ΑΠΟΦΑΣΗ Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ, ΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑ ΑΣ & ΙΟΝΙΟΥ

Transcript

1 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΙΟΙΚΗΣΗ ΠΕΛ/ΝΗΣΟΥ, ΥΤ. ΕΛΛΑ ΑΣ & ΙΟΝΙΟΥ ΓΕΝΙΚΗ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΣΩΤ.ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΤΜΗΜΑ ΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ Ν. ΚΕΡΚΥΡΑΣ Ταχ. ιεύθυνση: Αλυκές Ποταµού, Κέρκυρα Πληροφορίες: Ε. Κρανιώτη Τηλέφωνο: , -550 Τηλεοµοιότυ ο: Ηλ. Ταχυδροµείο: ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΙΑ ΙΚΤΥΟ Κέρκυρα, 29/09/2014 Αρ.Πρωτ.: 16550/8272 ΘΕΜΑ: «Εξέταση της α ό 15/07/2014 ροσφυγής της οµόρρυθµης εταιρείας µε την ε ωνυµία «ΛΙΝΤΛ ΕΛΛΑΣ & ΣΙΑ Ο.Ε.» ου στρέφεται κατά της αριθµ. οικ /10295/ α όφασης του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας». ΑΠΟΦΑΣΗ Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ, ΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑ ΑΣ & ΙΟΝΙΟΥ Έχοντας υ όψιν: 1. Τις διατάξεις των άρθρων 214 («Αρχές»), 227 («Ειδική διοικητική ροσφυγή-αιτήσεις θερα είας»), 238 («Έλεγχος νοµιµότητας ράξεων Ο.Τ.Α. αστική και ειθαρχική ευθύνη αιρετών µέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υ ηρεσίας Ε ο τείας Ο.Τ.Α.»), 280 («Αρµοδιότητες Α οκεντρωµένης ιοίκησης») I και 283 («Τελικές Ρυθµίσεις») αρ. 4 του N. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης & της Α οκεντρωµένης ιοίκησης - Πρόγραµµα Καλλικράτης» (ΦΕΚ 87/Α/ ). 2. Τις διατάξεις του άρθρου 46 αρ. 2 του Ν. 2224/1994 «Ρύθµιση θεµάτων εργασίας, συνδικαλιστικών δικαιωµάτων, υγιεινής και ασφάλειας των εργαζοµένων και οργάνωσης Υ ουργείου Εργασίας και των ε ο τευοµένων α ό αυτό νοµικών ροσώ ων και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 112/Α'/ ). 1

2 3. Τις διατάξεις του άρθρου 16 («Λειτουργία καταστηµάτων τις Κυριακές») του Ν. 4177/2013 «Kανόνες ρύθµισης της αγοράς ροϊόντων και της αροχής υ ηρεσιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 173/ Α'/ ). 4. Τις διατάξεις του Π. /τος 139/2010 «Οργανισµός της Α οκεντρωµένης ιοίκησης Πελ/σου-. Ελλάδας-Ιονίου» (ΦΕΚ 232/Α/ ). 3. Τις υ αριθµ. 60/74895/ και 15/5370/ Εγκυκλίους του Υ ουργείου Εσωτερικών, Α οκέντρωσης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης µε θέµα: «Έλεγχος νοµιµότητας ράξεων Ο.Τ.Α., Αστική και Πειθαρχική ευθύνη αιρετών µέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υ ηρεσίας Ε ο τείας Ο.Τ.Α. (άρθρο 238 του Ν. 3852/2010 Πρόγραµµα Καλλικράτης )» (Α Α: 4ΙΙΚΚ-Υ2) και «Έλεγχος νοµιµότητας ράξεων Ο.Τ.Α. και αναζήτηση ειθαρχικής ευθύνης αιρετών µέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υ ηρεσίας Ε ο τείας Ο.Τ.