall istrumenti koordinati jew intergovernattivi bejn l UE u l Istati Membri. Sett aktar konsistenti u komprensiv ta arranġamenti huwa meħtieġ fost il politiki, l istrumenti u l fondi kollha tal UE ġestiti mill istituzzjonijiet u l korpi tal UE. Il parlamenti u l awdituri pubbliċi għandhom ikunu kapaċi jivvalutaw l aspetti kollha ta ġestjoni finanzjarja tajba relatati mal attivitajiet tagħhom u l finanzi u r riżorsi pubbliċi kollha taħt ir responsabbiltà tagħhom. Sistemi ta ġestjoni u kontroll aħjar fir rigward tal attivitajiet u l fondi tal UE huma prerekwiżit għal trasparenza, governanza tajba u għoti ta rendikont. Artikulazzjoni aħjar tal objettivi, kontrolli għall konformità mar regoli, kejl aħjar tal eżiti u tar riżultati, u titjib fis sistemi relatati ta kontroll intern u ta rappurtar huma meħtieġa biex jitjieb l obbligu ta rendikont għall baġit tal UE. Dan jeħtieġ li jiġi indirizzat mill partijiet kollha involuti fil ġestjoni u l kontroll tal fondi tal UE, b mod partikolari l Istati Membri għar responsabbiltà tagħhom mill infiq tal fondi tal UE (b mod partikolari dawk taħt ġestjoni kondiviża).

Sommarju Eżekuttiv 08 Huwa meħtieġ li jkun hemm fokus fuq il kejl tal impatt u r riżultati tal politika tal UE fejn il baġit tal UE għandu rwol relattivament żgħir, iżda fejn hemm dispożizzjoni regolatorja jew leġiżlattiva sinifikanti fil livell tal UE. L obbligu ta rendikont għall politiki tal UE, għalhekk, jeħtieġ li l Parlamenti kemm fil livelli tal UE kif ukoll dawk nazzjonali jipprovdu skrutinju komprensiv tal istrumenti Ewropej. Dan jista jeħtieġ livell ta kooperazzjoni msaħħa li mhuwiex previst mill arkitettura eżistenti tal obbligu ta rendikont u tal awditjar tal istrumenti tal UE u dawk Ewropej b bażi intergovernattiva. It tnaqqis ta duplikazzjonijiet għaljin fl awditjar għall politiki u l fondi tal UE jeħtieġ li jiġu esplorati l opportunitajiet kollha għall evitar ta duplikazzjonijiet għaljin fl awditjar, primarjament billi jiġi żgurat li l awdituri f kull livell jkunu jistgħu jserrħu b mod xieraq fuq ix xogħol ta awdituri oħrajn. Il QEA u l awtoritajiet tal awditjar pubbliku fl Istati Membri jkunu jeħtieġu jsaħħu l kooperazzjoni tagħhom biex jintlaħaq dan il għan. IX Din l analiżi tenfasizza aġenda għal djalogu potenzjali u aktar elaborazzjoni ta soluzzjonijiet possibbli fil futur.

Introduzzjoni 09 01 Bħala l awditur estern indipendenti tal Unjoni Ewropea (UE), il Qorti Ewropea tal Awdituri (QEA) tfittex li tikkontribwixxi għat trasparenza u l obbligu ta rendikont tal governanza tal UE. Dan l impenn jinsab fil qalba tal awditi regolari tal QEA fir rigward tad dħul u l infiq tal UE. Wara l kriżi finanzjarja, huwa mument opportun li jittieħed kont tal arranġamenti eżistenti tal UE fir rigward tal obbligu ta rendikont u tal awditjar pubbliku bil ħsieb li dawn jissaħħu fil futur. L iskop tal analiżi panoramika 02 Analiżijiet panoramiċi huma tip ġdid ta prodott tal QEA. Iqisu temi wesgħin fuq il bażi tar riċerka u l għarfien u l esperjenza akkumulata tal Qorti. 03 Din hija waħda miż żewġ tali analiżijiet panoramiċi. Din l analiżi tittratta s sistema ta arranġamenti tal obbligu ta rendikont u tal awditjar tal UE waqt li l oħra tittratta Riskji għall ġestjoni finanzjarja tal baġit tal UE. 04 Dawn l analiżijiet iservu bħala bażi importanti għal konsultazzjoni u djalogu mal partijiet interessati tal QEA u għal xogħol futur tal awditjar tal QEA. Jippermettu lill Qorti tippreżenta osservazzjonijiet dwar kwistjonijiet li mhumiex neċessarjament suxxettibbli għall awditu per se iżda huma xorta waħda importanti għall obbligu ta rendikont pubbliku u l missjoni tal awditjar tal QEA. 05 Fil valutazzjoni tal arranġamenti attwali tal obbligu ta rendikont u tal awditjar tal UE u fl identifikazzjoni tal isfidi relatati, din l analiżi timmira li trawwem iktar konsiderazzjoni u dibattitu dwar suġġett li huwa ta importanza reali għal leġittimità demokratika tas sistema istituzzjonali tal UE. Għalhekk ma teżisti l ebda rakkomandazzjoni tal awditjar speċifika, iżda jeżistu ħafna indikaturi għal kwistjonijiet li għandhom jiġu mqajma u indirizzati minn dawk li jfasslu l politika Ewropea, leġiżlaturi u l komunità tal awditjar.

Introduzzjoni 10 L istruttura ta dan ir rapport 06 Dan ir rapport qiegħed f erba partijiet: οο οο οο οο Il Parti I tiddeskrivi l karatteristiċi essenzjali ta qafas tal obbligu ta rendikont, ir rwol tal awditu pubbliku fit tisħiħ tal obbligu ta rendikont, u l arranġamenti tal obbligu ta rendikont u tal awditjar attwalment stabbiliti fil livell tal UE. Il Parti II tirreferi għad dibattitu pubbliku dwar ir rinfurzar tal obbligu ta rendikont fil livell tal UE u tiddeskrivi l isfidi prinċipali għall obbligu ta rendikont u l awditjar pubbliku kif identifikati mill QEA. Dawn jinkludu l obbligu ta rendikont u l awditjar ta : azzjoni intergovernattiva mill Istati Membri tal UE; impatt tal politika tal UE u riżultati miksuba; kooperazzjoni mas sħab esterni; ingranaġġ ta finanzjament privat biex jiġi kkomplementat l investiment pubbliku; entitajiet jew responsabbiltajiet ġodda tal UE. Il Parti III tiddeskrivi l isfidi ffaċċjati bħala riżultat tal kriżi finanzjarja u r rispons tal UE sal lum, b mod partikolari fir rigward ta : l iżgurar tal istabbiltà finanzjarja; it tqawwija tas superviżjoni tas settur finanzjarju; u t tisħiħ tas sorveljanza fiskali u ekonomika. Il Parti IV tippreżenta sommarju tal isfidi u riflessjonijiet meħtieġa għall futur.

