ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΡΙΘ. DEC 32/2014

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ, 15/09/2014 ΓΕΝΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΤΜΗΜΑ III ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΙΤΛΟΙ 19, 22 ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΡΙΘ. DEC 32/2014 ΕΥΡΩ ΠΡΟΕΛΕΥΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ Διαδικασία και στρατηγική για τη διεύρυνση ΘΕΣΗ Στήριξη για πολιτικές μεταρρυθμίσεις και τη σταδιακή ευθυγράμμιση με το κοινοτικό κεκτημένο και υιοθέτηση, εφαρμογή και επιβολή του κεκτημένου αυτού ΘΕΣΗ Στήριξη για οικονομική, κοινωνική και εδαφική ανάπτυξη ΘΕΣΗ Στήριξη για πολιτικές μεταρρυθμίσεις και τη σταδιακή ευθυγράμμιση με το κοινοτικό κεκτημένο και υιοθέτηση, εφαρμογή και επιβολή του κεκτημένου αυτού ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΣΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ Αποστολές για την παρακολούθηση των εκλογών (EIDHR) ΑΡΘΡΟ Βελτίωση της αξιοπιστίας των εκλογικών διεργασιών, ιδίως μέσω αποστολών για την παρακολούθηση των εκλογών ΑΡΘΡΟ Περάτωση των δράσεων «Αποστολές για την παρακολούθηση των εκλογών» (πριν από το 2014) EL 1 EL

2 I. ΕΝΙΣΧΥΣΗ I.A Βελτίωση της αξιοπιστίας των εκλογικών διαδικασιών, ιδίως μέσω αποστολών για την παρακολούθηση των εκλογών 1Α. Πιστώσεις του οικονομικού (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) Α. Πιστώσεις του οικονομικού (ΕΖΕΣ) 0 2. Μεταφορές Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού (1A+1B+2) Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονομικού Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού Προτεινόμενη ενίσχυση Ποσοστό ενίσχυσης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού (7/1Α) 9. Ποσοστό του συνόλου των ενισχύσεων κατ' εφαρμογή του άρθρου 26 77,41 % 1. Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του 0 2. Διαθέσιμες πιστώσεις στις 5/9/ Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ενίσχυσης Το κεφάλαιο του προϋπολογισμού καλύπτει τη χρηματοδοτική στήριξη για τη δημιουργία κλίματος εμπιστοσύνης και την προώθηση της αξιοπιστίας και της διαφάνειας των δημοκρατικών εκλογικών διαδικασιών και οργάνων μέσω των αποστολών εκλογικών παρατηρητών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΟΜ). Από την 1η Σεπτεμβρίου η εκτέλεση του κεφαλαίου ανέρχεται σε 100 % σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και 90 % σε πιστώσεις πληρωμών. Επί του παρόντος, υπάρχουν μόνο 2,08 εκατ. ευρώ που διατίθενται σε πιστώσεις πληρωμών στο κεφάλαιο Οι ανάγκες για την κάλυψη εκκρεμουσών αναλήψεων υποχρεώσεων το 2014 (στη γραμμή ) εκτιμώνται σήμερα σε 8 εκατ. ευρώ. Οι διαθέσιμες πιστώσεις πληρωμών δεν επιτρέπουν τη δρομολόγηση νέων δράσεων βάσει της γραμμής του προϋπολογισμού Αυτό σημαίνει ότι προς το παρόν δεν είναι δυνατό να πραγματοποιηθούν οι δράσεις που σχεδιάζονται στο πλαίσιο του ετήσιου προγράμματος δράσης 2014 και οι προτεραιότητες της Ύπατης Εκπροσώπου/Αντιπροέδρου (ΥΕ/ΑΠ) όσον αφορά την παρακολούθηση των εκλογών, οι οποίες έχουν συμφωνηθεί με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα κράτη μέλη. EL 2 EL

