ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΣΗ 227/2013. (Άρθρο 77 παρ. 3 Ν.3852/2010) Προς

Transcript

1 Διαμεσολάβηση 227/2013 Σελίδα 1 ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΣΗ 227/2013 (Άρθρο 77 παρ. 3 Ν.3852/2010) Προς Ι. Η καταγγελία 1)Κύριο *** *** *** 2) Διεύθυνση Οδοποιϊας & Αποχέτευσης odop.apoxeteysis@cityofathens.gr 3) Τμήμα Ελέγχου Κατασκευών Διεύθυνσης Σχεδίου Πόλεως & Δόμησης sxpol.elegxos@cityofathens.gr 4) Διεύθυνση Κοινόχρηστων Χώρων koin.xwroi@cityofathens.gr 5) Διεύθυνση Πρασίνου & Περιβάλλοντος pras.perivallon@cityofathens.gr 6) Διεύθυνση Καθαριότητας Ανακύκλωσης και Συντήρησης Μηχανολογικού Εξοπλισμού gr.diefthintou@cityofathens.gr Κοινοποίηση 1) Γραφείο Δημάρχου sec.gkaminis@gmail.com 2) Γραφείο Αντιδημάρχου Τεχνικών Υπηρεσιών ad.texnikwnypir@cityofathens.gr 3) Γραφείο Αντιδημάρχου Πρασίνου & Περιβάλλοντος ad.prasperivallon@cityofathens.gr 4) Γραφείο Αντιδημάρχου Καθαριότητας a.varelas@cityofathens.gr 5) Γραφείο Αντιδημάρχου Πολεοδομίας ad.sxpolpoleod@cityofathens.gr 6) Γραφείο Γενικού Γραμματέα Δήμου secrgeneral@cityofathens.gr 7) Διεύθυνση Εσωτερικού Ελέγχου esot.elegxou@cityofathens.gr 8) Γραφείο Συμπαραστάτη του Δημότη katsaiti@cityofathens.gr 1. Ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δέχθηκε την υπ'αρ. πρωτ. ***/ καταγγελία, η οποία έλαβε αριθμό *** στο Μητρώο Καταγγελιών.

2 Διαμεσολάβηση 227/2013 Σελίδα 2 2. Στoν καταγγέλλοντα εστάλη η υπ' αρ. 269/2013 απόδειξη παραλαβής της καταγγελίας του, σύμφωνα με το άρθρο 4 παρ. 5 του Ν.2690/ Ο καταγγέλλων αναφέρει ότι με την υπ' αρ. πρωτ. ***/ καταγγελία του προς την Δ/νση Εσωτερικού Ελέγχου του Δήμου Αθηναίων κατήγγειλε την μη αποκατάσταση των πεζοδρομίων των οδών Ξούθου, Βερανζέρου και Μενάνρου και ότι η Δ/νση Οδοποιίας & Αποχέτευσης με το υπ' αρ. πρωτ / έγγραφό της απάντησε ότι θα αποκαταστήσει το πεζοδρόμιο της Μενάνδρου και θα κατασκευαστεί πεζόδρομος στην οδό Ξούθου, αποφεύγοντας να απαντήσει για το πεζοδρόμιο της οδού Βερανζέρου και για τις περιφράξεις (λαμαρίνες) επί του οδοστρώματος, περιφράξεις που παραμένουν, ενώ το πεζοδρόμιο δεν αποκαταστάθηκε. Ο καταγγέλλων αναφέρει ότι το οικόπεδο που περικλείεται από τις ανωτέρω οδούς δεν διαμορφώθηκε σε πλατεία και χώρο πρασίνου, αλλά αποτελεί σκουπιδότοπο, ενώ τμήμα της οικοδομής δεν κατεδαφίστηκε με την παιδαριώδη δικαιολογία, όπως επί λέξει αναφέρει, ότι αντιστηρίζει το διπλανό κτίριο (Βερανζέρου), το οποίο, κατά τον καταγγέλλοντα -που επικαλείται προς τούτο και σχετική τεχνική έκθεση- είναι στατικώς ανεξάρτητο. Ο καταγγέλλων αναφέρει ότι η πρόταση προς το ΕΣΠΑ (Α.Δ.Σ. 1265/ ) δεν μπορεί να υλοποιηθεί γιατί παραβιάζει τους όρους του συμβολαίου, αφήνοντας επικίνδυνο κτίσμα και κτίζοντας νέο κυλικείο αναψυκτήριο, ενώ υποστηρίζει ότι η Δ/νση Πρασίνου & Περιβάλλοντος μπορεί να φυτεύσει άμεσα το χώρο, χωρίς να περιμένει πολεοδομικές παρεμβάσεις (επικαλούμενος ως παράδειγμα τις περιπτώσεις των χώρων των οδών Κύπρου και Πατησίων καθώς και Ναυαρίνου και Χαρ.Τρικούπη). 