Parti I Obbligu ta rendikont u awditu pubbliku 11 Obbligu ta rendikont pubbliku 07 F mudell ġenerali (ara l Figura 1), l obbligu ta rendikont huwa deskritt bħala r relazzjoni bejn atturi u forum, li fiha l atturi jinformaw lill forum dwar l imġiba u l prestazzjoni tagħhom. Barra minn hekk, il forum għandu l awtorità li jiġġudika lill atturi, u jobbligahom jieħdu azzjonijiet korrettivi jekk ikun meħtieġ. Figura 1 Obbligu ta rendikont bħala relazzjoni soċjali: dimensjonijiet ewlenin Attur Forum Jinforma dwar l imġiba Jiddibatti Jiġġudika Konsegwenzi Informali Formali Prof. Mark A.P. Bovens (Ara l Figura 1, Analysing and Assessing Accountability: A Conceptual Framework, European Law Journal, Vol. 13, Nru 4, Lulju 2007, p. 454) 08 Dan il mudell jgħin biex jiġu vvalutati xi sfidi importanti rigward oqfsa ta obbligu ta rendikont inġenerali: Atturi f istituzzjonijiet pubbliċi jistgħu jiffaċċjaw il problema li jittrattaw ma ħafna saffi u dimensjonijiet ta governanza b fora multipli għall iskrutinju ta azzjonijiet bosta għajnejn li joperaw fir rigward tas sorveljanza. Il parlamenti u awtoritajiet oħrajn responsabbli għall iskrutinju ta korpi pubbliċi jiffaċċjaw l isfida ta strutturi eżekuttivi b ħafna partijiet jew b ħafna saffi, li tagħmilha diffiċli li jiġi ddeterminat min għandu l obbligu ta rendikont. Din ta spiss tissejjaħ il problema ta ħafna idejn. Sfida oħra li tirriżulta hija f termini ta dak li għalih għandu jingħata kont. Il parlamenti jistgħu jiffaċċjaw għażla li jpoġġu l enfasi fuq l iskrutinju pjuttost milli fuq l inputs speċjalment inputs finanzjarji jew jiffukaw fuq l impatti u r riżultati. Fl aħħar nett, l isfida li jiġi żgurat l obbligu ta rendikont testendi lil hinn mill iskrutinju statutorju u parlamentari. Entitajiet pubbliċi jiffaċċjaw l isfida tal ġestjoni ta relazzjonijiet mal pubbliku inġenerali, kif ukoll mal impjegati tagħhom, il klijenti prinċipali, u partijiet interessati oħra.

Parti I Obbligu ta rendikont u awditu pubbliku 12 09 Dawn il kwistjonijiet u l problemi assoċjati huma saħansitra aktar kumplessi fil livell tal UE. Kif qed jintwera fil Partijiet II u III hawn taħt, fis sistemi istituzzjonali kumplessi tal UE jinqalgħu sfidi kull fejn ikun hemm nuqqas ta ċarezza tar rwoli, funzjonijiet duplikati, jew lakuni f termini ta skrutinju u kontroll. 10 Fil preambolu ta Standard Internazzjonali reċenti għall Istituzzjonijiet Supremi tal Awditjar (ISSAI) Nru 12, l obbligu ta rendikont huwa deskritt kif ġej: F demokrazija, l istrutturi huma maħluqa u r rappreżentanti eletti jingħataw is setgħa li jimplimentaw ir rieda tal poplu u jaġixxu f isimhom permezz ta korpi leġiżlattivi u eżekuttivi. Riskju li għandu jitqies fir rigward tal istituzzjonijiet tas settur pubbliku f demokrazija huwa li s setgħa u r riżorsi jistgħu jiġu ġestiti ħażin jew użati ħażin, li jwassal għal erożjoni fil fiduċja li jista jdgħajjef l essenza tas sistema demokratika. Għalhekk huwa kritiku li ċ ċittadini ta pajjiż ikunu kapaċi jżommu lir rappreżentanti tagħhom responsabbli li jagħtu rendikont. Rappreżentanti eletti demokratikament jistgħu jinżammu responsabbli li jagħtu rendikont biss jekk, min naħa tagħhom, jistgħu jżommu responsabbli lil dawk li jimplimentaw id deċiżjonijiet tagħhom, għall għoti ta rendikont 1. 1 ISSAI 12: The value and benefits of Supreme Audit Institutions making a difference to the lives of citizens (Il valur u l benefiċċji tal Istituzzjonijiet Supremi tal Awditjar nagħmlu differenza fil ħajja taċ ċittadini); INTOSAI; Marzu 2013; Preambolu, il paragrafu 2. 2 ISSAI 1: id Dikjarazzjoni ta Lima. 3 ISSAI 12: The value and benefits of Supreme Audit Institutions making a difference to the lives of citizens; Preambolu, il paragrafu 1; adottat minn XXI INCOSAI 2013. Kontribut tal awditu pubbliku għall obbligu ta rendikont 11 L istituzzjonijiet tal awditjar pubbliku huma komponent importanti tal obbligu ta rendikont. L objettiv prinċipali tagħhom huwa li jipprovdu skrutinju indipendenti, effettiv u kredibbli tal użu tar riżorsi pubbliċi 2. 12 L ISSAI 12 jispjega r rwol tal awditu pubbliku f termini ta obbligu ta rendikont kif ġej: Awditjar tas settur pubbliku, kif appoġġat mill Istituzzjonijiet Supremi tal Awditjar (SAIs), huwa fattur importanti biex issir id differenza fil ħajja taċ ċittadini. L awditjar tal entitajiet tal gvern u tas settur pubbliku minn SAIs għandu impatt pożittiv fuq il fiduċja fis soċjetà peress li jiffoka l imħuħ tal gwardjani tar riżorsi pubbliċi fuq kemm jużaw tajjeb dawk ir riżorsi. Tali sensibilizzazzjoni tappoġġa l valuri mixtieqa u ssostni l mekkaniżmi ta obbligu ta rendikont, li mbagħad iwassal għal deċiżjonijiet imtejba. Ladarba r riżultati tal awditjar tas SAIs ikunu saru pubbliċi, iċ ċittadini jkunu jistgħu jżommu lill gwardjani tar riżorsi pubbliċi responsabbli li jagħtu rendikont. B dan il mod, is SAIs jippromwovu l effiċjenza, l obbligu ta rendikont, l effettività u t trasparenza tal amministrazzjoni pubblika. Għalhekk SAI indipendenti, effettiva u kredibbli hija komponent essenzjali f sistema demokratika fejn l obbligu ta rendikont, it trasparenza u l integrità huma partijiet indispensabbli ta demokrazija stabbli 3.

