Σποσδαστής: Φαρδέλας Ανδρέας Αρ. Μητρώοσ: 5015 Επιβλέπων Καθηγητής: Δρ. Χριζηοδούλοσ Δημήηριος

Transcript

1 ΣΕΙ ΑΝΑΣΟΛΙΚΗ ΜΑΚΕΔΟΝΊΑ ΚΑΙ ΘΡΑΚΗ.Δ.Ο. ΣΜΗΜΑ ΔΙΟΙΚΗΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΕΩΝ Πηστιακή εργαζία: Οι Δημοηικές επιχειρήζεις ζηην Ελλάδα και η περίπηωζη ηης ΔΗ.Κ.Ε.Π.Α. Πέλλας Σποσδαστής: Φαρδέλας Ανδρέας Αρ. Μητρώοσ: 5015 Επιβλέπων Καθηγητής: Δρ. Χριζηοδούλοσ Δημήηριος Καβάλα, Φεβροσάριος 2015

2

3 Οη Δεκοηηθές επητεηρήζεης ζηελ Ειιάδα θαη ε περίπηωζε ηες ΔΗ.Κ.Ε.Π.Α. Πέλλας Εσταρηζηώ γηα ηελ ποιύηηκε βοήζεηα θαη ηελ ζσλεργαζία ηοσ, ηολ θαζεγεηή κοσ Δρ Χρηζηοδούιοσ Δεκήηρηο -1-

4 Πεξηερόκελα: Πεξίιεςε...5 Μέξνο 1ν: Οη Γεκνηηθέο Δπηρεηξήζεηο ζηελ Διιάδα Κεθάιαην 1: Ζ έλλνηα ηεο Γεκνηηθήο Δπηρείξεζεο θαη ην πθηζηάκελν ζεζκηθφ πιαίζην Δηζαγσγή Οη Τθηζηάκελεο Μνξθέο Δπηρεηξήζεσλ Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ Οη δπζιεηηνπξγίεο ησλ Γεκνηηθψλ θαη Κνηλνηηθψλ Δπηρεηξήζεσλ θαη νη επηδηψμεηο ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ (λ.3463/2007) Αληηθείκελν ησλ Δπηρεηξήζεσλ ΟΣΑ Γεληθνί Καλφλεο Οξγάλσζεο θαη Λεηηνπξγίαο...10 Κεθάιαην 2: Γεκνηηθέο ή Κνηλνηηθέο Κνηλσθειείο Δπηρεηξήζεηο 2.1 θνπφο θαη εμαηξέζεηο χζηαζε Γεκνηηθήο ή Κνηλνηηθήο Κνηλσθεινχο Δπηρείξεζεο Γηνίθεζε Κνηλσθεινχο Δπηρείξεζεο Θεηεία Αληηθαηάζηαζε κειψλ ηνπ Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ Απνδεκίσζε κειψλ ηνπ Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ Απνθάζεηο Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ Πξνζσπηθφ Κνηλσθειψλ Δπηρεηξήζεσλ Υξεκαηνδφηεζε Αχμεζε Μεηνρηθνχ Κεθαιαίνπ Παξαρψξεζε πεξηνπζηαθψλ ζηνηρείσλ πκκεηνρή ζε πξνγξακκαηηθέο ζπκβάζεηο θαη νηθνλνκηθή δηαρείξηζε Γηαρεηξηζηηθφο έιεγρνο πγρψλεπζε θαη Λχζε ηεο Δπηρείξεζεο Κεθάιαην 3 ν : Κνηλέο Αλψλπκεο Δηαηξείεο ΟΣΑ θαη Αλαπηπμηαθέο 3.1 θνπνί θαη ζχζηαζε ησλ Κνηλψλ Αλψλπκσλ Δηαηξεηψλ ΟΣΑ Μεηνρηθφ Κεθάιαην Πεξηνπζία Δπηρνξήγεζε, ζπκκεηνρή ζε πξνγξακκαηηθέο ζπκβάζεηο θαη εκπξάγκαηα βάξε Πξνζσπηθφ χλαςε ζπκβάζεσλ πγρψλεπζε, Γηάζπαζε, Λχζε θνπνί θαη ζχζηαζε Αλαπηπμηαθψλ Αλσλχκσλ Δηαηξεηψλ ΟΣΑ

5 Κεθάιαην 4: Καλφλεο Λεηηνπξγίαο ησλ Γεκνηηθψλ Δπηρεηξήζεσλ θαη Κνηλνηηθψλ Αλσλχκσλ Δπηρεηξήζεσλ (κνλνκεηνρηθψλ) 4.1 θνπφο χζηαζε Γηνίθεζε Πξνζσπηθφ θαη πξνκήζεηεο...32 Κεθάιαην 5: Δπηρεηξήζεηο ΟΣΑ Δηδηθνχ θνπνχ Κεθάιαην 6: Αζηηθέο Δηαηξείεο ΟΣΑ κε Κεξδνζθνπηθνχ Υαξαθηήξα 6.1 Γηαρεηξηζηηθά ζέκαηα Λνηπά ζέκαηα πνπ ηηο αθνξνχλ..36 Κεθάιαην 7: Δηδηθέο ξπζκίζεηο γηα ηηο Δπηρεηξήζεηο ΟΣΑ 7.1 Αλαζέζεηο Γηαδνρή ζε δηθαηψκαηα θαη ππνρξεψζεηο Μεηξψν Δπηρεηξήζεσλ Λεηηνπξγία Κέληξσλ Δπαγγεικαηηθήο Καηάξηηζεο (ΚΔΚ) θαη παξνρή λνκηθψλ ππεξεζηψλ πξνο ηηο Δπηρεηξήζεηο ΟΣΑ...39 Κεθάιαην 8: Σν πξφγξακκα Καιιηθξάηεο ζηηο Δπηρεηξήζεηο ησλ Γήκσλ θαη Πεξηθεξεηψλ. 40 Μέξνο 2 ν : Η πεξίπησζε ηεο ΓΗ.Κ.Δ.Π.Α. Πέιιαο Δηζαγσγή Ο πξφεδξνο θαη ην Γηνηθεηηθφ πκβνχιην ηεο ΓΖ.Κ.Δ.Π.Α. Πέιιαο Ο Δζσηεξηθφο Καλνληζκφο Τπεξεζηψλ ηεο Γεκνηηθήο Κνηλσθειήο Δπηρείξεζεο Πνιηηηζκνχ θαη Αλάπηπμεο Πέιιαο...47 Καλνληζκφο Οηθνλνκηθήο Γηαρείξηζεο Καλνληζκφο Λεηηνπξγίαο ηνπ Πξνγξάκκαηνο «Βνήζεηα ζην πίηη».75 Δζσηεξηθφο Καλνληζκφο Λεηηνπξγίαο «Kέληξνπ Γεκηνπξγηθήο Απαζρφιεζεο Παηδηψλ (ΚΓΑΠ)».87-3-

6 Καλνληζκφο Λεηηνπξγίαο «Αιεμάλδξεηνπ Γεκνηηθνχ Χδείνπ Γηαλληηζψλ (Α.Γ.Χ.Γ.)» Οξγαλφγξακκα ΓΖ.Κ.Δ.Π.Α. Πέιιαο Βηβιηνγξαθία πληνκνγξαθίεο Παξάξηεκα Ηζνινγηζκφο ΓΖ.Κ.Δ.Π.Α. Πέιιαο 2011 Ηζνινγηζκφο ΓΖ.Κ.Δ.Π.Α. Πέιιαο 2012 Ηζνινγηζκφο ΓΖ.Κ.Δ.Π.Α. Πέιιαο

7 Πεξίιεςε Οη Γεκνηηθέο επηρεηξήζεηο ζηελ Διιάδα, ζήκεξα, απνηεινχλ βαζηθφ ππιψλα πξνζθνξάο έξγσλ θαη ππεξεζηψλ ζε κία ηνπηθή θνηλσλία, άιινηε κεξηθψλ εθαηνληάδσλ θαη άιινηε πνιιψλ ρηιηάδσλ θαηνίθσλ. ηε ζχγρξνλε πιένλ επνρή πνπ νη αλάγθεο ησλ πνιηηψλ απμάλνληαη, νη «Καιιηθξαηηθνί» πιένλ Γήκνη κέζα απφ έλα πνιχπινθν ζεζκηθφ πιαίζην έρνπλ λα αληηκεησπίζνπλ ηα πξνβιήκαηα ησλ δεκνηψλ ζηεξηδφκελνη ζηηο δηθέο ηνπο δπλάκεηο. Σελ ίδηα ζηηγκή, ε θαθή δεκνζηνλνκηθή θαηάζηαζε ηεο ρψξαο θαη ε ζπλερψο κεησκέλε ρξεκαηνδφηεζε ησλ Γήκσλ ηα ηειεπηαία ρξφληα, ιεηηνπξγνχλ σο επθαηξία δεκηνπξγίαο Κνηλσθειψλ Γεκνηηθψλ Δπηρεηξήζεσλ πνπ πξνζθέξνπλ αμηφινγν πνιηηηζηηθφ, θνηλσληθφ αθφκε θαη αλζξσπηζηηθφ έξγν ζε πνιιέο πεξηπηψζεηο. Απηνχ ηνπ ηχπνπ Γεκνηηθή Δπηρείξεζε απνηειεί θαη ε ΓΖ.Κ.Δ.Π.Α. Πέιιαο πνπ αθήλεη πίζσ ηεο πνιηηηζηηθή θιεξνλνκηά ζηελ πφιε ησλ Γηαλληηζψλ θαη δεκηνπξγεί ειπίδεο θαη πξνυπνζέζεηο γηα έλα θαιχηεξν κέιινλ ζηνπο λένπο ηεο. -5-

8 Μέξνο 1 ν : Οη Γεκνηηθέο Δπηρεηξήζεηο ζηελ Διιάδα Κεθάιαην 1: Η έλλνηα ηεο Γεκνηηθήο Δπηρείξεζεο θαη ην πθηζηάκελν ζεζκηθό πιαίζην Εηζαγσγή Χο δεκνηηθή επηρείξεζε λνείηαη κηα ζπιινγηθή νληφηεηα κε ζπγθεθξηκέλν έξγν θνηλνχ ελδηαθέξνληνο, φπνπ ηνπιάρηζηνλ ην 50% ηνπ θεθαιαίνπ ηεο αλήθεη ζε έλαλ ή πεξηζζφηεξνπο Ο.Σ.Α. ή ιηγφηεξν απφ ην 50%, εθφζνλ απηνί νη Ο.Σ.Α. δηαηεξνχλ, πξαθηηθά, νπζηαζηηθφ έιεγρν ζηηο δξαζηεξηφηεηεο ηεο επηρείξεζεο. (Γθέθαο Ρ.θ.α.,2006) Ζ Σνπηθή Απηνδηνίθεζε (Σ.Α.) απνηειεί ζήκεξα ζεκειηψδε ππιψλα ηεο θνηλσληθήο θαη πνιηηηθήο δνκήο ησλ δεκνθξαηηθψλ θνηλσληψλ σο ε εμνπζία πνπ βξίζθεηαη πην θνληά ζην πνιίηε. Ζ απνηειεζκαηηθή, δεκνθξαηηθή ηνπηθή δηαθπβέξλεζε απνηειεί ην θιεηδί γηα ηελ νηθνλνκηθή αλάπηπμε, θνηλσληθή ζπλνρή θαη πνηνηηθή αλαβάζκηζε ηεο δσήο ησλ πνιηηψλ. Ζ ζεζκηθή ελζσκάησζή καο ζηελ Δπξσπατθή Έλσζε θαη ε κειεηεκέλε πηνζέηεζε ησλ πνιηηηθψλ ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο γηα ελδπλάκσζε ησλ δνκψλ ηεο Σ.Α., ζα εληζρχζεη ην ξφιν ηεο ζην γεληθφηεξν θνηλσληθφ γίγλεζζαη. (Κάξξνπιαο Γ., 2009) ηηο ζχγρξνλεο ζπλζήθεο πνπ νη αλάγθεο ηνπ αλζξψπνπ ζπλερψο δηαθνξνπνηνχληαη θαη απμάλνληαη, ε Σνπηθή Απηνδηνίθεζε ιεηηνπξγεί σο έγθπξν θαη απνηειεζκαηηθφ θαλάιη επαθήο κε ηνλ άλζξσπν θαη ηα θαζεκεξηλά ηνπ πξνβιήκαηα, ζηνρεχνληαο ζηελ πνηνηηθά θαιχηεξε θαη ηαρχηεξε εμππεξέηεζή ηνπ. Με απηή ηελ έλλνηα, ε Σνπηθή Απηνδηνίθεζε κε ηελ ακεζφηεηα επαθήο πνπ έρεη κε ηνλ πνιίηε, δίλεη έλαλ πην αλζξψπηλν ραξαθηήξα ζηε δηαρείξηζε ησλ δεκνζίσλ ζεκάησλ θαη αλαδεηθλχεηαη σο έλαο νπζηαζηηθφο παξάγνληαο εκβάζπλζεο ηεο δεκνθξαηίαο θαη ηεο αλάπηπμεο. Απηή ηελ επαθή κε ηνλ πνιίηε ηελ θαηαθέξλεη θαη κέζσ ησλ Γεκνηηθψλ Δπηρεηξήζεσλ ηεο. (Κάξξνπιαο., Γ. 2009) -6-