Α. (238 του Ν. 3852/2010 Πρόγραµµα Καλλικράτης )» (Α Α: 4ΑΛ9Κ-Κ), αντίστοιχα. 4. Την αριθµ. 11/7666/ Εγκύκλιο του Υ ουργείου Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Α οκέντρωσης µε θέµα: «Ε ο τεία των ράξεων των συλλογικών και µονοµελών οργάνων των ρωτοβάθµιων ΟΤΑ». 5. Την αριθµ. ρωτ. οικ. 941/ α όφαση του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας µε θέµα: «Λειτουργία καταστηµάτων τις Κυριακές» (Α Α: ΒΛ177ΛΕ-ΞΛΠ). 6. Την αριθµ. ρωτ /8776/ α όφαση του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας µε θέµα: «Λειτουργία εµ ορικών καταστηµάτων και καταστηµάτων τροφίµων κατά τις Κυριακές και Αργίες στο Νοµό Λευκάδας» (Α Α: 7Λ5Μ7ΛΕ-6Η7). 7. Την αριθµ. ρωτ. οικ /10295/ ροσβαλλόµενη α όφαση του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας µε θέµα: «Τρο ο οίηση της αριθ /8776/ α όφασης µας ερί λειτουργίας εµ ορικών καταστηµάτων και καταστηµάτων τροφίµων κατά τις Κυριακές και Αργίες στο Νοµό Λευκάδας» (Α Α: 7Φ7Σ7ΛΕ-305). 8. Την α ό 15/07/2014 ροσφυγή της εταιρείας µε την ε ωνυµία «ΛΙΝΤΛ ΕΛΛΑΣ & ΣΙΑ Ο.Ε.» ου εριήλθε στην υ ηρεσία µας στις 29/07/2014 µε το υ αριθµ /4075/ έγγραφο του Γραφείου του Γενικού Γραµµατέα της Α οκεντρωµένης ιοίκησης Πελ/σου, υτικής Ελλάδας & Ιονίου λαµβάνοντας τον αριθµό ρωτοκόλλου 14593/7301 και η ο οία στρέφεται κατά της ανωτέρω υ αριθµ. οικ /10295/ α όφασης του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας Ιονίων Νήσων. 9. Τo αριθµ. ρωτ. οικ /7356/ έγγραφο του Τµήµατος ιοικητικού- Οικονοµικού Ν. Κέρκυρας της Α οκεντρωµένης ιοίκησης Πελ/σου, υτικής Ελλάδας & Ιονίου ρος το Γραφείο Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας και το Τµήµα ια Βίου Μάθησης, Παιδείας & Α ασχόλησης ( /νση Ανά τυξης) Π.Ε. Λευκάδας, µε το ο οίο ζητήθηκε η α οστολή του φακέλου της υ όθεσης, καθώς και οι α όψεις της αρµόδιας υ ηρεσίας ε ί των λόγων της ροσφυγής. 10. Τo α ό 04/08/2014 έγγραφο της ληρεξούσιας δικηγόρου της ροσφεύγουσας εταιρείας ου α εστάλη στην υ ηρεσία µας λαµβάνοντας τον αριθµό ρωτοκόλλου 15220/7645/ Το αριθµ. ρωτ /11935/ α αντητικό έγγραφο του Τµήµατος ια Βίου Μάθησης, Παιδείας & Α ασχόλησης Π.Ε. Λευκάδας, µε το ο οίο α εστάλησαν οι α όψεις ε ί της ροσφυγής και ο φάκελος της υ όθεσης και έλαβε στην υ ηρεσία µας τον αριθµό ρωτοκόλλου 16550/8272/ Το φάκελο της υ όθεσης, ό ως εριήλθε στην υ ηρεσία µας µε το ως άνω αριθµ. 11 έγγραφο του Τµήµατος ια Βίου Μάθησης, Παιδείας & Α ασχόλησης ( /νση Ανά τυξης) Π.Ε. Λευκάδας. 2

