Γνώμη αριθ. 3/2011. σχετικά με πρόταση τροποποίησης του δημοσιονομικού κανονισμού των Ευρωπαϊκών Σχολείων

Transcript

1 ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF EUROOPA KONTROLLIKODA ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO EUROPEAN COURT OF AUDITORS COUR DES COMPTES EUROPÉENNE CÚIRT INIÚCHÓIRÍ NA HEORPA CORTE DEI CONTI EUROPEA EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA EUROPOS AUDITO RŪMAI EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI EUROPESE REKENKAMER EUROPEJSKI TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN Γνώμη αριθ. 3/2011 σχετικά με πρόταση τροποποίησης του δημοσιονομικού κανονισμού των Ευρωπαϊκών Σχολείων 12, RUE ALCIDE DE GASPERI TELEPHONE (+352) euraud@eca.europa.eu L LUXEMBOURG TELEFAX (+352) INTERNET:

2 2 ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: την απόφαση 94/557/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 17ης Ιουνίου 1994, η οποία εξουσιοδοτεί την Ευρωπαϊκή Κοινότητα και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας να υπογράψουν και να συνάψουν τη σύμβαση σχετικά με το καταστατικό των Ευρωπαϊκών Σχολείων 1, τη σύμβαση σχετικά με το καταστατικό των Ευρωπαϊκών Σχολείων η οποία υπεγράφη το , και ιδίως τα άρθρα 6, 10, 13, 20 και 25, το αίτημα για γνωμοδότηση το οποίο ο Γενικός Γραμματέας των Ευρωπαϊκών Σχολείων απηύθυνε στο Συνέδριο στις 19 Νοεμβρίου 2010 και το οποίο περιήλθε σε αυτό στις 24 Νοεμβρίου, τις προτεινόμενες τροποποιήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού καθώς και τις προτεινόμενες τροποποιήσεις των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού τις οποίες συνέταξε η ομάδα εργασίας της επιτροπής προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Σχολείων 3, ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕ ΩΣ ΑΚΟΛΟΥΘΩΣ: 1. Στην έκθεσή του σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το οικονομικό έτος 2009, το Συνέδριο συνιστούσε να εξεταστεί το ενδεχόμενο πλήρους εφαρμογής της αρχής της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση. Το Συνέδριο σημειώνει ότι η ομάδα εργασίας της επιτροπής προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Σχολείων συζήτησε το θέμα της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση, χωρίς ωστόσο να έχει επιτύχει ακόμη συναίνεση ΕΕ L 212 της , σ. 1. ΕΕ L 212 της , σ. 3. Παραρτήματα C και D της έκθεσης της ομάδας εργασίας για την αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού (έγγρ. αναφοράς: 2010-D-519-en-1).