9 1.1 Οη Υθηζηάκελεο Μνξθέο Επηρεηξήζεσλ Δήκσλ θαη Κνηλνηήησλ Ο ζεζκφο ησλ επηρεηξήζεσλ Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ θαζηεξψζεθε αξρηθά κε ην λ.1065/1980 (ΦΔΚ Α 168). Μεηά απφ ζεηξά ηξνπνπνηήζεσλ πνπ αθνινχζεζαλ (π.δ.75/1985, 323/1989 θαη 410/1995) δηακνξθψζεθε ην ηζρχνλ ζεζκηθφ πιαίζην γηα ηηο Δπηρεηξήζεηο ησλ Οξγαληζκψλ Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο. χκθσλα κε ην ζεζκηθφ πιαίζην νη Δπηρεηξήζεηο ησλ ΟΣΑ έρνπλ ηε δπλαηφηεηα ζπκκεηνρήο ζε εζληθά θαη θνηλνηηθά πξνγξάκκαηα (ΔΠΑ θ.α.), αθνχ κέζσ ησλ δεκνηηθψλ επηρεηξήζεσλ θαηέζηε δπλαηφ λα μεπεξαζηνχλ λνκηθέο δπζθνιίεο ζρεηηθά κε ηελ αλάιεςε αλάινγσλ δξάζεσλ απφ απηέο. Πην ζπγθεθξηκέλα κε ην π.δ. 410/1995 νη κνξθέο ησλ επηρεηξήζεσλ πνπ κπνξνχζαλ λα ζπληζηνχλ ή λα ζπκκεηέρνπλ νη Γήκνη θαη νη Κνηλφηεηεο είλαη: α) ακηγήο δεκνηηθή ή θνηλνηηθή επηρείξεζε (άξζξα ), β) αλψλπκε εηαηξεία ή εηαηξεία κηθηήο νηθνλνκίαο ή ζπλεηαηξηζκφο ή ζπκκεηνρή ζε θνηλνπξαμία ( άξζξα 277 παξ.6, 291), γ) δηαδεκνηηθέο θαη δηαθνηλνηηθέο επηρεηξήζεηο (άξζξν 285), δ) επηρεηξήζεηο ζπλεηαηξηζηηθνχ ραξαθηήξα (άξζξν 288), ε) αλψλπκεο εηαηξείεο κε ζπλεηαηξηζκνχο (άξζξν 289), ζη) δεκνηηθέο εηαηξείεο ιατθήο βάζεο (άξζξν 290). Δπηπιένλ, απφ εηδηθέο δηαηάμεηο λφκσλ (λ.1069/1980), φπσο ηζρχεη, πξνβιέπεηαη ε ζχζηαζε Γεκνηηθψλ Δπηρεηξήζεσλ Ύδξεπζεο Απνρέηεπζεο (ΓΔΤΑ). Θα πξέπεη λα ζεκεησζεί φηη νη επηρεηξήζεηο ξαδηνθσλίαο θαη ηειεφξαζεο ησλ Οξγαληζκψλ Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο ραξαθηεξίδνληαη σο «ηδηφκνξθεο», αιιά ζπλήζσο νη ΟΣΑ ηηο ζπληζηνχλ βάζεη ησλ δηαηάμεσλ ηνπ άξζξνπ 277 ηνπ π.δ. 410/1995, δειαδή σο ακηγείο δεκνηηθέο επηρεηξήζεηο. Αθφκε, κε ην λ. 3274/2004 αλαγλσξίδεηαη ε δπλαηφηεηα ζχζηαζεο θαη ιεηηνπξγίαο αζηηθψλ εηαηξεηψλ κε θεξδνζθνπηθνχ ραξαθηήξα απφ ηνπο ΟΣΑ. -7-

10 1.2 Οη δπζιεηηνπξγίεο ησλ Δεκνηηθώλ θαη Κνηλνηηθώλ Επηρεηξήζεσλ θαη νη επηδηώμεηο ηνπ λένπ ζεζκηθνύ πιαηζίνπ (λ. 3463/2007) θνπφο ηνπ λένπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ πνπ δηέπεη ηηο Δπηρεηξήζεηο ΟΣΑ είλαη λα αληηκεησπηζζνχλ νη δπζιεηηνπξγίεο πνπ ζπζζσξεχηεθαλ επί ρξφληα, ηδίσο ιφγσ ηνπ ηξφπνπ κε ηνλ νπνίν ρξεζηκνπνηήζεθαλ νη επηρεηξήζεηο θαη λα επαλαπξνζδηνξηζζεί ζαθψο ν ξφινο ηνπο ζηελ επηρεηξεκαηηθή δξαζηεξηφηεηα. Οη δπζιεηηνπξγίεο απηέο θαηά θχξην ιφγν είλαη νη εμήο: α. Ζ πνιπκνξθία ησλ δηαθφξσλ θαηεγνξηψλ επηρεηξήζεσλ δεκηνχξγεζε πξνβιήκαηα πξνζδηνξηζκνχ ηεο αθξηβνχο λνκηθήο ηνπο θχζεο. β. Ζ αλππαξμία νξηνζέηεζεο αξκνδηνηήησλ, νδεγνχζε ζηε δεκηνπξγία επηρεηξήζεσλ κε πνιινχο ζθνπνχο, ελψ ζπρλά πεξηιακβάλνληαλ ζηηο ζπζηαηηθέο ηνπο πξάμεηο κειινληηθνί ή αφξηζηνη ζθνπνί, νη νπνίνη ζηελ πξάμε πνηέ δελ πινπνηνχληαλ. γ. Ζ εθκεηάιιεπζε, ζε πνιιέο πεξηπηψζεηο, ηεο λνκηθήο θχζεο ηνπο (σο λνκηθψλ πξφζσπσλ ηδησηηθνχ δηθαίνπ) γηα πξνζιήςεηο πξνζσπηθνχ, ην νπνίν ζπρλά απαζρνινχληαλ ζε άιιεο ππεξεζίεο ή λνκηθά πξφζσπα ηνπ ΟΣΑ. Πην απιά, νη αλεμέιεγθηεο πξνζιήςεηο νδήγεζαλ ζε ππεξδηφγθσζε ηνπ πξνζσπηθνχ θαη πξνθάιεζαλ ζπλερείο αλάγθεο ρξεκαηνδφηεζεο. Έηζη ινηπφλ κε ην λέν ζεζκηθφ πιαίζην επηδηψθεηαη : 1. Ζ απινπνίεζε θαη απνζαθήληζε ησλ θαηεγνξηψλ ησλ επηρεηξήζεσλ, ψζηε λα επηιέγεηαη ε θαηαιιειφηεξε κνξθή θαη λα ππάξρεη ζαθήο γλψζε ηνπ θαλνληζηηθνχ πιαηζίνπ πνπ ηηο δηέπεη. 2. Ζ νξηνζέηεζε θαη απνζαθήληζε ησλ ζθνπψλ ηνπο. 3. Ζ εθαξκνγή δηαθάλεηαο ζηηο πνιηηηθέο πξφζιεςεο πξνζσπηθνχ, εθηέιεζεο έξγσλ θαη δηελέξγεηαο πξνκεζεηψλ. 4. Ζ νηθνλνκηθή βησζηκφηεηά ηνπο, κε ηε ζπγθέληξσζε θαη ηελ νξζνινγηθή ζχλδεζε ζθνπψλ θαη κέζσλ, θαη, φπνπ απηφ είλαη απνιχησο αλαγθαίν, ε παχζε ηεο ιεηηνπξγίαο ηνπο, ζε πεξίπησζε πνπ ηα νηθνλνκηθά δεδνκέλα -8-

11 θαη νη πξαγκαηηθέο δξαζηεξηφηεηεο δελ επηηξέπνπλ ηελ πεξαηηέξσ ιεηηνπξγία ηνπο. 5. Ζ ρξεκαηνδφηεζε, φπνπ είλαη επηηξεπηή, γηα ηελ εμππεξέηεζε απνθιεηζηηθά ζπγθεθξηκέλσλ θαη πξνγξακκαηηζκέλσλ θνηλσθειψλ δξάζεσλ. 6. Ζ ζπζηεκαηηθή παξαθνινχζεζε ηεο ιεηηνπξγίαο ηνπο απφ ηελ νηθεία Πεξηθέξεηα θαη ην ΤΠΔΓΓΑ κε ηε δεκηνπξγία Μεηξψνπ Δπηρεηξήζεσλ ΟΣΑ. 1.3 Αληηθείκελν ησλ Επηρεηξήζεσλ ΟΤΑ Με ηηο δηαηάμεηο ηνπ λένπ Γεκνηηθνχ θαη Κνηλνηηθνχ Κψδηθα (άξζξν 252 παξ. 1 θαη 4), πξνζδηνξίδνληαη επαθξηβψο νη κνξθέο ησλ επηρεηξήζεσλ, πνπ νη Γήκνη θαη νη Κνηλφηεηεο κπνξνχλ λα ζπληζηνχλ. Οη επηηξεπφκελεο κνξθέο ησλ επηρεηξήζεσλ απηψλ είλαη νη εμήο: α. Γεκνηηθέο θαη θνηλνηηθέο θνηλσθειείο επηρεηξήζεηο. β. Αλψλπκεο εηαηξείεο ΟΣΑ, νη νπνίεο πεξαηηέξσ δηαθξίλνληαη, ζχκθσλα θαη κε ηελ εηζεγεηηθή έθζεζε ηνπ Ν. 3463/2006 ζε : -Κνηλέο αλψλπκεο εηαηξίεο ΟΣΑ (ηνπ λ. 2190/1920, φπσο απηφο ηζρχεη). -Αλαπηπμηαθέο αλψλπκεο εηαηξίεο ΟΣΑ. -Γεκνηηθέο ή θνηλνηηθέο αλψλπκεο εηαηξίεο OTA. γ. Δπηρεηξήζεηο ΟΣΑ εηδηθνχ ζθνπνχ. Πξφθεηηαη γηα επηρεηξήζεηο πνπ ζπληζηψληαη κε εηδηθέο δηαηάμεηο λφκνπ, νη νπνίεο θαη δηέπνπλ ηελ νξγάλσζε θαη ιεηηνπξγία ηνπο. -9-

12 1.4. Γεληθνί Καλόλεο Οξγάλσζεο θαη Λεηηνπξγίαο Οη Δπηρεηξήζεηο ησλ Οξγαληζκψλ Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θάζε θαηεγνξίαο απνηεινχλ Ννκηθά Πξφζσπα Ηδησηηθνχ Γηθαίνπ. Οη ΟΣΑ δελ επηηξέπεηαη λα ζπληζηνχλ ή λα ζπκκεηέρνπλ ζε θακία άιιε εηαηξεία ή θνηλνπξαμία νπνηαζδήπνηε κνξθήο, πέξα απφ απηέο πνπ πξνβιέπνληαη ζην άξζξν 252. Παξάιιεια, δελ επηηξέπεηαη ζηα ηδξχκαηα θαη ηα ινηπά λνκηθά πξφζσπα δεκνζίνπ δηθαίνπ ησλ ΟΣΑ λα ζπληζηνχλ ή λα ζπκκεηέρνπλ ζε νπνηαζδήπνηε κνξθήο Δπηρείξεζε ΟΣΑ. Ζ επζχλε ηνπ Γήκνπ ή ηεο Κνηλφηεηαο, πνπ ζπκκεηέρεη ζε Δπηρείξεζε ΟΣΑ, πεξηνξίδεηαη θαηά ην ηκήκα ηεο ζπκκεηνρήο ηνπ ζην θεθάιαην ηεο επηρείξεζεο. χκθσλα κε ηε ξεηή αλαθνξά ηεο παξαγξάθνπ 9 ηνπ άξζξνπ 252 ηνπ Γέθαηνπ Μέξνο ηνπ ΓΚΚ, σο Φνξείο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο ζεσξνχληαη: -Ζ Κεληξηθή Έλσζε Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ (ΚΔΓΚΔ). -Ζ Έλσζε Ννκαξρηαθψλ Απηνδηνηθήζεσλ (ΔΝΑΔ). - Οη Σνπηθέο Δλψζεηο Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ (ΣΔΓΚ). -Οη χλδεζκνη ΟΣΑ. -Οη Αλψλπκεο Δηαηξίεο ΟΣΑ. -10-