Parti I Obbligu ta rendikont u awditu pubbliku 13 13 L istruttura, b ħafna saffi, ta governanza tal UE teħtieġ kooperazzjoni u koordinazzjoni bejn l UE u l Istati Membri, u bejn livelli ulterjuri tal gvern fi ħdan l Istati Membri. Teħtieġ ukoll kooperazzjoni u koordinazzjoni proporzjonati bejn il parlamenti u l awdituri pubbliċi fil livelli kollha. Tali kooperazzjoni għandha twassal għal skrutinju sħiħ tar riżorsi finanzjarji pubbliċi, inklużi aċċertamenti dwar il preċiżjoni tal kontijiet finanzjarji, il valutazzjoni tal konformità tat tranżazzjonijiet mar regoli applikabbli u l valutazzjoni tal prestazzjoni tar riżultati miksuba (ekonomija, effiċjenza u effettività). 14 Il QEA identifikat sitt elementi ewlenin ta obbligu ta rendikont u awditjar pubbliċi (ara t Tabella 1). Kull wieħed minn dawn l elementi jirrappreżenta ħolqa f katina - fejn dgħufija fi kwalunkwe punt thedded li timmina l effettività kumplessiva. Tabella 1 Sitt elementi ewlenin għall obbligu ta rendikont u l awditu pubbliċi 1. Rwoli u responsabbiltajiet Ir rwoli u r responsabbiltajiet assenjati lill korpi kollha tal UE u lil korpi oħra involuti fl implimentazzjoni tal politiki u fil ġestjoni tal fondi. 2. Informazzjoni u rappurtar Rekwiżiti għall maniġers pubbliċi biex jipprovdu informazzjoni suffiċjenti, rilevanti, preċiża u f waqtha u rappurtar dwar l implimentazzjoni u r riżultati għal skopijiet ta obbligu ta rendikont. 3. Skrutinju demokratiku u awditjar Arranġamenti u opportunitajiet għal sorveljanza u skrutinju demokratiċi tal maniġers pubbliċi mill parlamenti. 4. Konsegwenza u feedback Mekkaniżmi biex jiżguraw li r riżultati tas sorveljanza u l iskrutinju pubbliċi jitqiesu fil proċeduri leġiżlattivi u tal istabbiliment tal baġit. 5. Mandat tal awditjar pubbliku Ħatra ta awdituri esterni indipendenti b setgħat biex iwettqu firxa wiesgħa ta awditi pubbliċi (awditi finanzjarji, ta konformità u tal prestazzjoni), id dritt ta aċċess għall informazzjoni meħtieġa, u rekwiżiti għal rappurtar lill parlamenti u lill pubbliku. 6. Rappurtar u segwitu tal awditjar Dispożizzjonijiet għal segwitu u rappurtar dwar ir riżultati tal awditu pubbliku. Sors: Il QEA.

Parti I Obbligu ta rendikont u awditu pubbliku 14 Obbligu ta rendikont u awditu għall baġit tal UE 15 Il qafas tal obbligu ta rendikont għall ġestjoni u l kontroll finanzjarju tal UE jinkludi tliet funzjonijiet ewlenin: il Parlament Ewropew u l Kunsill, li jipprovdu sorveljanza demokratika; il Kummissjoni u korpi oħra tal UE li jwettqu funzjonijiet eżekuttivi; u l QEA bħala l awditur tal UE (ara l Figura 2). Figura 2 Qafas tal obbligu ta rendikont għall ġestjoni u l kontrolli finanzjarji tal UE Il-Parlament Ewropew u l-kunsill (Stati Membri) Rappurtar tal-awditjar: informazzjoni indipendenti u oġġettiva It-Trattati jagħtu rresponsabbiltà għall-awditjar It-Trattati jagħtu rresponsabbiltà għall-implimentazzjoni tal-baġit tal-ue Rappurtar b rabta mal-obbligu ta rendikont: Trasparenza Il-Qorti Ewropea tal-awdituri Sors: Il QEA. Awditu Il-Kummissjoni Ewropea u l-amministrazzjoni tal-istati Membri