3 Αφού σκεφθήκαµε ότι Ε ειδή σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 214 («Αρχές») αρ. 1 και 2 του Ν. 3852/2010: «1. Στους δήµους και τις εριφέρειες, καθώς και στα νοµικά ρόσω α αυτών ασκείται ε ο τεία α ό το Κράτος, η ο οία συνίσταται α οκλειστικά σε έλεγχο νοµιµότητας των ράξεών τους και σε ειθαρχικό έλεγχο των αιρετών. 2. Η ε ο τεία δεν ε ιτρέ εται να εµ οδίζει την ρωτοβουλία και την ελεύθερη δράση των οργανισµών το ικής αυτοδιοίκησης, ούτε να θίγει τη διοικητική και την οικονοµική αυτοτέλειά τους». Ε ειδή σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 227 («Ειδική διοικητική ροσφυγή-αιτήσεις θερα είας») αρ. 1α και β του ιδίου νόµου: «Ο οιοσδή οτε έχει έννοµο συµφέρον µ ορεί να ροσβάλει τις α οφάσεις των συλλογικών ή µονοµελών οργάνων των δήµων, των εριφερειών, των νοµικών ροσώ ων δηµοσίου δικαίου αυτών και των συνδέσµων για λόγους νοµιµότητας, µέσα σε ροθεσµία δεκα έντε (15) ηµερών α ό τη δηµοσίευση της α όφασης ή την ανάρτησή της στο διαδίκτυο ή α ό την κοινο οίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής. β. Προσφυγή ε ιτρέ εται και κατά αράλειψης οφειλόµενης νόµιµης ενέργειας των οργάνων της ροηγούµενης αραγράφου. Στην ερί τωση αυτή η ροσφυγή ασκείται εντός δεκαηµέρου α ό την ά ρακτη αρέλευση της ειδικής ροθεσµίας ου, τυχόν, τάσσει ο νόµος για την έκδοση της οικείας ράξης, διαφορετικά µετά την αρέλευση τριµήνου α ό την υ οβολή της σχετικής αίτησης του ενδιαφεροµένου». Ε ειδή σύµφωνα µε τις διατάξεις της αρ. 2 του ανωτέρω άρθρου του ροαναφερθέντος νόµου: «Ο Ελεγκτής Νοµιµότητας α οφαίνεται ε ί της ροσφυγής µέσα σε α οκλειστική ροθεσµία δύο (2) µηνών α ό την υ οβολή της. Αν αρέλθει η ανωτέρω ροθεσµία χωρίς να εκδοθεί α όφαση θεωρείται ότι η ροσφυγή έχει σιω ηρώς α ορριφθεί». Ε ειδή σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 238 («Έλεγχος νοµιµότητας ράξεων Ο.Τ.Α. αστική και ειθαρχική ευθύνη αιρετών µέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υ ηρεσίας Ε ο τείας Ο.Τ.Α.») αρ. 1 και 4 του ως άνω νόµου: «1. Μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υ ηρεσίας Ε ο τείας Ο.Τ.Α. ο έλεγχος νοµιµότητας των ράξεων κατά τα άρθρα 225, 226 και 227 του αρόντος ασκείται α ό τον Γενικό Γραµµατέα της οικείας Α οκεντρωµένης ιοίκησης και τις Ειδικές Ε ιτρο ές του άρθρου 152 του Κ..Κ, οι ο οίες βρίσκονται στις έδρες των εριφερειών ου ανήκουν στην ανωτέρω Α οκεντρωµένη ιοίκηση, καθώς και τις Ε ιτρο ές Ελέγχου των Πράξεων του άρθρου 68 του Κώδικα Νοµαρχιακής Αυτοδιοίκησης (.δ. 30/1996), ου βρίσκονται στην έδρα της οικείας Α οκεντρωµένης ιοίκησης. Οι ε ιτρο ές αυτές συγκροτούνται µε α όφαση του Γενικού Γραµµατέα της οικείας Α οκεντρωµένης ιοίκησης. 4. Μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υ ηρεσίας Ε ο τείας Ο.Τ.Α. δεν εφαρµόζεται η αράγραφος 3 του άρθρου 227 του αρόντος». Ε ειδή σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 23 του Π. /τος 139/2010: «Μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υ ηρεσίας Ε ο τείας Ο.