3 3 σχετικά με τον τρόπο χειρισμού του ζητήματος αυτού στο μέλλον. Μολονότι το Συνέδριο εκτιμά ότι η εφαρμογή της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση θα συνεπιφέρει βραχυπρόθεσμα κάποιον πρόσθετο φόρτο εργασίας για τα Σχολεία, δεν διαβλέπει σοβαρά εμπόδια για την εφαρμογή της λογιστικής αυτής, η οποία συνάδει με την ήδη επί μακρόν διεθνώς εφαρμοζόμενη βέλτιστη πρακτική. Ως εκ τούτου, το Συνέδριο παροτρύνει τα Ευρωπαϊκά Σχολεία να καταρτίζουν έναν χάρτη πορείας και να ορίσουν χρονοδιάγραμμα για την πλήρη εφαρμογή της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση. 2. Το Συνέδριο εκφράζει την ικανοποίησή του για τις τροποποιήσεις που πρότεινε η ομάδα εργασίας για την ευθυγράμμιση των κανόνων σύναψης δημόσιων συμβάσεων με τη νομοθεσία της ΕΕ, ιδίως όσον αφορά την εφαρμογή της ανοικτής διαδικασίας. 3. Επίσης, το Συνέδριο επισημαίνει τις ακόλουθες αποκλίσεις από τον δημοσιονομικό κανονισμό και τους κανόνες εφαρμογής που ισχύουν για τον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, για τις οποίες δεν προτείνονται τροποποιήσεις: i) Το άρθρο 67 του δημοσιονομικού κανονισμού των Ευρωπαϊκών Σχολείων, το οποίο πραγματεύεται το ζήτημα της μη ανάθεσης ή της αναστολής της εκτέλεσης σύμβασης σε περίπτωση ουσιωδών σφαλμάτων, παρατυπιών ή απάτης, παραμένει αμετάβλητο, μολονότι η διατύπωση του αντίστοιχου άρθρου του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό τροποποιήθηκε το ii) Όσον αφορά το ισχύον άρθρο 70, στοιχείο β), του δημοσιονομικού κανονισμού των Ευρωπαϊκών σχολείων, το οποίο επιτρέπει εξαιρέσεις από την υποχρέωση προκήρυξης διαγωνισμού, το Συνέδριο επαναλαμβάνει τις παρατηρήσεις που διατυπώνονταν στο σημείο 7 της γνώμης του αριθ. 5/ Βλέπε τη νέα διατύπωση του άρθρου 103 την οποία εισήγαγε ο κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1995/2006 του Συμβουλίου (ΕΕ L 390 της , σ. 1). Γνώμη σχετικά με πρόταση τροποποίησης του δημοσιονομικού κανονισμού των Ευρωπαϊκών Σχολείων. Δεν δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα, αλλά διατίθεται στον ιστότοπο του Συνεδρίου.

4 4 4. Η ομάδα εργασίας προτείνει τη διαγραφή από το άρθρο 28 του δημοσιονομικού κανονισμού της υποχρέωσης που βαρύνει τον δημοσιονομικό ελεγκτή να ενημερώνει το διοικητικό συμβούλιο και/ή τον γενικό γραμματέα όταν διαπιστώνει είτε ότι δεν έχει συνταχθεί πράξη με την οποία συνίσταται απαίτηση είτε ότι μια απαίτηση δεν έχει εισπραχθεί. Το Συνέδριο δεν κατανοεί τον λόγο για τον οποίο η γνωστοποίηση τέτοιου είδους ζητημάτων πρέπει στο μέλλον να επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια του δημοσιονομικού ελεγκτή. 5. Το Συνέδριο επισημαίνει ότι οι δημοσιονομικοί κανόνες των Ευρωπαϊκών Σχολείων περιέχονται σε τρεις διαφορετικές νομοθετικές πράξεις: τον δημοσιονομικό κανονισμό, τους κανόνες εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού και τον εσωτερικό κανονισμό της επιτροπής προϋπολογισμού. Και τα τρία κείμενα αποτελούν αποφάσεις του ανώτατου συμβουλίου. Προκειμένου η κατάσταση να μην περιπλέκεται άσκοπα, θα πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόμενο της ενοποίησης αυτών των τριών κειμένων σε ένα ενιαίο εγχειρίδιο δημοσιονομικών κανόνων. 6. Το Συνέδριο συνιστά στην επιτροπή προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Σχολείων να παρακολουθεί στενότερα την εξέλιξη του δημοσιονομικού κανονισμού και των κανόνων εφαρμογής που ισχύουν όσον αφορά τον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και να μελετά τις οργανωτικές συνέπειές τους. Το ανώτατο συμβούλιο πρέπει να καθιερώσει μηχανισμό μέσω του οποίου θα καθίσταται δυνατόν οι σχετικές τροποποιήσεις να λαμβάνονται εγκαίρως υπόψη στο πλαίσιο του δημοσιονομικού κανονισμού των Σχολείων.

5 5 Η παρούσα γνώμη εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κύριος Igors LUDBORŽS, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 8ης Φεβρουαρίου Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Πρόεδρος