Parti I Obbligu ta rendikont u awditu pubbliku 15 16 Skrutinju estern indipendenti mill QEA jipprovdi aċċertament dwar: l affidabbiltà tal kontijiet tal UE; il legalità u r regolarità tal introjtu u l infiq ta bażi tal baġit tal UE; il ġestjoni finanzjarja tajba tal fondi tal UE f termini ta ekonomija, effiċjenza u effettività. 17 L awditu tal Qorti huwa parti waħda minn katina itwal ta arranġamenti tal- obbligu ta rendikont finanzjarju fil qasam tal ġestjoni kondiviża. L awditi fil livell tal UE jivverifikaw ir rendikont tal Kummissjoni lill Parlament Ewropew. Il Kummissjoni min naħa tagħha tiddependi minn sistema ta rappreżentazzjonijiet ta ġestjoni u awditjar fil livell tal Istati Membri. L użu ta fondi tal UE mill Istati Membri huwa suġġett ukoll għall iskrutinju mill Parlamenti rispettivi tagħhom. 18 It Trattat dwar il Funzjonament tal Unjoni Ewropea (TFUE) jipprevedi mekkaniżmu speċifiku ta obbligu ta rendikont fir rigward tal baġit tal UE li huwa magħruf bħala l- proċedura ta kwittanza. Dan jinvolvi erba istituzzjonijiet prinċipali tal UE: il Parlament Ewropew; il Kunsill; il Kummissjoni; u l QEA (ara l Figura 3). Figura 3 Il proċedura ta kwittanza għall baġit tal UE L-Artikolu 318 TFUE: L-Artikolu 287 TFUE: L-Artikolu 319 TFUE: L-Artikolu 319 TFUE: Il-Kummissjoni għandha tippreżenta kull sena lill-parlament Ewropew u lill-kunsill il-kontijiet tas-sena preċedenti. Il-Qorti tal-awdituri għandh teżamina l-kontijiet tad-dħul kollha tal-unjoni. Il-Parlament Ewropew, li jaġixxi fuq rakkomandazzjoni mill-kunsill... Il-Parlament Ewropew, [li jaġixxi ] għandu jagħti l-kwittanza lill-kummissjoni rigward l-implimentazzjoni tal-baġit... Il-Kummissjoni Ewropea Il-Qorti Ewropea tal-awdituri Il-Kunsill tal-ue Il-Parlament Ewropew tagħti rendikont tawditja jagħti pariri jagħti l-kwittanza u jirrakkomanda Sors: Il QEA.

Parti I Obbligu ta rendikont u awditu pubbliku 16 Obbligu ta rendikont tal UE lil hinn mill baġit tal UE skrutinju fuq entitajiet, strumenti, miżuri tal politika, implimentazzjoni u riżultati 19 L obbligu ta rendikont mhuwiex limitat biex jipprovdi rendikont tal użu tal flus tal kontribwenti permezz tal baġit ġenerali tal UE iżda jinkludi wkoll il provvediment ta rendikont ta : deċiżjonijet meħuda dwar il politika, u objettivi stabbiliti; riżultati u eżiti tal politiki tal UE; l użu tal fondi minn sorsi privati jew internazzjonali li huma mobilizzati għall implimentazzjoni tal politiki tal UE u l konformità ta dawn il proġetti mal istrateġiji tal UE; u l effettività tar risponsi tal UE għal riskji sistemiċi li jinħolqu għall interessi finanzjarji tal Unjoni u l Istati Membri tagħha. 20 Jeżistu għadd ta mezzi li permezz tagħhom jista jinkiseb l obbligu ta rendikont f sens wiesa. L ewwel mezz huwa l obbligu ta rendikont demokratiku l obbligu ta rendikont tal Kummissjoni tal UE lill Kunsill li jikkonsisti f rappreżentanti tal Istati Membri fil livell ministerjali, li għandhom obbligu ta rendikont lejn il parlamenti nazzjonali tagħhom u l Parlament Ewropew. It tieni mezz huwa l obbligu ta rendikont lejn iċ ċittadini tal UE. Għal dawk eletti, dan ifisser l aċċettazzjoni tal verdett tal votanti permezz ta elezzjonijiet u metodi varji oħra ta parteċipazzjoni demokratika għall għażliet pubbliċi. Iżda mhux il korpi pubbliċi kollha jiġu eletti, u anke dawk li jiġu eletti, jibqgħu b obbligu ta rendikont bejn l elezzjonijiet. It tielet forma ta obbligu ta rendikont hija r rispett għall istat tad dritt obbligu ta rendikont legali, li huwa stabbilit mill qrati tal ġustizzja. Ir raba forma ta obbligu ta rendikont hija l obbligu ta rendikont amministrattiv u finanzjarju il fokus prinċipali tal awdituri pubbliċi inkluża l QEA. 21 L awtoritajiet politiċi u eżekuttivi tal UE għandhom obbligu ta rendikont politiku għall objettivi stabbiliti u d deċiżjonijiet meħuda dwar il politika. B mod ġenerali, l awdituri pubbliċi inkluża l QEA joqogħdu lura milli jixħtu dubju fuq il merti tal objettivi ta politika stabbiliti permezz tal proċess politiku tal UE. Dawn ġeneralment jiġu indirizzati biss mill QEA sa ċertu punt meta tiġi mitluba formalment opinjoni minn waħda mill istituzzjonijiet l oħra involuti fil proċess leġiżlattiv tal UE.

Parti I Obbligu ta rendikont u awditu pubbliku 17 22 Wieħed mill interessi tal awditu pubbliku huwa li jiġu eżaminati l effetti ta politiki kif dawn jiġu implimentati u jekk dawn l effetti jirrelatawx mal intenzjonijiet iddikjarati ta tali politiki. Madankollu, l evalwazzjoni tal effettività tkun ta spiss diffiċli u d diffikultà tista tiġi aggravata meta l objettivi ddikjarati jkunu vagi jew possibbilment inkonsistenti mal intenzjonijiet reali tal politika. 23 Huwa għalhekk diffiċli li b mod preċiż tinqata linja bejn l implimentazzjoni tal politiki, li huwa interess leġittimu ta awditi tal prestazzjoni, u l merti tal politika, li fil prinċipju għandhom jitħallew barra mill ambitu tal awditjar. Huwa diffiċli ħafna li tiġi vvalutata l effettività tal politiki f termini ta eżiti mingħajr ma jittieħed inkunsiderazzjoni l punt sa fejn ir riżultati tal politika dgħajfa jiġu influwenzati minn tfassil tal politika. Għadd ta rakkomandazzjonijiet f dan ir rigward jistgħu jinstabu fir Rapporti Speċjali tal QEA. 24 Il kwistjonijiet deskritti hawn fuq huma indirizzati f aktar dettall fil bqija ta din l analiżi. L intenzjoni hi li jkunu enfasizzati l kwistjonijiet fir rigward ta arranġamenti tal obbligu ta rendikont u tal awditjar tal UE.