13 Κεθάιαην 2: Γεκνηηθέο ή Κνηλνηηθέο Κνηλσθειείο Δπηρεηξήζεηο 2.1 Σθνπόο θαη εμαηξέζεηο Ο Γήκνο ή ε Κνηλφηεηα έρεη ηε δπλαηφηεηα λα ζπληζηά δεκνηηθέο ή θνηλνηηθέο θνηλσθειείο επηρεηξήζεηο, νη νπνίεο έρνπλ σο αληηθείκελν αξκνδηφηεηεο πνπ κπνξεί θαηά ην ηζρχνλ ζεζκηθφ πιαίζην λα αζθνχλ νη ππεξεζίεο ηνπ Γήκνπ ή ηεο Κνηλφηεηαο. Ο ζθνπφο ησλ επηρεηξήζεσλ απηήο ηεο κνξθήο ζπλίζηαηαη ζηελ νξγάλσζε ιεηηνπξγηψλ θαη δξαζηεξηνηήησλ θαη ηελ παξνρή ππεξεζηψλ πνπ, ζχκθσλα κε ηνλ παξαπάλσ πξνζδηνξηζκφ, αθνξνχλ: ηελ θνηλσληθή πξνζηαζία θαη αιιειεγγχε, ηελ παηδεία, ηνλ πνιηηηζκφ θαη ηνλ αζιεηηζκφ, ην πεξηβάιινλ, ηελ νξγάλσζε δεκνηηθήο ζπγθνηλσλίαο, ηελ εθπφλεζε θαη εθαξκνγή πξνγξακκάησλ έξεπλαο θαη ηερλνινγίαο γηα ηελ αλάπηπμε ηεο πεξηνρήο ηνπο. Καησηέξσ παξαηίζεληαη ραξαθηεξηζηηθά παξαδείγκαηα θνηλσθειψλ επηρεηξήζεσλ κε ζθνπνχο πνπ άπηνληαη ηνπ ηνκέα ηεο θνηλσληθήο πξνζηαζίαο θαη αιιειεγγχεο: ε ιεηηνπξγία βξεθνλεπηαθνχ ζηαζκνχ, ε ιεηηνπξγία ΚΑΠΖ, ε ιεηηνπξγία θέληξνπ πξφιεςεο απφ εμαξηεζηνγφλεο νπζίεο, ε ιεηηνπξγία δεκνηηθνχ ηαηξείνπ, ε πινπνίεζε πξνγξάκκαηνο γηα ηελ ππνζηήξημε ησλ λέσλ πνπ έρνπλ παξαβαηηθή ζπκπεξηθνξά, ε πινπνίεζε πξνγξάκκαηνο γηα ηελ ειιεληθή γιψζζα ζηνπο κεηαλάζηεο, ε πινπνίεζε πξνγξάκκαηνο γηα ηελ αλαςπρή αηφκσλ κε αλαπεξία. Παξαδείγκαηα πνπ άπηνληαη ηνπ ηνκέα ηεο παηδείαο, ηνπ πνιηηηζκνχ θαη ηνπ αζιεηηζκνχ: ε ιεηηνπξγία βηβιηνζήθεο, ε ιεηηνπξγία θέληξνπ δεκηνπξγηθήο απαζρφιεζεο παηδηψλ, -11-

14 ε ιεηηνπξγία πάξθνπ θπθινθνξηαθήο αγσγήο, ε ιεηηνπξγία πνιηηηζηηθνχ θαη πλεπκαηηθνχ θέληξνπ, ε ιεηηνπξγία κνπζείνπ, ε ιεηηνπξγία πηλαθνζήθεο, ε ιεηηνπξγία θηλεκαηνγξάθνπ θαη ζεάηξνπ, ε ιεηηνπξγία θηιαξκνληθήο, ε ιεηηνπξγία σδείνπ, ε ιεηηνπξγία ζρνιήο ρνξνχ, δσγξαθηθήο, γιππηηθήο, ε ιεηηνπξγία γπκλαζηεξίνπ, ε ιεηηνπξγία αζιεηηθνχ θέληξνπ, ε δηνξγάλσζε ζπλαπιηψλ, ζεαηξηθψλ παξαζηάζεσλ θαη άιισλ πνιηηηζηηθψλ εθδειψζεσλ. Παξαδείγκαηα πνπ άπηνληαη ηνπ ηνκέα ηνπ πεξηβάιινληνο: ε εθπφλεζε θαη ε πινπνίεζε πξνγξάκκαηνο πξνζηαζίαο αγξίσλ δψσλ κηαο πεξηνρήο, ε δηαρείξηζε κηαο ηακαηηθήο πεγήο ηεο πεξηνρήο, ε ιεηηνπξγία ζθαγείνπ, ε ιεηηνπξγία εξγαζηεξίνπ γηα ηνλ έιεγρν ηεο ξχπαλζεο ελφο δήκνπ. Χζηφζν, εμαίξεζε απνηεινχλ: α. Ζ παξνρή ππεξεζηψλ γηα ηελ θαζαξηφηεηα ησλ θνηλφρξεζησλ ρψξσλ, ηελ απνθνκηδή απνξξηκκάησλ, ηε δεκηνπξγία θαη ζπληήξεζε ηνπ πξαζίλνπ, θαζψο θαη γηα ηε ιεηηνπξγία θνηκεηεξίσλ θαη θέληξσλ απνηέθξσζεο λεθξψλ δελ κπνξνχλ λα απνηειέζνπλ ζθνπνχο ησλ αλσηέξσ επηρεηξήζεσλ. β. Αληηθείκελν δξαζηεξηφηεηαο ηεο θνηλσθεινχο επηρείξεζεο δελ κπνξνχλ λα απνηειέζνπλ νη παξαρσξεζείζεο ζηνπο ΟΣΑ θξαηηθέο αξκνδηφηεηεο, φπσο πεξηγξάθνληαη ζην άξζξν 75 παξ. II ηνπ ΓΚΚ (π.ρ. ηέιεζε πνιηηηθνχ γάκνπ, ηήξεζε δεκνηνινγίνπ θιπ.). -12-

15 Δίλαη δπλαηή απφ ηηο επηρεηξήζεηο απηήο ηεο θαηεγνξίαο, ε παξάιιειε επηδίσμε πεξηζζνηέξσλ ζθνπψλ, εθφζνλ α) είλαη κεηαμχ ηνπο ζπλαθείο θαη β) ζε θάζε πεξίπησζε δελ έρνπλ εκπνξηθφ ή βηνκεραληθφ ραξαθηήξα. Χζηφζν, δελ επηηξέπεηαη ε ζπκκεηνρή θνηλσθεινχο επηρείξεζεο ζε άιιεο νκνεηδείο ή αλψλπκεο εηαηξείεο ΟΣΑ. Σν ραξαθηεξηζηηθφ ζηνηρείν απηήο ηεο θαηεγνξίαο επηρεηξήζεσλ είλαη φηη δελ πξφθεηηαη γηα εκπνξηθέο επηρεηξήζεηο, αθνχ ζθνπφο ηνπο δελ είλαη ε επηδίσμε θέξδνπο. Αληίζεηα, επηδηψθεηαη ε θαιχηεξε θαη απνηειεζκαηηθφηεξε άζθεζε ζπγθεθξηκέλσλ αξκνδηνηήησλ θνηλσθεινχο ραξαθηήξα. 2.2 Σύζηαζε Δεκνηηθήο ή Κνηλνηηθήο Κνηλσθεινύο Επηρείξεζεο Ζ ζχζηαζε γίλεηαη χζηεξα απφ απφθαζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ θαη πξάμε ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα ηεο Πεξηθέξεηαο, πνπ δεκνζηεχεηαη ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο. Ζ πξάμε ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα ηεο Πεξηθέξεηαο πεξηιακβάλεη φια ηα ζηνηρεία ηεο νηθείαο απφθαζεο ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ, ζηα νπνία πεξηγξάθνληαη αλαγθαία: ε επσλπκία, ε θαηεγνξία, ν ζθνπφο, ε δηάξθεηα, ε έδξα ηεο επηρείξεζεο, ην θεθάιαην, ε δηνίθεζε, νη πφξνη θαζψο θαη θάζε άιιν ζηνηρείν απαξαίηεην θαηά ηελ θξίζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ.. Πξηλ απφ ηε ιήςε ηεο παξαπάλσ απνθάζεσο απαηηείηαη ε εθπφλεζε ζρεηηθήο νηθνλνκνηερληθήο κειέηεο βησζηκφηεηαο. Ζ ίδηα ππνρξέσζε πθίζηαηαη θαη ζε θάζε πεξίπησζε αχμεζεο ηνπ θεθαιαίνπ ή ηεο εηζθνξάο ηνπ ΟΣΑ ζηελ επηρείξεζε, θαζψο θαη ζηηο απνθάζεηο ζπγρψλεπζεο ή κεηαηξνπήο ησλ πθηζηακέλσλ ζήκεξα δεκνηηθψλ επηρεηξήζεσλ. -13-

16 Σπρφλ εηδηθφηεξνη φξνη ή πξνυπνζέζεηο πνπ αθνξνχλ ην πεξηερφκελν ηεο απφθαζεο ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ γηα ζχζηαζε ή γηα ζπκκεηνρή ζε επηρείξεζε, ηα αλαγθαία ζηνηρεία ηεο κειέηεο βησζηκφηεηαο, ε δηαδηθαζία θαη ην φξγαλν ειέγρνπ απηήο, θαζψο θαη θάζε άιιν εηδηθφ δήηεκα αλαγθαίν γηα ηελ εθαξκνγή ησλ νηθείσλ δηαηάμεσλ, ζα θαζνξηζζνχλ κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο, κεηά απφ γλψκε ηεο ΚΔΓΚΔ. Αθφκε, επηζεκαίλεηαη φηη πξηλ ν Γεληθφο Γξακκαηέαο Πεξηθέξεηαο πξνβεί ζηελ έθδνζε ηεο ζρεηηθήο πξάμεο πξέπεη λα ειέγμεη ηελ χπαξμε νηθνλνκνηερληθήο κειέηεο βησζηκφηεηαο, θαζψο θαη εάλ νη ζθνπνί ηεο επηρείξεζεο είλαη επηηξεπηνί, ζχκθσλα κε ην ηζρχνλ λνκνζεηηθφ πιαίζην. ε πεξίπησζε πνπ δελ ζπλάδνπλ νη ζθνπνί κε ηελ επηιεγείζα κνξθή επηρείξεζεο, ε πξάμε δελ εθδίδεηαη. Ο θαλφλαο απηφο ηζρχεη γηα φιεο ηηο θαηεγνξίεο Δπηρεηξήζεσλ ΟΣΑ. 2.3 Δηνίθεζε Κνηλσθεινύο Επηρείξεζεο Οη θνηλσθειείο επηρεηξήζεηο δηνηθνχληαη απφ δηνηθεηηθφ ζπκβνχιην, ην νπνίν απνηειείηαη απφ επηά έσο έληεθα κέιε. Όια ηα κέιε νξίδνληαη καδί κε ηνπο αλαπιεξσηέο ηνπο απφ ην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην σο εμήο: -Σνπιάρηζηνλ ηξεηο είλαη αηξεηνί εθπξφζσπνη ηνπ Γήκνπ ή ηεο Κνηλφηεηαο, απφ ηνπο νπνίνπο ηνπιάρηζηνλ έλαο πξνέξρεηαη απφ ηε κεηνςεθία. -Έλαο είλαη εθπξφζσπνο ησλ εξγαδνκέλσλ ζηελ επηρείξεζε, αλ απηή απαζρνιεί πεξηζζφηεξνπο απφ είθνζη εξγαδφκελνπο, πνπ ππνδεηθλχεηαη απφ ηελ γεληθή ζπλέιεπζε ησλ εξγαδνκέλσλ. -Έλαο είλαη εθπξφζσπνο θνηλσληθνχ θνξέα ηεο πεξηνρήο ηεο γεσγξαθηθήο αξκνδηφηεηαο ηνπ ΟΣΑ. Ο ηξφπνο νξηζκνχ ηνπ θνξέα ζα πξνβιέπεηαη απφ ηελ πξναλαθεξφκελε θαλνληζηηθή πξάμε. - Σα ππφινηπα κέιε είλαη δεκφηεο ή θάηνηθνη ηνπ Γήκνπ ή ηεο Κνηλφηεηαο πνπ έρνπλ πείξα ή γλψζεηο ζρεηηθέο κε ην αληηθείκελν ηεο επηρείξεζεο. -14-

17 Ο Πξφεδξνο θαη ν αληηπξφεδξνο ηνπ Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ νξίδνληαη απφ ην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην. Ζ επηρείξεζε πξνζιακβάλεη δηεπζπληή, κε απφθαζε ηνπ δηνηθεηηθνχ ηεο ζπκβνπιίνπ, κεηά απφ ζρεηηθή πξνθήξπμε θαη ζχκθσλα κε ηα πξνζφληα πνπ θαζνξίδνληαη απφ ηνλ νηθείν θαλνληζκφ πξνζσπηθνχ. Χο δηεπζπληήο δελ κπνξεί λα νξηζζεί κέινο ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηεο επηρείξεζεο ή ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ. 2.4 Θεηεία- Αληηθαηάζηαζε κειώλ ηνπ Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ Σα κέιε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηεο επηρείξεζεο νξίδνληαη κε ζπγθεθξηκέλε ζεηεία, ε νπνία αθνινπζεί απηήλ ησλ κειψλ ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ, εθηφο αλ ζηελ πξάμε ζχζηαζεο ηεο επηρείξεζεο πξνβιέπεηαη κηθξφηεξε ζεηεία. ε θάζε πεξίπησζε ε ζεηεία ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ιήγεη ην αξγφηεξν ηξεηο κήλεο κεηά ηελ εγθαηάζηαζε ηνπ λένπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ. Καηά ηε δηάξθεηα ηεο ζεηείαο ηνπο, ηα κέιε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ, είλαη δπλαηφλ λα αληηθαηαζηαζνχλ, κφλν κε αηηηνινγεκέλε απφθαζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ πνπ ηα φξηζε, ε νπνία ιακβάλεηαη κε ηελ απφιπηε πιεηνςεθία ηνπ ζπλνιηθνχ αξηζκνχ ησλ κειψλ ηνπ. Γηα ηελ αληηθαηάζηαζε ησλ εθπξνζψπσλ ησλ εξγαδνκέλσλ θαη ηνπ θνηλσληθνχ θνξέα ηεο πεξηνρήο απαηηείηαη ε ζχκθσλε γλψκε ηνπ νξγάλνπ πνπ ηνπο πξφηεηλε. -15-