3 Η παρακολούθηση των εκλογών αποτελεί ένα εργαλείο με μεγάλη προβολή στο πλαίσιο της εξωτερικής πολιτικής ανθρωπίνων δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η έλλειψη πιστώσεων πληρωμών εμποδίζει την πραγματοποίηση των ιδιαίτερα ευαίσθητων αποστολών εκλογικών παρατηρητών στη Βόρειο Αφρική και τη Μέση Ανατολή (Τυνησία, Αίγυπτος, Λίβανος), την Αφρική (Νιγηρία, Μοζαμβίκη), τη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική (Βολιβία, Αϊτή) και τη Μιανμάρ, καθώς και τη συνέχιση της παρακολούθησης του ελέγχου της ψηφοφορίας στο Αφγανιστάν. Η ανεξάρτητη παρακολούθηση των εκλογών διαδραματίζει καίριο ρόλο, προσδίδοντας αξιοπιστία στην εκλογική διαδικασία, και οι εκλογές αυτές αναμένεται να εδραιώσουν την ειρήνη και τη σταθερότητα στις οικείες περιοχές. Στον κατάλογο του παραρτήματος παρουσιάζονται λεπτομερώς οι πλέον επείγουσες αποστολές που πρέπει να χρηματοδοτηθούν το 2014, για τις οποίες όμως δεν υπάρχουν διαθέσιμες πιστώσεις πληρωμών. Λόγω των δημοσιονομικών περιορισμών, δεν είναι πλέον δυνατό να χρηματοδοτηθούν ορισμένες αποστολές που είχαν σχεδιαστεί αρχικά ως πλήρεις αποστολές παρακολούθησης των εκλογών όπως π.χ. στη Βολιβία. Στην περίπτωση της Μοζαμβίκης, τα κράτη μέλη θεώρησαν ότι έπρεπε να διατηρηθεί πλήρης αποστολή παρακολούθησης εκλογών και συμφώνησαν να συνεισφέρουν κατ εξαίρεση στον γενικό προϋπολογισμό, ώστε να καταστεί δυνατή η επείγουσα χρηματοδότησή της ενόψει της ημερομηνίας των εκλογών που έχουν ορισθεί για τις 15 Οκτωβρίου. Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή ζητά την ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών κατά 10 εκατ. ευρώ. EL 3 EL

4 I.B Περάτωση των δράσεων «Αποστολές για την παρακολούθηση των εκλογών» (πριν από το 2014) 1Α. Πιστώσεις του οικονομικού (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) Α. Πιστώσεις του οικονομικού (ΕΖΕΣ) 0 2. Μεταφορές Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού (1A+1B+2) Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονομικού Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού Προτεινόμενη ενίσχυση Ποσοστό ενίσχυσης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού (7/1Α) 9. Ποσοστό του συνόλου των ενισχύσεων κατ' εφαρμογή του άρθρου 26 25,00 % 1. Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του Διαθέσιμες πιστώσεις στις 3/9/ Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] 100,00 % δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ενίσχυσης Βλ. αιτιολόγηση του κονδυλίου EL 4 EL

5 II. ΑΝΑΛΗΨΗ II.Α Στήριξη για πολιτικές μεταρρυθμίσεις και την προοδευτική ευθυγράμμιση με το «κοινοτικό κεκτημένο» και υιοθέτηση, εφαρμογή και επιβολή του κεκτημένου αυτού 1Α. Πιστώσεις του οικονομικού (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) Α. Πιστώσεις του οικονομικού (ΕΖΕΣ) 0 2. Μεταφορές 0 3. Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού (1A+1B+2) Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονομικού 0 5. Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού 0 7. Προτεινόμενη ανάληψη Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού (7/1Α) 9. Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ εφαρμογή του άρθρου ,00 % 1. Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του 0 2. Διαθέσιμες πιστώσεις στις 5/9/ Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Η Ισλανδία υπέβαλε αίτηση προσχώρησης στην ΕΕ τον Ιούλιο του Η Επιτροπή εξέδωσε ευνοϊκή γνώμη τον Φεβρουάριο του 2010 και το Συμβούλιο αποφάσισε, τον Ιούνιο του 2010, ότι θα πρέπει να αρχίσουν οι διαπραγματεύσεις προσχώρησης. Τον Μάιο του 2013, η ισλανδική κυβέρνηση αποφάσισε να σταματήσει τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης. Ωστόσο τον Μάιο του 2014, η Ισλανδία ανήγγειλε την αναβολή της πρόθεσής της να αποσύρει την αίτησή της για ένταξη στην ΕΕ. Λαμβανομένων υπόψη αυτών των εξελίξεων, δεν προβλέπονται πληρωμές το 2014 και το ποσό των ευρώ μπορεί να διατεθεί για μεταφορά στο κεφάλαιο EL 5 EL