Parti II L isfida tal obbligu ta rendikont u tal awditjar tal UE 18 Is sejħa għal titjib fl obbligu ta rendikont tal UE 25 Wara bosta snin ta kriżi finanzjarja, ir reputazzjonijiet ta ċerti gvernijiet u istituzzjonijiet ġarrbu ħsara severa. Il kwalità tal governanza tal ekonomiji interdipendenti ħafna tal UE u nxeħet dubu fuq ir rwol relatat ta ċerti istituzzjonijiet tal UE li ġie estiż f ċerti ċirkostanzi. Il fiduċja pubblika fl istituzzjonijiet u l politiki tal UE naqset matul dan il perjodu fil Ħarifa tal-2007, 48 % taċ ċittadini kellhom fiduċja fl UE 4. Ħames snin wara fir Rebbiegħa tal-2012, il livell ta fiduċja kien waqa għal 31 % 5. 26 Il QEA u SAIs tal Istati Membri enfasizzaw l importanza tal applikazzjoni tal prinċipji tat trasparenza u l obbligu ta rendikont b mod koerenti u konsistenti għall fondi pubbliċi kollha użati b rispons għall kriżi 6. 27 Din is sejħa saret ukoll mill Presidenti tal Kunsill Ewropew, tal Kummissjoni, tal Grupp tal euro u tal Bank Ċentrali Ewropew fil konklużjonijiet tal Kunsill Ewropew ta Diċembru 2012, fejn huma ddeskrivew viżjoni għal unjoni ekonomika u monetarja ġenwina bbażata fuq erba elementi kostitwenti. L ewwel tliet elementi kostitwenti jikkonċernaw l iżvilupp ta strutturi finanzjarji, fiskali u ekonomiċi tal UE, filwaqt li r raba speċifikament jagħraf il ħtieġa li jiġu żgurati l leġittimità demokratika u l obbligu ta rendikont. S issa, il komponenti tar raba element kostitwenti ġew indirizzati fuq bażi ta każ b każ għall istrumenti differenti ta politika proposti. 4 Ara l Ewrobarometru Standard, edizzjonijiet tar Rebbiegħa 2007, tar Rebbiegħa 2012; Il Kummissjoni Ewropea, id Direttorat Ġenerali għall Komunikazzjoni; (link: http://ec.europa.eu/public_ opinion/archives/eb/eb77/ eb77_publ_en.pdf). 5 60 % ta dawk li rrispondew għall istħarriġ tal Ewrobarometru (Rebbiegħa 2012) qalu li ma kellhomx fiduċja fl UE (kontra 31 % li kellhom fiduċja fl UE). Ġie nnutat titjib marġinali fl istħarriġ tal Ħarifa 2012 (57 % ta nuqqas ta fiduċja kontra 33 % ta fiduċja) iżda madankollu f 20 mis-27 Stat Membru tal UE kien għad hemm maġġoranza ta ċittadini li kien għad ma kellhomx fiduċja fl UE. 6 Ara d dikjarazzjoni 2013 tal Kumitat ta Kuntatt tal Istituzzjonijiet Supremi tal Awditjar tal UE dwar L importanza ta arranġamenti xierqa għall awditjar u għall obbligu ta rendikont fl Unjoni Ekonomika u Monetarja u fil governanza ekonomika tal UE ; (www. contactcommittee.eu).

Parti II L isfida tal obbligu ta rendikont u tal awditjar tal UE 19 L isfidi prinċipali għall obbligu ta rendikont u l awditjar tal UE 28 B riflessjoni dwar is sejħa għal titjib fl obbligu ta rendikont, il QEA identifikat għadd ta sfidi speċifiċi (ara t Tabella 2). Tabella 2 Sitt oqsma li qed jiffaċċjaw sfidi għall obbligu ta rendikont u l awditjar 1. Oqsma In natura tal isfida Paragrafi Azzjonijet ikkoordinati UE Stati Membri L iżgurar ta skrutinju pubbliku u awditu kkoordinati fil livell tal UE u dak nazzjonali għall azzjonijiet ikkoordinati 30 42 2. Fondi ġestiti fi sħubija ma oħrajn Obbligu ta rendikont għall fondi ġestiti fi sħubija ma oħrajn (sħab esterni jew privati) L issodisfar tal ħtiġijiet tat trasparenza u tal obbligu ta rendikont kemm tal partijiet interessati pubbliċi kif ukoll ta oħrajn involuti fi sħubijiet 43 65 3. Arkitettura ta politika b veloċitajiet differenti/varjabbli tal UE Il provvediment ta skrutinju demokratiku u l awditu pubbliku komprensiv għal sottosetti ta Stati Membri u pajjiżi terzi li jipparteċipaw fl oqsma jew l istrumenti ta politika differenti 66 76 4. Struttura tal UE (istituzzjonijiet u korpi) L iżgurar ta sorveljanza effiċjenti u effettiva u awditu tat totalità tal istituzzjonijiet u l korpi tal UE 77 114 5. Ġestjoni finanzjarja u tal prestazzjoni It titjib tal obbligu ta rendikont għall kwalità kumplessiva tal ġestjoni finanzjarja u tal prestazzjoni tal UE 115 139 6. Impatt u riżultati tal politika Il monitoraġġ u l evalwazzjoni tal impatti u r riżultati tal politika tal UE 140 149 Sors: Il QEA. 29 It taqsimiet tal Parti II hawn taħt jeżaminaw dawn l oqsma fid dettall.