4. Ο καταγγέλλων ζητά άμεσες ενέργειες για την αποκατάσταση του χώρου, την φύτευση και την απόδοσή του στους δημότες. ΙΙ. Αρμοδιότητα του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης 5. Σύμφωνα με το άρθρο 77 παρ. 3 του Ν.3852/2010 (Πρόγραμμα Καλλικράτης), ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δέχεται καταγγελίες άμεσα θιγόμενων πολιτών και επιχειρήσεων για κακοδιοίκηση από τις υπηρεσίες, τα νομικά πρόσωπα και τις επιχειρήσεις του Δήμου και διαμεσολαβεί για την επίλυση των σχετικών προβλημάτων. Είναι υποχρεωμένος να απαντά εγγράφως ή ηλεκτρονικά στον ενδιαφερόμενο εντός 30 ημερών. Με το παρόν έγγραφο εκπληρώνει εμπρόθεσμα την εν λόγω υποχρέωσή του. 6. Ο καταγγέλλων αναφέρεται σε πράξεις και παραλείψεις υπηρεσιών του Δήμου Αθηναίων, τις οποίες έχει επισημάνει χωρίς να έχει λάβει ικανοποιητική, κατά την κρίση του, ανταπόκριση και ως εκ τούτου, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης είναι αρμόδιος να ασκήσει την διαμεσολαβητική του παρέμβαση προς τις υπηρεσίες του Δήμου για την επίλυση του προβλήματος, εξετάζοντας την βασιμότητα των επιμέρους ισχυρισμών.

3 Διαμεσολάβηση 227/2013 Σελίδα 3 ΙΙΙ. Εξέταση της καταγγελίας 7. Ο καταγγέλλων προσάγει κι επικαλείται φωτοτυπικό αντίγραφο του υπ' αρ. πρωτ. ***/ αιτήματός του προς την Δ/νση Εσωτερικού Ελέγχου του Δήμου Αθηναίων, με θέμα Αποκατάσταση πεζοδρομίων Βερανζέρου Μενάνδρου Ξούθου. Στο έγγραφο αυτό, επικαλείται το υπ' αρ. πρωτ / έγγραφο δημοτικής παράταξης προς τον Δήμο Αθηναίων (Αντιδήμαρχο Τεχνικών Έργων και Προϊστάμενο Δ/νσης Οδοποιίας & Αποχέτευσης), το οποίο επίσης προσάγει μετ' επικλήσεως σε φωτοτυπικό αντίγραφο και το οποίο έγγραφο αναφέρει ότι οι περιφράξεις στον επίμαχο χώρο εξακολουθούν να καταλαμβάνουν το οδόστρωμα και να αποκλείουν τα πεζοδρόμια (σχεδόν 2 1/2 χρόνια) με συνέπεια οι πεζοί να περπατούν στο οδόστρωμα επικινδύνως (όπως φαίνεται και στις 4 συνημμένες φωτογραφίες), καλώντας τα συνεργεία αυτεπιστασίας της Δ/νσης Οδοποιίας & Αποχέτευσης να μεταφέρουν την περίφραξη στις οικοδομικές γραμμές και να επισκευάσουν τα πεζοδρόμια. Ο καταγγέλλων αναφέρει ότι από την υποβολή του ανωτέρω εγγράφου είχαν παρέλθει τέσσερις μήνες χωρίς απάντηση και χωρίς ενέργεια από την υπηρεσία, καθώς οι περιφράξεις παραμένουν, επικαλούμενος ως προς αυτό δύο φωτογραφίες της 27ης Ιουνίου Ο καταγγέλλων επικαλείται επικινδυνότητα του σημείου και αναφέρεται σε ευθύνη της Δ/νσης Οδοποιίας & Αποχέτευσης. Με το προσκομιζόμενο κι επικαλούμενο σε φωτοτυπικό αντίγραφο υπ' αρ. πρωτ / έγγραφο η Δ/νση Οδοποιίας & Αποχέτευσης απάντησε ότι μετά την ολοκλήρωση της κατασυεκής του αποχετευτικού αγωγού και των συνδέσεων της οδού Ξούθου από Σωκράτους έως Μενάνδρου, έργο που εκτελείτο κατά το χρόνο της απάντησης, θα ακολουθούσε η πεζοδρόμηση της οδού Ξούθου και η αποκατάσταση του πεζοδρομίου της οδού Μενάνδρου, από Βερανζέρου έως Ξούθου, στο πλαίσιο της εργολαβίας της Δ/νσης Κοινοχρήστων Χώρων. Επομένως, η Δ/νση Οδοποιίας & Αποχέτευσης έχει απαντήσει για την αποκατάσταση του πεζοδρομίου της οδού Μενάνδρου, αλλά δεν φαίνεται να έχει τοποθετηθεί για το πεζοδρόμιο της οδού Βερανζέρου, πρόβλημα που τονίζει ο καταγγέλλων ότι εξακολουθεί να υφίσταται κατά τον χρόνο υποβολής της καταγγελίας ( ) προσκομίζοντας φωτογραφικό υλικό (με αναγραφόμενη ημ/νία ) και θα πρέπει να αντιμετωπιστεί. 