18 2.5 Απνδεκίσζε κειώλ ηνπ δηνηθεηηθνύ ζπκβνπιίνπ ΣΔΗ Αλ. Μαθεδνλίαο & Θξάθεο ηνλ πξφεδξν ή ζηνλ αληηπξφεδξν ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ (δει. ζε έλαλ απφ ηνπο δχν), αλάινγα κε ηηο ππεξεζίεο πνπ παξέρεη ζηελ επηρείξεζε, κπνξεί λα θαηαβάιιεηαη απνδεκίσζε, πνπ θαζνξίδεηαη κε απφθαζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ, χζηεξα απφ πξφηαζε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηεο επηρείξεζεο. ηα κέιε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ κπνξεί επίζεο λα θαηαβάιιεηαη απνδεκίσζε γηα ηε ζπκκεηνρή ηνπο ζηηο ζπλεδξηάζεηο ηνπ, ε νπνία θαζνξίδεηαη κε ηελ ίδηα δηαδηθαζία πνπ πεξηγξάθεηαη ζηελ πξνεγνχκελε παξάγξαθν. Γηα ηνλ θαζνξηζκφ ησλ απνδεκηψζεσλ απηψλ ιακβάλεηαη νπσζδήπνηε ππφςε ε νηθνλνκηθή θαηάζηαζε ηεο επηρείξεζεο, θαηά ηελ πξνεγνχκελε δηαρεηξηζηηθή πεξίνδν. Ζ δηαπίζησζε απηή ζπληζηά θαη ηελ εθ ηνπ λφκνπ απαηηνχκελε αηηηνινγία ηεο αλσηέξσ πξφηαζεο ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηεο επηρείξεζεο 2.6 Απνθάζεηο Δηνηθεηηθνύ Σπκβνπιίνπ Οη απνθάζεηο ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηεο επηρείξεζεο εγθξίλνληαη απφ ην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην, κφλνλ εθφζνλ αθνξνχλ: Σελ ςήθηζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ, ηνπ ηζνινγηζκνχ θαη ηεο έθζεζεο πεπξαγκέλσλ. Σελ αγνξά ή εθπνίεζε αθηλήησλ ή ηελ επηβάξπλζε απηψλ κε εκπξάγκαην δηθαίσκα. Σε δηάζεζε ησλ θαζαξψλ θεξδψλ ή ηε δηελέξγεηα επελδχζεσλ. Σελ αχμεζε ηνπ θεθαιαίνπ ηεο επηρείξεζεο. Σε ζπγρψλεπζε ή ηε ιχζε ηεο επηρείξεζεο. Σε ζχλαςε δαλείσλ Σελ έγθξηζε ησλ θαλνληζκψλ ηνπ άξζξνπ 257 ηνπ ΓΚΚ, θαζψο θαη -16-

19 Σελ επηβνιή εχινγεο απνδεκίσζεο ζηνπο απνδέθηεο ππεξεζηψλ πνπ παξέρεη κία θνηλσθειήο επηρείξεζε, γηα θάιπςε κέξνπο ηνπ θφζηνπο ησλ πξνζθεξνκέλσλ ππεξεζηψλ. Οη αλσηέξσ απνθάζεηο ιακβάλνληαη κε ηελ πιεηνςεθία ηνπ ζπλνιηθνχ αξηζκνχ ησλ κειψλ ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ. Ζ έγθξηζε απφ ην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην παξέρεηαη, κε ηελ ίδηα φπσο παξαπάλσ πιεηνςεθία, κέζα ζε απνθιεηζηηθή πξνζεζκία ελφο κελφο απφ ηφηε πνπ θνηλνπνηήζεθε ε απφθαζε ζην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην. Αλ πεξάζεη άπξαθηε ε πξνζεζκία απηή, ζεσξείηαη φηη ε απφθαζε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ έρεη εγθξηζεί. Αμίδεη λα ζεκεησζεί φηη νη απνθάζεηο ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ησλ επηρεηξήζεσλ δελ ππφθεηληαη ζε έγθξηζε απφ ηνλ νηθείν Γεληθφ Γξακκαηέα Πεξηθέξεηαο, εθφζνλ πξνέξρνληαη απφ φξγαλα λνκηθνχ πξνζψπνπ ηδησηηθνχ δηθαίνπ. Σν δηνηθεηηθφ ζπκβνχιην ηεο επηρείξεζεο έρεη ηελ ππνρξέσζε λα ζπληάμεη ηνπο εμήο θαλνληζκνχο: α. Δζσηεξηθφ θαλνληζκφ ππεξεζηψλ, φπνπ θαζνξίδνληαη ε νξγάλσζε, ε δηάξζξσζε θαη νη αξκνδηφηεηεο ησλ ππεξεζηψλ ηεο επηρείξεζεο, νη ζέζεηο ηνπ πξνζσπηθνχ θαηά εηδηθφηεηα, θαζψο θαη ην αλψηαην φξην ηνπ αξηζκνχ απηνχ. β. Καλνληζκφ πξνζσπηθνχ, ν νπνίνο θαζνξίδεη ηελ ππεξεζηαθή θαηάζηαζε απηνχ, ηα πξνζφληα πξφζιεςεο, ηα δηθαηψκαηα θαη ηηο ππνρξεψζεηο, θαζψο θαη ηηο πεηζαξρηθέο ηνπ επζχλεο. γ. Καλνληζκφ νηθνλνκηθήο δηαρείξηζεο. Με απφθαζε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηεο επηρείξεζεο κπνξεί λα ζπληάζζνληαη θαη άιινη θαλνληζκνί, νη νπνίνη θξίλνληαη απαξαίηεηνη γηα ηε ιεηηνπξγία ηεο επηρείξεζεο. Δλψ ε ζχλαςε ζπκβάζεσλ αλάζεζεο ησλ έξγσλ, ππεξεζηψλ, κειεηψλ θαη πξνκεζεηψλ ησλ θνηλσθειψλ επηρεηξήζεσλ, θαζψο θαη ε ζχλαςε ζπκβάζεσλ κίζζσζεο έξγνπ δηελεξγείηαη ζχκθσλα κε ηηο αληίζηνηρεο ξπζκίζεηο, πνπ ηζρχνπλ γηα ηνπο ΟΣΑ. -17-

20 2.7. Πξνζσπηθό Κνηλσθειώλ Επηρεηξήζεσλ Σν πξνζσπηθφ ησλ θνηλσθειψλ επηρεηξήζεσλ ζπλδέεηαη κε απηέο κε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ θαη πξνζιακβάλεηαη κε βάζε ηηο δηαηάμεηο πνπ ηζρχνπλ γηα ηελ πξφζιεςε ηνπ πξνζσπηθνχ κε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ ησλ Γήκσλ θαη ησλ Κνηλνηήησλ. Δίλαη δπλαηή, κε αίηεζε ησλ ελδηαθεξνκέλσλ, ε απφζπαζε ππαιιήισλ ΟΣΑ πξνο θνηλσθειή ηνπ επηρείξεζε γηα δχν έηε, πνπ κπνξεί λα παξαηαζεί γηα άιια δχν έηε, κε ηελ πξνυπφζεζε φηη ε ζρεηηθή αλάγθε δηθαηνινγείηαη επαξθψο. Γηα ηελ απφζπαζε εθδίδεηαη απφθαζε ηνπ δεκάξρνπ ή ηνπ πξνέδξνπ ηεο θνηλφηεηαο κεηά απφ ζρεηηθφ αίηεκα ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηεο επηρείξεζεο. Δίλαη επίζεο δπλαηή ε απφζπαζε ππαιιήισλ απφ κία θνηλσθειή επηρείξεζε πξνο άιιε θνηλσθειή επηρείξεζε ηνπ ίδηνπ OTA, πξνο άιιε δεκνηηθή ή θνηλνηηθή αλψλπκε εηαηξεία ηνπ ηδίνπ ΟΣΑ. Οη απνδνρέο ησλ απνζπσκέλσλ ππαιιήισλ θαηαβάιινληαη απφ ηελ επηρείξεζε ζηελ νπνία απνζπάηαη ν ππάιιεινο Φξεκαηνδόηεζε - Αύμεζε Κεθαιαίνπ Παξαρώξεζε Πεξηνπζηαθώλ ζηνηρείσλ Με ην άξζξν 259 ηνπ λένπ ΓΚΚ επηηξέπεηαη, ε ρξεκαηνδφηεζε θνηλσθεινχο επηρείξεζεο απφ ηνλ ΟΣΑ πνπ ηε ζπλέζηεζε, γηα ην ζχλνιν ησλ παξερφκελσλ απφ απηήλ δξαζηεξηνηήησλ ή ππεξεζηψλ, κεηά απφ απφθαζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ, ε νπνία ιακβάλεηαη κε ηελ απφιπηε πιεηνςεθία ηνπ ζπλφινπ ησλ κειψλ απηνχ θαη κε ηηο εμήο πξνυπνζέζεηο: α) Καηάζεζε απφ ηελ επηρείξεζε δηεηνχο πξνγξάκκαηνο δξάζεο ηεο, ζην νπνίν ππνρξεσηηθά αλαθέξνληαη νη δξαζηεξηφηεηεο θαη νη παξερφκελεο ππεξεζίεο ηεο, ζχκθσλα κε ηνπο θαηαζηαηηθνχο ζθνπνχο. -18-

21 β) χλαςε ζχκβαζεο κεηαμχ ηνπ ρξεκαηνδνηνχληνο ΟΣΑ θαη ηεο επηρείξεζεο, ε νπνία έρεη εηδηθφ θαη απνθιεηζηηθφ ραξαθηήξα. Απαγνξεχεηαη ξεηά λα ρξεζηκνπνηεζεί ε ρξεκαηνδφηεζε απφ ηελ επηρείξεζε γηα άιινπο ζθνπνχο, εθηφο απηψλ πνπ αλαθέξνληαη ζην πξφγξακκα δξάζεο, ή γηα λα ρξεκαηνδνηεζεί απφ ην Γήκν ή ηελ Κνηλφηεηα άιιε Δπηρείξεζε ΟΣΑ. Παξάιιεια, εθφζνλ δξαζηεξηφηεηεο ηεο επηρείξεζεο ζπλδένληαη κε ηελ παξνρή ππεξεζηψλ, είλαη δπλαηή, κε απφθαζε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ απηήο, ε είζπξαμε εχινγεο απνδεκίσζεο απφ ηνπο απνδέθηεο απηψλ γηα θάιπςε κέξνπο ηνπ θφζηνπο ησλ πξνζθεξνκέλσλ ππεξεζηψλ. Ζ ζρεηηθή απφθαζε ππφθεηηαη ζηελ πξνεγνχκελε έγθξηζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ πνπ ιακβάλεηαη κε ηελ απφιπηε πιεηνςεθία ηνπ ζπλφινπ ησλ κειψλ ηνπ. ην ζεκείν απηφ ηνλίδεηαη, φηη ηα έζνδα πνπ πξνέξρνληαη απφ ηηο πξναλαθεξφκελεο πεγέο ή άιιεο, πνπ ζπλδένληαη ζπκπιεξσκαηηθά κε ηoπο θχξηνπο ζθνπνχο ηεο επηρείξεζεο (φπσο πρ ε ιεηηνπξγία θπιηθείνπ ζε πνιηηηζηηθφ θέληξν ή κνπζείν), δελ αιινηψλνπλ ηνλ θνηλσθειή ραξαθηήξα ηεο επηρείξεζεο. Οη πφξνη απηνί δηαηίζεληαη απφ ηελ επηρείξεζε απνθιεηζηηθά γηα ηελ ηθαλνπνίεζερξεκαηνδφηεζε ησλ θαηαζηαηηθψλ ηεο ζθνπψλ. Αύμεζε θεθαιαίνπ Αχμεζε θεθαιαίνπ θνηλσθεινχο επηρείξεζεο δελ επηηξέπεηαη πξηλ ηελ πάξνδν ηεηξαεηίαο απφ ηε ζχζηαζή ηεο ή απφ ηελ εκεξνκελία πξνζαξκνγήο ηνπ θαηαζηαηηθνχ ηεο. Σν πνζφ πνπ πξνέξρεηαη απφ αχμεζε θεθαιαίνπ κπνξεί λα θαιχπηεη κφλνλ επελδπηηθφ πξφγξακκα, ή λα αθνξά επέθηαζε ησλ ζθνπψλ ηεο επηρείξεζεο. ε θάζε πεξίπησζε απνθιείεηαη ξεηά ε ρξεζηκνπνίεζή ηνπ γηα ηελ θάιπςε ιεηηνπξγηθψλ δαπαλψλ ηεο επηρείξεζεο. -19-