6 II.B Στήριξη της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής ανάπτυξης 1Α. Πιστώσεις του οικονομικού (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) Α. Πιστώσεις του οικονομικού (ΕΖΕΣ) 0 2. Μεταφορές 0 3. Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού (1A+1B+2) Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονομικού 0 5. Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού 0 7. Προτεινόμενη ανάληψη Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού (7/1Α) 9. Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ εφαρμογή του άρθρου ,00 % 1. Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του 0 2. Διαθέσιμες πιστώσεις στις 5/9/ Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Η Ισλανδία υπέβαλε αίτηση προσχώρησης στην ΕΕ τον Ιούλιο του Η Επιτροπή εξέδωσε ευνοϊκή γνώμη τον Φεβρουάριο του 2010 και το Συμβούλιο αποφάσισε, τον Ιούνιο του 2010, ότι θα πρέπει να αρχίσουν οι διαπραγματεύσεις προσχώρησης. Τον Μάιο του 2013, η ισλανδική κυβέρνηση αποφάσισε να σταματήσει τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης. Ωστόσο τον Μάιο του 2014, η Ισλανδία ανήγγειλε την αναβολή της πρόθεσής της να αποσύρει την αίτησή της για ένταξη στην ΕΕ. Λαμβανομένων υπόψη αυτών των εξελίξεων, δεν προβλέπονται πληρωμές το 2014 και το ποσό των ευρώ μπορεί να διατεθεί για μεταφορά στο κεφάλαιο EL 6 EL

7 II.Γ Στήριξη για πολιτικές μεταρρυθμίσεις και την προοδευτική ευθυγράμμιση με το «κοινοτικό κεκτημένο» και υιοθέτηση, εφαρμογή και επιβολή του κεκτημένου αυτού 1Α. Πιστώσεις του οικονομικού (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) Α. Πιστώσεις του οικονομικού (ΕΖΕΣ) 0 2. Μεταφορές 0 3. Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού (1A+1B+2) Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονομικού 0 5. Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού Προτεινόμενη ανάληψη Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού (7/1Α) 9. Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ εφαρμογή του άρθρου 26 47,77 % 1. Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του 0 2. Διαθέσιμες πιστώσεις στις 5/9/ Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Οι πραγματικές ανάγκες για πιστώσεις πληρωμών για το 2014 διαφέρουν από τις εκτιμήσεις που έγιναν το 2013 όταν καταρτίστηκε ο προϋπολογισμός του 2014, τη στιγμή που ο συνολικός στρατηγικός προγραμματισμός για την περίοδο ήταν ακόμη στο στάδιο της προετοιμασίας. Η καθυστερημένη έγκριση του κανονισμού για τον μηχανισμό προενταξιακής βοήθειας (ΜΠΒ) ΙΙ (καθώς και του κοινού εκτελεστικού κανονισμού για όλα τα ευρωπαϊκά μέσα εξωτερικής δράσης) οδήγησε σε καθυστερήσεις στον στρατηγικό προγραμματισμό για το έτος Οι προτεραιότητες που καθορίζονται από τα ενδεικτικά έγγραφα στρατηγικής ανά χώρα μετατράπηκαν σε λεπτομερείς δράσεις που καλύπτονται από ετήσια και πολυετή προγράμματα, καθώς και από προγράμματα δράσης ανά χώρα. Τα περισσότερα από αυτά τα προγράμματα δράσης έχουν εγκριθεί. Οι διαδικαστικές καθυστερήσεις θα έχουν συνέπειες για ορισμένους από τους δικαιούχους του ΜΠΒ ΙΙ (χώρες της διεύρυνσης και οντότητες στις οποίες ανατίθενται εξουσίες για την υλοποίηση ορισμένων δράσεων) όσον αφορά τη σύναψη συμβάσεων και την καταβολή στο ακέραιο της ενδεικτικής κατανομής για το Λαμβανομένου υπόψη αυτού του συνδυασμού παραγόντων, το ποσό των ευρώ μπορεί να διατεθεί για μεταφορά στο κεφάλαιο EL 7 EL