8. Ως προς το σκέλος της καταγγελίας που σχετίζεται με το φερόμενο πρόβλημα στατικότητας κτιρίου της οδού Βερανζέρου ο καταγγέλλων προσάγει κι επικαλειται φωτοαντίγραφο της τεχνικής έκθεσης ημερομηνίας του Πολιτικού Μηχανικού κ. ***, στην οποία αναφέρονται τα εξής (τηρείται ο τονισμός του εγγράφου με bold ): Θέμα: Τεχνική έκθεση κτιρίου επί των οδών Βερανζέρου Μενάνδρου Ξούθου ιδιοκτησίας Δ.Αθηναίων Γενικά: Με τον συνάδελφο κ. *** επισκεφτήκαμε το ακίνητο που αναφέρεται στο θέμα προκειμένου να εκφέρω τη γνώμη μου για τη στατική λειτουργία του κτιρίου σε σχέση με το γειτονικό ξενοδοχείο επί της οδού Βερανζέρου. Το κτίριο της οδού Βερανζέρου έχει κατά μεγάλο μέρος καθαιρεθεί ενώ ένα σχετικά μικρό μέρος του αλλά πολυόροφο το έχουν διατηρήσει και είναι σε γειτονία με το ξενοδοχείο.

4 Διαμεσολάβηση 227/2013 Σελίδα 4 Και τα δύο κτίρια είναι από ωπλισμένου σκυρόδεμα στατικά ανεξάρτητα, κατά συνέπεια συμπεριφέρονται ως δύο διαφορετικοί φορείς. Η καθαίρεση του υπόλοιπου κτιρίου ουδόλως θα επηρεάσει την στατικότητα του κτιρίου του ξενοδοχείου. Απαραίτητη προϋπόθεση η σωστή και επιμελημένη εργασία καθαίρεσης για την ασφάλεια των παρακείμενων κτιρίων και διερχόμενων ανθρώπων από τους δρόμους. Αθήνα ***, Πολιτικός Μηχανικός Eπί του περιεχομένου του εγγράφου αυτού, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης διαπιστώνει ότι πρόκειται για ζήτημα τεχνικής κρίσης της διοίκησης που εμπίπτει στις αρμοδιότητες του Τμήματος Ελέχου Κατασκευών της Διεύθυνσης Σχεδίου Πόλεως και Δόμησης του Δήμου Αθηναίων. Σύμφωνα με τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Αθηναίων 1, το Τμήμα αυτό εφαρμόζει τις διαδικασίες περί επικίνδυνων οικοδομών από άποψη δομική, στατικής και υγιεινής: πραγματοποιεί αυτοψίες, συντάσσει εκθέσεις επικινδυνότητας και αναθεωρητικές αυτών σε περίπτωση υποβολής ενστάσεων. Επιβάλλει μέτρα ασφαλείας και πιστοποιεί τη λήψη τους, επιβλέπει κατεδαφίσεις ετοιμόρροπων επικίνδυνων οικοδομών και ακολουθεί διαδικασίες για επιβολή κυρώσεων σε περίπτωση μη λήψης των επιβεβλημένων μέτρων ασφαλείας. Ως εκ τούτου, σε σχέση με την ύπαρξη προβλήματος στατικότητας ή μη, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης παραπέμπει το θέμα αυτό στο αρμόδιο Τμήμα, προκειμένου να ασκήσει τυχόν αρμοδιότητες και να ενημερώσει σχετικά τον ενδιαφερόμενο. 9. Ως προς το σκέλος της καταγγελίας, κατά το οποίο ο επίμαχος χώρος χαρακτηρίζεται σκουπιδότοπος, σημειώνεται ότι η αρμοδιότητα για τον καθαρισμό των κοινόχρηστων χώρων έχει ανατεθεί στην Δ/νση Καθαριότητας Ανακύκλωσης και Συντήρησης Μηχανολογικού Εξοπλισμού, προς την οποία απευθύνεται η παρούσα διαμεσολάβηση, κατά το μέρος αυτό, για την εξέταση του ισχυρισμού και την ενάσκηση τυχόν καθηκόντων. 