22 Παξαρώξεζε πεξηνπζηαθώλ ζηνηρείσλ Ο νηθείνο Οξγαληζκφο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο κε απφθαζε ηνπ ζπκβνπιίνπ ηνπ είλαη δπλαηφ λα παξαρσξεί ρσξίο αληάιιαγκα πξνο ηελ επηρείξεζε, εθφζνλ απηφ θξίλεηαη αλαγθαίν γηα ηελ επηηέιεζε ησλ ζθνπψλ ηεο, ηε ρξήζε εγθαηαζηάζεσλ, εμνπιηζκνχ ή άιισλ κέζσλ. Ζ πεξαηηέξσ παξαρψξεζε απηψλ πξνο άιιε θνηλσθειή επηρείξεζε ηνπ ηδίνπ ΟΣΑ επηηξέπεηαη, γηα ζπγθεθξηκέλν φκσο ρξφλν, αλ ηνχην εγθξίλεηαη απφ ην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην θαη κε ηελ πξνυπφζεζε φηη ε ηειεπηαία αλαιακβάλεη θαη ηηο δαπάλεο ζπληήξεζήο ηνπο. 2.9 Σπκκεηνρή ζε πξνγξακκαηηθέο ζπκβάζεηο θαη νηθνλνκηθή δηαρείξηζε Οη θνηλσθειείο επηρεηξήζεηο κπνξνχλ λα ζπκκεηέρνπλ, σο εθ ηξίηνπ ζπκβαιιφκελνη, ζε πξνγξακκαηηθέο ζπκβάζεηο ζην πιαίζην πνπ θαζνξίδεηαη απφ ην άξζξν 225 ηνπ Γεκνηηθνχ θαη Κνηλνηηθνχ Κψδηθα. Ζ δηαρείξηζε ησλ θνηλσθειψλ επηρεηξήζεσλ γίλεηαη ζχκθσλα κε ηδηαίηεξν πξνυπνινγηζκφ εζφδσλ θαη εμφδσλ, ελψ είλαη αλεμάξηεηε απφ ηελ ππφινηπε δεκνηηθή ή θνηλνηηθή δηαρείξηζε. Ο πξνυπνινγηζκφο ηεο επηρείξεζεο εγθξίλεηαη απφ ην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην, ην αξγφηεξν εληφο κελφο απφ ηελ ςήθηζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ηνπ νηθείνπ Ο.Σ.Α. Έσο ην ηέινο Απξηιίνπ ηνπ επφκελνπ έηνπο απφ απηφ πνπ αθνξά ηελ δηαρεηξηζηηθή πεξίνδν, ππνβάιιεηαη απφ ην δηνηθεηηθφ ζπκβνχιην ηεο επηρείξεζεο ζην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην ν ηζνινγηζκφο θαη ηα απνηειέζκαηα ρξήζεσο καδί κε ζρεηηθή έθζεζε ησλ ειεγθηψλ ηνπ άξζξνπ 261, θαζψο θαη έθζεζε ηνπ -20-

23 δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηεο επηρείξεζεο, φηη ηεξήζεθαλ νη ζρεηηθέο πξνβιέςεηο ηεο λνκνζεζίαο θαη ησλ θαλνληζκψλ ηεο επηρείξεζεο. Σν δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην, κέζα ζε δχν κήλεο απφ ηελ ππνβνιή, απνθαζίδεη κε πξάμε ηνπ γηα ηελ έγθξηζε ή κε ηνπ ηζνινγηζκνχ, δηαηππψλνληαο ζρεηηθά θαη ηηο παξαηεξήζεηο ηνπ επ απηνχ. Ο Γήκνο ή ε Κνηλφηεηα δελ επζχλεηαη γηα νθεηιέο ή νπνηεζδήπνηε ππνρξεψζεηο έρεη αλαιάβεη ε επηρείξεζε έλαληη ηξίησλ. Οη θνηλσθειείο επηρεηξήζεηο ππνρξενχληαη λα ηεξνχλ ηα βηβιία Γ θαηεγνξίαο, πνπ πξνβιέπνληαη ζηνλ Κψδηθα Βηβιίσλ θαη ηνηρείσλ, θαηά ηελ ηζρχνπζα λνκνζεζία. Σα θαζαξά θέξδε πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηε δηαρείξηζε, κεηά ηελ έγθξηζε ησλ εηήζησλ νηθνλνκηθψλ θαηαζηάζεσλ, ηελ αθαίξεζε ησλ απνζβέζεσλ θαη ηε δεκηνπξγία ηνπ απαξαίηεηνπ απνζεκαηηθνχ, κπνξεί λα δηαηίζεληαη γηα ηε βειηίσζε ή ηελ επέθηαζε ησλ εγθαηαζηάζεσλ ηεο επηρείξεζεο ή λα απνδίδνληαη ζην Γήκν ή ζηελ Κνηλφηεηα γηα ηελ εθηέιεζε θνηλσθειψλ έξγσλ. Πξνο ηνχην ιακβάλεηαη απφθαζε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηεο επηρείξεζεο, πνπ εγθξίλεηαη απφ ην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην Δηαρεηξηζηηθόο Έιεγρνο Σαθηηθόο δηαρεηξηζηηθόο έιεγρνο : Γίλεηαη απφ δχν ειεγθηέο, πνπ επηιέγνληαη θαη δηνξίδνληαη απφ ην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην ζηελ αξρή θάζε νηθνλνκηθνχ έηνπο. Χο ειεγθηέο νξίδνληαη: είηε νξθσηνί ειεγθηέο, είηε πξφζσπα πνπ έρνπλ ην δηθαίσκα λα νξηζζνχλ ειεγθηέο ζε αλψλπκε εηαηξεία. -21-

24 Ο νξηζκφο νξθσηψλ ειεγθηψλ είλαη ππνρξεσηηθφο ζηνλ έιεγρν επηρείξεζεο πνπ έρεη εηήζην θχθιν εξγαζηψλ κεγαιχηεξν απφ έλα εθαηνκκχξην πεληαθφζηεο ρηιηάδεο επξψ ( ). Έθηαθηνο δηαρεηξηζηηθόο έιεγρνο: Γίλεηαη κε απφθαζε ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα ηεο Πεξηθέξεηαο ή ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ, θαη κπνξεί λα δηελεξγείηαη απφ ειεγθηέο ηεο παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 261, θαζψο θαη απφ νηθνλνκηθνχο επηζεσξεηέο ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ, χζηεξα απφ αίηεκα ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο ή ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα ηεο Πεξηθέξεηαο. Γηα ηελ επζχλε ησλ κειψλ ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηεο επηρείξεζεο εθαξκφδνληαη αλάινγα νη δηαηάμεηο ηνπ λ. 2190/1920 πεξί αλσλχκσλ εηαηξεηψλ, ελψ ζνβαξή παξάβαζε ησλ θαζεθφλησλ εθ κέξνπο ησλ αηξεηψλ κειψλ ηνπ Γ.. είλαη δπλαηφ λα ζπληζηά θαη πεηζαξρηθφ αδίθεκα, θαηά ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 142 ηνπ λένπ ΓΚΚ Σπγρώλεπζε θαη ιύζε ηεο Επηρείξεζεο Γχν ή πεξηζζφηεξεο θνηλσθειείο επηρεηξήζεηο ηνπ ίδηνπ Γήκνπ ή Κνηλφηεηαο είλαη δπλαηφ λα ζπγρσλεπζνχλ, χζηεξα απφ απφθαζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ θαη πξάμε ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα ηεο Πεξηθέξεηαο, πνπ δεκνζηεχεηαη ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο. Ζ απφθαζε ιακβάλεηαη κε ηελ απφιπηε πιεηνςεθία ηνπ ζπλφινπ ησλ κειψλ ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ, κεηά απφ εθηίκεζε ηνπ ελεξγεηηθνχ θαη παζεηηθνχ ηεο πεξηνπζίαο ησλ ζπγρσλεπνκέλσλ επηρεηξήζεσλ, θαηά ηηο πξνβιέςεηο ηνπ άξζξνπ 9 ηνπ Ν. 2190/1920, θαη εθπφλεζε ζρεηηθήο νηθνλνκνηερληθήο κειέηεο. ηελ παξαπάλσ απφθαζε πεξηέρνληαη επηπιένλ θαη ε επσλπκία, ε θαηεγνξία, ν ζθνπφο, ε δηάξθεηα, ε έδξα, ην θεθάιαην, ε δηνίθεζε, νη πφξνη θαη θάζε άιιν ζηνηρείν αλαγθαίν θαηά ηελ θξίζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ. -22-

25 Με ηελ ίδηα απφθαζε ιχνληαη ρσξίο εθθαζάξηζε νη ζπγρσλεπφκελεο επηρεηξήζεηο θαη ζπζηήλεηαη λέα θνηλσθειήο επηρείξεζε. Σνλίδεηαη, φηη ν Γεληθφο Γξακκαηέαο Πεξηθέξεηαο ειέγρεη ηελ απφθαζε ζπγρψλεπζεο, σο πξνο ηα απαξαίηεηα ζηνηρεία απηήο πξηλ πξνβεί ζηελ έθδνζε ηεο ζρεηηθήο πξάμεο. Ζ πξάμε απηή δεκνζηεχεηαη ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο. Σν πξνζσπηθφ κε ζρέζε εμαξηεκέλεο εξγαζίαο ανξίζηνπ ρξφλνπ, πνπ ππεξεηνχζε ζηηο επηρεηξήζεηο πνπ ζπγρσλεχζεθαλ, κεηαθέξεηαη ζε αληίζηνηρεο ζέζεηο ηεο λέαο επηρείξεζεο. ε πεξίπησζε πνπ ήζειε θξηζεί απφ ην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην φηη ππάξρεη πιενλάδνλ πξνζσπηθφ, απηφ απνιχεηαη κε απφθαζή ηνπ, ε νπνία ιακβάλεηαη κε ηελ απφιπηε πιεηνςεθία ηνπ ζπλφινπ ησλ κειψλ ηνπ, χζηεξα απφ πξφηαζε ηνπ Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ ηεο λέαο επηρείξεζεο. Ζ δαπάλε γηα ηελ απνδεκίσζε ηνπ απνιπφκελνπ πξνζσπηθνχ βαξχλεη ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπ νηθείνπ Οξγαληζκνχ Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο. Λύζε ηεο Επηρείξεζεο Γεκνηηθή ή θνηλνηηθή θνηλσθειήο επηρείξεζε κπνξεί λα ιπζεί γηα ηνπο αθφινπζνπο ιφγνπο: κε ηε ζπκπιήξσζε ηνπ ρξφλνπ γηα ηνλ νπνίν έρεη ζπζηαζεί, ζε θάζε άιιε πεξίπησζε πνπ πξνβιέπεηαη απφ ηε ζπζηαηηθή πξάμε, εάλ θαηαζηεί αλελεξγφο γηα ρξνληθφ δηάζηεκα άλσ ησλ δχν εηψλ, πξηλ απφ ηε ιήμε ηνπ ρξφλνπ δηάξθεηάο ηεο, κε απφθαζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ, ε νπνία ιακβάλεηαη κε ηελ απφιπηε πιεηνςεθία ηνπ ζπλφινπ ησλ κειψλ ηνπ θαη πξάμε ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα ηεο Πεξηθέξεηαο, πνπ δεκνζηεχεηαη ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο. Σε ιχζε ηεο επηρείξεζεο αθνινπζεί ε εθθαζάξηζε. Μεηά ηελ εθθαζάξηζε ηεο επηρείξεζεο, φζα πεξηνπζηαθά ζηνηρεία απνκέλνπλ, πεξηέξρνληαη ζην Γήκν ή ηελ -23-

26 Κνηλφηεηα πνπ ηε ζπλέζηεζε. Ζ εθθαζάξηζε γίλεηαη απφ νξθσηνχο ειεγθηέο, νη νπνίνη νξίδνληαη γηα ην ζθνπφ απηφ απφ ην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην. -24-

27 Κεθάιαην 3: Κνηλέο Αλώλπκεο Δηαηξίεο ΟΣΑ θαη Αλαπηπμηαθέο 3.1 Σθνπνί θαη ζύζηαζε ησλ Κνηλώλ Αλσλύκσλ Εηαηξηώλ ΟΤΑ Οη θνηλέο αλψλπκεο εηαηξίεο ΟΣΑ ζπληζηψληαη απφ έλαλ ή πεξηζζφηεξνπο Γήκνπο ή Κνηλφηεηεο, είηε κε ηε ζπκκεηνρή Ννκαξρηαθψλ Απηνδηνηθήζεσλ ή άιισλ θνξέσλ Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο, ιεηηνπξγνχλ ζχκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ λ.2190/1920, φπσο απηφο ηζρχεη θαη ζεσξνχληαη Δπηρεηξήζεηο ΟΣΑ, εθφζνλ ηα λνκηθά απηά πξφζσπα δηαζέηνπλ ηελ πιεηνςεθία ηνπ κεηνρηθνχ θεθαιαίνπ (δειαδή ηνπιάρηζηνλ 50%+1 κεηνρή). Σν ππφινηπν κεηνρηθφ θεθάιαην κπνξεί λα θαηέρεηαη απφ άιια θπζηθά ή λνκηθά πξφζσπα. ηελ εηαηξεία ηεο κνξθήο απηήο είλαη δπλαηή ε ζπκκεηνρή θαη ηνπ Γεκνζίνπ ή ΝΠΓΓ. Κχξηνο ζθνπφο ησλ επηρεηξήζεσλ ηνπ ηχπνπ απηνχ είλαη ε άζθεζε επηρεηξεκαηηθήο δξαζηεξηφηεηαο. Οη θνηλέο αλψλπκεο εηαηξίεο ΟΣΑ ιεηηνπξγνχλ ζχκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηεο εκπνξηθήο θαη θνξνινγηθήο λνκνζεζίαο, θαζψο θαη ηηο εηδηθφηεξεο ξπζκίζεηο ηνπ άξζξνπ 265 ηνπ λένπ Γεκνηηθνχ θαη Κνηλνηηθνχ Κψδηθα. Ζ απφθαζε πεξηιακβάλεη αλαγθαία ηελ επσλπκία, ηελ θαηεγνξία, ην ζθνπφ, ηε δηάξθεηα, ηελ έδξα ηεο επηρείξεζεο, ην θεθάιαην, ηε δηνίθεζε, ηνπο πφξνπο, θαζψο θαη θάζε άιιν ζηνηρείν απαξαίηεην, θαηά ηελ θξίζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ. Παξάιιεια, ζηελ ίδηα απφθαζε αλαθέξεηαη ξεηά, πξνο απνθπγή ζπγρχζεσλ σο πξνο ην ηδξπηηθφ ηεο θαζεζηψο, ε εηδηθφηεξε θαηεγνξία επηρείξεζεο, ζηελ νπνία απηή αλήθεη, ζχκθσλα κε ηα αλαθεξφκελα ζην άξζξν 252. Πξηλ ηε ιήςε ηεο παξαπάλσ απφθαζεο απαηηείηαη ε εθπφλεζε ζρεηηθήο νηθνλνκνηερληθήο κειέηεο βησζηκφηεηαο, απφ ηελ νπνία πξέπεη λα πξνθχπηεη ε βησζηκφηεηα ηεο επηρείξεζεο. Ζ ίδηα ππνρξέσζε πθίζηαηαη θαη ζε θάζε πεξίπησζε αχμεζεο ηνπ κεηνρηθνχ θεθαιαίνπ κε θαηαβνιή κεηξεηψλ ή εηζθνξά πεξηνπζηαθψλ ζηνηρείσλ. Γηα αχμεζε ηνπ κεηνρηθνχ θεθαιαίνπ κε θεθαιαηνπνίεζε απνζεκαηηθψλ δελ απαηηείηαη ε εθπιήξσζε ηεο αλσηέξσ ππνρξέσζεο. -25-