Τ.Α. η ε ο τεία του Κράτους ε ί των ΟΤΑ και των νοµικών τους ροσώ ων, ό ως αυτή ορίζεται στο άρθρο 241 του ν. 3852/2010, ασκείται α ό το Τµήµα Προσω ικού και τα Τµήµατα ιοικητικού-οικονοµικού της Α οκεντρωµένης ιοίκησης Πελο οννήσου, υτικής Ελλάδας και Ιονίου». Ε ειδή σύµφωνα µε τα διαλαµβανόµενα στην αριθµ. 11/7666/ Εγκύκλιο του Υ ουργείου Εσωτερικών, ηµόσια ιοίκησης και Α οκέντρωσης «Στην ερί τωση υ οβολής ροσφυγής ο έλεγχος αφορά καταρχήν το αραδεκτό αυτής και στη συνέχεια το βάσιµο. Εφόσον κριθεί ότι η ροσφυγή είναι αραδεκτή, τότε ελέγχεται το βάσιµο αυτής». Ε ειδή κατά τις ροβλέψεις της ως άνω Εγκυκλίου, ροϋ οθέσεις του αραδεκτού της ροσφυγής είναι η ροθεσµία, το έννοµο συµφέρον της ροσφεύγουσας και η φύση της ροσβαλλόµενης ράξης. 3

4 Ε ειδή, όσον αφορά στην εξέταση του ρώτου κατά σειρά ροα αιτούµενου για την κατάφαση του αραδεκτού της κατατεθείσας ροσφυγής, την ροθεσµία, ε ισηµαίνεται ότι η υ αριθµ. οικ /10295/ ροσβαλλόµενη α όφαση του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας δεν α ευθύνεται άµεσα στην ροσφεύγουσα εταιρεία, καθώς αφορά στην τρο ο οίηση της ρογενέστερης αριθµ /8776/ α όφασής του ερί λειτουργίας εµ ορικών καταστηµάτων και καταστηµάτων τροφίµων κατά τις Κυριακές και Αργίες στο Νοµό Λευκάδας. Ε οµένως, ως εναρκτήριο χρονικό σηµείο για την εκκίνηση της ροθεσµίας των δεκα έντε ηµερών ου θέτουν οι διατάξεις του άρθρου 227 αρ. 1 α του Ν. 3852/2010 α οτελεί ο χρόνος ανάρτησης της ροσβαλλοµένης στο διαδικτυακό ιστότο ο του Προγράµµατος «ΙΑΥΓΕΙΑ» και, συγκεκριµένα, η ηµεροµηνία της 4 ης Ιουλίου Ε οµένως, λαµβάνοντας υ όψιν το γεγονός ότι η κρινόµενη ροσφυγή κατατέθηκε στο Γραφείο του Γενικού Γραµµατέα της Α οκεντρωµένης ιοίκησης Πελ/σου, υτικής Ελλάδας & Ιονίου στις 16/07/2014, κρίνεται ότι έχει κατατεθεί εµ ροθέσµως, ήτοι εντός της τασσόµενης α ό τις διατάξεις του άρθρου 227 αρ. 1 α του Ν. 3852/2010 ροθεσµίας των δεκα έντε ηµερών αφότου η ροσφεύγουσα εταιρεία έλαβε γνώση της ροσβαλλόµενης ράξης. Ε ειδή, εραιτέρω, κατά άγια νοµολογία του ΣτΕ, το έννοµο συµφέρον ρέ ει να είναι ροσω ικό, δηλαδή να υ άρχει ειδικός δεσµός του ροσφεύγοντος µε την ροσβαλλόµενη ράξη, η ο οία θίγει συγκεκριµένη νοµική ή ραγµατική κατάσταση ου τον αφορά, άµεσο, υ ό την έννοια ότι ρέ ει ο ίδιος ο ροσφεύγων να υφίσταται την βλάβη και όχι άλλο ρόσω ο, µε το ο οίο αυτός συνδέεται µε ορισµένη σχέση και ενεστώς, δηλαδή να υφίσταται συγχρόνως κατά το χρόνο λήψης της α όφασης α ό τον ΟΤΑ, κατά το χρόνο άσκησης της ροσφυγής και κατά το χρόνο εξέτασης της ροσφυγής. Ε ι ροσθέτως, εάν το συµφέρον είναι µελλοντικό και αβέβαιο ή αρωχηµένο ή αόριστο ή α λώς ροσδοκώµενο, η ροσφυγή είναι α αράδεκτη, ενώ η βλάβη ου α οδίδεται στην ράξη, ρέ ει να έχει ε έλθει ή να είναι λογικά ανα όφευκτη. Ε ειδή, εν ροκειµένω, καθίσταται ρόδηλο ότι συντρέχει στην ερί τωση της ροσφεύγουσας εταιρείας «ΛΙΝΤΛ ΕΛΛΑΣ & ΣΙΑ Ο.