8 List of planned electoral missions for the period of September December 2014 ANNEX Electoral Observation Mission (EOM) Tunisia: The Legislative and Presidential elections were announced for 26 October 2014 (first round legislative), 23 November 2014 (run-off legislative and first round Presidential) and December 2014 (no exact date set yet, second round Presidential). In order to respect the methodology, the mission should be deployed by early September 2014 at the latest. The deployment of an Exploratory Mission (EM) in July 2014 was therefore essential to allow for an EOM to be launched. These are the first elections after the adoption of a new Constitution, expected to confirm the possibility for a democratic government change in the country. EOM Egypt (Legislative): The engagement with Egypt is a top priority for the EU. An EOM was deployed for the Presidential elections in April 2014 and the authorities have announced legislative elections to be held before the end of the year. The launch of an EOM to Egypt also implies the deployment of an exploratory mission. Electoral Assessment Team (EAT) Lebanon: The upcoming elections will be significant in demonstrating the democratic resilience of a country confronted by a difficult domestic and regional environment. An exploratory mission was deployed in view of the May 2013 elections (postponed now to November 2014). The challenging security situation will impose specific security measures and therefore an EAT is proposed instead of a full EOM. Exploratory Mission (EM) Nigeria: Nigeria is a top priority for the EU for 2015 in terms of electoral observation. Elections are scheduled for February 2015 and the exploratory mission should therefore take place in September/October 2014 to allow for a proper planning of a full EOM. Elections Expert Mission (EEM) Bolivia: An EOM was originally foreseen and an exploratory mission deployed. The EU has sent three EOMs between 2006 and 2009 and their recommendations have been largely implemented. A follow up mission was sent in Bolivia is a pilot country for EU s democracy support. The deployment of an EEM would be the minimum required to continue the EU's engagement with the democratic process in the country. The elections are scheduled for 10 October EEM Haiti: The elections in Haiti will be an important test for the country s democracy. Following the deployment of an EOM for the last elections, an EEM would be the minimum to ensure the continuation of EU's engagement towards democracy in Haiti. EEM Myanmar (by-elections): In March 2014, the UEC (Union Election Commission) announced that Myanmar would hold by-elections for the 30 current vacant seats in the various parliaments (13-upper, 6- lower & 11-regions/states) by late While a full EOM is planned for the general elections (foreseen in late 2015), the November 2014 (date to be confirmed) by-elections will be an important test for the political mood in the country as well as for the sincerity of the senior leadership to allow free and fair polls to take place. Electoral Assessment Team (EAT) Afghanistan: Afghanistan is a top political priority for the EU and recent developments impose a continuation of its current engagement with the Election Assessment Team which covered the Presidential elections of 5 April and 14 June Latest developments changed the context of the mission. Further to last minute efforts by the US Secretary of State John Kerry, the two contenders of the Presidential elections announced their agreement for an internationally-monitored full audit of the eight million ballots cast. The United States and the United Nations are now requesting the help of the EU EAT electoral experts to lead this international effort. The audit is expected to consolidate confidence in the electoral result and, thus, avert a possible civil war in Afghanistan. The continued EU assistance implies extension of the EAT (electoral experts and their security support) until September 2014 with an estimated additional cost of EUR 2 million. EL 8 EL