28 Σα κέιε ηνπ Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ δελ κπνξεί λα είλαη ιηγφηεξα απφ ηξία (3), ελψ ε ζεηεία απηψλ δελ κπνξεί λα ππεξβαίλεη ηα ηέζζεξα (4) έηε. Ζ εθηίκεζε ησλ πεξηνπζηαθψλ ζηνηρείσλ, πνπ εηζθέξνληαη απφ Γήκν ή Κνηλφηεηα ζε Δπηρείξεζε ΟΣΑ ελεξγείηαη απφ ηελ επηηξνπή ηνπ άξζξνπ 9 ηνπ λ. 2190/1920, φπσο ηζρχεη θάζε θνξά. Οη Γήκνη θαη νη Κνηλφηεηεο επηηξέπεηαη λα ζπκκεηέρνπλ θαη ζε νπνηεζδήπνηε αλψλπκεο εηαηξείεο, πέξαλ απηψλ ηνπ άξζξνπ 265, πνπ δελ είλαη Δπηρεηξήζεηο ΟΣΑ, κε απφθαζε ηνπ νηθείνπ ζπκβνπιίνπ πνπ ιακβάλεηαη κε ηελ απφιπηε πιεηνςεθία ηνπ ζπλνιηθνχ αξηζκνχ ησλ κειψλ ηνπ. Σνλίδεηαη, φηη, νη Γήκνη θαη νη Κνηλφηεηεο θαζψο θαη νη θνηλέο αλψλπκεο εηαηξίεο ΟΣΑ ηεο παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 265 δελ επηηξέπεηαη, φπσο δηαηππψλεηαη ξεηά, λα ζπκκεηέρνπλ ζε πνδνζθαηξηθέο, ηξαπεδηθέο θαη αζθαιηζηηθέο αλψλπκεο εηαηξίεο. 3.2 Μεηνρηθό θεθάιαην-πεξηνπζία Οη Γήκνη, νη Κνηλφηεηεο, νη Ννκαξρηαθέο Απηνδηνηθήζεηο θαη νη ινηπνί θνξείο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο, δηαηεξνχλ πάληνηε θνηλέο κε πξνλνκηνχρεο κεηνρέο, πνπ αληηπξνζσπεχνπλ αζξνηζηηθά ηελ πιεηνςεθία ηνπ κεηνρηθνχ θεθαιαίνπ. Καηά ην ππφινηπν κέξνο κπνξεί λα ζπκκεηέρνπλ ην Γεκφζην, άιια θπζηθά πξφζσπα ή λνκηθά πξφζσπα δεκνζίνπ ή ηδησηηθνχ δηθαίνπ. Όιεο νη κεηνρέο είλαη νλνκαζηηθέο θαη δελ εηζάγνληαη ζην Υξεκαηηζηήξην Αμηψλ. Οη θνηλέο κεηνρέο είλαη δεζκεπκέλεο νλνκαζηηθέο, ζχκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηεο παξ. 7 ηνπ άξζξνπ 3 ηνπ λ. 2190/1920, θαη νη πξνλνκηνχρεο ρσξίο δηθαίσκα ςήθνπ. -26-

29 ε πεξίπησζε ιχζεο θνηλήο αλψλπκεο εηαηξίαο ΟΣΑ, νη ΟΣΑ πνπ ζπκκεηέρνπλ ζε απηή έρνπλ δηθαίσκα πξνηίκεζεο γηα ηελ αγνξά ηεο εθπνηνχκελεο πεξηνπζίαο. (Πεξάθεο Δ., 1992) 3.3 Επηρνξήγεζε, ζπκκεηνρή ζε πξνγξακκαηηθέο ζπκβάζεηο θαη εκπξάγκαηα βάξε Οη θνηλέο αλψλπκεο εηαηξείεο ΟΣΑ ηεο παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 265 δελ επηηξέπεηαη λα επηρνξεγνχληαη θαζ νηνλδήπνηε ηξφπν απφ ΟΣΑ. χκθσλα κε ξεηή εμαίξεζε ηεο παξ. 3 επηηξέπεηαη ε επηρνξήγεζε: α) Αλψλπκεο εηαηξείαο ή λαπηηθήο εηαηξείαο ηνπ λ. 959/1979, κε αληηθείκελν δξαζηεξηφηεηαο ηε δηεμαγσγή ζαιαζζίσλ ζπγθνηλσληψλ θαη κεηαθνξψλ απφ ΟΣΑ λεζησηηθψλ πεξηνρψλ, νη νπνίνη ηελ έρνπλ ζπζηήζεη ή ζπκκεηέρνπλ θαηά πιεηνςεθία ζην εηαηξηθφ ηεο θεθάιαην, β) ηηο πεξηπηψζεηο γηα ηηο νπνίεο πθίζηαηαη εηδηθή λνκνζεηηθή ξχζκηζε, πνπ επηηξέπεη ηελ επηρνξήγεζε. Οη θνηλέο αλψλπκεο εηαηξείεο ΟΣΑ δελ κπνξνχλ λα ζπκκεηέρνπλ ζε πξνγξακκαηηθέο ζπκβάζεηο. Καζψο αθφκε δελ επηηξέπεηαη ε κεηαβίβαζε ή ε ζχζηαζε εκπξάγκαηνπ βάξνπο επί αθίλεηεο πεξηνπζίαο πνπ έρεη εηζθεξζεί απφ Γήκν ή Κνηλφηεηα ζε αλψλπκε εηαηξεία, ηελ νπνία έρεη ζπζηήζεη ή ζηελ νπνία ζπκκεηέρεη, γηα ηελ εμππεξέηεζε ηνπ θαηαζηαηηθνχ ηεο ζθνπνχ, ρσξίο πξνεγνπκέλσο λα ππάξρεη ζρεηηθή έγθξηζε ηνπ νηθείνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ. -27-

30 3.4 Πξνζσπηθό Ο ηξφπνο πξφζιεςεο ηνπ πξνζσπηθνχ ησλ θνηλψλ αλσλχκσλ εηαηξεηψλ ΟΣΑ ξπζκίδεηαη κε πξνεδξηθφ δηάηαγκα, ην νπνίν ζα εθδνζεί χζηεξα απφ πξφηαζε ησλ Τπνπξγψλ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο, Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ θαη Απαζρφιεζεο θαη Κνηλσληθήο Πξνζηαζίαο θαη κεηά απφ γλψκε ηεο ΚΔΓΚΔ, ε νπνία παξέρεηαη ζε απνθιεηζηηθή πξνζεζκία ελφο κελφο αθφηνπ δεηεζεί. 3.5 Σύλαςε ζπκβάζεσλ Ζ ζχλαςε ζπκβάζεσλ αλάζεζεο έξγσλ, πξνκεζεηψλ, κειεηψλ θαη ππεξεζηψλ απφ ηηο θνηλέο αλψλπκεο εηαηξείεο ΟΣΑ δηελεξγείηαη βάζεη θαλνληζκνχ, πνπ θαηαξηίδεη ην δηνηθεηηθφ ζπκβνχιην ηεο εηαηξείαο. ε απηφλ ξπζκίδνληαη ηα ζρεηηθά κε: -ηα αξκφδηα φξγαλα ηεο εηαηξείαο, -ηελ εθαξκνδφκελε δηαδηθαζία (αλνηθηφο, θιεηζηφο δηαγσληζκφο, αλάζεζε κε δηαπξαγκάηεπζε), ηηο πξνυπνζέζεηο θαη ηνπο φξνπο αλάζεζεο, - ηα θξηηήξηα θαη ηε δηαδηθαζία αμηνιφγεζεο θαη επηινγήο. Με ηηο ξπζκίζεηο απηέο ζα πξέπεη λα δηαζθαιίδνληαη νη αξρέο ηεο δηαθάλεηαο θαη ηεο αληηθεηκεληθφηεηαο, φπσο απηέο ζπλάγνληαη απφ ηελ ηζρχνπζα ζρεηηθή λνκνζεζία. 3.6 Σπγρώλεπζε, δηάζπαζε, ιύζε Οη θνηλέο αλψλπκεο εηαηξείεο ΟΣΑ ζπγρσλεχνληαη, δηαζπψληαη θαη ιχνληαη ζχκθσλα κε ηηο νηθείεο δηαηάμεηο ηνπ λ. 2190/1920, φπσο ηζρχεη. -28-

31 Πξνβιέπεηαη επίζεο ξεηά ε ππνρξεσηηθή ιχζε θνηλήο αλψλπκεο εηαηξίαο ΟΣΑ εθφζνλ: α) Γηα ηξεηο ζπλερείο απηνηειείο εηαηξηθέο ρξήζεηο κεηά ηελ πάξνδν δηεηίαο απφ ηελ ίδξπζή ηνπο ή απφ ηνλ ρξφλν πξνζαξκνγήο ηνπο είλαη δεκηνγφλεο ή, β) Αλ γηα ηζάξηζκεο θνξέο (δει. ηξείο) κέζα ζε κηα δεθαεηία, ηα ίδηα θεθάιαηα, φπσο πξνζδηνξίδνληαη ζην ππφδεηγκα ηζνινγηζκνχ πνπ πξνβιέπεηαη απφ ην άξζξν 42γ ηνπ λ. 2190/1920, φπσο ηζρχεη, γίλνπλ θαηψηεξα ηνπ 50% ηνπ θαηαβεβιεκέλνπ κεηνρηθνχ ηνπο θεθαιαίνπ. ηελ πεξίπησζε εθαξκνγήο ηνπ άξζξνπ 47 ηνπ λ. 2190/1920, ηπρφλ αχμεζε ηνπ εηαηξηθνχ θεθαιαίνπ πνπ θαηαβάιιεηαη απφ ηνπο ΟΣΑ α βαζκνχ δελ κπνξεί λα ππεξβαίλεη πνζνζηφ κεγαιχηεξν ηνπ 50% ηνπ θεθαιαίνπ ηεο εηαηξείαο. 3.7 Σθνπνί θαη ζύζηαζε Αλαπηπμηαθώλ Αλσλύκσλ Εηαηξεηώλ ΟΤΑ ην κεηνρηθφ θεθάιαην ησλ αλαπηπμηαθψλ αλψλπκσλ εηαηξηψλ ΟΣΑ ζπκκεηέρνπλ κφλνλ ΟΣΑ ά ή β βαζκνχ ή θαη άιινη θνξείο ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο, γεγνλφο πνπ ηηο δηαθξίλεη ζαθψο απφ ηηο θνηλέο αλψλπκεο εηαηξίεο ΟΣΑ. Απηέο έρνπλ σο απνθιεηζηηθφ αληηθείκελν: ηελ επηζηεκνληθή θαη ηερληθή ππνζηήξημε ησλ ΟΣΑ θαη ησλ ελψζεψλ ηνπο θαη ηεο απνθεληξσκέλεο θξαηηθήο δηνίθεζεο, ηελ πξνψζεζε ηεο επηρεηξεκαηηθήο, νηθνλνκηθήο θαη γεληθφηεξα βηψζηκεο αλάπηπμεο ηνπ Γήκνπ ή ηεο Κνηλφηεηαο ή ηεο επξχηεξεο πεξηνρήο, ηελ αλάπηπμε δξαζηεξηνηήησλ πξνζηαζίαο ηνπ πεξηβάιινληνο, ηε ζπκκεηνρή ηνπο ζε πξνγξάκκαηα ή ηελ εθαξκνγή ζρεηηθψλ πνιηηηθψλ ζε δηαδεκνηηθφ ή ζε επξχηεξν γεσγξαθηθφ ρψξν. ε απηέο ηηο επηρεηξήζεηο επηηξέπεηαη ε ζπκκεηνρή θαη θνξέσλ ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα, ζπλεηαηξηζκψλ θαη ελψζεσλ απηψλ, επηζηεκνληθψλ θνξέσλ, επηκειεηεξίσλ, θνξέσλ ζπιινγηθψλ θνηλσληθψλ ή νηθνλνκηθψλ ζπκθεξφλησλ, θαζψο θαη ηξαπεδψλ θαη πηζησηηθψλ ηδξπκάησλ. ηελ πεξίπησζε φκσο απηή νη ΟΣΑ θαη νη ινηπνί θνξείο -29-