Ε.» το α αιτούµενο έννοµο συµφέρον για την άσκηση της ροσφυγής ως ρος όλες τις ως άνω α οτυ ωθείσες διαστάσεις του, ήτοι του ροσω ικού, άµεσου και ενεστώτος, δεδοµένου ότι µε την ροσβαλλόµενη ράξη τρο ο οιήθηκε ροηγούµενη α όφαση του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας ου αφορούσε στη λειτουργία των εµ ορικών καταστηµάτων και των καταστηµάτων τροφίµων και η ροσφεύγουσα ανήκει στην κατηγορία των ε ιχειρήσεων ου εµ ί τουν στο εδίο ρύθµισης της ροσβαλλοµένης. Ε ειδή η υ αριθµ. οικ /10295/ ροσβαλλόµενη α όφαση του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας έχει εκτελεστό χαρακτήρα. Ε ειδή, κατά τα ανωτέρω εκτεθέντα, η εξεταζόµενη ροσφυγή έχει κατατεθεί αραδεκτώς και, κατά συνέ εια, γίνεται τυ ικώς δεκτή και εξετάζεται ε ί της ουσίας. Ε ειδή, ό ως ροκύ τει α ό τα στοιχεία του φακέλου της υ όθεσης, µε την υ αριθµ. οικ /10295/ ροσβαλλόµενη α όφαση του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας τρο ο οιήθηκε η αριθµ /8776/ ρογενέστερη κατά χρονική ακολουθία α όφασή του, κατά την ο οία καθίστατο δυνατή η λειτουργία κατά τις Κυριακές και τις Αργίες των εµ ορικών καταστηµάτων και των καταστηµάτων τροφίµων ου εξυ ηρετούν την τουριστική κίνηση σε αυστηρά οριοθετούµενες εριοχές του Νοµού Λευκάδας, οι ο οίες έχουν ανακηρυχθεί ως τουριστικοί τό οι για το χρονικό διάστηµα α ό 15/06/2014 έως 30/09/2014. Με τη νεότερη (και ροσβαλλόµενη) ράξη του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας α οφασίστηκε η λειτουργία κατά τις Κυριακές και τις Αργίες των εµ ορικών καταστηµάτων και των καταστηµάτων τροφίµων ου εξυ ηρετούν την τουριστική κίνηση σε αυστηρά οριοθετούµενες εριοχές του Νοµού Λευκάδας ου έχουν 4

5 ανακηρυχθεί ως τουριστικοί τό οι για το χρονικό διάστηµα α ό έως , ό,τι δηλαδή είχε α οφασιστεί και µε την τρο ο οιούµενη, µε την ροσθήκη, όµως, των ροϋ οθέσεων ου µνηµονεύονταν στην υ αριθµ. οικ. 941/ α όφαση του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας και, ειδικότερα, των ακόλουθων όρων ου είχαν ως εξής: (α) τα εµ ορικά καταστήµατα να έχουν συνολική ε ιφάνεια εµβαδού µέχρι διακόσια ενήντα (250) τετραγωνικά µέτρα, (β) να µην ανήκουν υ ό ο οιαδή οτε νοµική σχέση σε αλυσίδα καταστηµάτων, εξαιρουµένων των ερι τώσεων συµβάσεων δικαιόχρησης (franchise), (γ) να µην λειτουργούν µε συµφωνίες συνεργασίας τύ ου κατάστηµα εντός καταστήµατος «shops-in-a-shop» και (δ) να µην βρίσκονται σε εκ τωτικά καταστήµατα «outlet», εµ ορικά κέντρα ή εκ τωτικά χωριά. Η ροσφεύγουσα εταιρεία µε την