10. Ως προς το σκέλος της καταγγελίας, κατά το οποίο ο Δήμος θα μπορούσε να προβεί σε φύτεση του χώρου, χωρίς να περιμένει πολεοδομικές παρεμβάσεις, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης, πρώτον, παραπέμπει στο έγγραφο υπ' αρ. πρωτ / της Δ/νσης Κοινόχρηστων Χώρων, το οποίο συνιστά ανταπόκριση αυτής της υπηρεσίας στο πλαίσιο της Διαμεσολάβησης 179/2013 που αφορούσε καταγγελία για την μη αξιοποίηση του επίμαχου χώρου 2. Δεύτερον, η Διεύθυνση Κοινόχρηστων Χώρων, ενόψει των ισχυρισμών του καταγγέλλοντος ότι δεν απαιτούνται πολεοδομικές παρεμβάσεις για την διαμόρφωση του επίμαχου χώρου, θα μπορούσε να επανέλθει στο θέμα αυτό και γι' αυτό η παρούσα απευθύνεται και προς αυτήν, ως προς το σκέλος της 1 ΦΕΚ Β' 58/ , όπως τροποποιήθηκε με το ΦΕΚ Β' 1517/ Ενοποιημένη απόδοση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Αθηναίων είναι αναρτημένη στην ιστοσελίδα του Δήμου και συγκεκριμένα: 2 Υπόθεση 297:

5 Διαμεσολάβηση 227/2013 Σελίδα 5 δικής της αρμοδιότητας, καθώς ενδιαφέρει ιδιαίτερα η χωρίς καθυστερήσεις, αλλά και κατάλληλη απόδοση του χώρου, ως πλατείας και χώρου πρασίνου, στο κοινό. Τρίτον, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης υπογραμμίζει ότι το προαναφερθέν έγγραφο της Δ/νσης Κοινόχρηστων Χώρων είχε κοινοποιηθεί και προς την Διεύθυνση Σχεδίου Πόλεως & Δόμησης, η οποία επίσης θα μπορούσε να τοποθετηθεί, πέραν του ζητήματος περί στατικότητας (Τμήμα Ελέγχου Κατασκευών) και ως προς την αναγκαιότητα πολεοδομικής παρέμβασης ενόψει άσκησης τυχόν αρμοδιοτήτων εκ μέρους άλλων Δ/νσεων ή φορέων του Δήμου (Κοινοχρήστων Χώρων, Πρασίνου & Περιβάλλοντος, Ε.Α.Τ.Α.). Τέταρτον, ως προς το θέμα της δυνατότητας του Δήμου Αθηναίων να προβεί σε φύτευση του συγκεκριμένου χώρου, η αρμοδιότητα ανάγεται στην σφαίρα καθηκόντων της Δ/νσης Πρασίνου & Περιβάλλοντος, η οποία θα πρέπει επίσης να τοποθετηθεί σχετικά. 11. Ως προς το μέρος της καταγγελίας που αφορά την πρόταση προς το ΕΣΠΑ και την εκτίμηση του καταγγέλλοντος ότι η πρόταση δεν θα μπορούσε να υλοποιηθεί, λόγω παραβίασης συμβολαίου, άφεσης επικίνδυνου κτίσματος και ανέγερσης νέου κυλικείου αναψυκτηρίου, το θέμα σχετίζεται με την Απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου υπ' αρ. 1265/ Η απόφαση αυτή 3, ως προς το επίμαχο θέμα περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, στο σημείο Γ., την έγκριση υλοποίησης της πράξης με τίτλο Ανάπλαση Διαμόρφωση οικοπέδου μεταξύ των οδών Βερανζέρου, Μενάνδρου και Ξούθου και την υποβολή της αίτησης προς τον Ενδιάμεσο Φορέα Διαχείρισης Ε.Α.Τ.Α. για την χρηματοδότηση της εν λόγω πράξης από Ευρωπαϊκούς και Εθνικούς πόρους σε ποσοστό 100%. Η αρμοδιότητα του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης στο πλαίσιο της εξέτασης καταγγελιών περιλαμβάνει την διαμεσολάβηση προς τις υπηρεσίες, τα νομικά πρόσωπα και τις επιχειρήσεις του Δήμου Αθηναίων, όχι όμως και προς τα αιρετά όργανα διοίκησης, όπως το Δημοτικό Συμβούλιο. Οι πράξεις του Δημοτικού Συμβουλίου προσβάλλονται από οποιονδήποτε έχει έννομο συμφέρον, εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας, για