32 Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο είλαη απαξαίηεην λα θαηέρνπλ ηελ πιεηνςεθία ηνπ κεηνρηθνχ θεθαιαίνπ. Πξηλ ηε ιήςε ηεο παξαπάλσ απφθαζεο απαηηείηαη ε εθπφλεζε ζρεηηθήο νηθνλνκνηερληθήο κειέηεο βησζηκφηεηαο, απφ ηελ νπνία πξέπεη λα πξνθχπηεη ε βησζηκφηεηα ηεο επηρείξεζεο. Ζ ίδηα ππνρξέσζε πθίζηαηαη θαη ζε θάζε πεξίπησζε αχμεζεο ηνπ κεηνρηθνχ θεθαιαίνπ ηεο επηρείξεζεο κε θαηαβνιή κεηξεηψλ ή εηζθνξά πεξηνπζηαθψλ ζηνηρείσλ. Γηα αχμεζε ηνπ κεηνρηθνχ θεθαιαίνπ κε θεθαιαηνπνίεζε απνζεκαηηθψλ δελ απαηηείηαη ε αλσηέξσ ππνρξέσζε. Δπίζεο, ε κειέηε απηή δελ απαηηείηαη, εθφζνλ δελ κεηαβάιινληαη νη βαζηθέο ιεηηνπξγηθέο δνκέο ηεο αλαπηπμηαθήο αλψλπκεο εηαηξίαο. εκεηψλεηαη αθφκε φηη, ζχκθσλα κε ηηο νηθείεο δηαηάμεηο ηνπ λ. 2190/1920, φπσο απηφο ηζρχεη, απαηηείηαη θαηαζηαηηθφ κε ηχπν ζπκβνιαηνγξαθηθνχ εγγξάθνπ (άξζξα 2-4), απφθαζε ηνπ νηθείνπ Ννκάξρε, θαηαρψξεζε ζην Μεηξψν Αλσλχκσλ Δπηρεηξήζεσλ, πνπ ηεξείηαη ζηελ νηθεία λνκαξρία θαζψο θαη δεκνζίεπζε/ θαηαρψξεζε ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο. Σα κέιε ηνπ Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ δελ κπνξεί λα είλαη ιηγφηεξα απφ ηξία (3), ελψ ε ζεηεία απηψλ δελ κπνξεί λα ππεξβαίλεη ηα ηέζζεξα (4) έηε. Δπηζεκαίλεηαη, φηη νη αλαπηπμηαθέο αλψλπκεο εηαηξίεο κπνξνχλ λα ζπκκεηέρνπλ ζε πξνγξακκαηηθέο ζπκβάζεηο σο εθ ηξίηνπ ζπκβαιιφκελεο. ε θάζε πεξίπησζε πξέπεη λα ηεξείηαη ην ζεζκηθφ πιαίζην γηα ηηο πξνγξακκαηηθέο ζπκβάζεηο, φπσο θαζνξίδεηαη απφ ην άξζξν 225 ηνπ Γεκνηηθνχ θαη Κνηλνηηθνχ Κψδηθα. -30-

33 Κεθάιαην 4: Καλόλεο Λεηηνπξγίαο ησλ Γεκνηηθώλ θαη Κνηλνηηθώλ Αλσλύκσλ Δηαηξεηώλ (κνλνκεηνρηθώλ) 4.1 Σθνπόο Οη δεκνηηθέο ή θνηλνηηθέο αλψλπκεο εηαηξίεο (κνλνκεηνρηθέο) έρνπλ σο απνθιεηζηηθφ ζθνπφ: ηελ αμηνπνίεζε ηεο αθίλεηεο δεκνηηθήο ή θνηλνηηθήο πεξηνπζίαο θαη ηελ εθκεηάιιεπζε θνηλνρξήζησλ ρψξσλ. Δπηζεκαίλεηαη φηη ζηε ζπζηαηηθή πξάμε ή ηελ πξάμε κεηαηξνπήο ζα πξέπεη λα αλαθέξνληαη ηα ζπγθεθξηκέλα αθίλεηα, ησλ νπνίσλ ηελ εθκεηάιιεπζε αλαιακβάλεη ε επηρείξεζε απηήο ηεο κνξθήο. Σύζηαζε Δηνίθεζε Όπσο πξναλαθέξζεθε, είλαη δπλαηή ε ζχζηαζε δεκνηηθήο ή θνηλνηηθήο αλψλπκεο εηαηξείαο, κε ζθνπφ ηελ αμηνπνίεζε ηεο δεκνηηθήο ή θνηλνηηθήο αθίλεηεο πεξηνπζίαο ή ηελ εθκεηάιιεπζε θνηλνρξήζησλ ρψξσλ, κφλνλ απφ έλα Γήκν ή κία Κνηλφηεηα, νη νπνίνη θαη εηζθέξνπλ ην ζχλνιν ηνπ εηαηξηθνχ θεθαιαίνπ. χκθσλα κε ηηο πξνβιέςεηο ηνπ άξζξνπ 253, ε ζχζηαζε γίλεηαη κε απφθαζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ, ε νπνία ιακβάλεηαη κε ηελ απφιπηε πιεηνςεθία ηνπ ζπλφινπ ησλ κειψλ ηνπ. ηελ απφθαζε απηή θαζνξίδνληαη απαξαίηεηα ε επσλπκία, ε θαηεγνξία, ν ζθνπφο, ε δηάξθεηα, ε έδξα ηεο επηρείξεζεο, ην θεθάιαην, ε δηνίθεζε, νη πφξνη θαζψο θαη θάζε άιιν ζηνηρείν αλαγθαίν θαηά ηελ θξίζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ. -31-

34 Πξηλ ηε ιήςε ηεο παξαπάλσ απφθαζεο απαηηείηαη θαη εδψ ε εθπφλεζε ζρεηηθήο νηθνλνκνηερληθήο κειέηεο βησζηκφηεηαο, Απφ απηήλ πξέπεη λα πξνθχπηεη ε βησζηκφηεηα ηεο επηρείξεζεο, πνπ αθνξά ε απφθαζε. Ζ ίδηα ππνρξέσζε πθίζηαηαη θαη ζηηο απνθάζεηο κεηαηξνπήο ησλ πθηζηακέλσλ ζήκεξα επηρεηξήζεσλ ΟΣΑ. Σα κέιε ηνπ Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ δελ κπνξεί λα είλαη ιηγφηεξα απφ ηξία (3), ελψ ε ζεηεία απηψλ δελ κπνξεί λα ππεξβαίλεη ηα ηέζζεξα (4) έηε. Οη δεκνηηθέο θαη θνηλνηηθέο αλψλπκεο εηαηξίεο (κνλνκεηνρηθέο) δηνηθνχληαη απφ δηνηθεηηθφ ζπκβνχιην, ηα κέιε ηνπ νπνίνπ θαζψο θαη νη αλαπιεξσηέο ηνπο νξίδνληαη απφ ην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην. Σα νξηδφκελα κέιε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ, πνπ είλαη αηξεηνί εθπξφζσπνη ηνπ Γήκνπ ή ηεο Κνηλφηεηαο, δελ πξέπεη λα ππεξβαίλνπλ ην 1/3 ηνπ ζπλνιηθνχ αξηζκνχ ησλ κειψλ ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ. Έλα ηνπιάρηζηνλ απφ ηα αηξεηά κέιε πξνέξρεηαη απφ ηε κεηνςεθία. Γηεπζχλσλ χκβνπινο ηεο επηρείξεζεο δελ κπνξεί λα είλαη κέινο ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ πξνεξρφκελν απφ ηνπο αηξεηνχο εθπξνζψπνπο ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ. πλεπψο, νξίδεηαη σο Γηεπζχλσλ χκβνπινο κέινο ηνπ Γ.. πνπ δελ είλαη αηξεηφο. ηελ εηαηξεία απηήο ηεο κνξθήο είλαη δπλαηή ε ζπκκεηνρή ηνπ Γεκνζίνπ ή άιισλ θπζηθψλ ή λνκηθψλ πξνζψπσλ. ηελ πεξίπησζε απηή ε κνλνκεηνρηθή κεηαηξέπεηαη απηφκαηα ζε θνηλή αλψλπκε εηαηξία ΟΣΑ. 4.2 Πξνζσπηθό θαη πξνκήζεηεο Σν πξνζσπηθφ ησλ επηρεηξήζεσλ απηψλ ζπλδέεηαη κε απηέο κε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ θαη πξνζιακβάλεηαη κε βάζε ηηο δηαηάμεηο πνπ ηζρχνπλ -32-

35 γηα ηελ πξφζιεςε ηνπ πξνζσπηθνχ κε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ ησλ Γήκσλ θαη ησλ Κνηλνηήησλ. Ζ ζχλαςε ζπκβάζεσλ κηζζψζεσο έξγνπ, θαζψο θαη ε ζχλαςε ζπκβάζεσλ αλαζέζεσο έξγσλ, πξνκεζεηψλ, κειεηψλ θαη ππεξεζηψλ απφ ηηο δεκνηηθέο ή θνηλνηηθέο αλψλπκεο εηαηξείεο δηελεξγνχληαη βάζεη ησλ αληηζηνίρσλ δηαηάμεσλ πνπ ηζρχνπλ γηα ηηο δεκνηηθέο ή θνηλνηηθέο θνηλσθειείο επηρεηξήζεηο. Καηά ηα ινηπά, νη εηαηξείεο ηνπ άξζξνπ απηνχ δηέπνληαη απφ ηνπο θαλφλεο πνπ αθνξνχλ ηηο θνηλέο αλψλπκεο εηαηξείεο ΟΣΑ, φπσο αλαθέξνληαη ζην άξζξν 265 ΓΚΚ. -33-

36 Κεθάιαην 5: Δπηρεηξήζεηο ΟΣΑ Δηδηθνύ θνπνύ Ο Γήκνο θαη ε Κνηλφηεηα κπνξεί κε εηδηθέο δηαηάμεηο λφκνπ λα ζπληζηά θαη επηρεηξήζεηο εηδηθνχ ζθνπνχ. Υαξαθηεξηζηηθέο πεξηπηψζεηο απηήο ηεο θαηεγνξίαο επηρεηξήζεσλ απνηεινχλ: -Οη Γεκνηηθέο Δπηρεηξήζεηο Ύδξεπζεο Απνρέηεπζεο (Γ.Δ.Τ.Α.). -Οη Γεκνηηθέο Δπηρεηξήζεηο Ραδηνθσλίαο θαη Σειεφξαζεο. Οη Δπηρεηξήζεηο απηέο δηέπνληαη απφ ην εηδηθφ λνκνζεηηθφ θαζεζηψο ίδξπζεο θαη ιεηηνπξγίαο ηνπο, φπσο ηζρχεη. -34-

37 Κεθάιαην 6: Αζηηθέο Δηαηξείεο ΟΣΑ κε Κεξδνζθνπηθνύ Υαξαθηήξα Οη αζηηθέο εηαηξείεο ΟΣΑ κε θεξδνζθνπηθνχ ραξαθηήξα είλαη εηαηξείεο πνπ ιεηηνπξγνχλ κε βάζε ηνπο θαλφλεο ηνπ ηδησηηθνχ δηθαίνπ θαζψο θαη ηηο εηδηθέο δηαηάμεηο, πνπ πξνβιέπνληαη ξεηά ζην λέν Γεκνηηθφ θαη Κνηλνηηθφ Κψδηθα. Οη πθηζηάκελεο αζηηθέο εηαηξίεο ΟΣΑ κε θεξδνζθνπηθνχ ραξαθηήξα ηνπ άξζξνπ 22 παξ. 9 ηνπ λ. 3274/2004 ζπλερίδνπλ λα ιεηηνπξγνχλ κέρξη ηε ιήμε ηνπ ρξφλνπ πνπ πξνβιέπεηαη ζηε ζπζηαηηθή ηνπο πξάμε, φπσο απηή ίζρπε θαηά ηνλ ρξφλν δεκνζίεπζεο ηνπ λένπ ΓΚΚ θαη δηέπνληαη απφ ηνπο ζπγθεθξηκέλνπο θαλφλεο πνπ πξνβιέπνληαη ζην άξζξν απηφ. ε θάζε άιιε πεξίπησζε, απφ ηελ έλαξμε ηζρχνο ηνπ λένπ Κψδηθα Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ ( ) δελ επηηξέπεηαη ε ζχζηαζε αζηηθψλ εηαηξεηψλ ΟΣΑ κε θεξδνζθνπηθνχ ραξαθηήξα. Δθφζνλ πθηζηάκελεο εηαηξίεο ηεο κνξθήο απηήο ιπζνχλ, εθαξκφδνληαη αλαιφγσο νη ξπζκίζεηο ησλ παξ. 3 έσο 6 ηνπ άξζξνπ 269 γηα ηε κεηαθνξά ηνπ πξνζσπηθνχ ηνπο, κε ηελ πξνυπφζεζε φηη νη εηαίξνη είλαη απνθιεηζηηθά ΟΣΑ ή θαη λνκηθά ηνπο πξφζσπα. 6.1 Δηαρεηξηζηηθά ζέκαηα α. Ο δηαρεηξηζηηθφο έιεγρνο ηεο εηαηξείαο θαη ε επζχλε ησλ κειψλ ηνπ νξγάλνπ δηνίθεζεο έλαληη απηήο δηέπνληαη, θαη αλάινγε εθαξκνγή, απφ ηηο δηαηάμεηο πνπ ηζρχνπλ γηα ηηο δεκνηηθέο ή θνηλνηηθέο θνηλσθειείο επηρεηξήζεηο. Έθηαθηνο δηαρεηξηζηηθφο έιεγρνο κπνξεί λα δεηεζεί απφ νπνηνλδήπνηε εηαίξν. β. Οη αζηηθέο εηαηξίεο ΟΣΑ κε θεξδνζθνπηθνχ ραξαθηήξα ηεξνχλ ινγηζηηθά βηβιία Γ θαηεγνξίαο, κε ηε δηπινγξαθηθή κέζνδν γηα ηελ νηθνλνκηθή δηνίθεζε θαη ηε δηαρείξηζε ηεο πεξηνπζίαο ηνπο απφ ηελ πξψηε δηαρεηξηζηηθή πεξίνδν πνπ αξρίδεη κεηά ηε δεκνζίεπζε ηνπ λένπ ΓΚΚ ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο. -35-