Parti II L isfida tal obbligu ta rendikont u tal awditjar tal UE 20 1. Azzjoni kkoordinata mill UE u mill Istati Membri 30 F ħafna mill oqsma ta politika koperti mit Trattati tal UE, il kompetenzi huma kondiviżi bejn l UE u l Istati Membri tagħha. Pereżempju, politiki varji tal UE jiddependu fil parti kbira mir riżorsi baġitarji tal Istati Membri (il baġit tal UE jirrappreżenta inqas minn 1 % tal PDG meta mqabbel ma 49 % tal PDG tal UE li ntnefaq mill gvernijiet fl-2013 7 ; l ilħuq ta objettivi wesgħin tat Trattat permezz ta strateġiji u miri (pereżempju miri tal Ewropa 2020) jiddependi prinċipalment minn azzjonijiet tal Istati Membri ffinanzjati mill baġits nazzjonali tagħhom; l arranġamenti l ġodda ta koordinazzjoni fiskali u ekonomika tal UE jkopru t totalità tal infiq pubbliku fl UE, iżda l azzjonijiet kollha f dan il qasam huma suġġetti għal sistema kumplessa ta kooperazzjoni. F tali każijiet tkun meħtieġa azzjoni kkoordinata mill UE sabiex jintlaħqu l objettivi komuni. 7 Data tal Eurostat fuq l infiq tal gvern ġenerali totali bħala perċentwal tal PDG (http:// epp.eurostat.ec.europa.eu/ tgm/table.do?tab=table&init= 1&plugin=1&language=en&pc ode=tec00023) 8 Kemm jekk il Kummissjoni tonfoq fondi indirettament, permezz tal Istati Membri, jew direttament, dawn in nefqiet huma suġġetti għal awditu mill QEA. 31 Dan joħloq linji paralleli ta obbligu ta rendikont. Il Kummissjoni għandha obbligu ta rendikont lejn il Parlament Ewropew u l Kunsill għall miżuri ta koordinazzjoni taħt ir responsabbiltà tagħha u tista tiġi awditjata mill QEA 8. L awtoritajiet nazzjonali huma responsabbli lejn il Parlamenti tagħhom għall azzjonijiet meħuda taħt il liġi nazzjonali, għall użu mill baġits nazzjonali, u jistgħu jiġu awditjati mill istituzzjonijiet supremi tal awditjar tagħhom. 32 L isfida li qed tiġi ffaċċjata hija li l obbligu ta rendikont għall biċċa l kbira mill azzjonijiet ikkoordinati għadu frammentat. Ir responsabbiltajiet huma dispersi fost il parlamenti rispettivi u l awtoritajiet tal awditjar tal Istati Membri. Barra minn hekk, fejn l azzjoni ta politika hija intenzjonata biex tittratta r riskju sistemiku sovranazzjonali iżda l intervent tal politika jseħħ permezz ta koordinazzjoni tal UE bejn l Istati Membri, l UE tiffaċċja sfida fil koordinazzjoni tal awditu u l iskrutinju parlamentari tagħhom. 33 Il provvediment ta ħarsa ġenerali sħiħa lejn il finanzi u l politiki kkoordinati bejn l Istati Membri u l UE jeħtieġ ukoll il koordinazzjoni u l kooperazzjoni bejn is SAIs u l parlamenti kollha. Il koordinazzjoni meħtieġa tmur sostanzjalment lil hinn minn dak li huwa meħtieġ għall awditu tal baġit tal UE.

Parti II L isfida tal obbligu ta rendikont u tal awditjar tal UE 21 Koordinazzjoni tal istrateġija Ewropa 2020 34 Ħafna eżempji ta azzjonijiet ikkoordinati jistgħu jinstabu fl istrateġija Ewropa 2020. Kif il Kummissjoni tinnota, is suċċess tal istrateġija Ewropa 2020 jiddependi b mod kruċjali mill kapaċità tal Istati Membri tal UE li jwettqu l parti tagħhom fl implimentazzjoni tar riformi meħtieġa fil livell nazzjonali li huma meħtieġa biex tingħata spinta lit tkabbir taħt is seba inizjattivi ewlenin 9. 9 KUMM(2010) 2020 finali tat-3 ta Marzu 2010 Ewropa 2020 - Strateġija għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklussiv, Sommarju eżekuttiv, p. 5 sa 6, il paragrafi 2 u 7. 10 KUMM(2010) 2020 finali, Sommarju eżekuttiv, p. 28, it taqsima 5.2. 35 Il qafas ta governanza għall istrateġija Ewropa 2020 10 jistipula li: id direzzjoni politika hija r responsabbiltà tal Kunsill Ewropew; il Kummissjoni tipproponi l istrateġija, timmonitorja l implimentazzjoni u tirrapporta dwar il progress; l Istati Membri huma meħtieġa jipproduċu żewġ rapporti kull sena, fejn jispjegaw dak li qed jagħmlu biex jersqu eqreb lejn il miri nazzjonali tal Ewropa 2020. Iż żewġ rapporti t tnejn li huma għandhom jiġu integrati b mod sħiħ fi ħdan il proċedura baġitarja nazzjonali u s Semestru Ewropew, li ġie introdott biex itejjeb il koordinazzjoni tal politika madwar l UE. 36 L arranġamenti ta governanza jeħtieġu mill Parlament Ewropew li dan jipparteċipa fid djalogu li jwassal għad deċiżjonijiet finali mill Kunsill u biex jinkoraġġixxi d diskussjoni fi ħdan u bejn il parlamenti nazzjonali. Madankollu, l istrateġija ma tipprevedix espliċitament li xi parlament għandu jissorvelja l implimentazzjoni jew ir riżultati tagħha, u lanqas ma tipprevedi awditu pubbliku kkoordinat bejn il livelli rispettivi tal UE u tal Istati Membri. Koordinazzjoni fiskali u ekonomika taħt is Semestru Ewropew 37 Is Semestru Ewropew għandu l għan li jissimplifika l proċessi ta koordinazzjoni ekonomika u fiskali nazzjonali u tal UE u jinvolvi skeda annwali stretta għall ġbir, l analizzar u l ivvalutar ta firxa wiesgħa ta indikaturi ekonomiċi. Il paragrafi 174 sa 176 u l Figura 7 fil Parti III hawn taħt jelaboraw dwar l implikazzjonijiet ta dan ir rwol imqawwi għall koordinazzjoni tal UE.