α ό 15/07/2014 ροσφυγή της, στρέφεται κατά της ρορρηθείσας αριθµ. ρωτ. οικ /10295/ α όφασης του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας και ζητεί την ακύρωσή της για τους λόγους ου αναφέρονται αναλυτικά σε αυτήν και, συγκεκριµένα, συνοψίζονται στο γεγονός ότι η τρο ο οιούµενη αριθµ /8776/ α όφαση του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας ου αφορούσε στο ε ιτρε τό της λειτουργίας κατά τις Κυριακές και τις Αργίες των εµ ορικών καταστηµάτων και των καταστηµάτων τροφίµων ου εξυ ηρετούσαν την τουριστική κίνηση σε αυστηρά οριοθετούµενες εριοχές του Νοµού Λευκάδας, οι ο οίες έχουν ανακηρυχθεί ως τουριστικοί τό οι, ερείδετο στις διατάξεις του άρθρου 46 αρ. 2 του Ν. 2224/1994 (ΦΕΚ 112/Α'/ ), ό ου ορίζεται ότι: «2. Η αρ. 1 του άρθρου 42 του ν. 1892/1990, ό ως αντικαταστάθηκε µε την αρ. 1 του άρθρου 3 του.δ. 327/1992, αντικαθίσταται ως ακολούθως: 1. Η λειτουργία των, κατά το άρθρο 1 του ν.δ. 1037/1971 "Περί χρονικών ορίων λειτουργίας καταστηµάτων και εργασίας του ροσω ικού αυτών", καταστηµάτων είναι ελεύθερη, καθ' όλες τις ώρες και τις ηµέρες της εβδοµάδας, λην της Κυριακής και των ηµερών αργίας. Κατ' εξαίρεση, ε ιτρέ εται τις Κυριακές και τις ηµέρες αργίας η λειτουργία των ρατηρίων υγρών καυσίµων, εστιατορίων, ζαχαρο λαστείων, "µ αρ", καφενείων, γαλακτο ωλείων, κυλικείων και συναφών καταστηµάτων, ανθο ωλείων, ερι τέρων και εξοµοιουµένων καταστηµάτων, φωτογραφείων, στιλβωτηρίων και αµιγών καταστηµάτων λιανικής ωλήσεως ξηρών καρ ών. Ε ιτρέ εται ε ίσης η λειτουργία κατά τις Κυριακές και τις ηµέρες αργίας, λην της Κυριακής του Πάσχα, και κατά τις ώρες έως 13.00, άνευ α ασχολήσεως ροσω ικού, καταστηµάτων ωλήσεως αντός είδους αλαιών αντικειµένων, εφόσον τα καταστήµατα αυτά ευρίσκονται σε τό ους ό ου εθιµικά γίνονται αγορα ωλησίες τέτοιων ειδών. Κατ' εξαίρεση, µε α όφαση του οικείου νοµάρχη, µ ορεί να ε ιτρέ εται η λειτουργία την Κυριακή και τις ηµέρες αργίας ορισµένων καταστηµάτων ου εξυ ηρετούν την τουριστική κίνηση σε αυστηρά οριοθετούµενες εριοχές δήµων και κοινοτήτων ου έχουν ανακηρυχθεί ως τουριστικοί τό οι, µετά α ό σύµφωνη γνώµη του Υ ουργείου Τουρισµού και των οικείων Ε αγγελµατικών Οργανώσεων εργοδοτών και εργαζοµένων του νοµού (...)», ενώ η υ αριθµ. οικ /10295/ ροσβαλλόµενη α όφαση του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας θεµελιώνεται στις διατάξεις του άρθρου 16 («Λειτουργία καταστηµάτων τις Κυριακές») του Ν. 4177/2013 (ΦΕΚ 173/ Α'/ ), σύµφωνα µε τις ε ιταγές του ο οίου: «1. Ε ιτρέ εται ροαιρετικά η λειτουργία των εµ ορικών καταστηµάτων τις εξής Κυριακές: α) Την ρώτη Κυριακή κατά την έναρξη των χρονικών εριόδων της αραγράφου 1 του άρθρου 15 του αρόντος νόµου. Σε ερί τωση ου η ρώτη Κυριακή συµ ί τει µε ε ίσηµη αργία, η δυνατότητα µετατίθεται την ε όµενη Κυριακή. β) Τις δύο (2) Κυριακές ριν α ό την ηµέρα των Χριστουγέννων. γ) Την Κυριακή των Βαΐων. 