λόγους νομιμότητας, στον Γενικό Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής (άρθρο 227 του Ν.3852/2010). Σημειώνεται ότι, σύμφωνα με την εν λόγω Απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου, προβλέπεται ρητώς η διατήρηση του σκοπού της διαμόρφωσης χώρου πλατείας και πρασίνου, σκοπός ο οποίος δεν είναι κατ' αρχήν ασύμβατος με την δημιουργία ενός κυλικείου, εφόσον, βεβαίως, τηρούνται όλες οι προβλεπόμενες προϋποθέσεις και προδιαγραφές και δεν ακυρώνεται εν τοις πράγμασι ο καθορισμένος προορισμός της κοινής χρήσης του οικοπέδου ως πλατείας και χώρου πρασίνου. Στο σημείο αυτό, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης επισημαίνει ότι στην αποστολή του δεν περιλαμβάνεται η προβολή των προσωπικών του απόψεων (ή απόψεων τρίτων) σε ζητήματα πολιτικής διαχείρισης και απόφασης, αλλά η διαμεσολάβηση για την προάσπιση των δικαιωμάτων και εννόμων συμφερόντων των άμεσα θιγόμενων πολιτών κι επιχειρήσεων, στο πλαίσιο της καταπολέμησης της κακοδιοίκησης. Σε κάθε περίπτωση, εάν τεθούν συγκεκριμένα ζητήματα νομιμότητας ή παρέκβασης από την ορθή διοικητική συμπεριφορά, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δύναται να επανέλθει αναζητώντας πληρέστερη τεκμηρίωση των πράξεων ή παραλείψεων της δημοτικής διοίκησης και προτείνοντας μέτρα για την επίλυση γενικότερων προβλημάτων που και ο ίδιος διαπιστώνει (άρθρο 77 παρ. 5 Ν.3852/2010). 3 Αναρτημένη στο Πρόγραμμα Διαύγεια:

6 Διαμεσολάβηση 227/2013 Σελίδα 6 ΙV. Διαμεσολάβηση για την επίλυση του προβλήματος 12. Κατόπιν των ανωτέρω, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης καλεί: - την Διεύθυνση Οδοποιϊας & Αποχέτευσης να εξετάσει το επισημαινόμενο ζήτημα του πεζοδρομίου της οδού Βερανζέρου και να ενημερώσει σχετικά τον καταγγέλλοντα, - την Διεύθυνση Σχεδίου Πόλεως & Δόμησης να τοποθετηθεί ως προς την αναγκαιότητα ή μη πολεοδομικών παρεμβάσεων για την διαμόρφωση του επίμαχου χώρου ως χώρου πρασίνου και πλατείας και το Τμήμα Ελέγχου Κατασκευών της ίδιας Διεύθυνσης να ενημερώσει στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του ως προς το φερόμενο ζήτημα στατικότητας των δύο αναφερόμενων κτιρίων, λαμβάνοντας υπόψη τις προαναφερθείσες εκτιμήσεις της τεχνικής έκθεσης που προσκομίσθηκε, - την Διεύθυνση Καθαριότητας Ανακύκλωσης και Συντήρησης Μηχανολογικού Εξοπλισμού να εξετάσει τα προβλήματα καθαριότητας του επίμαχου χώρου που αναφέρει ο καταγγέλλων, προβαίνοντας σε σχετική ενημέρωσή του, - την Διεύθυνση Κοινόχρηστων Χώρων να επανέλθει στο ζήτημα περί της διαμόρφωσης του χώρου, ενόψει των ισχυρισμών του καταγγέλλοντος ότι είναι εφικτή η διαμόρφωσή του και χωρίς πολεοδομικές παρεμβάσεις, παραθέτοντας στοιχεία για τον χρονο που θα απαιτηθεί για την απόδοση του χώρου στην κοινή χρήση κατά τον προορισμό του, - την Διεύθυνση Πρασίνου & Περιβάλλοντος να εξετάσει την δυνατότητα τοποθέτησης φυτών στον επίμαχο χώρο και να ενημερώσει σχετικά τον καταγγέλλοντα. Αθήνα, 24 Δεκεμβρίου 2013 Ο ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ Βασίλης Σωτηρόπουλος