Parti II L isfida tal obbligu ta rendikont u tal awditjar tal UE 22 38 L effettività tal qafas ta sorveljanza sserraħ fuq il prestazzjoni ta atturi differenti fi ħdan il proċess: il Kunsill għandu r responsabbiltà għad deċiżjonijiet relatati mal koordinazzjoni u l governanza ekonomika, il Kummissjoni hija responsabbli għall funzjonijiet ta koordinazzjoni u sorveljanza. Barra minn hekk, ir regolamenti kollha jipprevedu l preżentazzjoni ta informazzjoni lill Parlament Ewropew bl għan li jsir djalogu dwar is sejbiet u r rakkomandazzjonijiet varji. 11 COM(2012) 777 finali/2 tat-30 ta Novembru 2012. Strumenti intergovernattivi 39 Bl istess mod, uħud mill miżuri b rispons għall kriżi ekonomika u finanzjarja wkoll jeħtieġu azzjoni kkoordinata mill Istati Membri, li hija rregolata minn ftehimiet intergovernattivi jew trattati. Il Parti III ta dan ir rapport tagħti analiżi aktar kompleta tal implikazzjonijiet għall obbligu ta rendikont u l awditu pubbliku tal miżuri meħuda mill UE bħala rispons għall kriżi ekonomika u finanzjarja. 40 Fil- Pjan ta azzjoni għal unjoni ekonomika u monetarja profonda u ġenwina 11 tagħha tal-2012, Il Kummissjoni identifikat il leġittimità demokratika bħala l pedament għal Unjoni Ekonomika u Monetarja ġenwina (UEM), li tirrifletti żewġ prinċipji bażiċi: L ewwel nett, ir responsabbiltà tal obbligu ta rendikont għandha tiġi żgurata f dak l istess livell fejn tittieħed id deċiżjoni eżekuttiva rispettiva, filwaqt li jitqies b mod debitu l livell fejn id deċiżjoni għandha impatt; It tieni, fl iżvilupp tal UEM u l integrazzjoni tal UE b mod ġenerali, il livell ta leġittimità demokratika dejjem irid ikun proporzjonat mal livell ta trasferiment ta sovranità mill Istati Membri għal livell tal UE. 41 F termini tat tieni prinċipju trid issir għażla politika u legali skont iċ ċirkostanzi, dwar jekk għandhomx jintużaw mekkaniżmi intergovernattivi barra mill ambitu tal mekkaniżmi eżistenti ta obbligu ta rendikont tal UE jew le. Madankollu, l użu espansiv minn din l alternattiva għandu mnejn iwassal għal kwistjonijiet dwar obbligu ta rendikont u governanza, li llum jew għada jkunu jeħtieġu li jiġu indirizzati. 42 Il Kummissjoni rrakkomandat li strumenti futuri biex jirregolaw l UEM għandhom ikunu mfassla fi ħdan il qafas legali u istituzzjonali tal UE li jipprevedi, fost affarijiet oħra, l iskrutinju u l kontroll mill Parlament Ewropew.

Parti II L isfida tal obbligu ta rendikont u tal awditjar tal UE 23 2. Fondi ġestiti fi sħab ma oħrajn 43 Fl oqsma varji ta politika, l ilħuq tal objettivi tal UE jeħtieġ mill istituzzjonijiet tal UE li dawn jaħdmu fi sħubija ma oħrajn: jew permezz ta sħubijiet esterni (eż. pajjiżi terzi jew organizzazzjonijiet internazzjonali) jew inkella ma sħubijiet mas settur privat. F tali każijiet l obbligu ta rendikont iserraħ fuq l awditu estern, l istruttura ta governanza tal korpi sħab, kif ukoll fuq l arranġamenti tal awditjar u tal obbligu ta rendikont tal UE stess. 44 Biex jiġu evitati duplikazzjonijiet jew lakuni, is sħab għandhom ikunu kapaċi jserrħu fuq sistema ta awditu uniku. Dan ikun jeħtieġ li s sistemi tar rappurtar u tal awditjar ikunu suffiċjenti u affidabbli. Dan jista jinkiseb permezz ta aktar promozzjoni u verifikazzjoni tas sistemi tal awditjar interni u esterni tas sħab stess. It taqsimiet li ġejjin jagħtu eżempji ta fejn tali sfidi jiġu ffaċċjati. Sħubijiet esterni 45 L UE, pereżempju, għandha għadd ta sħubijiet ma awtoritajiet ta pajjiżi li mhumiex Stati Membri u/jew organizzazzjonijiet internazzjonali (bħan Nazzjonijiet Uniti jew il Bank Dinji). Dan spiss ikun il każ meta l UE u l Istati Membri tagħha jkunu jeħtieġu jgħinu biex jindirizzaw sfidi globali, bħall ilħuq tal għanijiet ta żvilupp tal millennju tan NU, l azzjoni fuq it tibdil fil klima jew il ġlieda kontra l proliferazzjoni tal armi ta qerda massiva. Is sħubijiet jinvolvu jew il provvediment ta finanzjament mill UE jew inkella azzjonijiet konġunti li jinvolvu l korpi tal UE.