2. Με αιτιολογηµένη α όφαση του κατά τό ον αρµόδιου Αντι εριφερειάρχη, η ο οία εκδίδεται εντός διαστήµατος τριών (3) µηνών α ό την έναρξη ισχύος του αρόντος, ορίζονται οι εριοχές, στις ο οίες ε ιτρέ εται ροαιρετικά η λειτουργία των εµ ορικών καταστηµάτων και άλλες Κυριακές, λην των αναφεροµένων στην αράγραφο 1 λαµβανοµένων υ όψη των το ικών ιδιαιτεροτήτων, υ ό 5

6 τις εξής ροϋ οθέσεις: α) τα εµ ορικά καταστήµατα να έχουν συνολική ε ιφάνεια εµβαδού, ό ως αυτό αναγράφεται στο λογαριασµό αροχής ηλεκτρικού ρεύµατος, µέχρι διακόσια ενήντα (250) τετραγωνικά µέτρα, β) να µην ανήκουν υ ό ο οιαδή οτε νοµική σχέση σε αλυσίδα καταστηµάτων, εξαιρουµένων των ερι τώσεων συµβάσεων δικαιόχρησης (franchise), γ) να µην λειτουργούν µε συµφωνίες συνεργασίας τύ ου «κατάστηµα εντός καταστήµατος» («shops-in-a-shop») και να µην βρίσκονται σε εκ τωτικά καταστήµατα («outlet»), εµ ορικά κέντρα ή εκ τωτικά χωριά. Εφόσον η ροθεσµία των τριών (3) µηνών του ροηγούµενου εδαφίου αρέλθει ά ρακτη, ο Αντι εριφερειάρχης υ έχει ειθαρχική ευθύνη σύµφωνα µε τα άρθρα 233 και 234 του ν. 3852/2010 (Α 87) (...)». Ε οµένως, κατά τον οικείο ισχυρισµό, ο σκο ός των διατάξεων του άρθρου 46 αρ. 2 του Ν. 2224/1994 αφορά στην κάλυψη των αναγκών του εκάστοτε καταναλωτικού κοινού σε συγκεκριµένους τουριστικούς ροορισµούς της χώρας, ενώ οι διατάξεις του άρθρου 16 του Ν. 4177/2013 στοχεύουν στην ενίσχυση των µικροµεσαίων ε ιχειρήσεων ανεξαρτήτως είδους δραστηριότητας και εριοχής ό ου κείνται οι ε ιχειρήσεις, σε αντιδιαστολή µε τις ανωτέρω διατάξεις του Ν. 2224/1994, το ρυθµιστικό εριεχόµενο των ο οίων ενεργο οιείται στις αυστηρά οριοθετούµενες εριοχές ου έχουν κηρυχθεί ως τουριστικοί τό οι, ήτοι σε συγκεκριµένες γεωγραφικές εριοχές. Ε ί του σχετικού ροβαλλόµενου λόγου ακύρωσης της ροσβαλλοµένης, λεκτέα είναι τα κάτωθι: Ε ειδή η αρχική υ αριθµ. οικ. 941/ α όφαση του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας εδράζεται στις ως άνω εκτεθείσες διατάξεις του άρθρου 16 του Ν. 4177/2013 και, σύµφωνα µε τα ροµνησθέντα, ρύθµιζε τη λειτουργία των εµ ορικών καταστηµάτων τις Κυριακές σε όλες τις εριοχές της Περιφερειακής Ενότητας Λευκάδας κατά το διάστηµα α ό 1 η Α ριλίου έως και 31 Οκτωβρίου υ ό την ροϋ όθεση ότι αυτά είχαν συνολική ε ιφάνεια εµβαδού µέχρι διακόσια ενήντα (250) τετραγωνικά µέτρα, δεν ανήκαν υ ό ο οιαδή οτε νοµική σχέση σε αλυσίδα καταστηµάτων, µε εξαίρεση τις ερι τώσεις συµβάσεων δικαιόχρησης (franchise), δε λειτουργούσαν µε συµφωνίες συνεργασίας τύ ου κατάστηµα εντός καταστήµατος «shops-in-a-shop» και δεν ευρίσκοντο σε εκ τωτικά καταστήµατα «outlet», εµ ορικά κέντρα ή εκ τωτικά χωριά. Ε ειδή η αριθµ /8776/ αµέσως µεταγενέστερη χρονικά α όφαση του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας θεµελιώνεται στις διατάξεις του άρθρου 46 αρ. 2 του Ν. 2224/1994 και έχει ως ρυθµιστικό εδίο τα εµ ορικά καταστήµατα και τα καταστήµατα τροφίµων σε ανακηρυχθέντες τουριστικούς τό ους του Νοµού Λευκάδας. Ε ειδή, εραιτέρω, µε την αριθµ. οικ /10295/ ροσβαλλόµενη α όφαση του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας δια ιστώνεται η τρο ο οίηση της ροµνησθείσας αριθµ /8776/ α όφασης και, συγκεκριµένα, α οφασίζεται ο καθορισµός του ε ιτρε τού της λειτουργίας κατά τις Κυριακές και τις Αργίες των εµ ορικών ε ιχειρήσεων ου εξυ ηρετούν την τουριστική κίνηση και βρίσκονται σε οριοθετούµενες εριοχές ου έχουν ανακηρυχθεί ως τουριστικοί τό οι (αρ. 46 αρ. 2 του Ν. 2224/1994) υ ό τις ροϋ οθέσεις ου τίθενται α ό τα ροβλε όµενα στις διατάξεις του άρθρου 16 του Ν. 4177/2013. ια ιστώνεται, δηλαδή, ότι µε τη νεότερη α όφαση του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας λαµβάνει χώρα ένας συγκερασµός των ρυθµίσεων των διατάξεων των δυο ρορρηθέντων νοµοθετηµάτων, καίτοι οι υ αριθµ. οικ. 941/ και 56445/8776/ α οφάσεις του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας διέ ονται α ό διαφορετική νοµική βάση και, συνε εία τούτου, δεν καθίσταται δυνατή η έκδοση της ροσβαλλόµενης α όφασης µε την υ αγωγή των ροβλέψεων ου θεσ ίζονται στις διατάξεις του άρθρου 16 του Ν. 4177/2013 σε αυτές ου ρυθµίζουν τη λειτουργία των καταστηµάτων σε τουριστικές εριοχές, ήτοι των διατάξεων του άρθρου 46 αρ. 2 του Ν. 2224/1994. Κατ ακολουθίαν, ο οικείος ισχυρισµός της ροσφεύγουσας κρίνεται βάσιµος και, συνε ώς, γίνεται δεκτός. Κατό ιν των ανωτέρω και για τους ως άνω αρατεθέντες λόγους, 6

7 ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ Την α οδοχή της α ό 15/07/2014 ροσφυγής της οµόρρυθµης εταιρείας µε την ε ωνυµία «ΛΙΝΤΛ ΕΛΛΑΣ & ΣΙΑ Ο.Ε.» ου στρέφεται κατά της αριθµ. οικ /10295/ α όφασης του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας. Την ακύρωση της αριθµ. ρωτ. οικ /10295/ α όφασης του Αντι εριφερειάρχη Π.Ε. Λευκάδας. Κατά της α όφασης αυτής µ ορεί να ασκηθεί ροσφυγή α ό όσους έχουν έννοµο συµφέρον ενώ ιον των αρµοδίων δικαστηρίων. Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ Ι ΑΣΚΑΛΟΥ ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ: 1) κ. Αλεξάνδρα Ελένη Μιχαλο ούλου ( ληρ. δικ.) Ε ί α οδείξει ΠΟΤΑΜΙΤΗΣ ΒΕΚΡΗΣ, Εταιρία ικηγόρων Νεοφύτου Βάµβα 9, Αθήνα ) Π.Ι.Ν. Γενική /νση Ανά τυξης /νση Ανά τυξης Π.Ε. Λευκάδας Τµήµα ια Βίου Μάθησης, Παιδείας & Α ασχόλησης ιοικητήριο Λευκάδας, Τ.Κ