38 ε πεξίπησζε πνπ ηα βηβιία απηά ηεξνχληαη θαηά ηα νξηδφκελα ζηηο δηαηάμεηο ηνπ Κ.Β., ππνθαζίζηαηαη ε νξηδφκελε απφ ηνλ λέν Κψδηθα ππνρξέσζε ηήξεζεο βηβιίσλ Β θαη Γ θαηεγνξίαο. 6.2 Λνηπά ζέκαηα πνπ ηηο αθνξνύλ α. Ζ επζχλε ησλ εηαίξσλ πεξηνξίδεηαη κέρξη ηνπ χςνπο ηεο εηζθνξάο ηνπο. β. Ζ πξφζιεςε πξνζσπηθνχ, ε ζχλαςε ζπκβάζεσλ κηζζψζεσο έξγνπ, θαζψο θαη ε ζχλαςε ζπκβάζεσλ αλάζεζεο έξγσλ, πξνκεζεηψλ, κειεηψλ θαη ππεξεζηψλ απφ ηηο αζηηθέο εηαηξείεο ΟΣΑ κε θεξδνζθνπηθνχ ραξαθηήξα δηελεξγνχληαη κε βάζε ηνπο αληίζηνηρνπο θαλφλεο πνπ ηζρχνπλ γηα ηηο δεκνηηθέο ή θνηλνηηθέο θνηλσθειείο επηρεηξήζεηο. γ. Ζ ζπκκεηνρή αζηηθψλ εηαηξεηψλ ΟΣΑ κε θεξδνζθνπηθνχ ραξαθηήξα ζε πξνγξακκαηηθέο ζπκβάζεηο, εθηφο ξεηήο αληηζέηνπ λνκνζεηηθήο ξπζκίζεσο, δελ επηηξέπεηαη. -36-

39 Κεθάιαην 7: Δηδηθέο Ρπζκίζεηο γηα ηηο Δπηρεηξήζεηο ΟΣΑ ΣΔΗ Αλ. Μαθεδνλίαο & Θξάθεο 7.1 Αλαζέζεηο Δπηηξέπεηαη, κε απφθαζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ ε απ επζείαο αλάζεζε ζε θνηλσθειείο επηρεηξήζεηο ή ζε αλαπηπμηαθέο αλψλπκεο εηαηξείεο ΟΣΑ ή ζε Δπηρεηξήζεηο ΟΣΑ εηδηθνχ ζθνπνχ, ηεο παξνρήο ππεξεζηψλ ζπλαθψλ ή ζπλδεφκελσλ κε ην αληηθείκελν ηεο δξαζηεξηφηεηάο ηνπο, κε ηηο εμήο πξνυπνζέζεηο: α. Ο πξνυπνινγηζκφο ηνπ αληηθεηκέλνπ ηεο αλάζεζεο λα κελ ππεξβαίλεη ην πνζφ ησλ ζαξάληα πέληε ρηιηάδσλ επξψ ( ), θαη β. Οη ππεξεζίεο απηέο λα παξαζρεζνχλ απφ ηηο ίδηεο ηηο επηρεηξήζεηο. Δπηζεκαίλεηαη φηη, ε ζπλνιηθή αμία ησλ αλαζέζεσλ δήκνπ ή θνηλφηεηαο πξνο κία επηρείξεζε δελ κπνξεί λα ππεξβαίλεη εηεζίσο ην πνζφ ησλ εθαηφ πελήληα ρηιηάδσλ ( ) επξψ. Χο εηήζηα πεξίνδνο, γηα ηελ εθαξκνγή ηεο δηάηαμεο, λνείηαη ην νηθνλνκηθφ έηνο θαη ε αλάζεζε εθπφλεζεο κειέηεο πξνο Δπηρείξεζε ΟΣΑ επηηξέπεηαη κφλνλ, αλ απηή έρεη πξνζσπηθφ ή ζπλεξγάηεο, πνπ είλαη θάηνρνη αληηζηνίρνπ ηίηινπ ζπνπδψλ ή εηδηθφηεηαο. 7.2 Δηαδνρή ζε δηθαηώκαηα θαη ππνρξεώζεηο Γήκνη πνπ πξνθχπηνπλ απφ ζπλέλσζε άιισλ ΟΣΑ ππεηζέξρνληαη απηνδίθαηα απφ ηελ έλαξμε ιεηηνπξγίαο ηνπο, ζε φια ηα δηθαηψκαηα θαη ηηο ππνρξεψζεηο ησλ θαηαξγνπκέλσλ ΟΣΑ, πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηε ζχζηαζε ή ηε ζπκκεηνρή ηνπο ζε επηρείξεζε ΟΣΑ. -37-

40 7.3 Μεηξών Δπηρεηξήζεσλ Με ηηο δηαηάμεηο ηνπ λένπ ΓΚΚ, δεκηνπξγείηαη Μεηξψν Δπηρεηξήζεσλ ΟΣΑ, ψζηε λα παξαθνινπζείηαη ζπζηεκαηηθά ε εμέιημε ηεο ιεηηνπξγίαο ηνπ λένπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ. Σν κεηξψν ζα πεξηιακβάλεη ζηνηρεία πνπ αθνξνχλ ηε ζχζηαζε θαη ιεηηνπξγία φισλ ησλ Δπηρεηξήζεσλ ΟΣΑ, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ θαη ησλ επηρεηξήζεσλ εηδηθνχ ζθνπνχ. Σα παξαπάλσ ζηνηρεία θνηλνπνηνχληαη απφ ηηο Δπηρεηξήζεηο ΟΣΑ ζηελ νηθεία Πεξηθέξεηα, ε νπνία ηεξεί ηε ζρεηηθή βάζε δεδνκέλσλ. Μεηά δε απφ έιεγρν ηεο πιεξφηεηάο ηνπο γλσζηνπνηνχληαη ζην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο (Γ/λζε Οξγάλσζεο θαη Λεηηνπξγίαο ΟΣΑ). Με βάζε ηα ζηνηρεία ηνπ ηεξνπκέλνπ Μεηξψνπ, ε νηθεία Πεξηθέξεηα εθδίδεη θάζε ρξφλν βεβαίσζε, ε νπνία πεξηέρεη ηα ζηνηρεία θάζε Δπηρείξεζεο ΟΣΑ, πνπ είλαη θαηαρσξεκέλε ζε απηφ. Ζ ρνξεγνχκελε βεβαίσζε ζπλππνβάιιεηαη ζηελ νηθεία Γεκφζηα Οηθνλνκηθή Τπεξεζία (ΓΟΤ) καδί κε ηε θνξνινγηθή δήισζε ηεο επηρείξεζεο. Κακία Δπηρείξεζε ΟΣΑ δελ επηηξέπεηαη λα ζπκκεηάζρεη ζε δεκφζην δηαγσληζκφ ή λα εηζπξάμεη νπνηνδήπνηε ρξεκαηηθφ πνζφ απφ ΟΣΑ ή άιιν θνξέα ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, εάλ δελ ππνβάιεη, καδί κε ηα αλαγθαία θαηά πεξίπησζε δηθαηνινγεηηθά, ηελ παξαπάλσ βεβαίσζε. ηα θνηλνπνηνχκελα ζηνηρεία πεξηιακβάλνληαη νπσζδήπνηε νη πξνζιήςεηο πξνζσπηθνχ, πνπ δηελεξγνχλ νη Δπηρεηξήζεηο ΟΣΑ θαζψο θαη νη ζπκβάζεηο κίζζσζεο έξγνπ θαη αλάζεζεο ή αλάιεςεο έξγσλ, πξνκεζεηψλ, κειεηψλ θαη ππεξεζηψλ πνπ απηέο ζπλάπηνπλ. -38-

41 7.4 Λεηηνπξγία Κέληξσλ Επαγγεικαηηθήο Καηάξηηζεο (ΚΕΚ) θαη παξνρή λνκηθώλ ππεξεζηώλ πξνο ηηο Επηρεηξήζεηο ΟΤΑ Σα Κέληξα Δπαγγεικαηηθήο Καηάξηηζεο (ΚΔΚ), πνπ ζπζηήλνληαη απφ Γήκν ή Κνηλφηεηα θαη πηζηνπνηνχληαη σο ηέηνηα θαηά ηελ νηθεία λνκνζεζία, έρνπλ ηε κνξθή ηεο θνηλσθεινχο δεκνηηθήο ή θνηλνηηθήο επηρείξεζεο ή ηεο θνηλήο αλψλπκεο εηαηξείαο ΟΣΑ. Ννκηθέο ππεξεζίεο πξνο ηηο Δπηρεηξήζεηο ΟΣΑ παξέρνληαη απηνηειψο, ρσξίο λα εμαξηψληαη απφ ηελ χπαξμε ή κε αληίζηνηρεο ππεξεζίαο ηνπ νηθείνπ ΟΣΑ. Χο εθ ηνχηνπ νη δηθεγφξνη ησλ ΟΣΑ πνπ ζπλδένληαη κε απηνχο κε ζρέζε έκκηζζεο εληνιήο δελ κπνξνχλ λα παξέρνπλ ηηο ππεξεζίεο ηνπο, ζην πιαίζην ηεο ίδηαο ζρέζεο, θαη πξνο ηηο επηρεηξήζεηο ηνπο. -39-

42 Κεθάιαην 8: Σν «Πξόγξακκα Καιιηθξάηεο» ζηηο Δπηρεηξήζεηο ησλ Γήκσλ θαη Πεξηθεξεηώλ Με ηηο ξπζκίζεηο ηνπ λ. 3852/2010 (πξφγξακκα «Καιιηθξάηεο») επέξρνληαη κεηαβνιέο ζην θαζεζηψο πνπ δηέπεη ηηο επηρεηξήζεηο ηεο απηνδηνίθεζεο. Δηζαγσγηθά, νη αιιαγέο απηέο ζπλνςίδνληαη ζηα αθφινπζα: Πεξηνξίδεηαη ν αξηζκφο ησλ επηρεηξήζεσλ πνπ κπνξεί λα έρεη ή λα ζπζηήλεη έλαο δήκνο ή κηα πεξηθέξεηα (άξζξα θαη ) Θεζπίδεηαη έιεγρνο λνκηκφηεηαο απφ ηελ Απηνηειή Τπεξεζία Δπνπηείαο γηα ηηο απνθάζεηο ησλ δηνηθεηηθψλ ζπκβνπιίσλ φισλ ησλ επηρεηξήζεσλ ησλ δήκσλ θαη ησλ πεξηθεξεηψλ πνπ αθνξνχλ: αχμεζε ηνπ κεηνρηθνχ θεθαιαίνπ εθπνίεζε πάγησλ πεξηνπζηαθψλ ζηνηρείσλ ιήςε δαλείσλ (άξζξν 225) Πξνβιέπεηαη απηεπάγγειηνο έιεγρνο λνκηκφηεηαο γηα νπνηαδήπνηε απφθαζε ησλ ζπιινγηθψλ ή κνλνκειψλ νξγάλσλ ησλ επηρεηξήζεσλ ησλ δήκσλ θαη ησλ πεξηθεξεηψλ θαη δπλαηφηεηα αθχξσζεο, γηα ιφγνπο λνκηκφηεηαο, ηεο ελ ιφγσ απφθαζεο απφ ηνλ Διεγθηή Ννκηκφηεηαο (άξζξν 226) Δγθαζηδξχεηαη πξνιεπηηθφο θαη θαηαζηαιηηθφο έιεγρνο απφ ην Διεγθηηθφ πλέδξην γηα ζπγθεθξηκέλεο επηρεηξήζεηο ησλ δήκσλ (θνηλσθειείο, ΓΔΤΑ, κνλνκεηνρηθέο ΑΔ) (άξζξα ) Πξνβιέπεηαη πξνζπκβαηηθφο έιεγρνο λνκηκφηεηαο απφ ην Διεγθηηθφ πλέδξην ζε ζπκβάζεηο πξνκήζεηαο αγαζψλ, εθηέιεζεο έξγσλ θαη παξνρήο ππεξεζηψλ, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ ησλ πξνγξακκαηηθψλ ζπκβάζεσλ θαη ησλ ζπκβάζεσλ πινπνίεζεο ησλ δηεηψλ πξνγξακκάησλ δξάζεο ησλ θνηλσθειψλ επηρεηξήζεσλ, ηηο νπνίεο ζπλάπηνπλ ηα λνκηθά πξφζσπα ησλ ΟΣΑ, εθφζνλ ππεξβαίλνπλ ην πνζφ ησλ (άξζξν 278) Δπεθηείλεηαη, κε αλάινγε εθαξκνγή, ε ξχζκηζε ηεο δηάηαμεο ηνπ άξζξνπ 265 παξ. 8 ΚΓΚ, πεξί ππνρξεσηηθήο ιχζεο, ζε φιεο ηηο δεκνηηθέο επηρεηξήζεηο πνπ ζα ζπζηαζνχλ κεηά ηελ (άξζξν 262) Ρπζκίδνληαη δεηήκαηα παιηψλ επηρεηξήζεσλ ησλ δήκσλ πνπ ιεηηνπξγνχζαλ κε ην θαζεζηψο ηνπ π.δ. 410/1995, πξηλ ηελ αιιαγή κε ηνλ ΚΓΚ (άξζξν 111) -40-