Parti II L isfida tal obbligu ta rendikont u tal awditjar tal UE 24 46 Il Kummissjoni tirrikonoxxi li l iżgurar tat trasparenza u l obbligu ta rendikont fir rigward tal azzjonijiet imwettqa mas sħab jista jkun partikolarment ta sfida 12. L awditi tal prestazzjoni tal QEA relatati mal assistenza mill UE implimentati permezz tal organizzazzjonijiet tan NU identifikaw ukoll għadd ta sfidi (ara l Kaxxa 1). 47 Jekk l UE tagħżel li taħdem mas sħab u li sserraħ fuq is sistemi ta kontroll u rappurtar tagħhom, għandha tappoġġa u tiżgura livell għoli ta trasparenza u ta obbligu ta rendikont. 48 L appoġġ baġitarju jintuża mill UE biex tiġi pprovduta għajnuna lil aktar minn 70 pajjiż permezz tat trasferiment ta fondi li għandhom jiġu programmati u ġestiti mis sistemi nazzjonali ta ġestjoni tal finanzi pubbliċi. Meta tipprovdi appoġġ baġitarju, il Kummissjoni trid tkun konformi ma kundizzjonijiet speċifiċi u turi li l kundizzjonijiet ġenerali ta eliġibbiltà huma ssodisfati mill istati benefiċjarji. 12 Pereżempju, SEC (2010) 409 finali tal-1 ta April 2010 Finanzjament innovattiv fil livell globali, p. 14, it taqsima 2.5, fil kuntest tal kooperazzjoni għall finanzjament innovattiv, u KUMM(2011) 218 finali tad-19 ta April 2011, Intejbu r Responsabbiltà tal UE fil Qasam tal Finanzjament għall Iżvilupp lejn ir Reviżjoni minn Pari tal UE tal Għajnuna Uffiċjali għall Iżvilupp, p. 7, il paragrafu 1, fil kuntest tal finanzi relatati mat tibdil fil klima. 13 Il pagamenti li saru lill organizzazzjonijiet internazzjonali mill baġit ġenerali fl-2012 ammontaw għal EUR 1,4 biljun, li aktar minn nofshom kienu implimentati permezz ta proġetti ta multidonaturi. Ir Rapport Annwali 2012 tal QEA, il paragrafu 7.6, in nota 3 f qiegħ il paġna. 49 Azzjonijiet multidonaturi kkoordinati min Nazzjonijiet Uniti jew mill Bank Dinji, jamministraw fondi mingħand donaturi li jinġabru flimkien u ma jkunux assenjati għal użi speċifiċi. F tali ċirkostanzi, il Kummissjoni sserraħ fuq is sistemi ta kontroll finanzjarju tan NU 13. Kaxxa 1 Monitoraġġ dgħajjef tal implimentazzjoni min NU u l kisba tar riżultati Fir rapport speċjali Nru 15/2009 il Qorti rrimarkat li: οο Għalkemm il Kummissjoni tivverifika s sistemi ta ġestjoni finanzjarja tas sħab tagħha tan NU (bl użu ta analiżi tal erba pilastri), il Kummissjoni tiddependi minn rapporti tan NU għall konferma dwar il ħdima prattika tas sistemi ta kontroll u l kisba tar riżultati. Fil ħin tal awditu, il Kummissjoni għadu ma kienx irnexxielha tottjeni informazzjoni adegwata min NU f dan ir rigward (is Sommarju Eżekuttiv IV). οο Il Panel tal Awdituri Esterni tan NU ma jipprovdix lill Kummissjoni b evidenza sodisfaċenti li l proċeduri ta kontroll finanzjarju jaħdmu fil prattika, u l QEA ltaqgħet ma sfidi matul l awditjar tal użu tal fondi tal UE mwassla permezz tan NU (is Sommarju Eżekuttiv V).

Parti II L isfida tal obbligu ta rendikont u tal awditjar tal UE 25 50 Fir rapport annwali tagħha tal-2012, il Qorti identifikat sfidi f żewġ oqsma partikolari: l appoġġ baġitarju u proġetti ta multidonaturi. Għall appoġġ baġitarju, l awditu mill QEA tar regolarità ma jistax imur lil hinn mill istadju li fih titħallas l għajnuna lill pajjiż sieħeb. L obbligu ta rendikont għal tali fondi minn dak il punt il quddiem iserraħ fuq l arranġamenti tal obbligu ta rendikont u tal awditjar tal pajjiż riċevitur 14. Għall infiq tal UE taħt l appoġġ baġitarju, l azzjonijiet ta multidonaturi u l istrumenti ta kooperazzjoni simili, is sistema kumplessa ta regoli u proċeduri (inklużi dawk għas sejħiet għall offerti u l għoti ta kuntratti) tfisser li r riskji għar regolarità huma għoljin. Madankollu, in natura ta dawn l istrumenti u l kundizzjonijiet tal pagament jillimitaw l estent li għalihom it tranżazzjonijiet huma suxxettibbli għal żbalji kif definiti fl awditu tar regolarità tal QEA 15. Ingranaġġ ta finanzi mis settur privat 51 Għadd ta attivitajiet tal UE jinvolvu finanzi privati, jew direttament jew inkella indirettament. Dan jinkludi attivitajiet ta għoti ta self u ta teħid ta self ta korpi tal UE, bħall BEI, kif ukoll l użu mill baġit tal UE għall ingranaġġ ta investiment mis settur privat. L ingranaġġ ta finanzi privati bil fondi tal UE jidher li se jiżdied. L istrateġija Ewropa 2020 tenfasizza li l investiment fit tkabbir se jeħtieġ il mobilizzazzjoni tal finanzi privati u li [l]-ewropa għandha tagħmel minn kollox biex tuża l mezzi finanzjarji tagħha, taqbad toroq ġodda fl użu minn finanzi privati u pubbliċi, u toħloq strumenti innovattivi biex tiffinanzja l investimenti meħtieġa 16. Il Qafas Finanzjarju Pluriennali (QFP) għall perjodu 2014-2020 ukoll iqiegħed enfasi konsiderevoli fuq ir rwol tas settur privat fl ingranaġġ tal investiment u fuq ir rwol tal istrumenti finanzjarji fit tisħiħ tal impatt potenzjali tal baġit tal UE 17. 14 Ir Rapport Annwali 2012 tal QEA, il paragrafi 7.6 sa 7.8. 15 Ir- Rapport Annwali 2012 tal QEA, il paragrafi 7.5 sa 7.6. 16 KUMM(2010) 2020 finali, p. 20. 17 KUMM(2011) 500 finali tat-28 ta Ġunju 2011 Baġit għall Ewropa 2020 il Parti I, p. 9. 18 Ir Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal Parlament Ewropew u tal Kunsill tal-25 ta Ottubru 2012 dwar ir regoli finanzjarji applikabbli għall baġit ġenerali tal Unjoni u li jħassar ir Regolament tal Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 (ĠU L 298, 26.10.2012, p. 1) u r Regolament ta Delega tal Kummissjoni (UE) Nru 1268/2012 tad- 29 ta Ottubru 2012 dwar ir regoli tal applikazzjoni tar Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal Parlament Ewropew u tal Kunsill dwar ir regoli finanzjarji applikabbli għall baġit ġenerali tal Unjoni (ĠU L 362, 31.12.2012, p. 1). 52 Taħt ir Regolament Finanzjarju ġdid 18, l UE tista tikkollabora mas settur privat f qafas ta PPPs biex ikun ipprovdut appoġġ finanzjarju alternattiv għall attivitajiet tal UE u għat twassil jew l implimentazzjoni ta proġetti tal UE. L isfidi ffaċċjati dawn l istrumenti jinkludu l ħtieġa li jkollhom livell adegwat ta trasparenza u obbligu ta rendikont għall fondi pubbliċi. Barra minn hekk, jinħtieġ ukoll il kejl tal prestazzjoni ta tali strumenti bi tqabbil mal objettivi intenzjonati tal attivitajiet iffinanzjati.